株洲自行车.doc

关于建立株洲市公共自行车租赁系统的调查与思考 株洲政府门户网站 编稿时间： 2010-09-16 16:00:00 字体:大中小(双击滚屏)来源: 株洲市政府研究室调研科 根据7月5日市长办公会议关于“尽快启动我市公共自行车租赁系统建设”的会议精神，市政府研究室、市创建办组织有关人员先后到浙江杭州、武汉青山区进行了调研考察。现将调研有关情况汇报如下。 一、建立公共自行车租赁系统的宏观背景 随着经济的快速发展，环境污染、生态恶化等一系列问题越来越突出。进入新世纪以来，世界各国更加关注生态环保问题。今年，我国确定的世界环保日主题就是“低碳减排、绿色生活”。经济的可持续发展有赖于提高能源使用率、改变现有的生产和消费方式。许多先进国家早已致力于发展自行车替代高能耗、高排放的交通工具。 在国外，率先倡导这一健康、经济、环保的“自行车自由行”运动的是北欧国家，已有30多年的经验。随后，荷兰、比利时、西班牙、奥地利、德国等西方发达国家纷纷效仿。2005年，法国第三大城市里昂正式以政府的名义在市区设置了200个公共自行车租赁点，取得了很大成功，现已增加到340多个点。目前，公共自行车租赁系统在法国巴黎、美国纽约和芝加哥、韩国首尔等不少城市得到推广。 在国内，杭州是第一个把公共自行车交通系统纳入城市公共交通体系的城市，以解决公交出行“最后一公里”问题，使公交服务网络更加完善。目前，北京、上海、济南、郑州、武汉、无锡、佛山等大中城市也已陆续推出公共自行车租赁系统。 二、建立公共自行车租赁系统的现实意义 （一）低碳环保的交通方式符合两型社会的内涵。我市作为长株潭两型社会建设试验区的重要一极，“资源节约型、环境友好型”既是对我市经济社会发展的客观要求，更是我们提升城市生活品质、改善人居环境的内在目标。据测算，一个人开车上下班，行驶10公里要排碳近2.73千克，以每天3万人次放弃轿车选择免费单车出行来计算，一天可减少的排碳量为8.19万千克，一年就是2989万千克，相当于增加700万平方米的绿地。而去年我市新增绿地面积才30多万平方米。而且，单车出行还可节约能源、降低噪音、减少污染。 （二）免费租用的公益服务是打造民生政府的重大举措。自行车租用实行一小时之内免费，这种公益性服务覆盖整个城区，惠及家家户户，是打造民生政府的重大举措。同时，建立公共自行车租赁系统必将催生一批公益性岗位，对于促进“4050”下岗人员再就业，解决残疾人退出叭叭车非法营运后的生计问题，又多了一条途径。 （三）健康时尚的出行方式展现现代生活的品质。骑自行车既是一种健康环保的出行方式，也是一种强身健体的运动方式。在法国巴黎、英国伦敦、澳大利亚的悉尼等西欧发达城市，以及国内的杭州、武汉等重要城市，自行车出行已渐成时尚。株洲要打造以现代工业文明为主要特征的生态宜居城市，建立公共自行车租赁系统更显迫切，它的成功实施定会成为城市文明的象征，一张闪光的“名片”，成为株洲市民品质生活的重要内容。 （四）挤压“摩的”市场空间有利于创交模长效管理。“摩的”是我市交通管理的一大公害。自2000年至今，我市先后组织“摩的”集中整治行动不下10次。但“摩的”屡禁不止、打而不绝，其根本原因就是市场需求长期存在。通过免费公共自行车的普及，让“摩的”便利廉价的优势变为劣势，使市民出行不再依赖“摩的”，从而达到打压“摩的”生存空间，以市场手段达到根治“摩的”的目标。 （五）便利廉价的出行条件有利于推动公车改革。公车改革起起伏伏，其中出行难、出行贵是公车改革的阻力之一。公共自行车租赁系统从一定程度上解决了出行不方便的问题，尤其是免费自行车一旦成为一种健康时尚的出行方式，公车改革的阻力就会大大减小，从而有利于推动行政事业单位的公务用车改革。 