宁波舟山港国际集拼业务发展创新实践与优化提升建议.pdf

交通经济Jiaotong Jingji宁波舟山港国际集拼业务发展创新实践与优化提升建议孙学梁港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑。国际集拼业务是港口国际物流服务的重要组成部分，是衡量现代国际航运枢纽辐射、链接能力的重要标志，对畅通国内国际双循环具有重要作用。宁波舟山港国际集拼业务不断发展壮大，在业态发展创新、监管模式创新等方面进行了先行探索，但对标先进港口做法和自身发展目标，还存在一些环节函待优化提升。一、识内涵、看背景，发展国际集拼业务是建设世界一流强港的内在要求（一）从基本内涵看，国际集拼业务具有多元化的发展形态国际集拼是指经过近或远洋国际航线运至本港的境外货物，以及内地通过航空、铁路等方式转运至本港的出口货物在特殊监管区域内拆箱，并根据目的港不同，将其中前往相同目的港的部分境外货物和部分出口货物重新装箱在一起后，再运送出境的一种港口物流业务。在业务形态上，主要包括国际出口集拼、国际进口集拼和国际中转集拼，三者相同点在于集拼环节均是在境内港口完成，主要区别在于货物出发港口和目的地港口的不同，其中出口集拼与进口集拼表现为“一头在外，中间在内”（出口：境内装货一境内集拼出海一境外卸货；进口：境外装货一境内拆箱分拨一境内卸货），国际中转集拼表现为“两头在外，中间在内”（境外装货一境内中转集拼一境外卸货）。（二）从价值作用看，推进国际集拼业务高质量发展具有重要意义对企业发展而言，国际集拼业务模式不仅降低了企业物流成本，还提升了货物运输时效，有助于降低企业贸易成本和风险。对港航发展而言，国际集拼业务涉及码头装卸、拆拼、存储等环节，有利于促进港口航运物流产业发展，吸引国际采购、分拨配送等高附加值物流增值服务；同时，有利于整合更多腹地的货物出海，提升港口的腹地辐射范围和港口竞争力，打造国际中转枢纽港。对口岸发展而言，国际集拼业务模式减少了审批手续和操作时间，如移箱、拆箱、查验等环节，有助于提升通关效率；同时，有助于港口资源的整合和口岸服务功能的提升，从而促进转口贸易、跨境贸易等新兴贸易业态发展，提升外向型经济发展。（三）从发展基础看，宁波舟山港具有发展国际集拼业务的比较优势战略枢纽地位优势，宁波舟山港在共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略中具有重要地位，是“硬核”力量。港口生产规模优势，2 0 2 2 年口岸进出总额达2.5万亿元，占全国比重提高到5.8%；实现货物吞吐量12.6 亿吨、集装箱吞吐量3 3 3 5万标箱，保持全球港口第1和第3 位。港航支撑条件优势，宁波舟山是全球航运中心城市前十强，拥有万吨级以上大型泊位近170座，海铁联运班列线路2 1条、内陆无水港3 224恩径济丛利NINGHOJINGHICONGKAN家，通过2 8 7 条航线连接全球19 0 多个国家和地区600多个港口。业务合作发展优势，宁波舟山港正加快推进与船公司等国际航运企业共同开展码头合资合作，将有助于合作开展国际集拼业务。开放贸易政策优势，拥有浙江自贸试验区等高能级开放平台和全部海关特殊监管区形态，将以开放的贸易政策促进国际集拼发展，二、解难点、除痛点，宁波舟山港国际集拼业务发展创新试点实践走在全国前列围绕更好的服务国际贸易发展和市场主体实际需求，紧扣“降成本、提效率、优服务”的导向，针对国际集拼业务发展中监管模式、通关流程、监管手段等环节的难点痛点问题，在关港合作、港地协同推动下，先行试点实施了一批在全国具有首创性的做法。（一）在业务管理模式上，全国首创“一仓多能，多拼合一”国国际集拼物流监管新模式以梅山综保区为试点建设国际集拼中心，实施国际集拼园区化管理模式、“一仓多能，多拼合一”国际集拼物流监管新模式。国际集拼园区化管理模式。主要指符合条件的梅山综保区内仓储企业，经海关许可，允许开展出口拼箱、进口分拨、中转集拼等全类型跨境物流增值服务，不再要求企业按单一业务诉求向海关逐个申请资质。目前，已在四海物流、龙飞物流等4家仓库实施。该模式将有力提升港口产业竞争力和集聚度，有利于跨境物流进一步集约高效运作，满足行业集拼满箱、装船准时、库内操作自由便利等发展需求。一“一仓多能”分类监管模式。以企业需求为基础，建立“同仓存储、同仓调拨、同包发货”监管模型。