社会管理创理新是建设和谐新农村的迫切要求.docx

社会管理创理新是建设和谐新农村的迫切要求
探索和建立与当今农村社会特点相适应的社会管理机制是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的必然要求。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。”
农村社会管理是中国现代化进程中一个值得关注的重要课题。它是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，建设经济、社会和自然之间协调发展的农村社会环境。它不仅关系着中国农民的生活和命运，也关系着国家稳定和发展的大局。目前，一方面传统的矛盾疏导机制与组织效用减弱，集体力量弱化；另一方面，转型的农村社会关系复杂化、矛盾多样化，传统的方法很难化解新矛盾。特别是在建设社会主义新农村的背景下，农村公共事务管理日益凸现出来，原有的管理模式已不适应。可见，当前农村社会管理的主体、内容、手段和方法等亟待创新，村民自治亟待加强，农村民间自治力量和公民社会亟待培育，民间力量在农村社会管理中的自治功能亟待发挥，真正使农村社会管理成为以党和政府为主导、民间组织为中介、村民自治为基础、农民群众广泛参与的互动过程。
一、社会管理创新是建设和谐新农村的迫切要求：
管理民主是推动社会主义新农村建设的政治保证，民主法治也是和谐农村的基本要求。农村社会管理创新，必须理顺“党政”“政社”等方面的关系，充分调动社会、群众参与乡村管理的积极性，以切实提高乡村治理和农村社会管理的质量与效率，为建设社会主义和谐新农村提供政治保证。我国的村民自治不是农村社会自然演进的结果，而是政府强力推进的结果。而政府过多的干预又会强化政府对社会的管理和控制关系，弱化村民自治。因此，必须加强乡村民间自治力量的培养，促进乡村社会管理资源的培育和整合，逐步建立农村社会的自治、自律体系，完善乡村自治功能，拓宽村民参与乡村公共事务的管理空间。这是加强农村民主管理的内在需要，也是健全农村民主法治的必然选择。
随着国家对农村投入的增加，作为省级新农村建设示范村、城乡统筹示范的马祖村发展速度加快。村经济社会呈现出快速发展态势，尤其是灾后重建在XX省的援建支持下，村基础设施建设得到了大大推进，村社会公共事业有了很大发展。另一方面，马祖村主体发展有了分化，出现了许多新的阶层与群体，从而将会产生许多新问题，加之景区的开放，园区统征集中安置点近万人的入住，园区企业的投产必将进入大量外来务工人员，各种社会矛盾发生了新的变化，这些都对用传统的管理模式带来很大冲击，马祖村社会管理将面临许多新的挑战。尤其是涉及到一些村民切身利益的利益调整、利益协调显得更加突出，成为村社会管理的一个难题，如果处置不当，各种矛盾就会爆发，甚至会引发群体性事件。但如能加大对马祖故里景区的投入力度和建设速度。增大支持创业、就业平台建设力度。创新村公共事务管理等做好了，对广大老百姓是一件大好事。如果管理体制不相适应，管理模式比较陈旧，未必能把好事办好。因此，推进新农村建设必须要创新建立、完善与之相适应的管理模式。另外，作为过去经济基础较弱、处于快速发展的村，随着园区统征集中安置点近万人的入住，园区企业的投产必将大量外来务工人员涌入，景区的开放，外来人口流动增大，给村治安、环境等带来了一系列挑战，外来人口管理也成为村社会管理的新课题。以上这些说明，如果我们村的社会管理模式仍然停留在原有的基础上，就很难适应马祖村各项事业的发展，就会影响社会主义新农村建设，和谐新农村建设就很难达到。胡总书记指出：“只有建立与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。”因此，建设社会主义和谐富裕的马祖新农村，必由之路是创新村社会管理。只有一切从马祖村实际出发，形成有效的村社会管理模式，马祖村社会各项事业才会提高到一个新的水平，马祖村经济与社会共同发展的新局面才会出现。
二创新管理主体为前提