三、先进地区的成功经验 在创建公共自行车租赁系统工作上，杭州、武汉青山等地已经做出了有效探索，其成功经验值得我们学习和借鉴。 （一）杭州市的做法 2008年5月1日，杭州在全国率先运行公共自行车租赁系统。截止去年年底，该市在主城区设有租赁服务点2051个，投放公共自行车5万辆，日租用量最高达21.5万次，每辆车日均租用量5次，超过发达国家公共自行车的租用量。在去年全市10项民生工程的市民满意度随机调查中，该项目以99%的满意率遥遥领先。其主要特点是： 1、经营市场化。杭州市公共自行车租赁系统实行“政府主导，市场运作”模式。前期建设由政府主导，每年从土地出让金中抽出2.5%用于公共交通，2年来政府先后投入建设资金3.5亿元；后期的运营实行市场化，由杭州怡苑物业管理有限公司、杭州公交广告公司共同发起设立了杭州市公共自行车交通服务发展有限公司，注册资本500万元。公司员工800人，设总经理1名、副总经理2名，下设营运管理部、技术信息部、工程部、旅游营销部、计财部和办公室；另有热线信息中心、系统维修组、自行车维修组、收银组等4个职能部门。通过市场机制实现资源的有效配置，确保项目的快速推进和高效运营。 2、管理数字化。杭州自主研发的公共自行车管理软硬件系统在国内尚属首创，其中多项设计获得国家专利。全市2000多个服务点的车辆存取、调配需求及每一台自行车的租用现状和收费情况，全部可通过网络信息中心进行数字化管理，实现自行车租赁服务网点间的通租通还，从而有效地实现了“点对点”、“门对门”的交通，体现了其便利性。 3、设计人性化。杭州公交在借鉴法国公共自行车的基础上，通过技术攻关，将原来的5步操作缩减到2步，在每个停车柱都可实现自助服务，只需刷卡一次，就可实现提车或还车，其操作系统的便利性达到国际领先水平,实现自行车租还全程自助服务。此外，服务网点设置间距不超过500米，充分考虑市民租还车的便捷、高效。 4、运作制度化。公共自行车服务网点严格按“选址公示审批建设运营”五步规程实施。建立了联合选点制度。由市城市办牵头，从市交警、市公交集团、市城管办、街道抽调专人，以城区为单位成立联合选址工作组，在设点范围内进行拉网式搜索，提出初步选址意见。在协调一致的基础上由市公交集团向交警、市政等职能部门报批。建立了例会专报制度。在建设过程中，每月召开一次工作例会，通报工作进度，研究协调选址等重大问题；同时，每月将实施进度情况专题报市领导及相关部门。完善了选点公示制度。对拟定的待建服务点，在选址待建点现场及市政府门户网站、市城市办子网站公示七天，征求市民意见。另外，对公共自行车服务网点占用公共停车泊位或公共绿地的，出台了公共停车泊位出让协调制度和占绿协调制度。整个运作过程全部实现以制度管事、以制度管人。 5、服务大众化。自行车租赁系统作为城市公共交通的一部分，追求的主要是社会效益，不以营利为目的。坚持公益优先，对12周岁以上至70周岁以下（其中12周岁以上至16周岁以下的，应当在同行的成年人监护下）的市民实行“一小时免费制”。在市区范围内，一小时基本可以实现点对点的交通，“一小时免费”也就是基本免费。同时，对外来游客，凭有效身份证件亦可办卡租用。充分调动了百姓使用公共自行车的积极性，有效提高了公共自行车的使用率，实现了服务的大众化。 （二）武汉市青山区的做法 武汉市青山区于2008年11月启动公共自行车免费租赁系统，到2009年底建成自行车租赁点66个，投入运营自行车3000辆，办理租赁卡近6万张。中央政治局常委、政法委书记周永康曾作批示：“科学管理、方便群众，为市民多办实事，武汉青山区要表扬！”其主要特点是： 1、全市场化到半市场化。该区一开始是通过引入上海龙骑公司投资建设，政府提供公共资源的全市场化模式。