“同仓存储”，即通过满足监管条件的仓储管理系统（WMS）与海关监管系统联网，无需设立独立仓库，对跨境商品、保税货物、非保货物等不同监管属性货物在同一仓库内存放并实施分类管理。“同仓调拨”，即通过不同属性账册间数据对比，无需实物进出海关特殊监管区域，即可实现跨境商品、保税货物、非保货物三者状态互转，打通产业链供应链。该模式预计每年可为企业节省30%的成本。“同包发货”，即通过信息化系统数据比对、卡口核放、账册核扣，当消费者同时购买不同属性商品时，可以实现“一次下单、一次打包、一次放行、一次核扣、一次派送”“多拼合一”混合拼箱模式。允许企业将不同监管属性货物集拼到一个集装箱，同时赋予企业发送运抵报告功能，在仓库内设置专用的海关查验作业区，查验完成后在海关监管下装箱，实现区内查验、监管装箱，有机整合出口集拼、进口分拨、转口集拼、分送集报等多元拼箱模式，加速释放保税港区综合效应。（二）在通关作业流程上，全国首创“先报关后查验再装箱出口集拼查验模式针对普通拼箱“一票查验、整柜甩货”的业务痛点，创新实施“先报关后查验再装箱”模式。通过打造专业设施、优化业务流程、数字化监管等，实现了出境货物在国际集拼中心一站式通关，形成“理货一申报一查验一装箱”的快速通关模式，相比传统模式，时间缩短了2-3 天，显著提升业务时效。（三）在贸易新业态监管上，全国首创跨境电商出口前置仓监管模式当前，跨境电商货物“一箱多票”集拼出口的装运需求日益增多，针对跨境电商出口监管便利化需求，2 0 2 3 年3 月3 1日，全国首票通过跨境电商出口前置仓监管模式在宁波舟山港验放。跨境电商出口前置仓是指针对跨境电商货物特点，设置在国内口岸，专门为跨境电商出口货物服务的物流集拼分拨中心，具备存储、海关查验、拼箱装运等功能。新模式下，企业先以散件货物形式进入仓库即可报关，待完成通关手续后再进行拼箱装运，货物通关时间从原先的2-3 天压缩至1天。同时，在前置仓备货进行25交通经济Jiaotong Jingji“小单元”栋选发货，可将原先大批量出口到海外的分抹步骤前移至国内，帮助供应商节省运营成本，并可结合市场需求更精细化地控制备货出货。（四）在监管方式手段上，以国际集拼数字化改革畅通关键卡点搭建数字化监管平台，升级海关管理系统、优化数据接口，实现企业仓储管理系统（WMS）与海关管理系统互联互通，实时掌控和高效核查各种属性货物进、出、转、存等情况，稳步提升监管效能。首建“跨境购”平台模式，实现关、检、汇、税等监管信息与各类商务、物流信息的贯通。推广应用“电子关锁”，聚焦最后1公里”监管问题，货物装箱后施加电子关锁，通过技术手段记录运行轨迹，运抵港口时自动验核，实现货物运输途中监控。构建数字化集拼仓，跨境电商中小企业可以先把货物送到数字化集拼仓，在宁波梅山集中“拼团”出货；实施“先理货、后入账”通关模式，依托“两步申报”模式，跨境商品在概要申报放行后即可提至区内理货。实施转关申报数字化监管，包括简化多次转关作业流程，对需要水路多次中转的货物，允许企业一次办理全程转关手续；浙江省范围内的出口水水中转货物、海铁联运出口转关货物以及市场采购公路转关出口货物，全面实行自动核销模式；进口水水中转货物，全面实行自动审放模式。在“全程转关”模式下，企业办理转关手续时间可缩减一半以上；“一次申报、自动验封、自动核销、无纸放行”转关通关模式下，出口货物转关运输不再受海关及其他口岸单位工作时限的约束。三、强创新、谋举措，加快推进宁波舟山港国际集拼业务高质量发展的对策建议对标釜山、香港和新加坡等国际集装箱枢纽港，立足世界一流强港建设目标，宁波舟山港国际集拼业务发展还存在一些制约因素有待破解，要在对先行试点经验总结的基础上，结合本地优势产业发展需求，对标国际通行惯例，积极探索国际集拼业务发展“宁波舟山港模式”（一）聚焦国际中转集拼货源较少问题，全力推进国际集拼全业态协同发展目前，受航线航班、监管模式、运输政策等诸多因素的限制，宁波舟山港国际集拼业务主要为出口集拼箱业务，进口集拼业务量不多，国际中转集拼业务尚处于培育阶段，且成本偏高、货源较少、空间有限。从数据看，宁波舟山港年出口拼箱和自拼箱（含整箱）的装箱量超过150 万TEU，其中按宁波海关出口拼箱监管模式监管的集装箱超过15万TEU，进口集拼量4 2 8 0 标箱，2 0 2 1年4 月及6 月共完成两票国际中转集拼业务。