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2023 年 6 月（总第 440 期）22第 51 卷Vol.51第 6 期No.6铁 道 技 术 监 督RAILWAY QUALITY CONTROL检验与认证INSPECTION AND CERTIFICATION收稿日期：2023-02-12作者简介：王涛，高级工程师；刘春雨，副研究馆员0引言近日，国家市场监督管理总局（以下简称“市场监管总局”）、国家铁路局发布国市监认证发202322 号铁路产品认证管理办法（以下简称“新认证管理办法”），得到社会各界普遍关切。新 认证管理办法 是在铁路政企分开改革持续深化、国推自愿性产品认证（以下简称“国推认证”）普遍推行和铁路产品认证市场亟待开放的背景下，在原铁道部、国家认证认可监督管理委员会（以下简称“认监委”）2012 年发布的铁科技201295 号铁路产品认证管理办法（以下简称“旧认证管理办法”）基础上修订而成。1我国产品认证基本情况1.1产品认证的作用依据国务院令第 390 号 中华人民共和国认证认可条例，认证是指“由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动”。目前，认证主要涵盖产品、服务、管理体系 3 类。产品认证是证明产品符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。政府部门负责制定政策、建立制度并实施监管，第三方认证机构具体实施产品认证，社会各方采信认铁路产品认证发展历程与实施展望王涛1，刘春雨2（1.国家铁路局科技与法制司，北京 100891；2.中国铁道科学研究院集团有限公司标准计量研究所，北京 100081）摘要：介绍我国产品认证基本情况，梳理铁路产品认证制度发展历程。分析铁科技201295 号铁路产品认证管理办法依据的法规文件、强制性或变相强制性条款、认证制度、认证机构与检验机构的关系、监督管理职责、认证实施技术要求等需要修订的内容，并在国市监认证发202322 号铁路产品认证管理办法作出相应修改。阐述未来铁路产品认证发展方向，即推进铁路产品认证实施、扩大铁路产品认证市场有序开放、推动铁路产品认证结果采信、促成铁路产品认证国际化、培育铁路产品认证新领域，以发挥认证的国家质量基础设施作用，助力铁路高质量发展。关键词：铁路产品认证；认证制度；市场准入；结果采信中图分类号：F530.65文献标识码：A文章编号：1006-9178（2023）06-0022-04Abstract：The basic situation of product certification in China is introduced,and the development process of railwayproduct certification system is combed.The contents that need to be revised in No.TKJ 2012 95 AdministrationMeasures for Railway Product Certification,such as the legal documents based on,mandatory or disguised mandatoryclauses,certification system,the relationship between certification body and inspection body,supervision and management responsibilities,technical requirements for certification implementation,etc.,are analyzed,and correspondingamendments are made in No.GSJRZF202322 Administration Measures for Railway Product Certification.The development direction of railway product certification in the future is expounded,namely,promoting