深圳市碳达峰与碳中和分析.pdf

总第2 2 9 期2023年第7 期绿色发展（1.中共深圳市南山区委党校，广东深圳518 0 0 0；2.陕西省社会科学院，陕西西安7 10 0 6 5）摘要：分析了我国能源消费结构、产业结构、经济结构，阐述了在推进降碳减排、绿色转型过程中的难点和瓶颈，进一步提出中国要在2 0 6 0 年前后实现碳中和目标，需要付出更大努力。从深圳市近10 年来降碳减排成效和各区探索情况出发，提出要处理好四个关系：增长和减排的关系、整体和局部的关系、长远目标和短期目标的关系、政府和市场的关系，并通过系统性方法和运作模式，探讨如何在实际中运用好四个关系。关键词：碳中和；深圳市；能源结构中图分类号：X3221能源挑战与碳达峰碳中和气候变化是当今人类面临的重大挑战。根据联合国世界气象组织2 0 2 1年数据显示，2 0 2 0 年二氧化碳浓度w(CO,)达到413.2 10,是17 50 年工业化前水平的149%，地表温度较工业化前上升1.0 2。2 0 15年12 月，巴黎气候大会正式通过巴黎协定，从生态环境和人类永续发展角度出发，提出全球升温比工业化前不高于1.5的努力目标、不高于2.0 的控制目标。之后,多数国家提出了到2 0 50 年实现碳中和的目标。从总量、结构、能效上，发达国家不断制定深度减碳目标,同时把节能提效、发展可再生能源等目标具体化，比如欧盟提出以低碳促转型等。虽然清洁能源被大面积推广，但目前我国一次能源消费产品主要仍为煤、油和气。从能源消费总量上看，2 0 2 0 年消费49.8 亿t标准煤，占全球总量2 6%，是美国的近1.7 倍。在电力领域，我国2 0 2 0 年电力消费总量约7.7 万亿kWh，同期全球消费量为2 6.8 万亿kWh，我国占比2 9%，是美国电力消费总量1.8 倍。从能源一次消费情况上看，中国在煤、油、气等占全球比重很高。具体而言，煤炭一次消费占比最高，为全球总消费量的54%；石油一次消费占全球总量的17%；天然气相对较少，为8.5%。如图1所示，从能源消费排名上看,我国是全球第一大煤炭消费国行列,石油、天然气消费总量分别居第二、第三位。清洁能源短时间内很难取代以煤气能源为主的传统格局。基于我国完备的能源化工体系和相对丰富的能源储备，我国在煤炭、石油、天然气等能源具有一定的采掘、生产能力，但很难满足快速发展的经济水平，能源缺口主要依赖进口。根据2 0 2 0 年进出口数据，我国进口煤炭总量达3.2 亿t，占全球煤炭总贸易量的20.8%；进口原油总量达5.6 亿t，占全球原油总贸易量的2 6.4%；进口天然气140 0 亿m，占全球天然气收稿日期:2 0 2 3-0 2-17第一作者简介：汪文来（19 7 3一），男，安徽砀山人，硕士研究生，副教授，研究方向为生态文明建设、社会治理。通信作者：闵晶晶（19 8 3一），女，陕西西安人，博士，助理研究员，研究方向为环保法，经济法。现代工业经济和信息化Modern Industrial Economy and Informationization深圳市碳达峰与碳中和分析汪文来1，周子彦1，闵晶晶文献标识码：A0电力消费量/万亿kWh；能源消费量/亿t图1中美两国和世界其他地区能源消耗量总贸易量的11.2%。如图2 所示，我国上述三种能源进口量均为全球最大。12010080F6040200图2 中国和世界其他地区能源占比图1.1中国处于快速发展阶段,能源需求仍处在增长期与发达国家相比，我国经济增长迅猛，人民生活水平提高，生产生活对碳排放影响较大。在需求增长较快的前提下，我们2 0 6 0 年达到碳中和挑战是很大的。打个比方，我国能源消耗产生的碳排放占全国碳排放总量约8 5%，其中约七成来自于工业生产活动。基于工业化水平综合指数测算，2 0 2 0 年中国基本实现工业化，从基本实现工业化到全面实现工业化，至少需要10 年时间。目前，我国处在基本工业化向“后工业化时代”发展的必经时期，能源消耗很难在短期内实现质的转变，能源消耗的趋势依然呈总量大、递增趋势，控碳、减碳工作压力很大。Total 229No.7,2023D0I:10.16525/ki.14-1362/n.2023.07.052文章编号：2 0 9 5-0 7 48(2 0 2 3)0 7-0 151-0 3电力能源中国美国世界其他地区408079%73%27%21%煤炭120石油16089%1%天然气200其他中国现代工业经济和信息化 第13卷1.2化石能源消耗占比过高,能源结构优化任务艰巨碳中和的提出,对当前能源结构提出挑战,结构优化势在必行。参考近年来的能源数据分析,2 0 19 年我国石化能源在一次能源生产量中占比高达8 1.2%，煤炭占6 8.6%;2 0 2 0 年，在一次能源消费量中，煤炭占比仅下降0.9%。从单位能源消费“碳排放强度”评估，我国较世界平均水平高30%，能源结构有待转型。反观国内发电格局，“煤电”依然是绝对主力，实现碳中和的有效办法，就是尽力压减煤电比例，从源头有效减少“碳排放”。但从社会稳定、经济效益来看，一个电厂的“服役”周期一般是30 40 年,甚至50 年，而清洁能源降本降价、煤电项目提前退役等需要统筹实行，一而就可能产生其他问题。