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农业多功能性发挥：日本的实践经验及其启示刘文梅冬彭建仿,(重庆工商大学长江上游经济研究中心重庆 ;中国农业科学院农业资源与农业区划研究所北京 ;重庆工商大学工商管理学院重庆 )收稿日期:.基金项目:国家社会科学基金一般项目“城乡融合视角下农业功能拓展的共富效应与促进机制研究”(B J Y ),重庆工商大学研究生创新型科研项目“乡村振兴背景下农业功能拓展对农民增收的影响机制及对策研究”(y j s c x x ).作者简介:刘文(),男,山东济宁人,博士研 究生,研究方向:农业经济 理论与政策,E m a i l:q f l i u w e n c o m;梅冬,(),男,山东济宁人,博士研究生,研究方向:粮食安全、农业经济管理,E m a i l:m e i d o n g c o m.通信作者:彭 建 仿(),男,湖 北 天 门 人,博 士,教 授,博 士 生 导 师,研 究 方 向:农 业 经 济、农 产 品 供 应 链 管 理,E m a i l:q q c o m.摘要:农业多功能性的发挥是农业高质量发展的重要手段,也是现代农业的必然选择.本文针对日本和中国农业多功能性的研究进行了梳理,分析了两国的研究进展.日本农业多功能性提出具有复杂的国际与国内背景,在第二次世界大战后经历了资本主义农业恢复时期、基本法农政时期和新基本法农政时期.研究发现:日本农业多功能性的发挥积累了重视粮食安全保障问题、完善的政策法规体系、充分发挥农业的生态功能、地域社会的形成与维持、对农业多功能进行直接补贴等实践经验.基于此,中国在坚持粮食安全战略不动摇、推进农业农村法制体系建设、放大农业的生态保护功能、挖掘农业的文化传承和教育功能、推行农业多功能直接补贴政策方面获得了有益启示.关键词:农业多功能性;农业;经验;启示;日本D O I:/j c n /s 1引言乡村振兴战略背景下,农业多功能性的发挥是农业高质量发展的重要手段,也是现代农业的必然选择.三产融合发展的关键点、创新点与基础在于结合本地资源环境条件推动农业多功能性的发挥、多价值的实现,从而促进乡村产业兴旺.年中央一号文件指出要建设现代农业,必须注重开发农业的多种功能,向农业的广度和深度进军,促进农业结构不断优化升级.年 月,农业农村部印发的 关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见指出,在确保粮食安全和保障重要农产品有效供给的基础上,贯通产加销、融合农文旅,促进食品保障功能坚实稳固、生态涵养功能加快转化、休闲体验功能高端拓展.年中央一号文件指出要拓展农业多种功能和乡村多元价值,做优乡村特色产业.一系列重要政策文件都预示着农业多功能性发挥将成为中国发展现代农业的突破口,农业多功能性是农业发挥多种功能的支撑条件,也是实现农业的经济、社会、生态、文化等价值的重要途径.农业从产业化到多功能化发展,成为中?23郾09（总533）国“三农”问题的出路之一.世纪 年代末,日本学者提出“稻米文化”的概念,他们认为日本的文化与水稻有着密切的关系,保护水稻生产就保护了“稻米文化”,因此水稻种植具有文化及文化传承的功能.年月,联合国环境与发展大会通过的 世纪议程第 章 促进可持续农业与发展提到“农业多功能性特别是指粮食安全和可持续发展”.这是国际文献中最早出现这一概念.此后,农业多功能性的概念深入人心,日本更是将这一概念纳入本国的法律体系,作为保护农业国民经济基础地位的理论基石.日本围绕农业多功能性的评价、内涵、教育功能、国际贸易、发挥路径等方面进行了探讨.自 世纪 年代以来,日本学者对农业多功能经济学评价展开了广泛研究.合崎英男运用陈述偏好法对农业农村的多功能进行了经济评价.广政幸生分析了日本可持续农业和农业多功能的政策理论.鹰取泰子认为都市农业具有农产品供给、设施及环境保护、防灾、休闲活动、土地供给五大功能.日本的农业贸易政策反映了对粮食安全和农业多功能性的特别关注.农业多功能性作为日本新基本法政策理念的支柱之一,也在贸易政策中占据重要地位.