the implementationof railway product certification,expanding the orderly opening of railway product certification market,promoting theresults acceptance of railway product certification,promoting the internationalization of railway product certification,and cultivating new fields of railway product certification,so as to play the basic role of national quality infrastructureof certification and help the high-quality development of railways.Keywords：Railway Product Certification;Certification System;Market Admittance;Results Acceptance23铁道技术监督第 51 卷第 6 期证结果。产品认证的本质是，向消费者、企业、政府、社会传递信任，解决信息不对称问题。1.2产品认证的类别我国的产品认证按性质分为强制性产品认证和自愿性产品认证。1.2.1强制性产品认证强制性产品认证是在市场环境下，政府为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，依照有关法律法规，建立对相关产品必须经过认证并标注认证标志后，方可进入市场或者在其他经营活动中使用的一种合格评定制度。我国强制性产品认证简称“CCC 认证”。市场监管总局（认监委）统一管理全国强制性产品认证工作。强制性产品认证目录由市场监管总局（认监委）会同国务院有关部门制定和调整，由市场监管总局（认监委）发布。市场监管总局（认监委）指定承担 CCC 认证的认证机构及产品检测实验室。CCC 认证聚焦人民群众可以直接购买的产品，重点考核产品是否符合国家标准、行业标准规定的基本质量安全要求，起到“保底线”作用。1.2.2自愿性产品认证自愿性产品认证是相对于强制性产品认证而言的，是指按照平等、自愿原则，对产品开展的非强制性活动。自愿性产品认证是认证认可服务经济发展、传递社会信任的重要形式，符合国际通行做法。自愿性产品认证的依据有国家标准、行业标准、地方标准等和相关技术规范。自愿性产品认证分为国推认证、认证机构自主开展的产品认证。国推认证是市场监管总局（认监委）建立的，或会同相关行业管理部门建立的自愿性产品认证制度。国认证201576 号国家认监委关于加快发展自愿性产品认证工作的指导意见中明确提出：“凡是不违背政治、宗教、国家安全等方面要求的，国家认监委可以依据各相关行业管理部门行业发展与治理需要，建立和推动实施相关行业领域的自愿性产品认证制度或与相关行业管理部门共同建立与推动实施相关领域自愿性产品认证制度，认证机构积极配合落实。”铁路产品认证制度即市场监管总局（认监委）和国家铁路局共同建立的国推认证制度。2铁路产品认证制度发展历程2001 年前，铁路行业未建立产品认证制度。当时我国认证工作政出多门，职能划分也不够明确，仅强制性产品认证就有原国家质量技术监督局授权中国电工产品认证委员会实施的长城标志认证，以及原国家进出口商品检验局实施的 CCIB 标志认证 2 种。其他还有家用电器、消防、汽车等众多产品认证制度，涉及技术监督、公安、信息工业等多个政府部门。这样，各自为政、重复认证、重复收费等弊端逐渐显现。2001 年，我国加入世界贸易组织（WTO），按照 WTO 协定的相关要求，国家开始在全国范围内推行内外一致、统一规范的认证工作体系。原铁道部为贯彻落实 产品质量法 和国发 199924 号国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定，组织召开铁路工业产品质量工作会议，在全国统一的认证工作体系下，提出“建立铁路工业产品认证制度”。2002 年，原铁道部在铁科技 2002 39 号关于加强铁路工业产品质量工作的意见中明确了建立铁路工业产品质量认证制度的要求。