即政府对龙骑公司每投放1000辆自行车提供不低于200平米的户外广告位，免收建设过程中的道路破占费等所有规费，免收该公司自行车站点和车身广告费用，同时明确所有政府公益广告由该公司垄断经营，期限8年。但通过一段时间的运作，因资金运转困难、收益缓慢等多方面的因素，去年年底该区政府常务会议又明确，按每个租赁站点10万元、每辆自行车100元的标准对该公司进行补贴。该模式由全市场化转变为现在的市场为主、政府补助的半市场化模式。 2、诚信卡取代押金制。目前，在全国推行公共自行车租赁系统的城市中，大多数采用“办卡押金+超时租车费或违约处罚金”的模式，武汉青山采用诚信卡制度，市民凭身份证或户口本即可申领“公共自行车免费租赁诚信卡”。诚信卡实行积分奖励制度，凡租赁车辆在规定时间内归还的，每次可获100分的诚信积分，超时30分则扣除诚信积分200分/次，超时2个小时扣500分/次，一天未归还者扣1000分/次。诚信积分累计达-1000分的，暂停租赁权7天；再次累计达-1000分的，暂停租赁权30天；第三次累计达-1000分的，永久取消租赁权。 3、全免费代替象征性收费。青山区实行全免费制度，即办卡免费、租车免费。在按规定将车辆停放到租赁网点的，即使发生遗失或失窃，租车者不负赔偿责任。 四、关于我市创建公共自行车租赁系统的建议 与杭州市、武汉市青山区比较，我市在地理环境、交通现状、发展水平、财政收入及城区路网结构等诸多方面存在较大差异。因此，在筹建我市公共自行车租赁系统时，既要借鉴其他城市的成功经验，又要结合我市的实际情况，因地制宜地进行试点建设，形成株洲特色、打造株洲亮点。为此，特提出以下建议： （一）成立协调指挥机构。建议成立“株洲市公共自行车租赁系统建设和管理协调领导小组”。由市委常委、常务副市长王志刚任组长，副市长李异建任副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由市政府副秘书长、市创建办主任苏涛担任，牵头单位为市创建办，成员单位主要包括：城区政府、市发改委、市两型办、市规划局、市财政局、市建设局、市城管局、市公安局、市交通局、市电力局、市工商局、市园林局、市交警支队、市政工程管理处等单位。 （二）统筹规划与建设。按照“一次规划、分批建设，统一设计、定点采购”的原则，开展这项工作。因整个公共自行车租赁系统的后台管理控制系统必须一次性到位，所有网点的布局必须科学合理，为避免重复建设，规划必须一次性到位。根据每300500米设一个服务网点的要求，我市四个城区需设点400个，投入10000辆自行车，可分23批分期建设，但必须统一设计、统一招标、定点采购。第一期建议布点200个，首先选址在火车站、汽车站、医院、学校、公园、大型农贸市场、商场、主干道公交站点和几个大型广场等重要交通节点部位和关乎民生的重要场所。第二、三期再布点200个，选址要根据市民的需求，基本覆盖全市城区较大的机关企事业单位、居民小区、次干道的公交站点等。 （三）科学选择建管模式。根据考察调研和集中讨论，调研组认为有以下三种建管模式可参考。 A方案：借鉴杭州模式，由政府全额投资建设，设立株洲市公共自行车交通服务发展有限公司（或委托现有的国资公司）负责运营管理。建设采用公开招标方式，管理实行市场化运作。需市财政投入建设资金9500万元，按建设进度分期付款。 B方案：借鉴武汉青山模式，由政府提供300500万元启动资金，委托武汉龙骑天际文化传媒有限公司垫资建设并经营管理，聘请专业监理公司监理。每建好100个站点，经验收合格后，按10万元/个站点、100元/辆自行车的标准，由政府向建设方提供财政补贴。