清产核资管理中存在的问题及对策建议.pdf

工作研究）清产核资管理中存在的问题及对策建议口孟春开展农村集体产权制度改革，要对集体资产进行清产核资，清理村集体家底，规范集体资金、资产和资源管理，壮大集体经济，增加农民收人。笔者从清产核资系统录人的数据着手，以所在地周边街镇录人的数据中查找出来的问题为重点，探索研究村级集体资产管理中存在的家底不清、管理不规范等问题产生的原因，并找出解决这些问题的对策，从而对加强村级集体资产管理提供可行性建议和意见。一、存在的问题1系统里农清明细0 1 表中的货币资金清查登记表中，部分村多年存在现金账面余额过大的问题。2.应收款清查登记表中，部分村由于历史遗留问题，出现“三提五601农村财务会计12023.61工作研究统”、计划生育欠款等应收款。3.林木资产清查登记表中，由于管理不善，道路两旁绿化林木已枯死，但账面并未对其核销，导致村级账面资产虚增。4.非经营性固定资产登记表中，存在有物无账、有账无物现象。有村干部交接不完善，形成断头账，导致固定资产账实不符，有物无账，清产核资并未盘盈。例如柳青村党群服务中心有价值八九十万固定资产，有物无账。有的村固定资产只增不减，余额越来越大，原因是部分财产早已卖掉或报废，但账面没做正确处理有的村资产管理与财务管理脱节，村集体看管房、老学校、水利电力等设施，存在资产不人账、随意变卖等问题。部分村接受捐赠资产不入账，帮扶单位捐赠村集体的电脑、空调无原始发票，一些村对捐赠资产也没有及时人账的意识，导致捐赠资产长期游离在账外。5.非经营性在建工程中，由于工程建设手续不全，存在多年在建工程账目无法结转。例如峰一村2 0 2 0 年基础设施建设工程，村级无法提供验收报告，导致在建工程至今无法结转。6.应付款清查登记表中，由于历史遗留问题，部分应付款成为死账或者已还，但一直未进行账务处理。另有会计科目设置失误，将村级光伏收益等专项应付款科目放在一般应付款进行核算。部分村的农户土地流转金也放在一般应付款中核算，笔者建议将其放在其他应付款科目核算，避免出现负债虚增。7.所有者权益清查登记表中的公积公益金科目多为集体计提资金，究其原因多数是会计记账科目设置问题，将上级拨入的扶贫项目资金、赔青款、占地补偿款及捐赠资金计人其他收入。8.资源性资产清查登记表中，资产流失严重，一是个别农户为了个人利益侵占资源性资产。比如有些农户以超低价承包山林，变相侵占集体资产，也有将汪塘填埋用于个人宅基地建设。二是在对集体资产合并过程中，部分人员私自瓜分集体资产，合并后变卖集体资产等。三是村集体土地发包合同不规范，存在期限过长、价格过低及过期未续签等问题。二、成因分析1.对集体资产和财务管理重视不够。农村集体资产清产核资是一项涉及面广、政策性强的工作，但实际工作中，部分干部群众参与积极性不12023.6农村财务会计1 6 1工作研究）高，多数是报账员照本宣科，依照村级科目余额表及资产负债表录人系统，没有真正去实地清产核资，基本上不存在盘盈或盘亏现象2.未按照规章制度处理问题。部分村级报账员业务水平有限，对财务法规不熟悉，未能及时按程序进行处置、核销等。部分村已盘盈出的固定资产，由于盘盈资产入账需资产评估等手续，村里不愿多付评估费，导致问题一直搁置。3.报账员队伍不稳定，业务素质偏低。村报账员多由村负责人指定，每逢换届容易产生“断头账”。另有部分地区干部报酬低，年轻人不愿干，导致报账员队伍年龄老化，手机电脑操作跟不上。三、解决建议1.统一认识，加强领导。要从思想上进一步提高对清产核资工作的重要性和必要性的认识，从政治的高度、全局的角度，统领本部门、本单位的清产核资工作。2.强化培训，严格审核。加强集体资产清产核资管理系统录人工作培训，不断提高村级报账员的工作能力，做到学中做、做中学。同时要根据自然资源、林业部门多项数据，对村级统621农村财务会计2 0 2 3.6 1计的数据进行仔细审核，对出人较大的、漏登错报的坚决予以退回修改。3.加强财务监督管理。在现金支出控制上，实行定额备用金制度。通常情况下，定额备用金的金额不能过大。对由“三提五统”等原因造成的债务，建议上级出台政策，逐步予以化解。4.完善村级财务会计代理制度。多数代理会计身兼多职，对村级财务方面的工作统筹兼顾不够，影响了“村账镇管”制度的实际运行效果。强化村级会计委托代理中心的监督和服务职能，规范村级财务流程，严格执行报账日制度和财务公开日制度，规范代理行为，确保代管不越位、代理不越权。5.探索建立审计联动机制。加强乡镇农经、审计机构建设，探索村干部经济责任审计、集体资产管理审计，畅通各部门联合打击农村违法违纪调查取证、查处收监渠道。开展村级财务交叉审计，既解决乡镇审计机构缺乏独立性的问题，又可以加强乡镇之间、村与村之间的沟通交流，从而推动村级财务管理水平进一步提高。（作者单位：山东省临沂市罗庄区黄山镇农经站）