建瓯市2011年政府工作报告.doc

建瓯市2011年政府工作报告 继往开来乘势而上开创建瓯跨越发展新局面2011年1月7日在建瓯市第十四届人民代表大会第五次会议上建瓯市人民政府市长 余 坚各位代表：现在，我代表建瓯市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同建瓯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、实现新发展，“十一五”目标任务胜利完成2010年，市政府在南平市委、市政府和建瓯市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，深入学习实践科学发展观，团结和带领全市人民，克服霜冻、冰雹和洪灾影响，抢抓机遇，奋力拼搏，全力推进海西绿色腹地经济强市建设，经济社会发展取得了新的成效。（一）经济发展总体持续2010年，预计全市完成地区生产总值100亿元，增长11.5%。全社会固定资产投资80亿元，增长26.4%。社会消费品零售总额36.46亿元，增长18%。外贸出口1.1亿美元，增长57.4%。财政总收入5.86亿元，增长19.7%，其中地方级收入3.85亿元，增长22.9%。城镇居民人均可支配收入16700元，增长9%。农民人均纯收入8032元，增长12.3%。农村经济稳定发展。全面落实各项强农惠农政策，发放各类补助资金5250万元。农林牧渔业完成产值42.61亿元，增长5.5%。粮食总产量20.8万吨，与去年基本持平。农村专业合作经济组织新增112个。工业经济快速增长。规模工业完成产值91亿元，增长26.4%，其中竹木加工、食品加工和机械化工产业分别实现产值42亿元、25.2亿元和19.2亿元，增长17.4%、32.6%和19.2%。规模工业入库税收1.5亿元，纳税超百万元企业36家，新增7家。商贸、旅游、服务业持续发展。落实“家电、汽车、摩托车下乡”补贴8996万元。小额贷款公司试点工作扎实推进。大力打造中国笋竹城品牌，被确定为“中国竹炭产业基地”和“国家火炬计划建瓯笋竹科技特色产业基地”，建瓯锥栗获得中国地理标志证明商标，新增福建省著名商标、名牌产品各5件。项目开发取得新成效。新上投资500万元以上工业旅游项目94个，增加11个，其中投资2000万元以上项目39个、5000万元以上15个，分别增加9个和3个。全市32个重点项目基本完成年度投资任务。（二）各项建设总体顺利加快推进城市建设。城市规划控制面积扩大到35平方公里。江滨路一期工程、建溪大桥、水南大桥及人民南路开工建设，建州商贸城、中山西路、校场巷北段道路、仓长路改造建设扎实推进。城市污水处理厂投入运营，污水处理管网建设、内河冲淤工程、垃圾压缩转运站、卓坑垃圾填埋场二期工程等项目稳步推进。大力开展“整理城市、整顿秩序”活动，城市面貌较大改善。扎实推进新农村建设。30个中心村建设扎实推进，全市规划建设21个100栋以上的新村点。“造福工程”搬迁217户1000人。实施农村公益事业“一事一议”财政奖补项目187个，财政奖补资金1381万元，受益人口36万人。改造中低产田3500亩，建设省级标准农田1200亩，土地整理面积8841亩，测土配方施肥推广114万亩。完成病险水库除险加固8座，建成山地水利2000立方米，新增节水灌溉面积2000亩，治理水土流失面积2.3万亩，新建村级供水工程39处。新增造林面积7.1万亩。农村公路硬化“上衔下延”54.2公里。继续开展农村家园清洁行动，新建沼气池230口、垃圾焚烧炉293个、卫生公厕50座。大力抓好重点建设。中国笋竹城中心区完成基础设施建设投资6200万元，平整工业用地1050亩，新引进企业31家，商贸中心建设加快推进。乡镇互通口产业平台规划建设力度加大。峰福铁路电气化改造顺利完成，松建高速公路、建闽高速公路、合福高速铁路开工建设，省道204线、303线动工改造。切实抓好灾后重建。始终把人民利益放在首位，超前部署，科学指挥，沉着应对接连发生的霜冻、冰雹和“620”特大洪灾，把灾害损失降到最低，抗灾救灾坚强有力，灾后恢复井然有序，受灾的工农业全面恢复生产，基础设施有序修复，全市472户重建户春节前可全部搬入新居。（三）民生民利总体改善落实教育“两免一补”政策，发放补助资金3109万元。“双高普九”通过省政府验收。