深圳建设产教融合型城市的现实困境与突破路径探究——基于职业教育高质量发展视角.pdf

Jun.2023Journal of Shenzhen Institute of Information Technology2023年6 月Vol.21 No.3深圳信息职业技术学院学报第2 1 卷第3 期深圳建设产教融合型城市的现实困境与突破路径探究基于职业教育高质量发展视角张海平1，张翅（1.深圳信息职业技术学院微电子学院，广东深圳5 1 8 1 7 2；2.深圳信息职业技术学院创新创业学院，广东深圳5 1 8 1 7 2）摘要：深圳在建设产教融合型试点城市过程中仍然存在技术技能人才培养适用性不强、企业参与产教融合的内生动力有待提升和政府产教融合政策体系实施效果有待加强的现实困境。从人才培养、企业激励、保障机制三个维度出发，提出支撑粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的产教融合发展路径设想和针对性建议。关键词：产教融合；职业教育；机制；路径中图分类号：G719.2文献标志码：A文章编号：1 6 7 2-6 3 3 2（2 0 2 3）0 3-0 0 2 2-0 62022年1 0 月，党的二十大提出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新、推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”2 0 2 2 年1 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化现代职业教育体系建设改革的意见，明确“坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局”2 ，旨在破解职业教育改革发展中的难点和问题。从国家发展改革委、教育部联合公布国家产教融合建设试点实施方案（以下简称实施方案）起，全国各地都在加快布局产教融合型城市建设。在国家政策牵引下，地方政府加快贯彻落实实施方案，纷纷出台深化产教融合的相关政策。由于我国职业教育实行“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，因此，地方政府在贯彻落实中央政策的基础上，结合地方或区域特色、产业结构和职业教育的发展实际探索差别化的发展路径，是当前深化产教融合实施的现实需求。深圳作为首批2 0 个左右产教融合型试点城市之一，在粤港澳大湾区和先行示范区的“双区驱动”下，城市要实现新一轮发展，打造产教融合型城市将会发挥事半功倍的作用。通过推进产教融合，在快速发展新兴技术产业的同时，可以进一步提高具有比较优势的制造业及与之有关的生产服务业、知识服务业人力资源开发水平，从而形成产业和教育的良性互动，推进城市发展。1深圳建设产教融合型城市的现实困境深圳是中国改革开放之后发展起来的一座新兴城市，经过4 0 余年的发展，现在已成为中国规模最大的高科技产业城市。根据深圳市教育局官网数据显示，深圳现有中职学校1 8 所、技工院校1 1 所、高等院校1 4 所，其中，原深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院在职业教育类院校中处于全国领先位置，深圳技术大学办学特色鲜明，在“产教融合、校企合作”方面，深圳有自己的独特成功之收稿日期 2 0 2 3-0 3-1 7基金项目】中国职业教育技术学会2 0 2 1 年度课题（项目编号：2 0 2 1 B120）；深圳市教育科学2 0 2 0 年度规划课题（项目编号：ybfz20025）；第八批校级教育教学改革研究与实践项目（项目编号：2 0 2 1 dbpjgkt11）【作者简介张海平（1 9 8 2-），男（汉），湖南人，硕士，副研究员，主要研究方向：职业教育理论与实践。23张翅：深圳建设产教赢型城市的现实困境与突破路径探究张海平第3 期处。但是，由于受体制机制制约，产教融合仍然存在着重重困境和挑战1.1技术技能人才培养的适用性不强长期以来，深圳以其独特的区位优势吸引大量的高层次人才，与上海、广州和北京等高等教育发达城市相比，有着明显“拿来主义”的特征。