教育功能是农业多功能的一个重要方面.乳业教育农场为当地社区的义务教育做出了贡献.教育功能的加强不仅对用户而且对作为提供者的农民来说具有重要意义,因为它承认了新农业的潜力.奶农通过相互联系,主动调动当地资源,能够形成一个网络.为了增进教育功能和促进农村经济多元化,我们必须认识到制度耦合性的重要性.山本德司定量阐明了农业农村体验对教育、保健和休养功能的影响,通过增加城市和农村之间的交流,提高了农民的积极性.从农业多功能的角度考虑粮食安全,农业多功能等外部性需要内部化.在削减农产品关税的问题上,政府需要建立考虑外部性的通商规则.在不使国内农村凋敝,保障环境和经济上的农业可持续发展,必须重视粮食安全.在农业多功能性发挥的路径方面,渡边正英和浅野耕太考察了通过自愿协定有效发挥农业多方面功能的可能性.木南莉莉等的研究发现,通过企业、学校、市民、农民的合作,能够有效发挥都市农业的多功能性,形成社会商业集群.M e t t a认为将数字化转变为农业多功能有不同的途径,如增加有机农业,支持农场多样化、食品本地化,减少化学投入的密集使用等.S h i n和K i m发现向组织良好的社区或积极的利益攸关方提供直接付款可能是利用政府预算和维持农村发展的有效途径.农业的健康和休息功能最有可能在个体经营中内化为乡村旅游的效果.中国此前关于农业多功能性的研究,通常是关注农业多功能性的分类、特性、评价、问题、路径等方面.例如,陶陶和罗其友将中国农业的主要功能分为农产品供给、就业和社会保障、文化及生态四类.吕耀等认为除了农业传统的食物生产功能外,农业的非食物生产功能主要包括食物安全保障、环境功能、社会功能、经济功能和文化功能五方面.从农业多功能性的特性角度看,钟红和谷中原认为多功能农业具有效益外溢、产能强大、高规格发展三类产业特性.鲁可荣和朱启臻认为在现代农业产业发展布局和农业生产中出现了与农业综合多功能性相对立和背离的现象,一是片面重视农业的经济价值,忽视了农业的生态功能和社会功能,引发了一些生态问题和社会问题;二是过分注重生态环境的保护,制约了农业生产效率的提高和农民生活水平的改善,从而影响了农业生态功能的真正发挥;三是过度开发农业的社会文化功能,危及农业的传统经济功能,从而使农业的社会功能失去了物质基础和天然载体.农业功能拓展是实现产业兴旺的主要途径.发展休闲农业是实现多功能农业的有效途径之一.有学者构建了农业多功能性的评价体系 ,也有学者对区域的农业多功能性进行了时空格局演变的分析 .此外,农业多功能性与国际贸易关系也是传统文献的研究重点 .综上,日本学者围绕农业多功能性的评价、内涵、教育功能、国际贸易、发挥路径等进行了研究.中国学者对农业多功能性的研究,有的对分类、特性做出解读,有的结合区域特点对中国农业多功能性做出评价并提出政策建议.对比日本与中国在农业多功能性方面的研究,可以发现,日本对农业多功能性的评价开始较早,并开始逐步转变为对农业具体功能的分析与应用,而且重视农业多功能的地位并对农业多功能性的发挥进行资金补助,重视农业多功能性在农产品国际贸易方面的作用.尤其近年来,日本已将数字化与农业多?23郾09（总533）功能性相结合进行研究,在研究进展方面,日本结合现实较领先.中国关于农业多功能性的研究较多集中在评价与空间演变,关于有效促进农业多功能性发挥方面的研究较少,如数字化等先进技术对农业多功能性发挥的研究较少.日本作为农业多功能性的起源国,具有较早的农业多功能性实践与经验,且与中国同样面临人多地少的现实矛盾.他山之石,可以攻玉.因此,借鉴日本关于农业多功能性的实践经验对促进中国农业多功能性的发挥与拓展中国农业多功能性的研究视野具有重要的启示意义.本文在梳理日本及中国有关农业多功能性研究的基础上,对日本农业多功能性的演变历程与实践经验进行总结归纳,并据此得出对中国的有益启示,以期为中国促进共同富裕、农业可持续发展、全面推进乡村振兴和建设农业强国提供经验借鉴.2日本农业多功能性提出的历程与实践经验 日本农业多功能性提出的历程日本提出农业多功能性的概念要从第二次世界大战后日本的农业农村发展的视角来看.第二次世界大战后日本农业发展经历了三个时期,日本农业多功能性的提出也与这三个时期的国情密切相关(表).表第二次世界大战后日本农业发展的三个时期时期时间标志目标资本主义农业恢复时期第二次世界大战后至 年两次 土地改革法的民主政策解决粮食问题,为工业化提供廉价的商品,降低劳动成本基本法农政时期 年 农业基本法颁布提高劳动生产率,实现农业现代化,增加农民收入,缩小城乡差距新基本法农政时期 年至今 食 物、农 业、农 村 基 本法颁布为农业多功能提供法律依据,实现农业农村的可持续发展资料来源:曹斌.资本主义农业恢复时期(第二次世界大战后至 年)年第二次世界大战结束后,日本面临严重的粮食短缺问题.主要原因是战争使国内的粮食生产能力受到严重破坏,从殖民地返回了大量的日本军人,粮食需求增加,供给却严重不足.为实现美国为战后日本制定的复兴计划,日本出台了一系列农业政策.年 月,日本国会通过第一次农地改革法案,经过四年半时间,于 年月完成基本土地改革,年日本颁布第二次农地改革法案,经过两次土地改革基本完成了佃租地向自耕地的转变.改革前后,日本的佃租地从 万多町步下降至 万多町步,占耕地的比例从 下降至不到,佃农和半佃农从 万户下降至 万户.改革后,地主基本被消灭,自耕农和半自耕农增加到 万多户,占农户总数的.为巩固改革成果,保护耕作者的生产地位,防止土地权利转让,日本又制定了自耕农主义的 农地法.经过农地改革和 农地法,战后日本农业发展的基础形成,极大地调动了农民的生产积极性,基本解决了粮食自给问题.基本法农政时期(年)农地法制定后的 年,日本经济高速发展,成为世界发达国家.但工业化和城镇化的快速发展,出现了农业土地面积减少、农村劳动力大量向非农产业转移、农业收入与非农收入差距拉大的现象.农民无心务农,以山区为代表的农村地区,人口稀疏、老龄化等问题凸出.同时,农产品国际贸易的自由化使农产品进口数量快速增加.日本逐渐普及了农业机械化,农民更多地从农业转移出来,出现了农业用地转为非农用地和土地撂荒的局面.在此环境下,日本政府进行了农地改革:一是在 年颁布了 农振法,建立“农?23郾09（总533）町步公顷.业振兴区域”,旨在保护农业用地;二是在 年修订了 农地法,调整了自耕农体制下的各项规定,为依靠土地租赁进行土地流转开辟了道路;三是设置继承税的纳税期限制度,防止细碎化的农业经营;四是开展农用地利用增进事业,在 年颁布了 农用地利用增进法,允许创建村落农地利用改善团体,设立农民退休金制度,制定了农村工业引入政策.年,将 农用地利用增进法改为 农业经营基础强化法,旨在培育高效的农业经营体,实施农业者认定制度.与此同时,修订了 农地法,准许农业协同组合等相关组织加入农业生产法人队伍.此时期,日本劳动生产率实现提升,农业现代化基本实现,农民收入不断增加,缩小了城乡之间的差距.新基本法农政时期(年至今)世纪 年代,资产泡沫破裂,日本经济陷入停滞,财政债务高筑.日本农业也出现了食物自给率下降、农民老龄化、农地面积缩减,土地撂荒和农村凋敝等问题.日本迫于财政赤字的压力和国际贸易环境的转变,加快调整农业政策.日本农业多功能性提出的另一个背景是关税及贸易总协定(GAT T)乌拉圭回合(年)农业谈判.GAT T肯尼迪回合(年)、东京回合(年),美国与欧洲在农业贸易问题的多个议案中未达成一致,农业贸易自由化进展甚微.年,“乌拉圭回合”将农业贸易问题列为本回合的中心议题,经过八轮多边谈判,个国家对农产品进口关税、出口补贴与国内支持达成框架协议.日本是农产品贸易自由化的支持者,但日本在 年协议执行时恰逢三年水稻大丰收,国内水稻价格受到冲击,农民利益受损.因此,国内利益集团强烈反对农产品贸易自由化.年日本颁布 食物、农业、农村基本法,称为新基本法农政时期.新基本法提出了保障食物供给安全、发挥农业多功能性、坚持农业可持续发展、乡村振兴四项政策目标.其中,保障食物供给安全是任务和目标,发挥农业多功能性是支撑性政策体系的理论基础,坚持农业可持续发展与乡村振兴是实现基本任务和目标的保障.日本提出的农业多功能性理论强调,农业除具有经济功能之外,还具有生态、社会、政治等多种功能,这也为农业保护提供了法律依据.日本提出农业多功能性是基于本国农业资源十分稀缺的国情,倘若只强调传统农业主要为国民提供食物消费的理念,具有较大的局限性.