马祖村要实现社会管理的创新，必须要弄清楚，谁是村社会管理的主体，各自的责任、权利与义务应当界定明确，并与村民自治有效结合起来。胡锦涛总书记曾经明确指出，要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公共参与的社会管理格局。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。”“着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。”因此，在管理主体创新中，首先，村党支部在社会管理中，发挥好领导核心作用。村党支部处于新农村建设第一线，发挥对创新管理主体的领导作用。但党支部的领导核心作用，并不是包办代替各项社会事务，事无具细都由党组织来直接管理。这种管理模式，显然无法适应当前农村实际。因此我们的做法是在分级管理中分清各自责任，在整个组织体系中党支部起到一个龙头作用，真正起到统筹全局、协调各方的领导核心作用。同时又能调动各方参与社会事务管理的积极性，从而大大提高社会管理的有效性、针对性以及对村社会管理的可控性。其次，在村社会管理创新中，我们充分发挥村民的主体作用，进一步完善村民自治。在创新社会管理模式中，仅仅依赖几名村干部是难以提高农村社会事务管理水平的。我们在于调动村民对社会事务管理的主动性、积极性，村民自治功能充分发挥出来。因此进一步完善村民自治的关键是，使社会管理的权力与责任向下延伸，使社会管理的重心下移，充分发挥村民委员会的自我教育、自我管理、自我服务的功能，同时充分利用村民小组的作用，通过村规民约明确村党支部、村委会、村民小组、中心户和村民等各自的分工与职责。在此基础上，又形成党支部与村民的对接联络，调动和激发村民参与社会事务管理的积极性、主动性和创造性。如我村的支部十经合组织，支部＋业主委员会菅理机制.当然，多元的社会主体参与模式目前我村还需要进一步探索。比如：外来经商人员及常住人员如何参与村务管理及其相应的权利义务还有待探讨，外来经商人员及常住人员如何有效地纳入管理系统，特别是发挥他们自主管理并与本地村民一道参与到村社会事务管理中来，还是一个有待研究的全新课题。
三、创新管理内容为重点
我村正处于由传统农业向文化观光休闲旊游产业的加速推进过程中，村社会管理的内容不断增多，但由于各组经济社会发展很不均衡，重点也各不相同，村社会事务管理的面不断扩大，任务不断加重，如果村管理内容仍然停留在原来的基础上，将很难满足群众对村社会公共事务的需要，也难以提高村社会事务的管理水平。因此创新农村社会管理模式是必有之路，必须创新管理内容，创新拓展管理领域。首先我们强化村社会公共事务的管理。随着新农村建设的有力推进，村公共事业的投入不断增加，但如果处置不当，管理能力不强，反而会引发各种社会矛盾。事关民生的许多公共服务职能延伸到村级组织，如劳动就业、社会保障、农业科技、村落文化、公共卫生、群众体育等已成为村社会管理的重要内容。其次，我们强化村社会矛盾的调处。作为基层组织，如何正确处理各种纠纷和矛盾，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态，对维护一个村的社会稳定十分重要。通过建立和延伸有效的社会管理网络，从矛盾预警到调处做到快速反应，努力做到关口前移，把矛盾纠纷控制在初始阶段，解决在萌芽状态，使村社会矛盾得到有效处理。再次，我们强化对外来新居民的有序管理和服务。从外来新居民入住农户开始进行登记，并实行动态管理，及时掌握他们的入住信息、工作信息及生活信息，发现问题及时处置和帮助解决。把外来务工分散人员通过各种活动组织起来，以文化活动为载体，增强他们的归属感，及时了解他们的需求，为他们解决实际困难，维护他们的正当权益。
四、创新手段和方法为突破口
随着村社会管理对象的变化以及管理内容的拓展，仅仅依靠几名村干部运用行政手段已很难适应，往往会出现“行政方法不能用、经济方法不好用、法律方法不会用、思想教育不顶用”的局面，村社会管理的方法和手段面临重大挑战。只有创新社会管理方法，运用系统管理方法，形成管理网络，在系统中明确各个责任主体的任务、权利、职责，使农村社会管理形成一个完整的系统，各个要素之间相互联系，相互影响，共同作用于农村社会事务的管理，并且使各种信息及时有效地在系统内传递，上下之间保持信息的畅通，使村干部从大量繁杂的事务中解脱出来，集中精力抓好本村大事，并且通过网络进行即时动态管理，发现情况及时作出反应，从而提高农村社会事务管理效率。同时，由控制型管理向服务型管理转变，综合运用经济、法律、教育等管理手段，坚持堵疏结合，宽严并济，教育为主。
第二篇：新农村文化建设是社会主义新农村建设的内在要求新农村文化建设是社会主义新农村建设的内在要求，积极推进新农村文化建设，是新农村建设的重要内容之一，也是新农村建设的重要保证。农民是新农村建设的主体，新农村建设需要新型的农民，农民的主动性、创造性是新农村建设的内因，新农村建设的外因必须通过内因起作用。新农村建设既要解放和发展农村生产力，又要构建与生产力发展相适应的和谐的农村生产关系。那么，从生产力的角度上看，要解放和发展农村生产力，必须发展新农村文化，提高农民综合素质；从生产关系的角度来看，发展新农村文化，提高农民的思想道德和科学文化素质，有利于构建农村和谐的生产关系，间接地促进了农村生产力的发展。因此，积极推进农村文化建设，既是新农村建设的重要内容，也是新农村建设顺利开展的重要保证。那么，如何促进新农村文化的建设呢。考生可从以下三点入手：
（一）废除城乡文化交流的制度性障碍，统筹城乡文化发展，加强城乡文化交流与融合。
一方面，要加强城乡文化交流，加快现代工业文明与传统农村文化的融合。人口流动可以促使城乡文明的碰撞与交流，这有利于冲击农村传统的生活方式，改变农民的精神生活、价值观念，进而引发生产方式的巨大变革。而这种交流与碰撞得发生关键是需要政府打破限制城乡文化交流、人口有效流动的各种制度性障碍，构建城乡文化交流的机制和平台。另一方面，要根据城乡不同的文化需要，正确处理农村传统文化与城市现代文化的矛盾，采取不同的文化推广形式和推广运行机制来统筹城乡文化发展。在农村的传统文化与现代文化的结合与碰撞中，把推广现代文明与发展农村特色文化有机结合起来，进行创造性地改造。
（二）强化政府文化职能，充分发挥政府在新农村文化建设中的作用，增加对农村文化产品的供给。
各级政府应从城乡和谐发展的战略高度重视新农村文化建设，进一步强化政府的文化职能：政府作为文化产品的供给者，应加大对农村文化建设的财力投入和转移支付，用于文化建设的财政资金增量应向农村地区倾斜；改变过去重经济、轻文化的政府职能，强化农村文化产品投入；建立和完善政府农村文化建设监督制度，纠正农村腐朽陈旧落后的文化，传播积极向上的新农村文化，为新文化的传播培育良好的氛围和环境。
（三）大力发展和推广农业科技教育，向农村传播新知识、新思想、新技术，提高农民的科技文化综合素质。
农村文化不发达最主要体现在农民无法掌握与现代社会需要相适应的思想观念、知识文化和能力技能，从而导致生存、生活、社会适应能力跟不上社会发展和对社会发展的不适应。作为政府除了向农村地区教育投入倾斜外，为了缓解政府财政压力，还可以引导民间资本、非营利组织在农村发展教育事业，加大对农村基础教育得投入，积极发展农村职业教育、成人教育，做好农村劳动力培训工作，切实提高农村劳动力的人力资本水平。
第三篇。促进城乡协调发展，建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的必然要求我国现代化进程已经进入到工业化中期阶段，但广大的农村面貌仍然落后，农村脏乱差现象依然严重，城乡居民收入差距、社会保障差距以及所享受的公共服务差距仍在扩大，因此，把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，具有极其重要的意义。党中央把建设社会主义新农村摆在“十一五”规划的突出位置，这是实施统筹城乡发展方略，加大工业反哺农业、城市支持农村力度的又一重大举措，对于解决“三农”问题，缩小城乡差别，促进农村社会文明进步，加快全面小康社会的建设步伐具有重要的促进作用。
一、摒弃农村城市化观念
并不必然追求农村城市化
建设社会主义新农村，要建设的是农村，而不是要把农村变成城市。因为对于中国这样庞大的人口，按照现在能够利用的资源和生态承载能力，城市化率要想达到欧美发达国家的水平基本上不可能。建设社会主义新农村之所以可以成为我们解决“三农”问题的一个长远战略和根本目标，就是因为它立足于我国的国情，并不是盲目地要把大多数农村地区变成城市，把大多数农村人口变成城市人口，而是要实现农村地区的可持续发展，使农村居民可以获得不断增长的物质收入和精神文化生活，真正安居乐业。具体地讲，就是中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
建设新农村的政策和目标不是城市化战略所能尽括的