但面对高额的生活成本、相对缺乏的教育医疗资源和国内“抢人大战”等不利因素，深圳劳动力市场开始出现“技工荒”，特别是高层次的技术技能人才。那么，本区域培养高层次的技术技能人才成为职业教育、应用型本科院校的应然之态。深圳职业教育的教学质量在全国范围处于第一方阵，但从总体来看，教学质量仍然参差不齐，高层次的技术人才缺口依旧很大，结构的合理性有待优化。根据2 0 2 1年广东省人力资源和社会保障厅正式发布的粤港澳大湾区（内地）急需紧缺人才目录 3，粤港澳大湾区内地9 市急需紧缺人才数量最多的就是制造业和新一代信息技术产业。其中，高端装备制造业未来需求最高的岗位是各类型工程师，传统行业中的制造业在未来则需要补充大量高级技术类、工程类、业务类等基础人才，同时也需要工程师等中高端技术人才。很显然，在人工智能和工作自动化背景下的中国制造业智能化，代表了制造业领域的技术变革，它必将影响对技能水平和技能种类的需求。实际上，高层次技术人才的形成机制有其自身的特征。现有的技术技能形成理论认为，高层次技能的形成是一种过程，是指通过理论学习、实际操作以及事件经历获得工作能力的过程，它包括技术知识学习和实践技能积累两个主要的部分，要求技术知识学习和实践技能习得之间要有良性的有机互动。而且，有些技术需要很长一段时间去进行积累，才能形成高层次的技术素养。那么，在目前职业院校和应用型大学的运行体系下，培养周期、培养主体、培养场所和培养机制很难满足在短期内培养出大量高层次技术人才的需求。1.2企业参与产教融合的内生动力有待提升学校体系与产业体系是两个截然不同的系统，其运行逻辑和行事方式也截然不同。企业作为职业教育校企合作的重要办学主体，参与并承担职业教育社会职责，既是企业技术驱动创新发展的智力支撑，同时也是职业教育本质属性的回归之路。就目前来看，企业参与产教融合的意愿较低，是我国职业教育实践者与研究者最常提及的困难与问题之一，王敬杰教授（2 0 2 2）认为“相关利益主体对产教融合未能形成科学统一的认识，存在认知曲解和定位偏差。”4岳敏敏教授（2 0 2 1）认为当前高等职业教育“学术漂移现象阻碍产教双向对接”5 。郑永进教授（2 0 1 7）通过对全国骨干校1 4 0 0 余家合作企业的调查发现，大多数企业认为高职院校教师研发能力和学生岗位适应能力阻碍了合作的深度和广度 6。潘海生教授（2 0 1 3）从实证调研的视角，提出当前我国高等职业教育校企合作存在着利益主体相关度差异、合作质量不高、合作深度不足等特点7。深圳市近年来在产教融合领域持续加大投人，但由于校企合作没有建立长效机制，校企协同、实践育人、协同创新的模式并没有真正走向纵深发展，从广东省第一批产教融合型企业人库名单广东省第二批产教融合型企业人库名单深圳市首批产教融合型企业培育建设储备库名单中可以看出，深圳市内企业参与产教融合的内生动力不足，企业的数量及质量都远远无法与深圳市的经济实力相匹配，企业参与的积极性并不高。另外，根据课题组2 0 2 2 年底对深圳市内1 4 2 家制造类企业产教融合情况的调查来看，尽管大部分企业都认同产教融合的必要性和紧迫性，但是在经济生存压力下，企业参与校企合作的内生动力并不足。1.3政府产教融合政策体系实施效果有待加强中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推动现代职业教育高质量发展的意见明确提出，“各地要把促进企业参与校企合作、培养技术技能人才作为产业发展规划、产业激励政策、乡村振兴规划制定的重要内容，对产教融合型企业给予金融+财政+土地+信用组合式激励，按规定落实相关税费政策。”地方政府层面产教融合、校企合作政策的出台，实际上旨在使学校、企业和个人之间达成某种约束均衡状态，在一定程度上体现了企业创新发展、国家资金最优和个人技术技能增值的一致性。一旦政策外部控制条件发生变化，或者政策未形成合力，对于产教融合的影响将是巨大的。第2 1 卷深圳信息职业技术学院学报241992年，全国人大常委会授予深圳经济特区立法权，让这座年轻城市以敢为人先的精神开展立法工作，为改革开放提供法治保障。