因此,从长远计,日本选择农业多功能性理论,强调农业除满足国民的食物需求外,还要发挥多方面的功能.总之,日本的农业多功能性被采纳和应用的情况是较为复杂的,概括起来有以下几点原因:一是工业化对基本生产要素的虹吸效应,大量的农地和劳动力向城市和工业转移,导致农村的凋敝和消亡,这是一部分日本文化学者和社会学者不愿意看到的,所以他们极力呼吁农业多功能性理念;二是农产品的贸易自由化,客观上对农业资源比较匮乏的日本农业造成了一定的冲击,使得一些利益集团的利益受损;三是 世纪 年代后期,日本已经实现现代化,综合国力大幅度提升,在国际上也有了一定的话语权,有能力和资金支持、保护、补贴农业农村发展.日本农业多功能性发挥的实践经验日本支持农业多功能性的举措主要从粮食安全保障、政策法规支持、生态环境保护、地域社会的形成与维持和农业多功能性直接补贴方面出发,积累了较为有效的实践经验.重视粮食安全保障问题日本农业最为关注的问题就是“粮食安全保障”问题.从 世纪 年代以来,日本的粮食自给率总体呈现不断下降的趋势(图),除了大米外,其他粮食和饲料不能够自给自足.谷物自给率从 年的 下降至 年的,供给热量综合粮食自给率从 年的 下降至 年的,主食用谷物自给率从 年的 下降至 年的 .日本政府意识到食品安全保障问题不仅关系农业发展,对于国民健康和社会稳定也关系重大.因此,日本提出国际不应该制定危害食品安全的单方措施,不应该利用食品来制造政治、经济压力.日本通过自给、储备和进口相结合的政策,基本保障了国内粮食安全.但日本政府深知自给是粮食供应的支柱,能够防患于未然,鼓励在自给的基础上实行储备和进口的政策.日本重?23郾09（总533）视粮食安全问题,为农业多功能性发挥提供了基础支撑.图 年日本各维度粮食自给率趋势资料来源:日本农林水产省.完善的政策法规支持日本通过出台多项政策措施贯彻农业多功能理念.世纪 年代,日本农业面临食物自给率下降、农业人口老龄化、农地面积减少、弃耕面积增加和农村凋敝的问题.为此,日本 年颁布 食物、农业、农村基本法,即新基本法,针对农业农村发展方向进行调整,日本农业进入新基本法农政时期.新基本法提出农业多功能性理论,新政中多次强调农业多功能性,认为农业不仅具有农产品生产功能,还具有国土保全、水源涵养、保护自然、保持景观及继承传统文化等功能,全面发挥农业农村所具备的多功能性能够起到提高国民生活水平和稳定经济发展的作用.年,日本发布 关于促进发挥农业多功能性法,旨在促进农业多功能性,为让国民将来能继续享受农业多功能的恩泽,国家、都道府县以及市町村必须相互合作,对促进发挥农业多功能性的措施进行集中且有效的支持.自 年起,新基本法每五年更新一次,且多次提出贯彻落实农业多功能性的理念和措施,足以看出日本将农业多功能性理念作为本国农业发展的理论基础和制定政策的支点,日本政府的高度重视将农业多功能性的理念深入人心.日本农林水产省实施多方位功能支付补助金和丘陵沙区直接支付补助金等措施,以提高粮食自给率,保持和展示农业农村的多方面功能.日本政府的一系列政策及法律都指向农业多功能性的发挥,体现了日本对农业多功能性的重视,也为农业多功能性发挥提供了政策支持与法律保障.充分发挥农业的生态功能日本农林水产省对农业多功能性进行了详细的诠释,将农业对环境的贡献功能分为防洪、防止山体滑坡、防止土壤径流、净化水质、稳定河流流量、调节大气、分解有机废物、保护生物多样性等子功能.日本农林水产省对农业的生态功能进行了详细的概念解析,以供国人更好地接受农业多功能性的概念.同时他们通过图书、视频等形式对农业多功能性进行宣传,分别为小学生和成年人提供适合本年龄段的学习资料,并在国内各地进行大量实践.例如,发源于日本本州东北部奥羽山脉的扇形地区到处都有泉水涌出,六乡地区的居民自古以来就与泉水一起生活.泉水是创造六乡街道、振兴产业、培育文化的宝贵财富,被称为“名水百选”“水源之森百选”“水之乡百选”等,很多游客都是冲着泉水而来.另外,秋田美乡制作股份有限公司在镇上的餐厅等地进行特产(如果味汽水、豆腐皮甜甜圈、咸菜等)的生产和销售.日本提倡认识农业在生态方面的作用,可以看出,除政府外,民众与企业也对农业发挥生态功能十分重视.