铁路大型临时工程节约集约用地设计措施.pdf

35铁路工程技术与经济2023年7 月第3 8 卷第4期铁路大型临时工程节约集约用地设计措施苏玮（中国铁路设计集团有限公司工经院，天津300308)摘要：国家出台规定严格限制建设项目临时用地对耕地和永久基本农田的占用，铁路建设项目大型临时工程的设计受到较大影响。为确保铁路建设项目的顺利推进，铁路建设项目大型临时工程的节约集约用地设计必不可少。本文依托某高铁项目的大临工程设计工作，提出六个方面大临工程节约集约用地措施：采用永临结合方案，利用永久用地；调查沿线用地类型，利用建设用地或未利用地；整合周边资源，利用建设用地调整桥梁施工方案，取消部分小梁场；优化梁场平面布置；完善复垦措施。关键词：铁路工程；大型临时工程；节约集约用地中图分类号：U215.1文献标识码：A文章编号：10 0 7-9 8 9 0(2 0 2 3)0 4-0 0 0 7-0 4Measures of Conservational and Intensive Land DesignIn Railway Large-scale Temporary WorksSU Wei(China Railway Design Group Co.Ltd Institute of Engineering Economics,Tianjin300308,China)Abstract:China has issued regulations to strictly restrict the occupation of cultivated land and permanentbasic farmland by temporary land for construction projects,and the design of large-scale temporary worksfor railway construction projects is greatly affected.To ensure the smooth progress of railway constructionprojects,the conservational and intensive land design of large-scale temporary works for railwayconstruction projects is essential.This paper,based on the large-scale temporary works design work of ahigh-speed railway,proposes six measures for conservational and Intensive land of large-scaletemporary works:Adopt the permanent combination scheme and use permanent land;Investigate thetypes of land used along the route,using construction land or unused land;?Integrate surroundingresources and use construction land;Adjust the bridge construction plan and cancel some girder beamyards;Optimize the layout of the beam yard field;Improve reclamation measures.Key words:railway engineering;large-scale temporary works;conservational and intensive land0引言近年来，随着国家对耕地保护的进一步重视，临时用地的使用管理也更为严格。铁路建设工程属于线性工程，其大临工程沿线分布，大临工程用地数量较大，易占用耕地或基本农田 2 。国家自然资源部于2 0 2 1年11月4日发布了自然资源部关于基金项目：中国铁设A类课题铁路重点大型临时工程（制存梁场和混凝土拌和站）节地技术研究（2 0 2 3 A0225303）作者简介：苏玮，工程师，硕士研究生，2 0 2 0 年毕业于中南大学建筑与土木工程专业。