XX乡惩治及预防腐败体系建设实施方案.doc

XX乡惩治和预防腐败体系建设实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市、县关于惩治和预防腐败体系建设工作的部署，加快推进全乡惩防体系基本框架建设，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和XX乡面临的新形势新任务，把惩治和预防腐败体系基本框架建设放在更加突出的战略位置，坚决贯彻中央及省、市、县委关于惩防体系建设的一系列部署，以惩防体系制度建设为支撑、以落实党风廉政建设责任制为龙头，以廉政风险防控机制建设为抓手、以制约权力运行为核心，以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系基本框架建设各项工作，为把XX乡建设成为“枇杷乡”提供有力保障。
二、基本要求
（一）把握总体要求，明确构建方向。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和县委《关于贯彻落实<四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法>的意见(石委发[2008]66号)》，以及《关于印发<建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见>的通知(石惩防体系办[2011]1号)》，对惩防体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，对教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面的建设任务作出了具体详细的规定，是构建惩防体系基本框架的基本依据，全乡惩防体系基本框架构建必须符合以上四个文件的要求。
（二）把握工作重点，突出XX特色。乡党委将严格按照框架构建的要求，紧紧抓住机关、领导班子、领导干部这个重点开展构建工作，使框架构建的过程成为理顺体制、完善机制、健全制度的过程，成为解决问题的过程，成为推动XX乡经济社会发展的过程。不搞不切实际的形式主义，不搞应付式的框架构建。将围绕制度建设这条主线，紧密结合XX乡实际，以及职能职责和廉政风险点进行制度梳理、科学实施制度分类、大力推行制度创新，确保用健全的制度体系支撑全乡惩防体系基本框架。
（三）把握权力要害，加强行权监控。预防腐败就是让权力与利益脱钩，权力与责任挂钩。特别注重健全权力运行监督机制，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加大对领导干部特别是“一把手”的监督力度，强化程序性规定落实，依法决策、科学决策，禁止任何不经程序的决策行为，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠正改错机制和责任追究制度。进一步完善和严格执行“三重一大”事项决策制度，严格执行民主集中制，推进科学民主决策。进一步健全党务、政务、村务公开等制度，推进权力公开透明运行。切实抓好政务公开制度建设，提高政务信息公开的广度和深度。建立健全防止利益冲突机制，探索建立统一的公共资源市场化配置监管系统，充分发挥市场在配置公共资源资产中的基础性作用。推进廉政风险防控机制建设，围绕权力运行流程，深入排查权力行使、岗位管理和人员素质等风险，健全防控机制和内部权力运行权责体系。
三、工作任务
经过扎实工作，力争在2013年3月底前基本建成全乡惩治和预防腐败体系基本框架。主要任务包括：拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，源头防腐体制改革得到深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众满意度有新的提高。
四、时间安排
（一）启动阶段（2012年3月1日——2012年3月15日）
学习宣传中央、省、市、县党委、纪委关于惩治和预防腐败体系基本框架构建的文件、会议、领导讲话精神，科学制定全乡惩治和预防腐败体系框架构建实施方案，细化分解框架构建各项目标任务。召开工作部署会，及时传达县上会议精神，对照《实施方案》下达的目标任务，周密部署惩防体系框架构建任务，明确各项任务的责任人、完成时限和纪律要求。
（二）全面实施阶段（2012年3月16日——2012年6月30日）
1、清理制度。及时清理由本单位制定，用于指导本机关工作的制度。对清理出的制度分已建制度和未建制度两个类别进行归类，未完善的制度要作为本单位框架构建的待建工作目标，在要求时间内尽快建立。
2、制定方案。根据《惩治和预防腐败体系基本框架建设工作实施方案》，结合XX乡实际，制定惩防体系基本框架构建工作方案。一是制定指导本乡惩防体系建设工作的《XX乡惩治和预防腐败体系基本框架计划表》，计划表中包括清理制度阶段中清理出的已建制度和待建制度；二是对框架中涉及的待建制度进行任务分解，明确责任领导、责任站所、完成时限，形成《XX乡惩防体系基本框架制度建设目标任务分解表》。
3、完善制度。按照县级和本级惩防体系基本框架制度建设任务，对未建制度逐一完善。将惩防体系制度建设同廉政风险防控机制建设有机结合，以制度建设来堵住廉政风险漏洞，把风险防控机制中建立的相关制度充实到惩防体系基本框架中，形成更加完善的惩治和预防腐败体系。本阶段结束，全乡的惩防体系基本框架基本成型，框架中涉及的制度充实完善到位。
（三）检验完善阶段(2012年7月1日——2012年9月30日)
在工作实践中检验所建制度的科学性、针对性、严密性和有效性。对质量不高的制度甚至有缺陷的制度，限期修改完善，总结提高。本阶段结束，全乡的惩防体系基本框架比较完善。7月31日前，完成《XX乡惩防体系基本框架计划表》。
（四）自查验收阶段(2012年10月1日——2012年12月31日)
对照惩防体系建设框架计划表，对惩防体系基本框架工作任务落实情况进行自查，及时查缺补漏，对新建制度的科学性、针对性、严密性和有效性进行评估，对质量不高的制度及时进行修改完善。待县委惩防办验收通过后，及时将惩防体系基本框架建设中的相关工作资料进行分类归档，形成规范的工作档案。
五、组织保障
（一）加强组织领导，明确工作职责。乡党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负构建全乡惩防体系基本框架工作的政治责任。坚持党委统一领导、党政齐抓共管，把基本框架构建和经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。党委书记履行“第一责任人”的职责，对框架构建工作负总责；领导班子其他成员按照“一岗双责”的要求，根据分工抓好职责范围内的框架构建工作。乡纪委切实发挥组织协调作用，当好党委的参谋助手，加强对框架构建工作的监督检查，确保工作顺利推进。
XX乡惩治和预防腐败体系基本框架建设工作领导小组：
组 长：XXX 党委书记
副组长：XX 乡长
XX 纪委书记
成 员：XX 人大主席
XX 副乡长
XX 副乡长
XXX 副乡长
XX 武装部长
（二）明确工作目标，抓好任务分解。乡党委将把框架构建工作摆在更加突出的位置，制定具体的工作方案，细化任务分解，研究可行措施，明确时间进度、工作要求和责任办所及责任人员，把工作体现在深入思考、真正理解、推动落实上。按照“适用、管用、可用、好用”的原则，结合本乡实际，抓好任务落实，将惩防体系框架构建工作与改革创新有机结合，创造性地开展工作，推动惩防体系建设理论和实践创新。积极探索信息化惩防体系构建，打造权力阳光运行平台，提高框架构建的科技含量和水平。
（三）强化监督检查，确保工作落实。乡党委建立健全督促指导、检查考核、情况反馈、工作推进等工作机制，切实加大对本级党政机关部门开展框架构建工作的指导力度，确保构建工作按时保质保量完成。

中共XX乡委员会
2012年2月29日