日本调动除政府外的企业、民众力量,积极参与农业多功能性发挥的实践,不仅让农业多功能性的理念深入人心,而且能调动各方积极参与,发挥农业生态功能带来的价值.促进地域社会的形成与维持日本农业方面通过休闲农业等形式发挥促进地域社会的形成与维持的功能.同时,日本强调农业具有恢?23郾09（总533）复人性和教育人类的功能,主要基于城市化进程加快,许多人在紧张的生活节奏中感受到较大的压力,而农村新鲜的空气和优美的环境,再加上童年的记忆,能够起到社会疗愈的功能.日本的乡村旅游已经逐渐发展成为集度假、休闲、观光、体验、教育等功能为一体的复合型旅游产品.日本政府通过给予贷款、贴息等激励措施,逐渐实现绿色观光农业园区生产手段设施化、智能化和生产经营管理网格化发展.日本田园综合体依托景观资源、优质空气、特色农事、生态饮食、农耕文化进行开发.日本著名的九州熊本县的阿苏农场,占地 公顷,是日本最具人气的主题公园之一.阿苏农场在建设之初就明确了“健康的生活方式”的主线,围绕这条主线构筑所有的设施与功能,依托温泉、作物种植等方面的优势,打造住宿、美食、运动、疗养等项目,让人们可以享受到大自然的馈赠.地域社会的形成与维持为日本乡村振兴计划提供了立足点,促进了农业文化传承、教育功能的实践与拓展.对农业多功能进行直接补贴日本对农业多功能进行直接补贴,旨在通过多种方式对开展农业多功能性活动、支持地域资源质量提升的共同活动、延长农业基础设施使用寿命以及深化村落合作农户和农业组织进行补贴.长期以来,日本一直面临着农村空心化和农民老龄化问题,而且劳动力严重短缺.为解决农地维护需求、改善农业基础设施老化和应对农村空心化等问题,日本开始对农业多功能进行直接补贴.该补贴措施旨在支持和激励农户和农业组织积极从事农业多功能性活动,同时提供经济支持,以改善地域资源质量、延长农业基础设施的使用寿命,并促进农村地区的合作发展.根据不同的地形和其他生产条件,农业多功能性基本补贴的标准范围为每 公亩补助 日元.都府县的农业多功能性补贴标准相对较高,最高能达到北海道地区标准的 倍.农业多功能直接补贴政策还涵盖多项附加补贴措施,旨在促进村落联合.其中,包括小规模村落支持、多功能性促进支持、深化村落合作支持以及广域化活动组织支持等补贴措施,以实现农业多功能性的发展.日本农业多功能的直接补贴政策旨在应对农村面临的挑战,为日本农村创造可持续发展的机会.3日本农业多功能性发挥对中国的启示日本在农业多功能性发挥方面有着丰富的经验.中国作为最大的发展中国家,人口众多,出于粮食安全和保障供给方面的考虑,农业始终是中国国民经济发展的基础性产业.中日两国在农业多功能性发展领域有很强的相似性,在政策制定和农业项目执行方面都有很多可供相互借鉴和参考的地方.中国在粮食安全保障、农业农村法制体系建设、农业的生态保护、农业的文化传承与教育、农业多功能直接补贴方面面临一定的挑战,借鉴日本发挥农业多功能性的经验,可以在一定程度上解决中国农业面临的问题.坚持粮食安全战略不动摇农业在国民经济贡献中的比例越来越低,但农业的基础地位仍旧不可动摇,尤其是农业在粮食安全保障方面的重要作用.日本对提高粮食供给率的执着追求也启示我们粮食安全的重要性.农业耕地对保障粮食安全至关重要,要确保 亿亩耕地红线不动摇,坚持粮食安全保障基本政策,同时要提高中国在大豆、玉米等贸易逆差类农产品的国内生产比重,确保粮食安全,发挥农业在我国经济社会发展的压舱石作用.粮食安全问题是发挥农业多功能性的前提与基础,农业多功能性的发挥不能以牺牲粮食安全为代价.因此,中国农业多功能性发挥要在保障粮食安全的基础上进行,协调好两者的关系.?23郾09（总533）日本公亩 亩(亩/公顷).数据来源:日本农林水产省多面的機能支払交付金,h t t p s:/w w w m a f f g o j p/j/n o u s i n/k a n r i/p d f/t a m e n_p a m p h p d f.亩/公顷.推进农业农村法制体系建设中国自改革开放以来,全国人大常委会审议通过多部农业农村相关的法律,对农业农村经济社会发展和保护农民利益起到积极作用.但相对于日本对于农业的法律体系,中国农业的立法延续性、深度和广度还有待加强.制定中国促进农业多功能性发挥的法律法规,将农业多功能性的普及与实践纳入法律法规,拓展农业的多方面功能,对农业多功能性的发挥进行补贴,制定合理的补贴标准,调动各方参与农业多功能性发挥的具体形式.例如,发展有机农业、教育农场等形式,最终让农业在各个功能方面都能够最大化造福于百姓.同时,坚持农村自治、法治、德治、智治“四治融合”的原则,健全农村基层法制机制,培育法治类型农村基层干部,提高农民法律意识,加强农村行政执法力度,推进农村行政执法监督.放大农业的生态保护功能农业绿色发展是中国坚持可持续发展的重要举措,在碳中和的目标下,农业的生态保护功能更为突出.日本对农业的生态保护功能进行了详细地阐述与宣传,中国农业同样具有深度的生态保护功能值得国内学者研究与探索.长期以来,农业的功能被简单地认为是提供粮食的功能,但人民对美好生活向往的食物基础在于农业,对环境的需求也在于农业生态功能的发挥,农业具备的固碳减排功能不可替代.因此,中国要放大农业的生态功能,坚持农业绿色发展,挖掘农业在土壤、空气、水质、生物多样性等方面的保护功能;同时,要注重农业生态功能的宣传与普及,更好地贯彻绿色发展理念,调动各方参与,守住绿水青山.挖掘农业的文化传承和教育功能“农文旅融合”是休闲农业的一种新模式,通过挖掘并发挥农业的文化传承和教育功能,推动跨界融合发展.农业与其他产业的横向交叉融合,可以提高新产业的利润率.日本的农业多功能性来源于“稻米文化”,是延续日本传统文化和教化民众的重要方式.中国上下五千年的农耕文明留下许多珍贵的文化,传承和发扬农耕文明有利于弘扬中华优秀传统文化,年中国农民丰收节的设立,调动起亿万农民的积极性、主动性、创造性,提升了亿万农民的荣誉感、幸福感、获得感.农业文化遗产是农业文化传承功能的重要载体,也是不可恢复的宝贵财富,日本重视农业文化遗产的保护,这对于日本的文化自信至关重要.同时,日本的农场教育丰富多彩,能够促进发挥农业教育功能.中国要促进农业与文化、旅游业融合发展,利用农业农村自然景观、农田景观、农家生活、农耕文化,打造民众喜欢的旅游景点,传承农耕文明,培育民众对中华文化的价值认同.推行农业多功能直接补贴政策农业是弱质性产业,虽然农业对经济的贡献度越来越低,但民以食为天,农业仍旧是稳定国民经济的压舱石,任何阶段都不能轻视农业功能的发挥.因此,要结合中国国情推行农业多功能直接补贴政策.一是生态保护补贴支持.政府通过向农民提供生态保护补贴,为农民提供经济激励,鼓励农民采用生态农业、有机农业等生态友好型农业经营方式,以保护土地、水资源和生态系统的健康.二是农田水土保持补贴支持.政府通过为农民提供农田水土保持补贴,鼓励农民采取措施防止土壤侵蚀、水资源污染和农药残留的累积.政府通过建设沟渠、恢复植被、保护水源地等措施,促进农业的可持续发展.三是农村景观保护补贴.对农村地区的美丽乡村景观提供补贴支持,鼓励农民保留农田、田园风光和乡村特色建筑,维护农村景观的完整性与独特性,促进乡村旅游业和乡村经济的发展.四是农村文化传承补贴支持.政府可以提供补贴以保护和传承农业文化遗产,如对传统农艺、农民乐队、手工艺品、民俗文化等农村文化表达形式的保护和发展.?23郾09（总533）4结语日本农业多功能性提出具有复杂的国际与国内背景,在第二次世界大战后经历资本主义农业恢复时期、基本法农政时期和新基本法农政时期.本文研究发现日本农业多功能性的发挥主要在重视粮食安全保障问题、完善的政策法规支持、充分发挥农业的生态功能、促进地域社会的形成与维持、对农业多功能进行直接补贴方面积累了系统的实践经验,为应对日本农业出现的问题给出了解决方案.以往研究也对日本农业多功能性的实践经验进行了探讨 ,但本文更加全面、系统地考察了日本农业多功能性发挥的背景、研究动态及实践经验,并在以上分析的基础上结合中国国情,提出坚持粮食安全战略不动摇、推进农业农村法制体系建设、放大农业的生态保护功能、挖掘农业的文化传承和教育功能、推行农业多功能直接补贴政策方面的有益启示,这些都是中国可以借鉴的有益经验.参考文献温铁军,杨洲,张俊娜乡村振兴战略中产业兴旺的实现方式 J行政管理改革,():何慧丽从建设性后现代的视角来看中国三农问题的出路 J江苏社会科学,():金伟栋农村一二三产业融合发展 M苏州:苏州大学出版社,國井大輔農業農村多面的機能生態系定義評価手法関整理 J農林水産政策研究,():合崎英男表明選好法農業農村持多面的機能経済評価 J農学,():廣政幸生持続可能農業多面的機能関政策論()J明治大学農学部研究報告,():鷹取泰子東京近郊都市農業多機能性 東京都練馬区西大泉地区事例 J地学雑誌,():生源寺眞一農業貿易問題日本 J農業経済研究,():中嶋康博多面的機能論貿易政策 J農村計画学会誌,():大江靖雄農業教育機能発揮課題:酪農教育事例 J千葉大学園芸学部学術報告,():吉田義明,大江靖雄酪農教育経営多角化財務諸表分析地域農業 J食緑科学,:大江靖雄農業教育機能結合性関実証的検討 J農業経営研究,():山本徳司農作業体験学習前後子供意識変化:農業農村体験学習教育的機能保健休養機能定量的評価関研究()J農村生活研究,():齋藤勝宏多面的価値食料安全保障実現向 J農業経済研究,():渡邉正英,浅野耕太自発的協定農業多面的機能効率的発揮可能性 J農業経済研究,():木南莉莉,古澤慎一,木南章日本都市農業多面的機能:新潟市主対象 J新潟大学農学部研究報告,():ME T TA M S t r e n g t h e n i n gm u l t i f u n c t i o n a l a g r i c u l t u r et h r o u g hd i g i t a l i s a t i o n:i n s i g h t sf r o m E u r o p ea n dJ a p a nJ J o u r n a lo fR u r a lP r o b l e m s,():S H I N M W,K I MBHS T h e e f f e c t o f d i r e c t p a y m e n t o nt h ep r e v e n t i o no f f a r m l a n da b a n d o n m e n t:t h e c a s eo f t h eH o k k a i d oP r e f e c t u r e i nJ a p a nJ S u s t a i n a b i l i t y,():大江靖雄農業多面的機能農村:経営展開過程視点 J千葉大学園芸学部学術報告,():陶陶,罗其友农业的多功能性与农业功能分区 J中国农业资源与区划,():吕耀,谷树忠,王兆阳农业多功能性与国际农产品贸易政策改革:兼论我国世贸谈判的应对策略 J经济地理,():?23郾09（总533）钟红,谷中原多功能农业的产业特性与政府资金支持措施 J求索,():鲁可荣,朱启臻对农业性质和功能的重新认识 J华南农业大学学报(社会科学版),():崔彩周乡村产业兴旺的特色路径分析 J中州学刊,():姬亚岚,张玫多功能农业框架下休闲农业组织模式比较:一个系统思考方法 J农业技术经济,():黄雪菲,黄文芳国别间多功能农业发展评价指标体系构建 J中国人口资源与环境,():吕耀基于多维评价模型的农业多功能性价值评估 J经济地理,():刘建志,房艳刚,王如如山东省农业多功能的时空演化特征与驱动机制分析 J自然资源学报,():刘本城,房艳刚辽中南城市群农业多功能演变特征与地域模式 J地理科学,():高洁宇,彭静武汉市农业多功能分类量化评价及驱动力分析 J中国农业资源与区划,():张陆彪农业多功能性与我国贸易谈判立场 J农业经济问题,():杨楠,倪洪兴WT O农业谈判中的非贸易关注问题 J中国农村经济,():曹斌日本农业 M北京:中国农业出版社,张红宇,刘德萍多功能性理念能拯救日本农业吗?J改革,():朱文博,陈永福乡村振兴背景下日本确保重要农产品供给优 先 序的 制度 安排 及 启示 J农村 经 济,():姚毓春,夏宇日本、韩国粮食安全现状、政策及其启示 J东北亚论坛,():,顾鸿雁,沈桂龙,周武总人地共生:日本乡村振兴的转型与启示 M上海:上海社会科学院出版社,朴英爱,付兰珺日本型农业直接补贴政策分析 J现代日本经济,():钱淼,王伟,郑丹日本农业的多功能性与实质作用分析 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tw e n tt h r o u g ht h ec a p i t a l i s ta g r i c u l t u r a lr e c o v e r yp e r i o d,t h eb a s i cl a wa g r i c u l t u r a l p o l i c yp e r i o d,a n dt h en e wb a s i c l a wa g r i c u l t u r a lp o l i c yp e r i o d R e s e a r c hh a s f o u n dt h a tJ a p a nsm u l t i f u n c t i o n a l a g r i c u l t u r eh a sa c c u m u l a t e dp r a c t i c a l e x p e r i e n c e i ne m p h a s i z i n gf o o ds e c u r i t yi s s u e s,i m p r o v i n gp o l i c ya n dr e g u l a t o r ys y s t e m s,f u l l y l e v e r a g i n gt h ee c o l o g i c a l f u n c t i o n so f a g r i c u l t u r ea n dt h e f o r m a t i o na n dm a i n t e n a n c eo f r e g i o n a l s o c i e t y,a n d i m p l e m e n t i n gd i r e c t s u b s i d yp o l i c i e s f o r a g r i c u l t u r a lm u l t i f u n c t i o n a la g r i c u l t u r e B a s e do nt h i s,C h i n ah a sg a i n e db e n e f i c i a l i n s i g h t s i na d h e r i n gt ot h es t r a t e g yo f f o o ds e c u r i t y,p r o m o t i n gt h ec o n s t r u c t i o no ft h ea g r i c u l t u r a la n dr u r a l l e g a ls y s t e m,a m p l i f y i n gt h ee c o l o g i c a lp r o t e c t i o nf u n c t i o no f a g r i c u l t u r e,e x p l o r i n g t h e c u l t u r a l i n h e r i t a n c ea n de d u c a t i o n a l f u n c t i o no f a g r i c u l t u r e,a n d i m p l e m e n t i n gt h ep o l i c yo fm u l t i f u n c t i o n a l d i r e c t s u b s i d i e s f o ra g r i c u l t u r e K e y w o r d s:A g r i c u l t u r a lM u l t i f u n c t i o n a l i t y;A g r i c u l t u r e;E x p e r i e n c e;E n l i g h t e n m e n t;J a p a n(责任编辑李辉张雪娇)?23郾09（总533）