现主要从事工程经济工作。E-mail:suwei1 规范临时用地管理的通知（自然资规【2 0 2 1】2号），规定梁场、拌合站等临时工程用地不得占用耕地和永久基本农田，对铁路大临工程节约集约化用地设计提出更高的要求。1大临工程节约集约用地要求国家、国铁集团等层面对大临工程节约集约用地均有要求，以下列举相关规定规范，明确大临工程设计中的节约集约用地要求。1.1国家层面有关要求2019年修订的中华人民共和国土地管理法与2 0 2 1年修订的中华人民共和国土地管理法实施362023年7 月第3 8 卷第4期铁路工程技术与经济条例中均明确要求“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的,不得占用耕地”。2021年11月4日由国家自自然资源部发布实施的自然资源部关于规范临时用地管理的通知（自然资规【2 0 2 1 2 号）（以下简称“2 号文”）中要求：“建设项目施工、地质勘查使用临时用地时应坚持用多少、批多少、占多少、恢复多少”，尽量不占或者少占耕地。使用后土地复垦难度较大的临时用地，要严格控制占用耕地。铁路、公路等单独选址建设项目，应科学组织施工，节约集约使用临时用地。制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的不得以临时用地方式占用耕地和永久基本农田，可以建设用地方式或者临时占用未利用地方式使用土地。临时用地确需占用永久基本农田的，必须能够恢复原种植条件，并符合自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规【2 0 19 1号）中申请条件、土壤剥离、复垦验收等有关规定”。2022年8 月2 日自然资源部发布的自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发【2 0 2 2】12 9 号）（以下简称“12 9 号文”）提出“直接服务于铁路工程施工的制梁场、拌合站，需临时使用土地的，其土地复垦方案通过论证，业主单位签订承诺书，明确了复垦完成时限和恢复责任，确保能恢复种植条件的，可以占用耕地，不得占用永久基本农田”，该文件有效期截止到2 0 2 4年8 月2 日。1.2国铁集团有关要求国铁集团于2 0 18 年8 月2 8 日发布，同年10 月1日开始实施铁路大型临时工程和过渡工程设计规范（铁总建设【2 0 18】143 号文）3】（以下简称“143号文”），“143 号文”总则中要求“铁路大型临时工程和过渡工程设计应遵循节约用地、节省投资、水土保持、永临结合、合理实用的原则”，并提出了“临时用地宜与地方待开发建设的项目及铁路开发用地相结合”和“铁路大型临时工程和过渡工程临时用地应按相关规定复垦”的要求。1.3大临工程节约集约用地规定要求的分析土地是不可再生的稀缺资源，土地集约节约利用是我国长期坚持的土地利用政策 4。“143 号文”对铁路大临工程节约用地设计提出了原则性要求，“2号文”则进一步明确梁场、拌合站等大临工程不得占用耕地和永久基本农田。“12 9 号文”对“2 号文”提出的要求稍有放宽，提出满足一定条件后，梁场、拌合站可以占用耕地，但“12 9 号文”的有效期仅到2 0 2 4年8 月2 日，根据党的二十大报告及政府工作报告中“严守18 亿亩耕地红线”的有关内容，“129号文”有效期过后的临时用地节约集约政策有可能在恢复“2 号文”要求的基础上进一步加强，2某高铁梁场节约集约用地设计措施作为首批执行“2 号文”的铁路建设项目之一，某高速铁路设计时速3 5 0 km/h，共设置2 3 处制存梁场，在“2 号文”发布前已基本完成初步设计工作，梁场临时用地总面积共416 3 亩，同时由于该铁路线路绝大部分位于农业生产区，在执行“2 号文”前梁场大部分占用耕地或永久基本农田2.1梁场节约集约用地设计措施“2号文”发布后，某高铁大临设计为了执行“2号文”对大临工程节约集约用地的要求，在设计过程中策划并实施了诸多措施，取得了较好的应用效果，顺利取得设计批复。铁路制存梁场是具有代表性的大临工程 5-7 ，下面对某高铁采用的梁场节约集约用地设计措施进行说明：1)采用永临结合的思路，将一个梁场选址调整为车站站前广场，一个调整为综合维修工区。