铁路危险货物运输安全管理研究.pdf

广西铁道2023年第2期铁路危险货物运输安全管理研究郑文忠（南宁局集团公司南宁货运中心，助理政工师，广西南宁530001）摘要：通过分析专用线硬件设备设施不完善、协议证照到期、装卸车及附属作业不标准等问题，制定开展专项整治、协议证照跟踪、加强履行协议监督等措施，提出加强危险货物运输安全管理的建议，推动危险货物运输安全管理工作高质量发展。关键词：危险货物；运输安全1背景危险货物存在重大安全风险，它的安全性直接关系到人们生命与财产安全，危险货物生产、经营、运输过程中，一旦发生泄漏、燃烧、爆炸等事故将会产生严重后果，也会对环境产生一定影响。例如“6.13温岭油罐车爆炸”事故造成20人死亡，175人入院治疗，直接经济损失9477.815万元；“6.13十堰燃气爆炸”事故造成26人死亡，138人受伤，直接经济损失约5395.41万元。南宁货运中心管内无站内危险货物办理站，仅在接轨专用线办理危险货物运输业务，主要运输品类为石油、木材、矿建、煤、化肥、化工等，其中汽油、柴油和氢氧化钠属于铁路危险货物，在运输途中易发生泄漏、燃烧、爆炸、污染等事故。2危险货物运输现状2.1专用线接轨站南宁货运中心有6个危险货物专用线接轨站，分别为进德、白山、屯里、南宁南、贵港、崇左等站；有8条接轨危险货物专用线，办理品名分别为汽油、柴油和氢氧化钠，其中办理危险货物发送业务专用线2条，发送品名为汽油和柴油。危险货物办理站具体信息，如表1所示。表1危险货物办理站信息序号12345678办理站名称白山进德屯里屯里南宁南南宁南崇左贵港接轨专用线名称中国石油天然气股份有限公司广西销售分公司专用线（以下简称中石油广西分公司）中国石油天然气股份有限公司广西销售分公司专用线（以下简称中石油广西分公司）中国石油天然气股份有限公司广西销售分公司专用线（以下简称中石油广西分公司）中国石化销售股份有限公司广西南宁石油分公司专用线（以下简称中石化南宁分公司）南宁南机务运用段专用线（以下简称机务运用段）中铁二局集团物资有限公司南宁分公司（以下简称中铁二局）中国石化销售股份有限公司广西崇左石油分公司专用线（以下简称中石化崇左分公司）中国石化销售股份有限公司广西贵港石油分公司专用线（以下简称中石化贵港分公司）办理限制罐装汽油、柴油发送罐装汽油、柴油到达罐装汽油、柴油到达罐装汽油、柴油发送、到达罐装柴油到达非罐装氢氧化钠到达罐装汽油、柴油到达罐装汽油、柴油到达备注2.2危险货物到发量2021 年危险货物累计发送 12014 车、65.99 万吨；到达12055车、64.22万吨，到发量合计24069车、130.21 万吨。2021 年一季度发送 1761 车、9.64 万吨；到达 3607 车、19.52 万吨，到发量合计 5368 车、29.16万吨。截止2022年3月31日，危险货物累计到发量，如表 2 所示。2022 年一季度到发量合计6745车、36.81万吨，发送车数同比增长25.65%、吨44数同比增长25.71%。根据一季度数据及客户运输需求分析，2022年危险货物到发量将增加，安全管理压力将进一步提升，特别是危险货物发送量预计翻一番，按照“装车从严，发站从严”原则，中心危险货物运输安全管理风险加大，需要不断提升安全风险管理水平，加强风险研判和隐患排查治理，及时发现并解决安全问题，防范化解铁路危险货物运输安全风险。表2危险货物到发量汽油柴油氢氧化钠合计2022年一季度发送量车数13052807/4112同比/133.50%吨数（万吨）6.4616.09/22.55同比/133.92%2022年一季度到达量车数1581997552633同比/-27.00%吨数（万吨）8.135.790.3414.26同比/-26.95%3危险货物运输存在的问题3.1危险货物办理站硬件设备设施不完善既有硬件设备设施不完善。一是专用线建设时间较早，建设时采用旧标准进行建造，部分硬件设备设施不满足现行规范要求。二是专用线设施设备安全评价报告不合格，铁路危险危险货物运输暂行办法 在2016年废止，但是安全评价机构仍引用已失效的规章标准，违反 安全评价检测检验机构管理办法 相关规定。3.2协议证照即将到期专用线企业不重视2022年初，布置中心技术安全部对管内所有专用线企业协议证照进行排查，发现2家专用线企业协议证照即将到期。一是进德站接轨中石油广西分公司专用线安全评价报告于 2022 年 7 月 26 日到期。二是屯里站接轨中石化南宁分公司专用线危险化学品经营许可证于2022年9月16日到期；同样在2021年期间，中石油广西分公司危险化学品经营许可证临近到期，中心发函催促多次仍发生到期未办理问题，对其采取停装措施。三是中石化南宁分公司8名企业运输员铁路危险货物培训合格证分别于2022年3月、5月到期，中石油广西分公司1名2022年5月到期，过期前未按规定培训将面临无具备资质人员办理铁路危险货物运输业务的局面。公安、消防、市场监督、应急管理等行政管理部门经常对危险货物运输生产经营企业监督检查，专用线企业比较重视以上部门检查的领域，在日常管理中比较规范，但铁路运输方面的行政监管较少，专用线企业日常管理相对放松。