建设社会主义新农村在不同发展状况的地区要采取不同的政策，这些政策不是城市化战略所能涵盖。在沿海发达地区，城市化进程很快，城乡之间差距在逐步缩小，对于这些地区的农村发展，就是应该在继续推进城市化的同时，寻求城乡发展的互相促进，怎样在农村社会事业和公共福利上实现城乡平等。而在中西部地区，大多数农村地区和城市之间的发展差距还在拉大，这些地区的农村发展则需要以调整农村产业结构、增加内在的发展潜力，辅之较大力度的城市资源对农村的注入，提高农业综合生产能力等为主要任务。而在不同地区采取的不同做法，其目标是共同的，就是中央提出的社会主义新农村建设的五条标准。但所有这些，并不是城市化战略所能尽括。城市化战略主要追求的是将更多的农民变成市民，并不涉及对变不成市民的农民怎么办。城市化虽然也是在包括城乡在内的所有地区内考虑问题，但是主要关注的是城市的发展水平、质量和道路。
城市化不是新农村建设的核心内容
城市化战略的一个着眼点是改变城乡二元结构，实现城乡一体化。但是建设社会主义新农村是个长期过程，在这一过程当中，城乡二元结构只能逐步改变，建设社会主义新农村的任务并不必然追求农村的城市化，也不必然追求城乡一样的发展水平，社会主义新农村是在城乡二元结构的改变过程中加以建设，不是说只有等城乡二元结构改变了，社会主义新农村才能建成。我们要追求的是在目前城乡二元结构不能迅速改变的前提下，找到农村社会科学发展、和谐发展的道路。因此，城市化也不是社会主义新农村建设道路的核心内容。
当然，在这一过程中，城市化是建设社会主义新农村所要依靠的一种力量。社会主义新农村发展目标的获得，离不开城市化。但是，社会主义新农村建设的基点是立足于农村，追求的是农村的发展，这种发展并不是要将农村城市化。社会主义新农村建设的迫切要务是统筹城乡发展，使工业反哺农业，城市支持农村，要用城市的发展来带动农村，而不是像过去的发展模式那样，城市的发展以农村的衰落或停滞为代价。应该说，统筹城乡发展才是建设社会主义新农村的根本之道。
城市化发展本身对农村发展具有正反两方面效应
在我们过去的城市化战略执行的过程中，我们也是非常强调要把城市化和转移农村剩余劳动力、促进农村地区发展结合起来，但是城市化战略执行中的一些偏差提醒我们，要实现城市化与农村发展之间的和谐互促没有那么简单。我们曾一度通过“撤地建市”、“县改市”、“县改区”、“乡
改镇”等方式实现“行政建制的城市化”，从1978年至2004年，我国城市数量增加2倍多，建制镇增加8倍多，但城镇人口同期仅从17.9％上升到40.1％，将近1亿的“农民工”只能两栖就业；在城镇建设中，过分强调提升基础设施水平，使得在总体的资源需求中，城市资源需求增长过快，加剧了农业和农村资源的流失；小城镇的发展质量不高，带动农村经济发展能力有限，少数甚至以占用耕地侵占农民利益为代价。这提醒我们，通过城市化来促进农村发展有一定的限度，而且城市化的发展本身对农村发展具有正反两方面效应。必须科学执行城市化战略，才能有利于农村发展。
二、城乡统筹需处理的重大关系
新农村建设切忌脱离城乡统筹这个大原则，重走就农村建设农村的老路。推进新农村建设，应从实际出发，实事求是，科学规划，量力而行，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足当前，着眼长远，统一规划，稳步推进，必须坚持城乡统筹、规划先行、农民自愿和因地制宜的原则，避免就农村论农村的旧模式、旧框框，避免一哄而起、政府大包大揽，避免脱离实际，盲目攀比。具体应处理好几个重大关系。
一是新农村建设与统筹城乡发展的关系。从长远来看，统筹城乡发展是落实“多予、少取、放活”方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，从根本上解决“三农”问题一项战略举措。而新农村建设是统筹城乡发展，反哺、支持农业、农村的一个有效载体。因此，开展新农村建设必须在统筹城乡发展的前提下进行，切忌脱离城乡统筹这个大原则，重走就农村建设农村的老路。二是政府引导与农民自主、自愿的关系。推进新农村建设必须充分尊重农民的愿望，政府不能大包大揽，把政府或个别领导的意志强加到农民头上，更不能以此加重农民负担，变相增加收费。为此，新农村建设必须同进一步完善和发挥村民自治机制有机结合起来，充分发挥农民的主体作用。但充分发挥农民的主体作用，并不意味着政府放手不管，放任自流。在推进过程中，政府要充分发挥规划的引导、指导作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共产品的服务力度，从而加快推进新农村建设步伐。
三是新农村建设与农村文明进步的关系。建设新农村必须同促进农村社会全面进步，提高农民综合素质有机结合起来，注重培育和造就新时代农民，形成良好的社会风貌。应从改变农村脏、乱、差入手，扫除封建迷信，树立文明新风尚。
四是新农村建设与当前农村开展的各项工作的关系。要把建设新农村与“十百千万工程”有机结合起来，同开展共产党员先进性教育活动有机结合起来，充分发挥工作队和基层党员的作用，切实解决新农村建设过程中的各种问题和困难；应把新农村建设同中心镇、专业镇规划建设有机结合起来，不断探索建立以城带乡、城乡互动发展的长效机制；应把建设新农村与对口扶贫有机结合起来，开展“一企一村”活动，即动员和倡导一家企业、公司自愿与一个村建立“一帮一”式的支持扶持，使之成为工业反哺农业、城市支持农村的有效平台。
三、统筹城乡，建设新农村
城乡统筹、建设新农村都是一个大思路、大政策，根本的方向没有错，但如果只靠政府发几个文件去推动，缺乏制度层面的法律法规的约束，则有操作难度大、持久性不强的可能。积30多年建设新农村的经验，目前韩国政府计划制订《城乡交流促进法》，就是想通过法律制度去保证“一社一村”运动的开展。鉴于全国立法时间长、难协调的状况，建议我省首先出台《新农村建设促进条例》，至少也要从明年起把新农村建设纳入省人大议案，建设期为10年，从制度上保证建设资金。
一要明确新农村建设投资主体是政府。韩国新乡村建设的重点是农村基础设施建设，在上世纪70年代，政府的财政支出占到10％，主要是免费提供水泥、钢筋。我省新农村建设的重点也离不开改村、改路、改水、改厕、改灶、改居，其中大部分工程是公益工程，自然需要政府投入；一些改厕、改灶、改居的个人工程也需要政府财政的支持。当前，我省农村农民积贫积弱，农村基础设施建设长期“欠账”。近年，我省财政对农业投资呈下降趋势，2004年我省农业基本建
设投资44.05亿元，与更新改造投资共计51.35亿元，占财政总支出的2.8％，与韩国的10％相比还有一定距离。因而，新农村建设的主体虽然是农民，但投入的主体应该是政府。我省应学习韩国的做法，向农民免费提供水泥、钢筋，以释放过剩的水泥、钢铁潜能，启动内需。
二要实行分类政策，“先动先扶、不动不扶”。为便于管理和指导，韩国政府把农村划分为自立、自助、基础三类，参与程度最高的划为自立村，最差的划为基础村，政府援助物质只分给自立村和自助村。这一做法值得我省学习借鉴。我省农村发展很不平稳，山区农村和珠三角农村差别很大，建议实行分类政策，分类指导。珠三角新农村建设的资金主要由各市负责，东西两翼和粤北山区农村建设资金主要由省筹集，并按“先动先扶、不动不扶”原则，广泛宣传发动，征求群众意见，把全省近2万个村划分为先动村、迟动村、不动村，对先动村、迟动村分缓急首先规划，并实行先规划先扶持，后规划后扶持，不规划不扶持。
三要以项目为抓手，推动全民支农。这也是韩国成功的经验之一。建议结合当前在全省开展的“十百千万工程”下农村驻点的力量，整合目前各部门开展的“文明村”、“生态村”、“卫生村”、“小康示范村”活动，统一定为“新农村”活动，大力推进改村、改路、改水等以改良为主的工程项目，以项目为抓手，带动新农村建设活动。并把明年定为“新农村建设年”。同时，充分发动各部门、企业、学校、事业单位都挂一个村，出钱、出力、出人，一挂10年，形成全民支
四要增加农村公共品供给。进行社会主义新农村建设，应特别注重从三个方面着手，一是建立一个强有力的基层组织体系；二是为农村提供相对充足的公共品；三是加强农村的文化建设，增加农民非经济的福利。
五要加强在新农村建设中起基础性作用的农村基层组织建设。当前中国社会已进入矛盾高发期，威胁着农村成为中国现代化稳定器与蓄水池的作用。一旦农村不稳，中国现代化的回旋余地就会小很多。