因站场广场和维修工区面积较小，无法放置整个梁场，设计中根据现场情况，两处各利用5 0 亩建设用地，且在进行梁场平面设计时，将复垦难度较大的制存梁区优先放置在建设用地范围内。2)对铁路全线的土地类型进行调查，结合施工组织设计,将一处梁场选址调整为某处规划绿地、一处调整为某处林地3)将梁场单层存梁方式优化为双层存梁方式。4)将制梁区制梁台座由传统两排布置优化为三排紧密排布方式，并结合每个梁场的规模、地形地貌，逐一优化制梁区平面布局。5)将梁场内的生活区与梁场生产区分离后灵活布置。6)将混凝土拌合区（含料仓）与制存梁区分离2.2梁场节约集约用地设计措施效果分析永临结合措施减少占用永久基本农田面积10 0亩；选址调整为非耕地或基本农田减少占用永久基本农田面积3 6 8 亩；单层存梁优化为双层存梁方式减少梁场总临时用地面积46 7 亩；制梁区两排布置优化为三排紧密排布方式减少梁场总临时用地面积144亩；372023年7 月苏玮：铁路大型临时工程节约集约用地设计措施第3 8 卷第4期生活区与生产区分离措施减少占用永久基本农田面积148 亩；拌合区和制存梁区（含料仓）分离措施减少占用永久基本农田面积2 3 0 亩（见表1）。由表1可知，优化梁场平面布置方案的双层存梁和制梁区三排紧密排布措施共减少梁场临时用地611亩，通过减少梁场的总临时用地面积，同步减少占用永久基本农田面积6 11亩；通过永临结合、选址调整、生活区分离、拌合区分离措施，虽然没能减少临时用地的数量，但是减少了对永久基本农田的占用8 46 亩。以上大临工程节约集约用地措施共减少占用永久基本农田面积145 7 亩，减少比例达3 5.0%。此外，某高铁大临用地按照土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）明确的黄淮海平原区土地复垦质量控制标准及参照邻近项目已实施的耕地复垦方案，通过采取加强耕作层的剥离保护和回填质量的控制、增加桩基础的凿除深度等方式，完善复垦措施，有效保证了复垦质量达标。表1制存梁场节约集约用地措施效果分析表效果分析项目减少梁场总临时用地面积减少占用永久基本减少梁场总临时用地减少占用永久基本措施内容（单位：亩）农田面积（单位：亩）面积比例农田面积比例永临结合（与站前广场或维修工区结合）/1002.4%选址调整为非耕地和永久基本农田368/8.8%采用双层存梁方式46746711.2%11.2%制梁区三排紧密排布方式1441443.5%3.5%生活区与生产区分离1483.6%混凝土拌合区与制存梁区分离230/5.5%合计：611145714.7%35.0%3大临工程集约节约用地设计措施自“2 号文”发布，与本项目同期的诸多铁路建设项目均受到不同程度的影响，不同项目根据项目特点，在执行“2 号文”要求过程中亦采取了不同的节约集约用地设计措施 8 ，以下基于某高铁建设项目大临工程集约节约用地设计措施的延伸，结合同期有关设计项目的有关经验，将大临工程集约节约用地设计措施分类总结为六个方面：3.1采用永临结合方案，利用永久用地遵循“143 号文”中永临结合的大临设计思路，考虑将大临工程设置于铁路红线范围内或与铁路有关的开发建设项目用地范围内，如此能直接减少大临工程临时用地数量，减少对耕地和永久基本农田的占用。可采取的措施如下：1)考虑灵活利用铁路红线用地 9 。梳理全线工区等设置方案，研究利用铁路永久用地2)调查沿线站前广场、综合物业开发等情况，研究与永久工程相结合3.2调查沿线用地类型，利用建设用地或未利用地设计单位在进行大临选址设计过程中，应加强与地方自然资源部门等地方部门的沟通，获得铁路沿线土地的地类信息，在此基础上考虑将大临工程的选址设置于建设用地或未利用地等位置。3.3整合周边资源，利用建设用地借鉴“一个统筹、两个结合”的大临工程设计新理念 10 ，整合利用铁路沿线周边建设用地资源。1)调查沿线临近在建铁路梁场位置、规模等信息，考虑利用既有梁场的可能性。2）调查沿线临近已完工铁路梁场旧址，若其尚未进行复垦，考虑采用其旧址进行本项目梁场建设。3）调查沿线废弃厂房、整体搬迁的村落、老工业区旧址用地类型，考虑利用该处旧址的建设用地。