农村财务管理的困境与对策——基于多主体协同治理视角.pdf

山西农经/?2023 年 15 期作者简介：何欣沛（1996），男，汉族，广东佛山人，在读硕士，研究方向为农村经济。DOI：10.16675/14-1065/f.2023.15.037农村财务管理的困境与对策 何欣沛摘要：在乡村振兴背景下，农村财务管理工作的重要性不断凸显。然而，随着农村财务管理制度的不断完善和新技术的不断运用，一些新问题也随之而来。文章运用协同治理理论，从村干部、村民、乡镇政府多主体视角出发，就目前农村财务管理工作中的困境进行剖析，并提出相应对策。关键词：农村财务管理；多主体协同治理；财务监管文章编号：1004-7026（2023）15-0138-03?中国图书分类号：F302.6?文献标志码：A（西安工程大学，陕西西安710048）基于多主体协同治理视角目前，农村财务管理主要有以下几种模式。一是村账村管。由村民集体委员会委托聘请专门的财务管理人员对村集体财务进行管理。二是村账乡审。将村财务的审查或者管理权交由上级政府负责。三是村账双代管。将村集体的资金和账目交由上级政府，村内只保留少量资金，所有的经济活动都要向上级政府报备审批并及时入账。四是村会计委派制。统一由上级政府部门选拔、委任、考核村财务管理人员。五是村会计委托代理制。将村财务工作委托给上级政府进行代管。国内乡村实行村账双代管制度较多，但无论哪种财务管理制度都涉及 3 个主体，分别为村干部、村民、乡镇政府。文章从多主体协同治理视角出发，揭示了村财务管理工作的现实困境，并提供了解决路径1。1?核心概念和理论1.1?农村财务管理农村财务管理是指农村财务工作者对于农村集体经济组织所拥有的资产、资金、资源进行核算、计划、监督、控制的过程。农村集体经济组织的财务管理与企业财务管理不同，具有诸多特殊性，其资金来源以政府拨款为主，主要用于给农村居民谋福利、谋发展，事务通常通过开会投票表决，由本村村民行使监督责任。在乡村振兴背景下，盘活并妥善利用农村资源成为主要突破口，农村财务管理工作愈发重要2。1.2?多元主体在农村集体经济组织中，村民作为数量最多的主体单位，可以通过投票选举村干部，并将村集体的财务管理权利委托给村干部负责。村干部主要包括村支书与村会计，受全体村民委托，对农村进行直接管理，属于直接管理者。乡镇政府是上级单位，对于村集体经济具有指挥、监管作用。1.3?协同治理理论协同治理理论认为，治理是一个规则体系，内部包含众多主体，各个主体通过协商合作产生有序结构，达到共同目的3。国家提出建设服务型政府，政府职能不断转移，协同治理理论也开始在国内引起讨论。2?农村财务管理的现状与问题2.1?财务工作人员的随意性较大以往财务工作往往具有较大随意性，甚至还有“白条”“手写账目”等现象，村会计虽受村委会委托，但往往依附于村委会，易造成贪腐与账目不清等问题。2018 年国务院印发了 乡村振兴战略规划（20182022 年），明确提出要严肃查处农村“三资”管理领域的违法违纪问题，对损害农民利益的行为进行严肃处理4。在农村财务制度及监督制度不断完善的情况下，农村财务工作的随意性得到很大改善。由于农村财务人员大多为兼职，自身还有其他事务，常常在财务工作上出现问题，例如原始票据不规范、合同不规范、账目数目不对等。由于存在农村财务人员身兼数职的情况，造成农村财务信息处理不及时、效率低下；或者在农村领导班子中担当其他职责，造成农村财务工作出现疏漏。2.2?监管主体部分缺失2017 年，国务院印发 关于建立健全村务监督委员会的指导意见，明确指出村务监督委员会的职责在于对村务、财务等进行监督。但在实际财务运作过程中，除上级乡镇政府监管外，村民的监督管理并没有充分发挥作用5。目前农村财务工作制度不断完善，“三资”建设、各项考核评价机制的运作、上级政府监管力度加大，都是通过外界介入来保证财务工作的公开透明。一方面，可能造成上级政府对农村监管过度，使村集体失去对村资产的控制，抑制了村集体的独立自主性，产生依附关系；另一方面，这样的监管制度在一定程度上造成了监督过程中农民主体缺失，仅仅依靠并不熟悉具体情况的外界进行监督，容易发生“小138 MY K贪”事件。2.3?新技术运用困难随着农村基础设施不断完善，一些新的技术手段也在为农村财务发展提供技术支持。梁亮（2021）6指出，大数据、智能化、云计算等技术手段的运用使财务业务信息融合强化，财务系统移动能力增强，推动了财务管理工作转型等。但新技术的运用也带来诸多问题。一是虽然新技术使财务流程更加规范，但并不意味着减轻了村会计的工作负担。相反，财务制度不断完善的同时，财务信息的公开度、透明度也有所提高，流程规范化给村会计带来很多原本没有的工作量，易造成其产生抵抗情绪或形式化应付。二是农村财务管理者普遍文化素质较低且年龄较大，对于新技术的学习及灵活运用较为困难，难以达到预期效果。三是农村财务管理者的兼职性质也会带来乡镇政府对接困难，不能及时根据上级政府反馈进行资料调整，存在时间差。所以，对于一些信息化手段，会因为技术不熟悉、资料不齐全、对接时间性差异而降低行政效率。3?出现农村财务管理困境的原因通过分析农村财务管理中存在的诸多问题发现，无论哪种管理模式，都是村干部、村民、乡镇政府 3 类主体之间进行协调。但农村集体经济组织的根本目的不在于盈利，而是为全体村民谋福利，3 个不同主体有着相同目的，属于相互协作状态。针对目前农村财务管理遇到的种种困境，文章采用协同治理理论，从多主体视角剖析原因。3.1?村干部方面3.1.1?对农村财务不重视村干部包含村支书和村会计。蔺雪娜（2018）7研究发现，有的村干部对于村财务并不重视，只重视农村经济发展而忽视了财务制度的确立；长期缺乏管理意识造成对财务系统化管理的偏见；存在法律意识淡泊、支出收纳随意的问题；更有甚者，中饱私囊，罔顾法纪。村干部对农村财务的重视程度远远不够，传统的农村观念认为财务就是管管钱、记记账，并没有意识到财务管理的重要性。大数据时代背景下，清晰的财务管理制度可以增强对农村经济状况的理解，辅助作出经济方面的选择判断，充分利用农村经济优势，提高村集体经济收益。3.1.2?村干部专业素质不过硬农村财务管理人员大多为兼职，财务方面专业素养不足。同时，村干部大多为本村村民且年纪较大，由于城乡二元结构的发展，大多数年轻人与高素质专业人员都进入城市发展，造成农村专业人才短缺8。一方面，农村的工作环境和基础设施建设并不足以吸引高素质人才，且外来人才不了解当地环境、与当地语言不通，也给农村财务工作开展带来困难。另一方面，农村财务管理人员晋升渠道不明确，选拔与考核机制不完善，也难以吸引到专业人才。3.2?村民方面3.2.1?参政意识薄弱农村集体经济意味着农村的经济收益分红关系到每一个村民，然而在实际情况中，村民并没有参与。一方面受传统观念影响，认为村里决策与自己无关，一切听从安排就行，以及人情社会的影响使得村民不会随意表达己见，宁愿一直延续过往的参与方式；对于农村财务管理的重要性以及与自身利益息息相关的概念并不清晰，没有树立主人翁意识9。另一方面是外界介入农村村务、财务监管的制度设计，也在一定程度上削弱了村民参与监管的意识。3.2.2?监管基础缺失对于农村村务、财务公开的内容，如果村民没有基础财务概念和对其重要性的认识，也无法达到村民监管的目的。并且，农村村务状况、财务流动情况公开的制度设计并不完善，未形成统一标准；对于公开内容的标准也不明确，未设立公开资料后的质疑与答疑渠道，且公开日期与频率不固定；大部分农村的资料公开流于形式，并没有达到监督的目的。3.3?乡镇政府方面3.3.1?监督管理缺位目前大部分乡村实行“双代管”制度，然而在实际落实过程中仍存在诸多问题，主要原因在于管控程度不固定。现在大部分乡村实行的“双代管”制度中，村集体的资金和账目都交由上级政府管控，村里只保留少量备用金。“双代管”制度的理论设想不仅保证村集体有一定自主权，也预防农村权力腐败现象的发生。然而上级乡镇政府对于农村集体经济组织的管控程度存在较大浮动空间，容易产生“严管”现象，甚至侵占、挪用或平调村集体资金，严重损害村集体对资金的审批、管理等权限，使村集体的合法权益受到侵害，抑或是削弱了村集体的能动性，使其极大程度上依附于上级乡镇政府。因此，严格的监督管理制度设计尤为重要，既要保证乡镇政府对村集体的领导和监督作用，也要杜绝乡镇政府的绝对话语权，保障村集体自主权。