建瓯一中通过省一级达标校验收，扩建工程加快推进。职教中心实训大楼建成投入使用。实施“校安工程”，新建校舍34座，已竣工11座。加强城乡文体设施建设，闽源文化广场投入使用，新建7个网络农坊、47个农家书屋、26个村级农民健身点。央视电影频道“映像中国笋竹城魅力建瓯”大型演唱会成功举办。完成第三次全国文物普查任务。实施孔庙修缮工程，并申报国家级文物保护单位。改善城乡医疗卫生条件，市立医院门急诊大楼建成投入使用，启动中西医结合医院搬迁至新区工作，完成小桥、房道等一批乡镇和社区卫生院改造提升工程。基层医疗机构基本药物制度和药品零差率改革有序实施。新型农村合作医疗保险参合率达98.9%，城镇居民基本医疗保险参保率达95%。完成第六次全国人口普查工作任务。全市人口自然增长率6.76。档案馆大楼建成投入使用。数字电视整体转换工作顺利推进。落实就业再就业政策，新增转移农村富余劳动力8385人，城镇新增就业2682人，下岗失业人员再就业1476人，城镇登记失业率3%。社会保险覆盖面进一步扩大。城镇企业退休人员基本养老金标准人均每月增加139元，农村人均年收入低于1200元的家庭纳入最低生活保障范围。全市最低工资标准由480元提高到700元。认真落实廉租住房租赁补贴，加快保障性住房建设，新建和改建廉租住房202套，安圣巷经济适用房开工建设，龙山廉租住房项目、棚户区改造扎实推进。民族宗教、人事编制、妇女儿童、老龄、残疾人等事业有新发展，建州老年服务中心投入使用。（四）依法行政总体落实认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协委员参政议政，全年共办理人大议案1件、代表建议83件、政协重点提案2件、委员提案113件。密切与民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系，主动听取并积极采纳社会各界意见和建议。深入开展规范权力运行及规范行政自由裁量权工作。认真落实政府信息公开制度，加强机关效能建设，切实规范行政执法行为。坚持政府组成部门主要负责人述职述廉制度，落实廉洁自律各项规定，反腐倡廉工作不断加强。深化行政审批制度和财政体制改革，缩减了96个审批事项办理时限，全市246个用票单位实施了财政电子化改革。成立了建瓯市招投标服务中心。扎实推进公民道德和未成年人思想道德教育，群众性精神文明创建活动深入开展。“五五”普法目标基本完成。深入开展“平安建瓯”建设，落实安全生产责任制，社会保持安定稳定。认真做好群众来信来访工作，成功排查调处各类矛盾纠纷697件。坚持打防并举，深入开展打黑除恶、侦破命案、打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等专项行动，社会治安控制力明显提升。国防动员、人民防空、民兵预备役、消防等工作取得了新成绩。各位代表，2010年工作任务的完成，标志着“十一五”计划的顺利完成，建瓯经济社会发展又迈上了新台阶。五年来，全市地区生产总值年均增长13.7%。全社会固定资产投资年均增长32.6%。财政总收入和地方级财政收入分别是2005年的2.9倍和3.1倍，年均分别增长23.4%和25%。城镇居民人均可支配收入年均增长14%。农民人均纯收入年均增长11%。“十一五”发展的成就突出表现在：产业支撑明显增强。三次产业结构由2005年的35：25.6：39.4调整为25.8:34.8:39.4，第二产业比重提高了9.2个百分点。突出工业、突破工业成效显著，规模工业产值突破90亿元大关，是2005年的4.4倍，工业对经济增长的贡献率达47.3%。全市产值超亿元企业23家，其中超2亿元企业6家，亿元企业比2005年增加21家。竹木加工、食品加工、机械化工产业集群初具规模，笋竹产品深度开发取得突破，太阳能利用等新兴产业加快发展。外贸出口年均增长32.3%，成为闽北首个突破1亿美元的县市。农业基础地位得到巩固，粮食生产保持稳定，蔬菜、茶果、畜禽等产业发展较快，形成了一批各具特色的农业生产基地和专业村。第三产业繁荣发展，休闲旅游、现代物流、汽车4S店等新兴业态不断壮大，对经济发展支撑作用进一步增强。政银企战略合作关系更加紧密，成立了全省第一家村镇银行，与兴业证券公司建立了资本市场运作的战略合作关系。基础设施明显改善。