1.3高耗能产业占比过高，经济结构调整和产业升级难度大2010年，我国六大高耗能行业能耗占全国能源消费总量的51.4%，而长达8 年后，六大高耗能行业能耗占比依然高达48.8%，下降速度缓慢。从内容来看：化学原料及化学制造业、黑色金属冶炼及加工业、非金属矿物制品业、石油、煤炭及其他燃料加工业、电力热力生产和供应业。六大行业涉及国计民生各类产业链上游，淘汰、转型难度很大。从2 0 19 年“规上”工业企业的企业数量、资产、营收、利润、就业人数等关键性数据来看，六大行业分别占比2 1.5%、36.3%、34.1%、2 8.1%和 19.5%1-2 1.4制造业处于产业价值链中低端，额外承担大量隐含碳排放责任我国工业化多数处于产业价值链末端的生产制造环节，价值贡献低、增值能力差、核心竞争力弱，还要承担更大的资源投入和污染排放。近年来，尽管我国企业在全球产业价值链地位有很大提升，但总体而言仍处于中低端位置,产品能耗物耗高、增加值率低，承担了占全部碳排放量约1/4的隐含碳排放责任3。1.5从碳达峰到碳中和,时间间隔短,中和斜率陡峭需付出更大努力从2 0 30 年前碳达峰，2 0 6 0 年前后碳中和，相对于欧美发达国家的自然过渡，中国碳中和的“斜率”更加陡峭。根据研究,中国2 0 6 0 年前后完成碳中和,能够实现1.5温升控制目标。作为发展中国家，中国实现2 0 6 0 年碳中和目标，需要比发达国家2 0 50 年碳中和目标付出更大努力。深圳市作为全国、乃至世界瞩目的焦点城市，采取何种模式实现碳达峰、碳中和,将会直接影响其他城市减碳工作的信心和效果。市委七届三中全会提出以碳达峰、碳中和为引领推动绿色发展，对标高质量发展要求，巩固提升生态环境品质，健全现代环境治理体系，全面提升生态文明建设水平，加快建设国家可持续发展议程创新示范区。积极迎接碳达峰、碳中和目标,是深圳市勇于承担中央赋予的历史使命和历史责任的体现，也是城市实现高质量发展的必然选择。2深圳市碳排放现状从深圳近十年实践来看，倡导“创新驱动、绿色导向”发展理念，推动产业转型升级，以此推动城市高质量发展，提升城市核心竞争力和发展潜力。全市碳排放呈现出总量放缓、强度下降、成效突出的特点。纵向比，2 0 19 年总碳排放量较2 0 0 5年相比下降6 4.6%，较2010年下降31.7%；横向比，2 0 19 年总碳排放量仅为全国的1/5,全省的1/3，广州的1/2,居全国领先水平。与世界其他发达国家的大城市相比，2 0 19 年总排放量约为多伦多的1.2 倍，纽约的1.9 倍，洛杉矶的3.6倍，与世界发达国家碳减排水平仍然有一定差距。3深圳先行示范碳达峰碳中和的建议深圳市各区就实现碳达峰碳中和已进行一系列有益探索。如南山区出台政府投资类建设项目中落实碳排放全过程管理的实施指引，发布全国首个区级GEEP(经济生态生产总值)核算体系；盐田区积极创新碳交易与居民生活融合；大鹏区推进海洋碳汇的核算工作；福田区和华为合作共建近零碳排放建筑。将新发展理念、平衡兼顾理念融人“双碳”工作。主要是处理好四个关系：1)增长和减排的关系。减排不减生产力,而是要在发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。要坚持统筹谋划,降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。2)整体和局部的关系。不仅要把握整体控碳减排节奏，加强能源、产业、发展的衔接配套，也要充分考虑碳排放区域分布不均、产业分工不同的客观情况。3)长远目标和短期目标的关系。制定长远规划，立足具体问题和短期目标，形成目标体系，最终推动实现“双碳大目标。4)政府和市场的关系。要坚持两手发力,推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全“双碳”工作激励约束机制。3.1发展与减排的关系1)优化生产生活能源消费结构，打造“低碳”“零碳”能源消费格局，尽快实现“少煤”“无煤”；未来电力全部实行绿色供电，以调入电清洁电力为主、区域内分布式可再生能源发电为辅；布局建设分布式储能、微电网和智慧能源示范项目，实现传统电网向智能电网的过渡。2)全面实现工业领域电气化。制定工业企业减碳、脱碳实现路径和激励政策，全面帮助、督促高耗2023年第7 期汪文来，等：深圳市碳达峰与碳中和分析 153能、高排放企业转型升级，布局绿色工业项目，聚焦高端装备制造业、战略性创新企业，提升发展质量和控碳减碳能力。3)建立可持续综合交通体系。明确燃油车有序退出总体安排。打造智慧交通体系。逐步落实零碳能源在航空、海上货运领域应用。优化慢行系统。4)建筑全周期排放管理。市政建设方面,逐步推行更加严格的绿色建筑标准,逐步提升建筑工程行业水平，在绿色和发展中探索出一套全新发展模式,形成可推广、可复制的行业案例。4)加强技术创新和机制保障。打破技术壁垒，加快发展新能源技术、能源领域跨界交叉新技术，完善低碳技术配套政策，积极推动在产业、能源、交通、建筑、消费、生态等领域的近零碳技术产品综合集成应用。