按400个站点12000辆自行车计算，需财政投入建设补贴资金4120万元。 C方案：采用建管分离模式，由杭州方面进行建设，委托武汉龙骑天际文化传媒有限公司进行施工监管，并由该公司运营管理。建设资金由市财政和武汉龙骑天际文化传媒有限公司按一定比例分担（分担比例待谈判）。系统硬件部分采用公开招标方式采购。 调研组综合比较以上三种模式，一致认为采用C方案较为适合我市实际，主要原因是：理由一：杭州方面在建设规模、管理软件及品位质量等方面具有明显优势，株洲的公共自行车定位必须是高起点、高品位，要与株洲目前的城市整体形象相匹配。故由杭州方建设是为株洲城市形象再添亮点、再造精品。理由二：武汉龙骑天际文化传媒有限公司是中国规模最大的复合型新媒体研发企业之一，拥有龙骑天际自行车专利媒体系列，有比较丰富的规模化市场运作经验。委托其运营管理可实现公共自行车系统的市场化运作，减少财政对运营成本的投入。理由三：由武汉方对施工建设进行监管，可从专业角度确保建设质量，同时为日后的运营管理提前做好准备。理由四：武汉方可承担部分站点和管理用房建设资金，减轻财政负担。 （四）适当给予政策支持。按照“社会参与为主、财政投入为辅、经营收入补充”的原则，由财政给予启动资金，运营公司负责建设，建成后通过广告位拍卖、服务亭有限出让的方式收回部分建设成本，不足部分由财政给予支持。同时，政府需给予以下政策支持： 1.给予300-500万启动资金； 2.后台管理设在数字株洲指挥中心； 3.由政府授权办理租赁卡，收取300元/卡的保证金，供公司支配使用，用以建设费用周转。此项收入按10万张计算，可预收3000万元。 4.由政府协调，免费提供服务站点场地并免除所有行政事业性收费； 5.同意在服务站点发布商业广告，并允许服务亭对外出租，此项收入主要用于运营费用； 6.按10万元/个站点的标准，由政府提供财政补贴。 （五）对几个具体操作问题的建议 1、租用对象。16周岁以上70周岁以下的全体市民，来株观光旅游、探亲访友、出差考察、务工经商的所有外来人士。醉酒者、智障者、精神病患者等无法保障安全骑行的，不得租用。12周岁以上至16周岁以下未成年人，应当在同行的成年人监护下租用。 2、租车收费方式和标准。凭有效证件办理自行车租用卡，建议该卡与现行的公交卡及日后的停车收费卡合一，每张卡最低存入300元（200元为租车信用保证金，100元为消费资费）。租车1小时内免费，1小时以上2小时之内收费1元，2小时以上3小时之内收费2元，3小时以上按3元/小时计费。设立不同时段的收费标准，其目的不在盈利，而是督促市民及时还车，以提高租车频率和使用效率。 3、统一规范车身及站点广告。建议将自行车车身、公共自行车站亭广告进行拍卖，并对原有公交车车身广告及公交站亭、路铭牌广告进行全面清理，统一规范，集中拍卖。 4、施划自行车专用道。为更好地规范自行车交通行为，保护骑行者安全，使慢行交通系统充分发挥作用，建议由交警部门统一施划自行车专用道。 （市政府研究室 市创建办 ）责任编辑： 田泉 审核： 田泉 实施“资源三化” 加速推进株洲新型城市化 02-16 高铁经济对株洲的影响分析及对策建议 09-25 关于我市实行“朝九晚五”作息制度的调查与思考 09-16 工业能源消费总量继续攀升 07-09 依法管地 集约用地（王志刚） 06-28 天元区：征地拆迁带来的信访问题明显增多应引起高度重视 06-23 株洲矿产资源储量利用现状调查 06-18 关于株洲棚户区改造的调查与建议 06-10 关于株洲创建国家食品安全城市的调查与思考 06-10 我市住宿餐饮业优势企业发展简析 06-09 对我市城市水土流失的调查与思考 06-09 对我市城市水土流失的调查与思考 06-09