中国笋竹城中心区累计完成基础设施投资3.1亿元，开发利用土地7014亩，引进企业67家，2010年入园企业产值达7.18亿元、税收3000万元。浦南高速公路建成通车，峰福铁路完成电气化改造，合福高速铁路、松建高速公路和建闽高速公路开工建设，省道204线、303线动工改造，我市逐渐成为闽北乃至全省重要的交通枢纽。北津水电站、红湖水电站、溪屯溪二期梯级水电站相继建成发电。小松500千伏、东安220千伏和南雅、徐墩110千伏输变电工程投入运行，城区电网改造基本完成。水利建设进一步加强，防灾减灾体系建设稳步推进。完成了全省里程最长的农村公路硬化，实现了“村村通”的目标。社会事业明显进步。在省政府教育两项督导评估中双双获优，“双高普九”和建瓯一中省一级达标校创建均顺利通过验收。五年共实施农村中小学危房改造项目62个，总投资9693.8万元，消除级危房9.9万平方米。深化医疗卫生体制改革，城乡医疗服务均等化水平不断提高，市立医院病房大楼和门急诊大楼建成投入使用，基本完成乡镇卫生院改造提升工程。实行建瓯名医名师享受政府津贴政策。文化体育事业进一步发展，完成青少年学生校外活动中心、体育场建设，新建了一批乡镇文化站综合楼、村级农家书屋和网络农坊等文化基础设施。实施城乡有线电视网络改造升级，全面启动数字电视整体转换工作，完成20户以上自然村电视“村村通”工程。民俗文化异彩纷呈，通过“全国文化先进县”复查，被评为中国版画和中国根雕民间艺术之乡，建瓯挑幡列入国家级非物质文化遗产名录，建瓯唱曲子、建瓯弓鱼列入省级非物质文化遗产名录。东岳庙、北苑御焙遗址列入国家重点文物保护单位。人口和计划生育工作连续5年获得全国先进市称号。民生水平明显提高。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别为2005年的1.7倍和1.9倍。社会保障体系进一步完善，实施被征地农民养老保险，新农合、城镇居民和城镇职工基本医疗保险基本做到应保尽保。社会救助体系不断完善，成立了南平市首家社会救助站，新建和改扩建农村敬老院5所。住房保障制度日益健全，建成廉租住房、经济适用房336套。五年城镇新增就业1.34万人。生活环境得到改善，通过国家级生态示范区验收，9个乡镇、4个村被评为省级“环境优美乡镇”和“生态村”。社会保持和谐稳定，成功应对因灾延期高考、人感染禽流感等自然灾害和公共突发事件。“十一五”取得的成就来之不易，是南平市委、市政府和建瓯市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全市人民辛勤劳动、团结奋斗的结果，是历届政府持续思路、持续努力的结果。在此，我谨代表建瓯市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻瓯部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持建瓯发展的老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会生活中还存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构调整压力加大，产业发展总体水平较低；财政实力不足，多元化的收入结构还未形成，社会事业发展受到财力限制，改善民生任务艰巨；农民持续增收基础不牢固，农村基础设施建设滞后，防灾减灾能力较为薄弱；城市管理水平有待提高，脏乱差等问题还比较突出；维护社会安全稳定任务艰巨；加快发展的体制和机制有待创新，发展环境还需进一步优化，思发展、谋发展、争发展的氛围还不够浓厚等。我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取有力措施，积极妥善加以解决。二、立足新起点，全面推进海西绿色腹地经济强市建设“十二五”是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，是推进海西绿色腹地经济强市建设的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应新变化，妥善应对新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，推动全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。