2003 年，原铁道部发布铁科技2003104 号铁路产品认证管理办法。配合该办法，20032011 年，共发布 7 批铁路产品认证目录，认证目录中共计 75 种产品。2011 年，原铁道部发布铁政法2011202 号关于规范铁路专用设备产品准入管理的若干规定，进一步规范铁路专用设备产品的准入管理。文件中明确，只有纳入行政许可目录和产品认证目录的铁路产品实行准入目录管理，取消厂家认定和上道审查等。同时，“积极推进铁路产品第三方认证制度”，将大量行政许可目录中的产品转入产品认证目录。2012 年，原铁道部、国家认监委联合发布旧认证管理办法。为配合旧认证管理办法的实施，原铁道部于 2012 年 6 月和 8 月，分 2 批公布了 铁路产品认证采信目录（共计 378 种产品），并废止之前发布的 7 批铁路产品认证目录。2014 年，国家铁路局发布国铁科法 201430 号）铁路产品认证目录。新发布的目录包括76 种产品，同时废止了原铁道部发布的 2 批铁24铁路产品认证发展历程与实施展望检验与认证路产品认证采信目录。2023 年，市场监管总局、国家铁路局联合印发新认证管理办法。3铁路产品认证管理办法修订的主要考虑旧认证管理办法基于当时的铁路产品认证实际情况制定。发布以来对规范铁路产品市场准入、提高产品质量、保障铁路安全发挥了积极的作用。随着近年来我国铁路的快速发展，尤其是铁路政企分开改革后，旧认证管理办法已经不能适应铁路产品认证工作的需要。主要表现为以下几个方面。（1）依据的法规已发生变化。旧认证管理办法中依据的铁路运输安全保护条例已变更为铁路安全管理条例，这次修订予以调整。（2）存在强制性或变相强制性条款。原铁道部兼具政府和企业职能，因此，旧认证管理办法中包含了“依法取得认证后，方可在铁路领域使用”“获证产品被注销、暂停或者撤销认证证书的，铁路产品使用单位不得继续采购该产品”等涉及认证结果采信的变相强制性条款，已不符合铁路行业对自愿性产品认证的要求，这次修订全面取消上述强制性条款要求。（3）认证制度需进一步完善。按照国家认监委对旧认证管理办法的定位，旧认证管理办法 规定的自愿性产品认证性质为国推认证。在 2012 年制定旧认证管理办法时，国推认证还处于探索阶段。近几年，国推认证制度已逐渐成熟，旧认证管理办法在认证规则、认证标志管理等方面与国推认证制度要求存在一定差异。这次修订明确“铁路产品认证目录由市场监管总局会同国家铁路局发布”“铁路产品认证规则由市场监管总局发布”“获得铁路产品认证的产品按认证规则要求加施统一的铁路产品认证标志”，并发布铁路产品认证标志式样。（4）厘清认证机构与检验检测机构的关系。旧认证管理办法仅对从事铁路产品认证工作的认证机构、检验检测机构的基本条件作出规定。这次修订明确从事与铁路产品认证相关检验检测活动的机构由认证机构自有或签约管理，要求认证机构与检验检测机构通过签约明晰法律责任，同时保留检验检测机构不论自有还是签约，均需取得检验检测机构资质认定的要求。（5）明确监督管理职责。随着铁路政企分开改革的实施，撤销铁道部，组建国家铁路局和中国铁路总公司（现为中国国家铁路集团有限公司）。旧 认证管理办法 中的监督主体需要调整。这次修订明确“市场监管总局对铁路产品认证活动开展监督检查”“根据监管工作需要，与国家铁路局联合开展认证产品专项监督检查”“各地方市场监管部门、各地区铁路监管部门依据职责，对辖区内铁路产品认证活动、获证铁路产品使用情况进行监督管理”，对铁路产品认证活动、获证铁路产品使用中的违法违规行为处理作出规定。（6）简化认证实施技术内容。旧认证管理办法对认证模式、认证的具体流程等内容给出了具体规定。这次修订，考虑到不同铁路产品的特点、生产过程、运用情况等存在差异，对认证实施相关技术内容、认证期限不作具体表述，后续将在产品认证规则中作出具体规定。4下一步的重点任务为适应新时代新形势新要求，响应行业诉求，回应社会关切，铁路产品认证工作将以推动铁路高质量发展为主题，以传递信任、公平竞争、有序开放为目标，以一次认证多方采信为重点，以让认证各方满意为目的，注重发挥认证的国家质量基础设施作用，助力铁路高质量发展。重点做好以下工作。4.1着力推进铁路产品认证实施配套新认证管理办法，整体规划、系统研究、分批发布覆盖铁路工务、通信信号、运输、牵引供电、机车车辆等各专业重要产品的铁路产品认证目录；充分调研、积极创新，聚焦申证企业的质量保证能力，分类考虑各种产品申请企业的实际，创新认证模式，编制铁路产品认证规则；覆盖全面、科学合理，组建铁路产品认证技术委员会，委员组成全面覆盖铁路产品认证政策制定、技术支撑、认证委托、认证实施、认证采信等各个环节。