当前建设农村基层组织有一个非常好的机遇，即取消农业税以后，乡村关系会有一个根本的变化，这个变化为基层组织建设提供了根本性的基础。具体地说，在取消农业税以前，国家通过自上而下的行政系统从农民那里提取资源，特别是在农业型地区，县乡财政主要来自向农民收取的税费。在财政支出压力和政绩考评体制下，几乎所有农业型地区，上级都将下一级能否完成税费任务作为第一考评依据，市县如此要求乡镇，乡镇如此要求村级组织。分田到户以后，乡村面对千家万户的农户，缺少向农民征收税费的手段，乡镇离开村干部，就更加无法完成收取税费的任务。因此，在税费任务的压力下，乡村之间乃至县乡之间，构成了利益共同体。取消农业税后，县市、乡镇不再要求村干部协助收取税费，从而使乡村结成利益共同体的理由被打破，在乡镇政府的正面激励下，村民自治有了发育的空间，乡村良性互动，并因此可以在建设社会主义新农村的实践中起到基础性的作用。
六要探索农村公共品供给机制，减少农民的支出。取消农业税后，相当部分农村出现了公共品供给严重不足的问题，尤其是水利、道路、环境等更成为严重问题，政府应加大农村公共品供给的力度。
需要说明的是，一般认为，建设社会主义新农村，需要用国家投资来解决农村公共品的供给，尤其是通过水、电、路的投资来拉动内需，方便农民生活。问题不在于国家是否应该向农村投资进行基础设施建设，而是国家投资的重点及目标是什么。如果国家投资的目标是拉动内需，掏空农民的钱袋子，则这样的投资可能引起恶性循环，这是混淆了中国有9亿农民、农民收入不可能快速增长的国情与美国等西方发达国家国情的差异。
国家向农村投资公共设施及公共品建设的方向，应该是解决农民生产、生活中最为急需、农民个人解决起来不经济或个人无力解决的那些问题。比如，大中型灌溉设施的有效使用，其灌溉成本大大低于农民一家一户打井灌溉的成本。国家支持农村公共品供给的目的，就是要降低农户用于生产和生活中必须的公共支出，而不能简单地以为可以通过市场化的办法来解决农村的公共品供给。
一句话，国家供给农村公共品的目标，应是减少农民因为公共品供给严重不足所造成的高昂支出，而不是为了拉动内需。目标不同，投资公共品的方向及办法就大不相同。
七要加强农村文化建设，增加农民非经济福利，建设和谐村庄。在农民很难快速从农村转移进入城市，农民收入难以持续快速提高的前提下，发展农村的文化，建设农村和谐社会，就具有极其重要的意义。
要让农民分享现代化的好处，目前的政策就不能仅仅从增加农民的经济收入着手，应该扩大思路，从提高包括经济收入在内的各种福利着手。比如改善农民的人际关系，建设和谐村庄，发展农村文化，组织老年人协会和妇女文艺表演队等等，都将有效地增加农民的福利，提高他们的生活质量。
建设社会主义新农村，核心是要在农民增收困难的前提下，以国家转移支付作为基础，通过提高农民包括经济收入在内的各种福利，降低农民生产生活中的风险，增加农民的主体意识，让农民有村庄归属感等等，从而使农民相对满意，使农村真正成为中国现代化的稳固基础
我说的很不结合大学生的实际情况但是如果没有其他的答案就把我的稍微改一下吧
第四篇：建设和谐新农村（竹板）建设和谐新农村（快板儿）
XX县区枳沟初中管清军李术高
打竹板，响连天，咱们大步走上前，手拉手，肩并肩，以德治国记心间；手拉手，肩并肩，百尺杆头再登攀，党政军民齐携手，祖国万岁到永久；心爱心，心连心，为党为民献忠心，手拉手，肩并肩，开拓进取不停闲。人心齐，泰山移，团结一致做大事；人想富，马想肥，农民向往小康村。诸城大地开新篇，建设和谐社会主义新农村。
打竹板，响连天，走到农村看一看。为了建好新农村，各行各业齐动身，政府修建致富路，企业帮扶建社区，修公路，搞绿化，社区大楼建起来，治安法律卫生院，便民服务到家门。工作效率大提高，政府人民一家亲。为了提高民收入，政府精心想对策，主管人员招商忙，建起工厂到家乡，打工不用天涯走，出门就是大工厂。社区领导真是好，团结农民把心交，建设小康是大事，领导带头咱紧跟。
打竹板，响连天，迈开大步走向前。新世纪，新发展，蔬菜大棚一片片，远看——水茫茫，近看——像云山，农村面貌大改变，党的决策是关键。土地固定人心安，无拘无束思发展。华夏文明几千年，尊老爱幼代代传。人民走上致富路，百姓都把高楼住。蒸蒸日上新气象，环境优美人向往。改革开放就是好，幸福生活节节高。
打竹板，响连天，喜看祖国大发展。新一代的农村人，家事国事都挂心。天宫神九天上飞，对接成功显国威。蛟龙下潜七千米，五洋捉鳖创奇迹。经济发展大跨越，社会和谐民心安。和平使者发声音，国际形象大提高。中国崛起利世界，中国制造献爱心。有些国家嫉妒心，偏作蚍蜉撼树状，
军民团结如一人，试看天下谁能敌。