提请大会审议的建瓯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）（以下简称规划（草案），总结了“十一五”规划的实施情况，分析了我市“十二五”发展面临的机遇与挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。规划（草案）提出我市“十二五”发展的指导思想是：认真贯彻中央、省委、南平市委的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面建设小康社会为目标，按照“求先行、当前锋、作贡献”的发展要求，围绕加快发展和加速转型双重任务，加快建设中国笋竹城，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，努力把建瓯建设成为绿色突显、工贸发达、文明和谐的海西绿色腹地经济强市。规划（草案）提出了“十二五”时期我市经济社会发展的主要目标：地区生产总值、财政总收入和地方级财政收入年均增长12%以上，到2015年GDP超过200亿元、人均GDP达到4万元、财政总收入突破10亿元。全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计突破700亿元。社会消费品零售总额年均增长16%。外贸出口年均增长15%，实际利用外资年均增长10%以上。三次产业结构调整为16.5:41.2:42.3。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上。人口自然增长率控制在8以内。城镇化率达到50%。自然资源利用更加合理，生态环境持续优化，可持续发展能力不断增强。这些目标是在综合考虑未来宏观经济形势和我市实际的基础上提出的，体现了科学发展、跨越发展的要求，经过全市人民的共同努力是可以实现的。规划（草案）提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务：（一）加快农业农村经济发展。加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，积极推进农业产业化经营，努力提升农业产业竞争力，大力改善农村生产生活条件，促进农业和农村经济可持续发展。“十二五”时期，农业增加值年均增长5%左右。（二）推动制造业转型升级。坚持“突出工业、突破工业”发展战略，改造提升竹木加工、食品加工和机械化工等三大传统产业，培育与扶持生物产业、太阳能产业等新兴产业，推进产业整合、集聚、提升。到2015年，工业增加值占GDP的比重超过40%。（三）全面提升服务业发展水平。大力发展现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务业，积极发展文化创意产业，加快发展消费性服务业，提升发展以地方特色文化观光和生态休闲旅游为重点的特色旅游业，初步形成闽北区域性商贸物流中心和文化生态休闲旅游城市。“十二五”时期，服务业增加值年均增长16%以上。（四）积极落实扩大内需战略。充分发挥投资的支撑带动作用，实施一批关联度高、带动力强的重大项目，力争投资增速保持在南平前列。积极扩大和活跃消费需求，进一步提升城市消费吸纳力、辐射力和支撑力，打造闽北消费中心城市。（五）完善现代基础设施体系。加快建设以高速公路、高速铁路、峰福铁路和国、省、县道为干线骨架的对外快速通道，构建衔接顺畅、四通八达的现代交通体系，形成闽北乃至全省重要的交通枢纽和人流、物流、信息流汇聚的中心。继续实施农村公路“上衔下延”项目建设，到2015年，通三级以上公路的乡镇达100%，行政村通班车率达100%，自然村道路硬化率达50%。加强能源保障体系、防灾减灾体系和现代信息体系建设。（六）统筹城乡区域协调发展。加大城乡区域统筹力度，坚持工业反哺农业、城市带动农村，走新型城镇化道路。着力推进中心城区建设，重点发展中国笋竹城中心区、高铁站片区，完善水西区城市功能设施，合理规划并适时启动城北区开发建设，有序实施城南区开发，保护和优化老城区。鼓励人口和生产要素向中心镇集中，增强中心镇的综合实力和集聚功能，辐射带动全市农村发展。（七）推进改革开放向纵深发展。深化重点领域改革，扎实推进政府机构改革、事业单位分类改革，稳步推进财政改革。创新投融资体制，加快要素市场改革，改善民营经济发展环境。积极探索城乡统一的公共服务体制，不断深化农村综合改革和机制创新。扩大对外开放，拓展与周边地区经济合作，加强对台农业、旅游、文化、商贸合作。（八）深入实施科教兴市与人才强市战略。坚持教育优先发展战略，促进城乡基础教育和各类教育协调发展。大力推进科技创新体系建设和人力资源建设。到2015年，学前三年毛入学率达93%，九年义务教育巩固率达98%以上，高中阶段教育毛入学率达90%以上。（九）着力保障和改善民生。积极拓宽就业渠道，健全就业援助制度，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面。加快医疗卫生基础设施和公共卫生体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。加快城乡体育设施建设，完善全民健身服务体系。加强保障性住房供给和管理。（十）促进文化事业和文化产业大发展。加强社会主义核心价值体系建设，倡导爱国守法、敬业诚信，提高群众文明素质。弘扬优秀历史文化和传统文化，打造盆景、根雕、木艺、笋竹、版画等特色文化品牌。（十一）持续加强环境保护和生态文明建设。以创建国家级生态市为目标，切实加强生态环境保护，全面推进节能减排，大力发展循环经济和低碳经济，增强可持续发展能力，推进资源节约型、环境友好型社会建设。（十二）加强社会建设和管理。大力加强民主法治建设，着力完善政府民主决策和绩效管理，努力提高社会管理水平，扎实推进“平安建瓯”建设。三、迈出新步伐，扎实做好2011年工作2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年经济社会发展工作，对于“十二五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设海西绿色腹地经济强市的目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，扎实推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。主要奋斗目标是：地区生产总值增长13.2%；农林牧渔业产值增长4%；规模以上工业产值增长21%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长15%；财政总收入和地方级财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7以内；单位GDP综合能耗降低1.3%。在实际执行中，力求更好更快一些。实现上述目标，必须着重做好以下四个方面工作：（一）抓调整，促转变，增强持续发展的动力发展现代农业。落实农资综合直补等惠农政策，稳定粮食生产，计划播种粮食53.3万亩。加大农业科技创新资金投入，大力推广农业“五新技术”，提高农业科技服务水平。加强农产品质量安全管理，抓好市场流通体系建设，确保农产品有效供给。加快农业产业结构和品种品质结构调整，培育特色蔬菜种植、生猪标准养殖等特色农业产业基地，做强做优木竹、茶果、畜禽三大农业主导产业。积极发展循环农业、生态农业和观光休闲农业等新型农业。加快小松闽台农业合作综合园建设，拓展对台农业合作交流。加快推进农业产业化，促进农产品精深加工，提高产品附加值，增加农民收入。争取新增规模农产品加工企业6家，争取新增国家、省和南平市级重点农业产业化龙头企业1家、2家和5家。扶持和规范农村专业合作经济组织的发展，提升农业规模化、集约化、组织化经营水平。加强农业基础设施建设，全年计划除险加固水库2座，建设山地水利工程12处，建成蓄水池120个，新增灌溉农作物面积900亩，整理土地700亩。提升工业实力。加快推进竹木加工、食品加工和机械化工产业发展，不断做大工业总量，力争规模工业产值突破百亿大关。加快重点企业培育，对重点企业实行“一企一策”，提供个性化服务，积极推动企业上市融资，促进企业做大做强。全年计划新增规模企业25家，新增产值上亿元企业4家，其中2亿元以上1家。积极推进工业转型升级，依托“国家火炬计划建瓯笋竹科技特色产业基地”建设，扎实推进国家级高新技术企业孵化器项目，启动“百亿笋竹科技产业集群”建设，加快打造笋竹产业发展的先行区。