在建设深圳经济特区、粤港澳大湾区和先行示范区的过程中，深圳市委、市政府始终把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展的突出位置，先后出台了一系列产教融合、校企合作、技能人才培养的支持政策：2015年，深圳市职业教育与企业产业发展战略联盟建设实施方案正式出台，该方案提出了促进职业教育产教融合、加快企业产业发展联盟建设的若干对策；2 0 1 6 年，深圳市高技能人才培养三年行动计划发布，提出要加强职业教育和企业协同培养高技能人才，并提高职业教育服务产业发展的能力；2 0 1 7 年，深圳市市属高等教育机构与企业产学研合作项目资助管理暂行办法印发，旨在通过资助支持，推动高校与企业开展更多的产学研合作项目，加强产教融合；2 0 1 8 年，深圳市职业教育改革发展规划（2 0 1 8 一2 0 2 0 年）出台，将职业教育纳人全市教育整体发展格局，通过建立紧密联系的产教融合机制，不断完善职业教育质量；2 0 1 9年，深圳市委、市政府发布推进产业转型升级若干政策措施，明确提出要推动“产教融合+科技创新”，打造一批优势特色鲜明的产业集群。但是这些政策尚未形成合力，巫待从法律及制度、体制与机制、多部门协同和合作等角度来实现突破。以深圳市职业教育校外公共实训基地的管理为例，深圳市教育局、市人社局和市财政局于2 0 1 3 年制定了深圳市职业教育校外公共实训基地认定和管理办法，该办法第十二条规定“本办法自2 0 1 3 年4 月1日起施行，有效期5 年”，到2 0 1 8 年3 月3 1 日该办法已经失效，目前尚在修订之中。同时在该办法中，对校外公共实训基地只有实习经费的财政补贴，并没有形成持续性的督导与使用评价，实施效果有待改进。2023年1 月，深圳市司法局就深圳职业教育条例公开征求意见，该条例在遵从上位法和相关政策文件主要精神的基础上，旨在推动深圳科技、产业和技术技能人才三者之间的良性互动发展，回应了长期困扰深圳职业教育发展产教融合、职业教育开放合作等热点难点问题2深圳建设产教融合型城市的路径探究新时代的产教融合发展新理念，意味着政府治理模式、职业教育发展内涵和产业持续发展的深刻转变。为更好地推动国家产教融合试点城市建设，从人才培养、企业激励、保障机制三个维度出发，提出支撑粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的产教融合发展路径设想和针对性建议。2.1发展职业教育，提升人才培养质量发达国家往往将职业教育作为促进产教融合最为重要的着力点。深圳作为粤港澳大湾区4 个中心城市之一和先行示范区，坚持制造业立市之本，瞄准高端前端顶端，做大做强“2 0+8”战略性新兴产业集群和未来产业，实施产业质量提升行动。那么，深圳在建设产教融合型城市过程中，培养高层次创新技术人才的着力点在高等教育还是职业教育？或者是二者的结合？事实上，近年来学界对制造业创新概念的认识不断深化，原先制造业中单一的、线性的、同质化的、基于研发的创新，已经逐步被“混合式创新”的概念所取代。在演化经济学看来，制造业产业升级是实现从大规模标准化生产向多元化高质量生产甚至灵活的适应性生产的跳跃式变迁。这种“混合式创新”是通过对可用技术和现有知识进行市场化、产业化的引导，尤其是通过现有技术、知识与最新技术结合而最终得到的创新。因此，从推动制造业创新发展的角度上看，深圳市培养高层次创新技术人才的着力点在职业教育，同时也离不开高等教育的支持，其提升人才培养质量的路径具体包括三个方向。一是适应产业的发展态势。职业教育的发展方向在于适应产业的发展态势，注重技能和素质的融合，加强与企业紧密对接，提高教育教学质量，培养更符合市场需求的人才，促进经济社会可持续发展。同时，职业教育也需要适应数字化、智能化、服务化等新趋势，提供个性化、定制化的培训方案，以满足不同行业、不同岗位、不同人群的多元化需求。对于深圳先行示范区来说，政府部门应继续发挥聚集市场经济高端主体的优长，以产业技术集群为纽带，积极部署科教城、产教园等新兴共同体的建设；建立信息交流系统和定期讨论教育与工25张海平张翅：深圳建设产教融型城市的现实困境与突破路径探究第3 期业、经济计划之间关系的机会，鼓励职业教育各个利益相关者的协同参与；教育界围绕产业集群办专业，及时把新方法、新技术、新工艺、新标准引人教育教学实践。