3.2整体与局部的关系从整体来看，统领全局制定总体方案，明确方向和原则,并积极衔接政策申报、行政审批、产业规划等相关主管单位落实工作要求。从局部看，各地区、各行业要结合自身情况，以创新形式和具体措施落实要求。比如，支持和鼓励经济发达地区和生态功能区率先实现碳达峰，并对这些地区在低碳产业和低碳能源布局上予以倾斜；制定碳达峰“时间表”,采取“错峰”完成减碳目标，尽量减少碳排放对社会发展和民众正常生活产生影响。3.3短期与长期的关系实现碳达峰碳中和既要通过“攻坚战”完成短期任务，又要立足打“持久战”来实现远期目标。从长期Analysis of Carbon Peaking and Carbon Neutrality in Shenzhen City(1.Party School of the Nanshan District Committee of the Communist Party of China,ShenzhenGuangdong 518000,China;2.Shaanxi Academy of Social Sciences,Xian Shaanxi 710065,China)Abstract:Chinas energy consumption structure,industrial structure and economic structure are analysed,the difficulties and botlenecksin the process of promoting carbon reduction and emission reduction and green transformation are elaborated,and it is further proposed thatChina needs to make greater efforts to achieve the carbon neutrality target around 2060.From the effectiveness of carbon reduction andemission reduction in Shenzhen over the past 10 years and the exploration of various districts,it is proposed that four relationships shouldbe dealt with:the relationship between growth and emission reduction,the relationship between the whole and the local,the relationshipbetween long-term and short-term goals,and the relationship between the government and the market,and through a systematic approachand operational model,it is discussed how to apply the four relationships in practice.Key words:carbon neutrality;Shenzhen City;energy mix看，要通过经济发展方式转变、产业和能源结构转型促进经济社会系统性变革；建立常态化低碳管理制度体系；通过低碳环境教育普及塑造全社会低碳意识和低碳行为。减碳、节能、控污三者密不可分，在实现碳达峰碳中和目标前期，就要统筹联动，协同推进三项工作，积极推动“双碳”目标实现。与此同时，根据不同地区的能源结构、产业结构、生活习惯，建立专属减碳方案，制定远景目标和短期计划，加快减排步伐和工作节奏。3.4政府和市场的关系发挥不同类别政策工具的优势，构建行政机制与市场机制相结合的低碳政策体系。用好行政机制，让政府在低碳发展中更好地发挥“掌舵领航”作用；创新市场机制，让各市场主体在低碳发展中形成“众人划桨的合力。基于行政机制的命令可控制、目标可预期和过程可监督等优势，通过行政力量为低碳发展建章立制。产业引导方面，制定激励政策，推广低碳技术和绿色能源；政策制定方面，整体推行约束性政策，促进高碳行业转型发展；社会宣传方面，多维度、多渠道宣传低碳环保生活方式，逐步养成公众低碳意识。1】郭丕斌,李繁荣，吕文栋，等.社会-技术变迁驱动能源转型研究框架与述评J.科技进步与对策，2 0 19,36(10)：153-16 0.2刘平阔，彭欢,骆赛.中国能源转型驱动力的结构性特征研究J.中国人口资源与环境，2 0 19,2 9（12）：45-56.3张凯绿色发展视域下传统能源企业低碳转型的驱动机制研究J.现代商贸工业，2 0 19(2 6)：8 3-8 5.(编辑：白龙)Wang Wenlai,Zhou Ziyan,Min Jingjing?参考文献欢迎投稿欢迎订阅联系电话：[phone]电子邮箱: