信访局上半年工作总结及下半年工作安排.doc

县信访局上半年工作总结和下半年工作安排情况汇报县政府：按照县政府办公室7月1日关于报送上半年工作总结和下半年工作安排的通知精神，根据县人民政府关于印发2008年重点工作任务分解落实方案的通知的内容，我局专门召开了领导班子会议，认真回顾总结了上半年信访工作完成情况并对存在问题进行了分析，进一步明确了下一步工作计划和重点，以确保实现全年的目标任务。现将工作情况汇报如下：一、1-6月份信访工作开展情况年初以来，我局信访工作紧紧围绕县委、县政府的部署和要求，服从大局、服务大局，以“信访工作基层基础建设年”、“重要信访问题处理终结年”为抓手，以控减群众进京上访、异常集访为工作重点，以贯彻落实信访条例、江苏省信访条例为契机，进一步强化各项措施，狠抓工作落实，积极稳妥地处理和化解了大量的信访问题和社会矛盾，信访工作取得了显著成绩。据统计，上半年共受理人民来信109件，办结率100%；接待群众来访156批1027人次，其中集访52批824人次；案件办理方面，省、市交办案件均已按期办结。今年上半年，在全市六县（市）中，我县进京上访量人数和批次最少，赴省上访量在全市的排位继续下移，与去年同期相比，信访形势进一步好转。（一）加大排查化解矛盾力度。一是全方位排查。对环境污染、征地拆迁、企业改制、农口改制等可能引发群体性事件的问题和隐患，开展全方位的排查工作，主动深入问题较为集中的地方，认真倾听群众的意见和诉求，及时发现各类不稳定因素，对各类突出信访问题和矛盾进行认真梳理登记，逐一分析原因，研究调处对策，努力做到“抓早、抓小、抓好”。二是全过程化解。对排查梳理出的不稳定因素和突出问题，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，进一步明确分工，把矛盾纠纷化解工作分解到各镇、各部门，落实具体单位和责任人员，从排查出问题的第一时间开始，到矛盾得到有效化解为止，全过程开展纠纷化解工作。对能够及时解决的苗头性、倾向性问题，坚决限期解决；对可能造成事态扩大的重点、难点问题，组织有关部门主要领导亲自挂帅，集中力量，尽快化解；对一些不符合政策规定的问题，及时督促有关部门工作人员做好耐心细致的思想教育工作，引导群众通过合法途径解决问题。通过多层级、全过程的矛盾化解措施，确保每起矛盾纠纷都及时得到化解。（二）加大规范信访工作秩序力度。为切实把两个条例精神宣传好，贯彻好和落实好，一是加强基层党政领导信访接待日制度，严格按照铜办发（2006）33号文件的要求，人员落实到位并实行首接负责制，将大部分上访群众引导到基层，并将大部分问题解决在基层。二是健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项工作规程，实行业务流程格式一线化，减少基层业务上的反复和时间上的浪费，提高接访、办信和结案效率，极大的推动其它信访事项的有效解决；三是大力引导推行信访问题“三级终结”，积极主动引导上访群众走复查复核的信访路子，既确保群众怨情有处说，困难能早解，又能有效化解一部分人缠访闹访的不良行为。（三）加大“百日百案”工作和信访案件督查督办力度。年初以来，通过深入开展“百日百案”活动，解决了一大批信访突出问题，使全县信访老户明显减少、越级信访明显减少、重信重访明显减少、缠访闹访明显减少，特别是进京上访、非正常上访得到坚决遏制。对省、市、县重点交办的25个信访案件和需要稳控的43个信访案件，认真按程序进行了处理，做到件件有结论，处理终结率到100%。同时县信访局督查组协同有关部门组成三个联合督查组分头对各镇及相关单位进行拉网式督查，一是重点对基层领导重视信访、接访、包案处理落实情况进行督查；二是对“百日百案”和集中整治重点交办信访案件落实情况一个一个的过，并逐一走访信访人，是否给人一个明确满意的答复；对重要信访问题处理错的推倒重来，对解决不到位的限期落实，对做法不妥有偏差的给予纠正。通过这一活动，促进了大多数信访问题在基层得到妥善解决。（四）“四无县、五无镇”创建情况。县委、县政府高度重视创建信访“四无县、五无镇”活动，同时对创建工作的指导思想、总体目标、四项措施以及组织领导等方面提出了明确要求，全县上下共成立创建活动领导小组23个，各镇和有关部门正职干部全部担任创建领导小组组长，体现了一把手高度重视的局面。通过“四无县、五无镇”创建活动的扎实开展，全县信访工作较去年同期相比实现了群众进京上访和到县以上集体上访量大幅下降。今年以来，杜绝了因信访问题处置不当造成群体性上访事件的发生，使相当一部分历史遗留信访案件得到有效化解，新的信访问题得到及时控制的良好局面。截至目前，全县21个镇场中有16个镇（场）实现了“五无”，80%以上的信访问题解决在基层，创建工作已取得显著成效。二、当前存在的主要问题由于我县老企业多、历史遗留问题多，许多问题一时无法从根本上得到解决。加之群众思想比较活跃，合理诉求与无理取闹交织在一起，信访工作面临的形势应该说仍然不容乐观，甚至比较严峻。一是进京上访发生量仍在高位运行。16月份，我县群众共发生进京上访30批、48人次；二是去市集体上访批次多、规模大。16月份，我县群众共发生去市集体上访17批620人次，在全市六县（市）中居首位，部分上访群众采取围堵、冲击市委、市政府大门的激烈行为，造成较坏的影响。三是部分集体上访和进京上访隐患仍未彻底清除。由于资金和政策因素的制约，加上部分上访人员不了解政策或蓄意曲解政策，集体上访和进京上访的隐患仍大量存在。如维桑集团、县钢铁厂、报社印刷厂等改制企业职工；各镇农机人员老职工、司法系统脱钩人员、农具厂老工人、公路建勤工、被辞退民办教师、幼儿园教师等农村企事业单位人员；对越自卫反击战人员、核武基地人员、退伍士官等涉军信访群体；涉法涉诉、土地宅基等一批信访老户。农口改革落聘人员、退职村干部和退休教师信访问题以及环保信访问题，也都有可能发生集体上访和进京上访。四是部分上访人员的行为还有待进一步规范。有些上访群众信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，动辄就聚集上访或进京上访，甚至有意选择在政治敏感时期到北京敏感地带进行所谓的“上访”，以期给当地党委、政府施加压力。五是在京接访劝返的难度进一步加大。6月26日全省各市信访局长会议上透露，奥运会期间，国家信访局关门歇业，转移到大红门九经庄临时接待。天安门等4个敏感地区派出所、北京治安总队、马家楼分流中心不再让各地派驻人员，各接待窗口工作人员也定期进行轮换。北京的接访、劝返和协调工作压力凸显。三、下半年工作打算及具体措施一是要按照中央部署，迅速开展大接访活动。从7月1日至11月底，在全县开展县委书记（县镇党政领导）大接访（主动下访）活动。要充分认清形势，切实提高思想认识，明确指导思想，落实目标任务，精心安排部署，分步推进实施，同时要加强组织领导，确保取得实效。接访日程安排将在电视台、要闻上刊登。各镇、县直各有关部门每天要安排1名班子成员在本单位接待群众上访，各镇和县直各有关部门的主要领导每月至少安排2次接访。发改委、农工办、国土局、劳动局、民政局、政法委、信访局等单位要安排班子成员在县接访中心陪同县委、县政府领导一同接访。县公安局负责做好接访中心秩序工作。二是要在全县范围内深入开展信访突出问题集中处理活动，并进一步排查、梳理、化解社会矛盾。5月初，我县在全县范围内开展了解决信访突出问题“百日百案”活动，在各镇（场）、各部门的共同努力下，全县信访工作取得了显著的成效。但是，由于我县历史遗留问题较多，尚有一批比较复杂的信访问题还没有处理完结，并且随时都有可能发生越级上访和集体上访。根据中央和省、市部署，县委、县政府决定在全县范围内深入开展信访突出问题集中处理活动，并进一步排查、梳理、化解社会矛盾。在全县范围内深入开展信访突出问题集中处理活动并进一步排查、梳理、化解社会矛盾过程中，要深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，紧紧围绕“事要解决”，强化各镇（场）、各部门责任，全力解决突出问题，化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。对排查出的问题要逐案建立台帐，做到有包案领导、有专人负责、有解决时限、有稳控措施。