加强企业创新能力建设，鼓励企业建设技术中心、产品研发中心，积极参与国家标准、行业标准制定。引导企业加快设备更新、工艺优化、产品升级，往精深加工方向发展。充分发挥生态资源优势，主动对接国家和福建省新兴产业发展规划，积极培育发展太阳能利用、生物制药、休闲养生等新兴产业，争取更多项目列入福建省产业调整和振兴工业重点项目。积极调整出口产品结构，加强出口企业培育，扩大出口。推动成立出口行业商会、协会，增强企业开拓国际市场、应对贸易壁垒等方面能力。繁荣商贸旅游。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送等新型流通业。加强农村商务信息网、朝日网络科技、闽西北竹木行业电子商务平台建设，加快笋竹商贸中心、海西蔬果茶交易中心、武夷根艺城（二期）、仓储物流中心、农资营销仓储配送中心、汽车4S店等项目建设，跟踪落实沃尔玛项目，形成一批专业市场和区域物流中心，打造闽北商贸中心城市。保护和发展闽源文化，打造闽源文化旅游品牌。加快万木林森林生态旅游项目、归宗岩北津湖景区、闽北生态民俗文化旅游城、绿硒生态园、云际山森林公园等一批重点旅游项目建设。完成福兴福五星级酒店建设，启动东岳五星级酒店建设，加快建瓯宾馆四星级改造建设，提升我市旅游服务承载能力。力争创建1个国家3级景区或省级农业旅游示范点。强化品牌支撑。健全品牌培育、运营、管理和保护的长效机制，做大做优茶叶、锥栗、板鸭、芦柑等产品的现有品牌。引导企业开展品牌创建和品牌经营，争创中国驰名商标1件，新创福建省著名商标、名牌产品、出口名牌10件以上。（二）抓项目，增后劲，夯实跨越发展的基础培育新增长点。加快推进笋竹城中心区建设，力争完成基础设施建设投资6000万元，平整工业用地800亩，引进入园企业20家以上，建设标准厂房11栋。按照城市新区的标准抓好园区绿化、道路和路灯等建设，提高园区配套水平。加快笋竹商贸中心建设，建成综合大楼，完成专业市场主体建设。扎实推进笋竹城中心区扩区做大，做好区、区4300亩土地的征用和报批工作，争取贯通笋竹城中心区至月琴山工业平台道路，实现连片发展。按照高站位规划、高标准建设、高水平管理的总体要求，加快高铁站片区和徐墩省级小城镇综合改革试点镇、东游全国发展改革试点小城镇、东峰北苑茶都等建设，逐步形成新的经济增长点。加快重点建设。今年安排重点项目32项，总投资82.4亿元，当年计划投资14.7亿元。重点加快高速公路互通口产业平台规划建设，加大招商引资力度，引导相关企业向平台集聚，提高产业集聚度，优化产业布局。扎实推进防洪堤二期工程、省道204线、303线改造等重大基础设施项目建设，做好高速铁路、高速公路建设的征迁、协调和服务工作。加快居怡复合板生产项目、新武夷制药产业园、武夷郎芦荟系列产品综合开发、粤港纸板、特艺科技园等一批重点产业项目建设，力争尽快竣工投产一批。强化择商选资。下大力气强攻项目开发，增强项目带动能力。加强项目的研究、筛选和论证、储备，精心策划一批事关全局、有利长远的大项目、好项目，集中力量推动生成和实施，全年计划新增储备项目100项。抓住交通基础条件改善的契机，实施更加积极的大开放战略。充分利用“618”、“98”、“513”等平台，加大招商引资力度，主动对接央企、省企、台资企业和大型民营企业，积极承接沿海发达地区产业转移，争取引进一批实力强、效益好的品牌企业和龙头企业，带动相关产业发展。全年力争新引进投资500万元以上工业项目60个。进一步加大对外商投资企业的扶持服务力度，增强对外商投资的吸引力。（三）抓城市，带乡村，形成联动发展的格局强化城市带动。扎实做好建瓯市城市总体规划（20112030）修编工作，完成高铁站片区、水南东溪村片区、飞机坪和马汶片区的控规编制，做好历史文化名城、历史文化街区等专项规划编制。加快推进江滨路建设，力争完成太保楼至水西桥段建设。全线贯通中山路火车站至笋竹城中心区道路。扎实推进仓长路、工业路、校场巷北段道路改造。启动东岳大桥建设，加快建溪大桥、水南大桥及人民南路建设。抓好高铁站片区、青云片区、阳光水岸、建州商贸城等片区开发建设。完成垃圾压缩转运站、污水管网一期和内河冲淤工程建设，做好三门污水处理厂建设前期工作，完善城市环卫设施。推进公交精品线路和笋竹城公交站建设。加快北津水厂建设和供水管网改造，保障城市生产生活用水。加快推进江滨公园建设，规划建设云际山公园一期工程，争取启动芝城公园、黄华山公园改造，力争城区新增绿地750亩，新建5亩以上集中绿地3到5处。逐步推进旧城区主干道、主街区管线下地和路灯改造。实施立面再造工程，启动中山路、人民路立面改造，规范夜景和户外广告设置，建设精品街区。继续深化“整理城市、整顿秩序”活动，加强城市建设秩序、经营秩序和交通秩序管理，整合力量，下大力气整治违法建设、违章搭盖，遏制乱建、滥建势头，提升城市形象。加快村镇建设。积极推进徐墩、东峰、东游、南雅、玉山5个重点乡镇的小城镇建设，形成示范带动效应，推动我市小城镇向规模化、集约化和特色化发展。抓好中心村建设，第一批和第二批的30个中心村全面达到中级以上标准，将首批试点村建设成为示范村。启动第三批17个中心村建设，加快推进百栋以上新村点建设，重点抓好东安新村点建设，争取建成全省规模最大的新村点。开展绿色村庄创建活动，创建绿色村庄20个，力争每个绿色村庄有1处以上的公园绿地。深化城乡改革。积极探索城乡统一的公共服务体制，不断深化农村土地管理制度和户籍制度改革，扎实推进集体林权制度配套改革、小型农用水利工程产权体制、农村小额信贷、农业保险等综合改革。创新农村工作机制，加强“三农”服务中心建设，健全完善农村综合服务体系。调整优化财政支出结构，集中新增财力优先保障社会事业和民生工程。加快国有资产管理体制改革，加强非经营性国有资产管理。扎实推进招投标服务中心建设，进一步规范招投标市场。积极推动金融产品和金融服务创新，规范民间融资和担保、典当等行业发展。（四）抓统筹，保民生，营造和谐发展的环境提升公共服务。认真落实教育优先发展战略，加快学前教育发展，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，发展职业教育，重视特殊教育。继续推进城乡中小学标准化建设，计划实施中小学校舍安全工程20项、建筑面积2.41万平方米。加快推进一中扩建和水西小学、开智学校、青少年校外体育活动中心等项目建设，新建一批城乡幼儿园。坚持创新驱动，提高科技创新能力，计划推广科技项目、开发新产品各22项。持续提升医疗服务能力和水平，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。抓好健康教育、职业卫生、妇幼保健工作。全力推进中西医结合医院、疾控中心和卫生监督所搬迁建设，加快社区卫生服务中心和农村卫生所规范化建设。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快推进数字电视整体转换工作，完成20户以下自然村广播电视“村村通”。加强网络农坊、农家书屋、城乡公共健身点等文体设施建设。做好孔庙修缮和申报国家级文物保护单位的相关工作，推进博物馆选址、建设。加强建瓯版画、挑幡、根雕等地方特色文化的挖掘、保护和研究。组织开展第九届公益文化体育项目推介活动，引导社会资金投入文体活动。积极发展老龄事业，落实70岁以上老年人免费乘坐公交车政策。加强城市社区建设，探索建立新型农村社区管理体制。完成建瓯市志总纂及上报评审工作。做好国防动员和人民防空工作，积极支持国防和军队建设，加强民兵预备役部队建设，落实拥军优属政策，提高双拥共建水平。做好民族宗教、外事侨务、人事编制、档案、审计、统计、老干部及关心下一代工作。巩固民生民本。认真落实各项惠民为民政策。积极扩大就业，力争全年城镇新增就业2600人，转移农村劳动力8300人。努力营造有利于自主创业、自谋职业、灵活就业的环境，鼓励创业带动就业。完善机关事业单位养老保险制度，健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系，扎实推进新型农村社会养老保险，完善被征地农民养老保险。巩固提高新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险参保率，稳步提高医疗保障水平。加强和完善社会救助体系，加快发展社会福利和慈善事业，加大残疾人康复、就业和技术培训等方面服务力度。扎实推进棚户区改造，加大保障性住房建设力度，新建廉租住房400套。促进生态文明。扎实推进生态市建设，积极实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程，争取新造林地12万亩。加强生态林地、公益林地、天然林地和饮用水源保护。深入开展溪河流域环境整治和养殖污染、农业面源污染治理，保持良好的生态环境。加强土地资源保护和开发，促进节约集约用地。严格落实节能减排措施，坚决查处环保违法行为。积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，支持节能、节水、节地、节材和资源综合利用项目的建设，鼓励和引导企业加强节能技术改造，推进清洁生产。加快工业园区污水处理设施建设。积极推进农村环境污染连片整治，改善农村生态环境，争取创建省级“生态乡镇”4个、“生态村”3个。加强社会管理。加强基层民主、法治和社会组织建设，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，做好青少年思想道德教育工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，营造良好社会风气。深入开展普法宣传教育，增强全社会法制观念和依法办事意识。完善“大调解”工作机制，实施依法处理信访事项“路线图”，开展“信访事项规范办理年”活动，积极化解各类不稳定因素。加强生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、社会安全的管理职能和监管责任，有效遏制重特大安全事故发生。深化“平安建瓯”建设，强化社会治安综合防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为，维护社会安定稳定。四、树立新形象，着力加强政府自身建设当前，海西建设进入新阶段，建瓯发展面临新机遇。我们要认真贯彻落实科学发展观和国务院关于加强法制政府建设的意见，进一步加强政府自身建设，在推进建瓯跨越发展中体现更大作为。重学习，增强创新力。大力推进思想解放，拓展发展思路，始终保持积极向上的朝气、开拓创新的锐气、敢于拼闯的勇气，把握国家转变经济发展方式、支持海西建设和建瓯交通区位重大改善的机遇，从更高的站位，以宽广的视野、开阔的胸襟，谋求跨越发展。加强谋划策划，主动研究政策、落实政策，积极争取上级更大支持。敢于攻坚克难，对发展难题不回避、不掩饰、不敷衍，精心组织，强力运作，逐项突破。重落实，增强执行力。切实转变政府职能，提高服务企业、服务基层、服务群众的能力和水平。深入推进行政审批制度改革，强化经济投资服务中心和乡镇“三农”服务中心建设。加强政府绩效管理，深化机关效能建设，优化创业竞赛考评机制，强化定性定量的约束性要求，对重点工作、重要项目、民生实事，做到明确责任，限时完成。加强公务员队伍建设，提高为民服务水平。重视民生民情，逐步解决群众最关心、最需要、最急迫的问题。重法制，增强公信力。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及舆论监督、社会监督。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。推进依法行政，加强行政复议工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益。深化政务公开和政府信息公开，加强电子政务和政府网站建设，推进权力公开透明运行。规范行政执法，加强依法行政综合监察，规范行政许可、行政征收和行政强制的自由裁量权，完善行政执法责任追究机制，提高行政执法效率和水平。重廉政，增强约束力。深入开展反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线，严格执行党风廉政建设责任制，落实廉洁自律各项规定，厉行节约，秉公用权，干净干事。深化公共资源市场化配置，完善国有土地使用权“招拍挂”出让等制度，严格执行政府采购、产权交易制度。加强对财政资金、重大投资项目的审计和监察，规范工程建设和林业、土地、矿产资源开发等交易行为，严肃查办违纪违法案件，努力营造廉洁高效的政务环境。各位代表，宏伟蓝图的实现需要锲而不舍的努力！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，继往开来，乘势而上，为加快海西绿色腹地经济强市建设，实现建瓯跨越发展而努力奋斗！ 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