将以上问题通报至专用线企业时，专用线企业相关管理人员不了解协议证照到期情况，未着手准备换证相关手续，暴露出专用线企业不重视协议证照到期问题。3.3专用线装卸车及附属作业不标准中心管内危险货物车辆装卸作业均在专用线内进行，守好交接检查关是防止危险货物问题车上线的重要环节。一方面，货运员交接检查发现专用线装卸车质量不高，反映出专用线企业执行铁路装卸作业标准不严，例如检查发现汽油充装量超过罐车标记容积95%，违反 危规 规定；检查发现卸车后车体上手套等工具备品和杂物未清理，违反装卸车附属作业要求。另一方面货车交接检查审核把关不严，反映出专用线货运员在交接检查中不落实货车交接检查制度，造成问题车上线运行，例如货运员交接检查未发现专用线装错车，造成上线运行车空重互串；货运员交接检查未发现罐车人孔盖未拧固，造成车辆在运行途中打开。4危险货物运输措施4.1开展专项整治活动，规范危险货物运输深化铁路危险货物运输安全生产专项整治三年行动实施方案，践行守底线、补缺陷、除隐患、防风险的宗旨，将铁路危险货物运输纳入2022年货运专项整治活动。一是排查既有硬件设备设施，对照铁运2010 105号文组织对管内危险货物专用线安全条件逐个排查，对货运安全设备设施不满足标准或规范要求等不具备安全条件的办理站点立即停止办理业务并限期整改，超期整改不到位的，采取关停并转铁路危险货物运输安全管理研究45广西铁道2023年第2期等措施。二是严格新建接轨危险货物专用线条件审查，屯里站接轨中石化广西南宁分公司新建危险货物专用线预计6月开通，开通前严格对照相关法律、法规、规章及标准审核，确认设备设施、办理条件、安全评价和运量满足标准和规范安全要求，再向上级部门提报开通申请。三是加强隐患排查，对照 危规 及相关要求，组织各级管理人员开展有针对性检查、排查，对发现的问题纳入隐患库管理，全过程跟踪排查治理情况，落实闭环管理要求；组织对危险货物运输需求受理、装车、货车交接、到达交付等作业标准跟班写实，强化作业标准。4.2做好协议证照跟踪，严格安全办理条件跟踪专用线协议证照到期情况，依法依规开展铁路危险货物运输。一是对照 危规 要求，梳理安全评价报告、营业执照、危险化学品经营许可证、作业及管理人员培训合格证、协议等资料并列出清单，动态掌握危险货物专用线并公布相关证照、协议、资料期限。二是建立“四个一”联系制度，即协议到期前一季度发正式函通知专用线企业着手准备更换到期协议证照；协议到期前一个月了解专用线证照协议办理进度；到期前一星期要求专用线企业必须完成协议证照更换手续，到期前一天仍未完成的，发函通知专用线企业暂停业务办理。三是采取停限装措施，相关证照、协议、资料过期或失效等不符合要求的限期整改，整改期间按照协议约定采取临时停限装措施，超期整改不到位的或无法整改的，采取关停并转等措施。4.3加强履行协议监督，强化货车源头控制铁路政企分开后，签订安全协议是铁路企业对专用线重要的监管手段。一是修订完善违约条款及金额，结合新业务、新要求及惯性违章问题，重新梳理 2022年专用线安全协议 违约条款，按照问题性质严重性划分等级，最低违约处罚金额从300元提升到 500 元，最高违约处罚金额从 800 元提升到10000元，进一步提高危险货物专用线违约成本，压紧压实专用线安全管理主体责任，提高安全生产管理的主动性和自觉性。二是加强危险货物专用线违约追责，对照 危规 等规定和安全协议条款检查危险货物专用线安全管理情况，按照协议违约条款对检查发现的问题下发违约（整改）通知书，按照闭环管理要求，要求专用线按期限反馈整改情况，确保安全隐患问题整改到位。三是强化专用线货运员交接检查，检查发现问题不得接收，要求专用线改善后接收，按中心奖励办法给予奖励并向集团公司申报奖励，激发专用线货运员落实货车交接检查标准积极性和主动性，在源头消除装卸车质量问题。5危险货物运输安全管理建议5.1推广应用先进技术建立危险货物运输管理及监控系统（以下简称危货系统）与 95306 系统数据共享渠道，强化信息系统提醒和卡控功能，对于相关证照、协议、资料即将到期的，危货系统将信息传输至 95306 系统，按照“四个一”联系制度定期提醒专用线企业着手准备证照、协议、资料更换；对于到期前资料不齐全的，系统自动卡控客户提报运输需求，限制专用线企业装卸车。5.2建立视频共享平台铁路工作人员及行政监管部门通过视频共享平台实时监控、随机抽查危险货物车辆装卸车作业情况，做好严格装卸车源头管控工作。一方面可以及时发现装卸车作业过程存在问题，在源头消除安全隐患；另一方面督促专用线企业在“阳光下”自觉执行铁路装卸作业标准，提高专用线企业落实作业标准自觉性和主动性。5.3加大行政监管力度随着新 安全生产法 的实施，建议铁路行政监管部门加大对危险货物专用线监管力度，直接对专用线企业进行安全监督检查。通过政府部门行政监督检查，压紧压实专用线企业主体责任，加强对铁路危险货物运输安全风险研判和隐患排查整治，促进专用线企业自觉遵守相关法律法规，依法依规开展铁路危险货物运输。6结束语南宁货运中心将压实危险货物运输安全主体责任，加强源头控制，严管危险货物专用线，严守货车交接检查关，从源头上防范化解重大安全风险。46