4.2着力扩大铁路产品认证市场有序开放统筹认证市场开放与铁路运输安全，研究从事铁路产品认证活动的认证机构应具备的基本条件和技术能力，并在铁路产品认证规则中明确，在铁路行业形成更加公开、公正、透明的认证机制；鼓25铁道技术监督第 51 卷第 6 期励具备条件和能力的认证机构进入铁路市场，加强事中事后监管，规范认证活动管理，强化退出机制，营造良性竞争的铁路产品认证环境；鼓励具有资质的检验检测机构与多家认证机构签约，高效利用检验检测资源，避免检验检测装备重复投资。4.3着力推动铁路产品认证结果采信在铁路行业范围内，充分利用铁路产品认证结果。从政府层面，探索在国家铁路局行政许可、监督抽查等方面采信认证结果；从企业层面，探索在供应商管理、第二方审核等方面采信认证结果；推行一次认证、多方采信，切实减轻企业负担。4.4着力促成铁路产品认证国际化认证是世界各国市场准入的重要方式，是典型的技术性贸易壁垒。随着“一带一路”交通设施互联互通建设的推进，越来越多的中国铁路项目进军海外市场，迫切需要加快我国铁路产品认证制度尽快融入国际互认体系，适应国外铁路产品认证技术要求。从具体实施上看，铁路产品认证的管理部分以 ISO 9000 系列国际标准为依据，具备与国外产品认证互认的基础；技术部分主要以国家标准、行业标准作为依据，与国外产品认证的依据存在一定差异。因此，下一步要将认证结果互认与标准国际化统筹考虑，推进国际标准新项目申报和先进国际标准转化，打通认证结果互认的堵点。同时，积极与国外认证管理部门对接，共同商议，争取共识，推动铁路产品认证工作的双边、多边交流，争取我国认证机构能够承担国外认证工作。总之，要以认证助力中国铁路“走出去”。4.5着力培育铁路产品认证新领域随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，在铁路工务、通信信号、运输、牵引供电、机车车辆等各专业外，涌现出以北斗、“双碳”为代表的新兴领域，铁路产品认证必须紧盯发展动向，结合铁路行业实际，研究认证基本要求，培育检验检测资源，具备条件时适时纳入目录，开展认证工作。5结语走过千山万水，仍需跋山涉水。新 认证管理办法的发布，只是万里长征的第一步，前方仍然“路漫漫而其修远兮”。相信在各方的共同努力下，一定能够推动铁路产品认证工作行稳致远。参考文献1 铁路产品认证管理办法：国市监认证发202322 号S 2 铁路产品认证管理办法：铁科技201295 号S 3 国家认监委关于加快发展自愿性产品认证工作的指导意见：国认证201576 号S 4 关于加强铁路工业产品质量工作的意见：铁科技200239号S 5 铁路产品认证管理办法：铁科技2003104 号S 6 关于规范铁路专用设备产品准入管理的若干规定：铁政法2011202 号S 7 铁路产品认证目录：国铁科法201430 号S（编辑牛建利）通过该系统可以实现用户管理、数据分析、病害分析、模板倒入分析、数据超差分析等病害分析功能，进行多逻辑处理分析，将测量数据以图表形式动态展示，支持病害数据及测量数据 Excel 表格的导入、导出操作，实现智能化数据处理及分析。5结语经过十几年的技术发展，轨距尺已经实现了从标尺式到数字式的发展，借助于 5G 互联网、蓝牙传输和云计算等技术，实现铁路数显轨距尺系统测量、数据处理智能化。采用蓝牙传输实时测量数据，无需现场记录、管理及病害分析，节省数据记录和整理时间，提高工作效率；语音播报功能使用方便；检定周期提醒功能，及时提示对轨距尺进行周期维护；RFID 定位功能，快速定位测量点，无需按顺序测量；手持终端或轨距尺采集的数据通过互联网，将测量数据直接传输至工务系统，实现智能化管理。参考文献1 计量发展规划（20212035）J 铁道技术监督，2022，50（2）：1-82 铁路计量发展规划（20212035）J 铁道技术监督，2022，50（5）：1-53 王彦春，陆明解读 JJG 2192015标准轨距铁路轨距尺J 铁道技术监督，2016，44（8）：13-17.4铁路计量技术与管理编写组铁路计量技术与管理M 北京：中国铁道出版社，20105 标准轨距铁路轨距尺：TB/T 19242008S（编辑吴磊）（上接第 21 页）