3.3.2?责任划分不清晰“双代管”制度中，村集体的资金和账目交给上级政府进行代管，村里留有少量备用金，不仅保障村集体自主权，也预防腐败现象发生。但在“双代管”制度设计中，责任划分并不明确。村集体的资金与账目交给上级政府，仅仅是作为代管，缺少一定的责任担负，导致上级政府对村集体的监督管理缺位。在“双代管”制度基础之上，应该明确划分责任主体，督促权利与/?管理科学/139 MY K山西农经/?2023 年 15 期义务相统一。4?农村财务管理对策4.1?提高村干部的素质4.1.1?提升专业素质一是通过专业培训提高在职人员素质。定期开展职业技能培训、制度和法律知识教育，并以村民评价、标准化打分等方式对在职人员日常管理工作进行考核，考核结果及时公开并与其绩效挂钩，村民也可自愿报名。二是通过招考方式吸纳引进专业人才。为避免“任人唯亲”的选拔机制，可以由乡镇政府负责统一选拔、管理，通过集中培训熟悉村集体业务后再进行分配，进入不同乡村；或吸引专业人员返乡从事财务管理工作。但引进专业人才还需完善“进”“出”机制，对分配的财务工作人员进行考核评价，明确淘汰机制；同时完善晋升机制，激发村财务管理人员积极性。4.1.2?培养法制意识通过最新农村财务管理政策和相关法律法规培训，加强村干部对财经法规政策以及农村财务管理概念重要性的认识，自觉遵守相应法律法规，强化监管机制来杜绝贪腐问题。同时，可以采取弹性薪酬机制，对村干部的专业素质、工作效率、村民评价等方面量化指标，并将考核与薪酬挂钩，激发村干部积极性。4.2?提高村民的素质和积极性4.2.1?提高村民基础素质，培育村民主体意识加强农村财务管理制度基础知识宣传，普及 会计法，一方面提高村民财务管理意识与能力，另一方面通过宣传教育，使村民明白农村财务事务与自身利益息息相关，提高村民主人翁意识，促进村民从被动参与转变为主动参与，提高农村财务管理效率，避免管理工作形式化。4.2.2?完善村民监督制度，激发监督管理热情2017 年，国务院办公厅提出建立村务监督委员会制度，但在落实过程中，由于村民主体意识缺失、财务能力不足，使监督制度难以发挥应有作用。在宣传教育基础上，要进一步完善监督管理制度。一方面，可以选举村中具备一定财务知识或已经退休的领导干部组成监督小组进行“异村监管”，该小组对全体村民负责，制定相应的监督管理制度，明确小组职权与责任。另一方面，建立村民大会与村民代表相结合的监督管理机制，除固定村民代表监督小组外，所有村民均可参与农村财务管理工作，完善相应反馈渠道和农村财务管理体系。4.3?加强乡镇政府监管4.3.1?完善财务管理制度与相应监督机制随着乡村振兴和农村集体经济不断发展，对账目管理的要求也不断增加，所以对于收入应及时入账，要有严格的收缴程序，对于支出也要建立严格的标准，做到账目核对无碍，杜绝肆意浪费、以权谋私的行为。对于村集体的重大开支应严格把控，明确公开招投标准，保证过程透明；及时更新农村集体资产登记和管理，提高资源利用率，保障村集体经济利益。4.3.2?乡镇政府统一公开农村经济账目农村的经济账目除农村集体公开外，还应由乡镇政府统一搜集、公开。城市化发展造成农村劳动力大量流出，在城务工人员可以通过政府网站对家乡经济发展建设进行监督；并建立相应的反馈沟通渠道，在城务工人员也可以建言献策。同时，乡镇政府也要加强对农村财务管理重要性的认识。5?结束语我国农村数量多且分布广，农村集体经济蓬勃发展，使得对农村财务管理工作要求不断提高，村民、村干部、村集体都应该加强对农村财务管理工作重要性的认识，增强财务技能知识，完善财务管理制度，健全农村财务工作监督机制。只有寻求各主体的协调治理，才能推动农村发展，提高农村集体经济水平，实现乡村振兴。参考文献：1索金龙.治理能力现代化视野下农村财务管理能力的提升J.农业经济，2021（9）：111-113.2王浩.新农村建设背景下农村会计职业化发展模式研究J.农业经济，2021(1)：65-66.3李汉卿.协同治理理论探析J.理论月刊，2014（1）：138-142.4中共中央，国务院.乡村振兴战略规划（20182022 年）EB/OL.2018-09-26.https:/ MY K