3.4调整桥梁施工方案，取消部分小梁场由于地形或者大跨度连续梁分隔等原因造成部分梁场只承担数量较少的制架梁任务，若小梁场无法避免占用耕地或永久基本农田，可以考虑取消小梁场，将原梁场承担的预制梁改为现浇梁，或由临近梁场供应预制梁，亦可外购成品梁3.5优化梁场平面布置梁场在铁路建设项目大临工程中造价高、占地大，一般包括制梁区、存梁区、保障区、提梁上桥区等组成，占地达到15 0 2 0 0 亩，一般紧贴铁路线位设置。对梁场布局的优化调整，使梁场占地减少，或者使梁场占用耕地或基本农田减少，能对全线大临的节约集约用地产生较大的效果。以下提出一些梁场布局优化的建议措施：1）存梁区采用双层存梁方式382023年7 月第3 8 卷第4期铁路工程技术与经济存梁台位单层存梁方式优化为双层存梁方式。设计过程中要注意单层存梁优化为双层存梁并不是简单的存梁台位数量减半，由于预制梁的预应力筋张拉等工序需要在首层进行，第二层无法充分利用，故存在0.6 0.7 的存梁系数。2)制梁区制梁台座采用三排紧密排布方式将制梁区制梁台座传统的两排布置优化为三排紧密布置，将钢筋绑扎台位置于制梁区中部，每个内膜存放台座服务其左右两个制梁台座，相邻两横列为“制梁台座内膜存放台座一制梁台座”与“内膜存放台座位一制梁台座内膜存放台座”，如此搭配，不仅可以减少内膜台座的数量，也能通过紧密排布减少制梁区面积3）办公生活区与生产区分离为了减少梁场的占用耕地和永久基本农田的面积，可以考虑将产业工人生活区与制存梁生产区分离，将生活区设置在距离梁场适当距离的建设用地上。4）混凝土拌合区与制存梁区分离梁场内部拌合区（含料仓）占地较小，本质上相当于混凝土拌合站，可以考虑将其灵活设置于建设用地或未利用地上，减少梁场占耕地和永久基本农田面积。3.6完善复垦措施临时用地复垦工作时临时用地落实耕地保护政策的关键环节，“2 号文”、铁路工程建设项目临时用地复垦规范【12 等文件对临时用地复垦工作提出了更高的要求。1）优化地基处理形式梁场制存梁台位基础采用的混凝土搅拌桩等桩型不利于土地复垦工作，设计时采用可拔出的管桩或通过凿桩头的方式，根据土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）各地区耕作层厚度的要求，拔除或凿除深度以不影响耕作为原则2)表土剥离、存放、改良与恢复表层土壤是经过多年植物作用而形成的熟化土壤，是深层生土所不能替代的，对于植物生长有着重要的作用,因此表土的保护非常重要。施工前,将表土8 0 cm厚耕作层预先剥离，剥离厚的土壤需指定区域妥善存放，并采用有机肥及复合肥进行增肥改良保持其肥力，用以后期复垦回覆13 3)硬化面拆除对大临工程内的制存梁台座、排水沟、场内道路、硬化面等坛工结构及下层碎石垫层、三合土垫层进行全面拆除处理，表层土回覆前确保不遗留工结构。需要注意的是，大临工程设计应综合考虑投资、环保、安全、总体施工组织设计等方面要求，在进行大临用地集约节约用地设计时应采取符合项目特点和要求的措施，4结语节约使用土地资源是我国的一项长期基本国策，随着国家耕地保护政策的加强，建设项目临时用地的管理也越发严格，自然资规【2 0 2 1 2 号文的发布，使铁路大临工程节约集约用地设计工作成为影响施工组织甚至制约项目建设的关键性工作。本文依托某高速铁路大临工程节约集约用地设计工作，吸纳总结其他项目相关经验，以梁场的节约集约用地设计措施为例开展研究，提出六个方面的节约集约用地设计措施，其他大临工程（如铺轨基地、拌合站、轨枕厂、便道等）与梁场的节约集约用地设计措施具有共通性，亦可参考。参考文献：1李娜，现场修建制存梁场及运架梁对铁路工程工期的影响分析 J.铁路工程技术与经济,2 0 16（0 6）：17-2 1.2丁宁，金晓斌，等高速铁路大临设施制梁场复垦方案优化设计 J.农业工程学报，2 0 11（2 7）：3 0 1-3 0 9.3铁路大型临时工程和过渡工程设计规范：Q/CR9149-2018S.北京：中国铁道出版社,2 0 18.4何峰，王玉东土地集约节约利用存在的问题及对策建议J.科学技术创新,2 0 11（10：13 3-13 3.5孙国新客运专线制存梁场设计的关键问题研究 J.铁道工程学报,2 0 0 5(0 4):5-8.6马绍辰铁路制存梁场大临工程设计问题研究 J.铁道标准设计,2 0 15(6)：8 4-8 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