打竹板，响连天，我们生活比蜜甜，社区就是我的家，人人都很爱护她。水电气暖皆俱全，比起城市也不差。卫生洁净空气好，出门再不两脚泥。教育卫生到家门，上学就医挺方便。老人还有敬老院，休养生息度晚年。活动运动场所优，健身器械啥都有，青春舞步跳起来，谷子秧歌扭起来，老当益壮乐呵呵，精神焕发就是帅。走进网吧学科技，网上还能问专家，养殖种植烦心事，请教专家就能治。农村文化大发展，健身娱乐起辉煌，每当夜幕拉起时，锣鼓笙琴响当当。
打竹板，响连天，幸福生活人心愿。抓住机遇大发展，迎接挑战奔向前，和谐共处齐努力，建设美好新家园。学法懂法爱环境，公共设施要爱护。不忘集体人心暖，不忘国家有余粮。抗震救灾献爱心，一人有难大家帮。弱势群体要扶助，先富还要帮后富。有福同享享太平，有难同当挡虎狼。大河流水小河满，祖国强盛小家安。富裕不忘开源人，党恩浩荡幸福源。富裕不忘开源人，党恩浩荡幸福源。
（作者姓名：管清军单位：XX县区枳沟初中身份证号码：37078219680708联系方式：13515364735）
第五篇：建设社会新农村社会实践调查报告
----《新农村建设》
调查时间：2013年5月8日
调查人员：调研组所有成员
指导教师：余明
一、调查简介
（一）、调查主题：新农村建设
（二）、调查对象：全校师生
（三）、调查形式：问卷调查与提问回答
（四）、调查目的：
1、大学生参与社会实践活动，是青年学生开创的“走向社会，深入民众”光荣传统的延续，是青年学生健康成长、将自我价值与祖国命运紧密相连的必由之路。我们通过大学阶段的理论学习后，要想尽快成为现代化建设的有用人才，适应社会的需要，在学习期间，就应该积极参加社会实践活动，了解社会，摆正自己的社会位置，明确自己的历史使命，激发自己的学习热情，调整和完善自己的知识结构，通过各种困难和挫折的磨练，锻炼意志和毅力，为适应以后的工作做一定的准备。
2、为了丰富同学们的课余时间，了解新农村建设对国家的意义，引导当代大学生深入社会，认识国情和民情。开展了关于新农村建设的社会实践调查。新农村建设是我国社会经济发展，人民整体生活水平提高所必须实践的一步。作为当代大学生，我们应该主动去关心新农村建设。那么建设怎么样的新农村，怎么样建设好新农村是我们大家必须思考的问题。而党的十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”因此，建设社会主义新农村便成了一项从根本上改变“三农”落后状况的系统性、综合性极强的宏大工程。而当前新农村建设工作中还存在着一些问题，需要总结经验、增添措施、创新机制、激发各方活力。而进行新农村建设社会实践有助于累积新农村建设的经验，从而更好的进行社会主义新农村建设，建设我们美好的家园。
（五）、调查背景。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第是一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了“建设社会主义新农村”这一时代课题，强调建设社会主义新农村是我国现代化过程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。而近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。党的十七大报告进一步强调要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，十七届三中全会通过的《《中共中央关于推进新农村改革发展若干重大问题的决定》进一步明确了当前和今后一个时期推进我国农村改革发展的总体思路，提出了一系列建设社会主义新农村的新思路，新举措。建设社会主义新农村，要求我们坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展；大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步；加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。尤其是要充分发挥城市对农村的带动作用，打破城乡二元格局，大力推进城乡一体化进程，形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的体制和机制，建立起城市和农村互补互促、共同进步的经济社会发展新格局，使城乡居民共享改革发展的成果。党的十八报告中也强调“推动城乡发展一体化”。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