要严格控制进京赴省上访，对可能发生的进京赴省上访问题和排查出的重点人员实行每天报告制，由公安机关、镇级人民政府及相关县直部门提前开据告诫书并记录在案，同时严格落实“五包”责任，坚决把重点人员稳控住。要通过深入开展信访突出问题集中处理活动，实现信访事项“案结事了”，使全县信访老户明显减少，特别是进京上访得到坚决遏制，确保奥运会期间信访群众“零进京”。各镇（场）、各部门对省、市、县重点交办的36个信访案件和需要稳控的52个信访案件，要认真按程序处理，做到事事有回音，件件有结论，处理终结率要达到100%；凡在政策法规范围内应解决的问题，要100%解决到位；凡生活确有实际困难的，要100%救助到位；对已按规定程序处理终结或经法院终审判，且该解决的问题已解决到位的，要加大教育疏导力度，或采取办法制教育学习班的办法劝其停诉息访，不愿停诉息访的，要逐个落实稳控措施，对违法上访者坚决依法打击，决不手软。三是要进一步加大督查督办力度。根据县委常委会研究的意见，县委、县政府决定进一步加强信访督查工作力度。奥运期间，将从县委办公室、县政府办公室、县纪委、组织部、公安局（维稳办）、信访局（联席办）抽调相关人员组成三个信访督查组，集中办公，分别由三位县级领导带队深入各镇（场）和信访量较大的部门和单位，对各项工作措施落实情况和重要信访问题处理情况进行督查督办。重点督查相关会议精神的贯彻落实情况、各地对信访突出问题和省市县交办案件的排查、梳理以及实行领导包案办理情况、落实领导包案责任和稳控措施情况。督查过程中要掌握工作进度，确保工作质量，发现问题要及时纠正，并印发督查通报，报县委、县政府各位领导并送各镇（场）和县有关部门主要负责同志。各镇（场）、各部门要及时向县联席办报送工作进展情况，县联席办、县信访局要加强调度和指导，及时汇总、分析各镇（场）、各部门工作进展情况，向县委、县政府汇报。各类工作开展情况和案件处置进度实行一周一通报制度，同时严格实行责任追究制度。四是要切实提高思想认识，狠抓责任落实，统筹兼顾，抓住重点，确保取得实效。要充分认识做好当前信访稳定工作的极端重要性，坚决落实信访稳定工作责任制。要把稳定工作摆上突出位置，亲自组织研究，亲自动员部署，亲自督促检查，亲自协调解决问题。要按照“谁主管、谁负责”和属地管理的要求，实行一级抓一级，一级对一级负责，切实把任务落实到具体岗位和个人。对因责任不落实，造成严重后果的，要倒查追究责任。根据中央和省、市的要求：谁出了问题，就追究谁的责任；哪一级出了问题，就追究到哪一级。要对信访突出问题集中处理工作的落实情况及时进行通报，工作好的表扬，工作差的坚决通报，严厉批评。五是加大宣传教育力度和依法打击力度。省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省信访局等4部门近日联合下发了关于依法处理进京上访违法行为若干问题的意见（苏公通2008120号），县联席办严格参照文件内容制定了关于依法处理进京上访违法行为的若干规定（铜信联办200821号），对各类上访行为的性质作了定性，并出台了明确的处理措施。近期要在全县范围内采取适当的方式大力进行宣传，让群众知法、懂法、守法，依法信访。同时依照文件精神对各类违法进京上访行为出现一个处理一个，并选择典型案例予以曝光，坚决遏制各类违法信访行为。六是加强信息报送并制定处置工作预案。县联席办自7月1日起，每周召开一次碰头会，把到县以上的上访情况进行汇总整理，印发县委、县政府领导成员和各镇（场）、各部门。要坚决实行信访信息“零报告”制度，同时要制定处置突发事件的工作预案，确保出现问题时相关工作人员迅速到位，现场处置果断得力。要加强信息的搜集整理工作，发现问题随时报县有关部门和领导。七是加大奥运期间驻京接访工作力量和增加驻宁接访力量。按照中央关于奥运期间进京上访人员“随有随接、随接随走”的要求，分流、劝返工作要及时到位。要注意搜集固定证据，以利于严格依法处理。县委、县政府将从县联席办、维稳办、县法院、公安局、信访局以及相关重点镇等单位抽调一批精干人员进京，筑牢最后一道防线。同时选派12名工作人员驻宁，配合中央工作组和省信访局搞好我县群众上访接待工作。二00八年七月四日9