建议：一是对接RCEP、C P T P P、D E P A 等国际贸易协定，加快推进转口贸易、跨境电商等新兴贸易发展，优化提升多式联运网络，吸引大型国际货代、航运企业和仓库经营人在宁波开展国际集拼业务；二是在北仑、穿山和梅山等区域建立国际集拼中心，支持满足条件的企业申请设立海关监管作业场所，制定实施国际集拼业务操作规则，为国际集拼业务加快发展提供空间保障和政策遵循，打造国际集拼物流服务大平台；三是推广和创新国际中转集拼业务模式，推进出口拼箱和国际中转集拼业务联动发展（二）顺应新兴贸易全球集拼分拔发展需求，打造跨境电商全球商品集拼中心随着外贸新业态的创新发展，以中小企业或自然人为贸易主体、中小额贸易为主的外贸综合服务平台、跨境电商、市场采购贸易等成为主流趋势，将产生庞大的集拼服务需求，国际集拼将更多地服务于这些新兴贸易业态发展。宁波是全国首个跨境电商零售进出口额超干亿元的城市，跨境电商保税进口单量连续4 年居全国第1位，具有明显的发展基础。建议：一是在梅山等特殊综保区内建设跨境电商全球中心仓，打造一批海关监管智能立体前置仓库设施，吸引长三角乃至全国的跨境物流集聚；二是大力推广跨境电商出口前置仓模式，叠加前置仓26晶经济丛利NINGHJINGJICUNGKAN“入区即退税、入仓即查验”功能，提供一站式跨境电商国际物流解决方案；三是推进国内前置仓与海外仓联动，拓展国际集运业务服务对象和货源。（三）针对国际集拼监管制度制约问题，优化推广“一仓多能、多拼合一”监管新模式目前，宁波舟山港部分区域享有“一线放开、二线管住”的海关监管政策，但现行集拼业务监管规范要求在管理尺度、管理单元、监管信息等方面与行业国际惯例存在较大差异，马士基等行业内重要企业还未适应我国监管模式。“一仓多能、多拼合一”监管新模式还处于试点阶段，多业态混拼的操作模式尚处于探索中，国际集拼整体通关效率还不高。建议：一是在“一仓多能、多拼合一”国际集拼监管模式试点基础上，探索创新“入库运抵、库内查验”监管模式，加快实现保税、非保税、转口贸易、国际中转集拼等不同监管属性货物物流服务的“一仓多能，多拼合一”；二是进一步优化“一仓多能、多拼合一”监管流程设计，拟定一套成熟的业务操作指引，明确仓储设施、管理规范等基础标准，指导企业开展全流程测试和实单运行，逐步加大推广应用范围。（四）破解航运数据互联互通壁垒，搭建国际集拼“一站式”数字化监管与服务平台目前，航运物流企业信息化程度不一，各类数字化系统平台“孤岛”现象普遍，缺乏统一性、集成性信息平台。如：码头、海关、口岸、仓库、车队等国际集拼关联方之间尚未实现数据互联互通；一般贸易、保税贸易各有一个系统，在操作上还存在需要手动录入、多次切换、多卡口验核等问题；亚马逊等贸易平台、马士基等船公司均有自己的数字化操作系统，且较难与国内相关信息系统进行关联交互，存在明显隔离。建议：一是深化国际集拼数字化改革，推进部门间、关企间的数据互联互通，建设集“出口集拼、进口集拆、提货配送、国际中转、操作代理、增值服务”为一体的“一站式”国际集拼公共服务平台，整合海关监管、单子口岸、仓储、码头、拼箱公司、货主、车队、司机等关联方信息，实现国际集拼业务所有环节涵盖、所有主体容纳、信息同步开放互动，通过航运企业、码头、仓库和海关之间数据连接交互，畅通国际国内货物分拨配送链条；二是推进智能化、自助化快速通关改革；三是加强物联网技术应用，推广应用海关IP智能视频指挥监控系统，实现对国际集拼业务流程和货物的实时性、可视化、集成化监控。（五）直面国际集拼业务竞争激烈现实，实施更加优惠的发展支持政策目前，世界集装箱港口中转量排名领先的新加坡、香港等，均通过实施免除关税障碍、促进货物自由流通的“自由贸易港”政策，吸引中转货物靠泊；釜山港更是在韩国政府的大力支持下，通过低价策略、战略合作、高端服务、优化通关环境等措施，争取了我国港口的大部分中转货源。国内上海港在国际集拼业务上起步早，与宁波舟山港存在较强的同质化竞争。同时，据企业反映宁波舟山港国际集拼业务产生的各项费用仍然较高，尤其是国际中转成本比韩国釜山、新加坡成本整体高出3 0%以上。建议：一是在用好海关特殊监管区各项政策基础上，争取国家层面国际集拼试点支持政策；二是研究制定宁波国际集拼业务发展激励政策，对试点企业给予适当的政策支持和专项资金扶持；三是逐步探索提前申报、汇总征税、关税保证保险、分运集报、启运港退税等优惠政策措施对国际集拼业务的适用性；四是制定具有吸引力招商引资政策，支持国际知名的集拼商和国际货代企业、国际大电商、大零售商在宁波设立总部或分部，构建国际集拼产业生态圈。（收稿日期：2 0 2 3 年7 月2 0 日）作者单位：宁波市发展规划研究院27