二、调查内容
（一）、调查步骤：同学们分工合作，通过查阅书籍、报刊以及上网查询、询问老师等渠道来收集资料，然后对资料进行整理，做成问卷形式。问卷分为两种：一是看看同学们是否了解农村目前的情况；二是对于新农村建设，同学们希望在哪些方面进行。问卷调查是针对学
生，对于老师，我们采取的是提问回答的形式。（问卷见附件）
（二）、调查过程：通过利用课余时间，我们对学校的同学们进行了问卷调查。例外，也对老师进行了关于新农村建设的提问。杨红霞老师说：新农村的建设是必须的，肯定的，党和国家也在这方面加大力度进行着。但是执行时，地方官员与政府却只注重形式，在工作上并未做到位。尽管建立了小区房，农民都集中在一起了，而把分散的农民集中到一起的优点是对环境卫生的改善起了一定的帮助：垃圾不在分散而是集中分类处理。就如习主席最近提出“中国梦”时，各大高校也都分别做出了各种形式来表达自己为实现中国梦而做出的努力，可大多数却只是在形式上。“中国梦”是一个必须长期坚持努力的结果。新农村的建设同样是必须长期坚持的。我国正处于并长期处于社会主义初级阶段，这也决定了新农村建设是需要长期进行的，而政府却注重效率，注重表面工作，并未深入带基层工作当中去，就如现在大学生去当村官，只是为了以后考公务员后者其它政治上能加分。他们并没有深入到农民中去，或者说政府并没有给他们一个归属感。从某种程度上，他们就如同虚设。
而对于目前农村的情况，杨红霞老师谈到村民集中居住在一起，导致农民与耕种土地远离。因此远处的土地被荒废，而大量的有力青年涌入城市，不仅导致城市人口拥挤，更重要的是农村土地的荒废。那么，面对目前的情况，政府又应该如何做呢。既然农民可以集中化，那么土地也可以，引进外资，开设本村的特色农业，有了外资外商的引进，就需要有人来管理。那么这些人从哪里来。村里的青年就可以在家工作，从而城市拥挤的现状就能过该善，荒废的土地也被利用了。杨老师还说道其实新农村建设还有一个根本问题，那就是村民官员的素质问题。就如此次的雅安地震必定会有人并没有受伤受灾，但却谎报灾情。当然这中间也有人会趁机“捞油”，就如国家关于低保补助的政策，某些政府官员会做手脚，导致该需要帮助的弱势村民并没有得到帮助。因此，国人素质的提高是新农村建设的一个必须基本因素。
三、调查结论
调查结束后，我们小组对调查结果进行了数据分析与理论分析。发现就目前情况来看，同学们对于新农村建设并不是很了解，对于国家关于这方面的政策也不是很清楚。可以看出同学们对民生、国情的关注并不是很积极，而身为当代大学生，关注民生、国情是我们应当的责任与义务。从调查问卷中，可以看出的是目前许多农村都已开始进行了建设，比如村里修了水泥路，村民开始饮用自来水，村民用上了沼气、太阳能等。但也有部分农村还未实行新农村建设。那么从这里可以知道的是，国家关于新农村建设是工作的重中之重，而当地政府却没有积极施行相关政策，积极施行的地方却是表面工作做的极好，并没有深入到群众中去。这是值得我们大家去思考，是不是在新农村建设中出现了问题。而这类问题，我们该如何去解决。
对于此次调查，老师的谈话是收获的最多。就如老师说的一样新农村建设必须长期坚持，不能急于一时的生成，就如“中国梦”一样是持久战。新农村建设是中国梦与我国正处于并将长期处于社会主义初级主义阶段是相联系的。如果急于求成，只会是结果适得其反，并不会达到期望的结果，如豆腐渣工程等一系列的问题的出现。不仅浪费了国力人力，更重要的是伤了民众的心。新农村建设本是为农民服务的，而结果却是给农民带来了伤痛而不是幸福。“水取之于民，用之于民”，这是千古不变的真理。因此对于新农村建设的实行，政府应当用心去做，要深入到群众中去，这与党的宗旨“全心全意为人民服务”是相结合的，脱离了群众，如何来谈新农村建设。
新农村建设，从周围我们就能感受到它的存在，小组成员都谈到国家政策是越来越多，越来越好，像社保、医疗保险、粮食补差、家电下乡等一系列的优越政策。从农民的脸上也看出了他们正沉浸在幸福之中。但对于新农村建设，同学们也有自己的担心，政府的以权谋
私、豆腐渣工程，成