二是探索职普融通的新模式。职业教育与普通教育协调发展、相互融通是我国职业教育今后一段时期内改革的重要方向。其实质是在大职业教育主义的视域下，突破就职业教育论职业教育的局限，旨在搭建职业教育和普通教育公平对话、相互交流的平台，是一种科学的、有机的类型观。现代社会对综合型人才的需求越来越大，这种人才不仅要具备专业知识和技能，还需要具备跨学科、跨行业的综合能力。探索职普融通可以为学生提供更广泛、更实际的学习体验，切实提升人才培养质量。具体而言，一方面，深圳中职学校应更加注重资源与课程的融合，充分发挥组建的东、西部职业教育集团纽带作用，在人才培养方案、资源建设、考核评价和学分认定等方面建立沟通协调机制，做到校内校际多维融通，真正打破“学术”知识与“职业”知识的障碍，走向更深层次“学术”课程与“职业”课程的融合；另一方面，为培育高层次的技术人才，鼓励高职院校与深圳技术大学、深圳大学、南方科技大学等本地普通高校共同探索职业本科一专业硕士立体化培养，旨在构建贯穿高职、本科、研究生的链式布局，最终衔接到这座科创之城的各条产业链，通过该链路，大量高素质技术技能人才将输送到企业，支撑深圳经济发展三是推动开放合作与交流。开放办学已成为职业教育人才培养的共识。深圳具有独特的区位优势，政府部门应积极推动区域交流与合作，扩大粤港澳地区合作办学范围，在职普融通、资历框架制度构建、共建特色职教园区、国际培训和国际技能比赛等领域精准发力。另外，深圳拥有一大批国际性优秀企业，“助企出海、与企同行”成为职业教育对外良性发展的有效途径之一。2.2激励与约束并举，推进产教融合型企业建设企业作为我国市场经济活动的重要参与者，追求经济效益是企业主要的目标。从人力资本理论上看，企业参与产教融合实际上是一种投资行为，那么影响企业参与产教融合的关键要素就是收益是否大于成本。同时，我国现行的中华人民共和国公司法也规定“公司从事经营活动，需接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。”因此，企业参与产教融合既是一种微观经济行为，又是一种社会责任。深圳在建设产教融合型城市的过程中，应以产教融合型企业建设机制为突破口，“激励”与“约束”并举，推动教育与产业同步发展。2.2.1正面激励，让企业参与产教融合成本可控制定产教融合型企业初次认定标准，建立教育、人社、发改和财政等有关部门和企业、院校参加的第三方认定组织，通过公开申报、公正评估的方式，培育一批产教融合型备选企业，并向积极参与产教融合的企业提供一定经济和社会奖励，使企业“参与有奖”。明确产教融合型企业的多层次、组合式责任清单，充分发挥企业重要主体作用。以企业的利益为政策出发点，让校企双方自主选择共事的伙伴以及参与方式；引导企业由关注直接经济收益向获得潜在人力资源转变；增加企业参与校企合作付出的成本补偿办法，比如实习学生定向补助；对于认定优秀的企业，提供对企业有吸引力的能优化企业经营活动的渠道，比如税收优惠、上市融资优先等，充分利用产业投资基金、引导基金等创新金融工具。构建多层次、多渠道的资金投人体系。对于特定产业，定向加大扶持力度。比如，对于半导体制造行业，政府部门可以成立专项产教融合基金，综合支持参与的院校、学生和企业。2.2.2加强监管，为企业参与产教融合增加责任筹码企业参与产教融合是一种社会责任。加快制定与国际接轨、具有中国特色的企业社会责任标准，对参与产教融合的企业资质进行规范，对不同性质、不同行业、不同发展阶段的企业参与程度、育人质量、研发效益提出要求，并对其社会责任的实现成效进行评价。扩大第三方评价组织的介人力度，公开公正地评估企业参与产教融合的相关数据，为企业参与校企合作获得资助提供前提条件。建立校企合作培养人才质量评价标准体系。当前校企双主体育人的成效评价尚未建立，以深圳市校外公共实训基地接受学生实习为例，只有数量的要求，并没有培养效果的约束。因此，构建一套切第2 1 卷26深圳信息职业技术学院学报实可行的校企合作培养人才质量评价标准体系具有十分重要的意义，我们可以借鉴国际通行的资历架构体系，建立粤港澳大湾区通行的职业资格资历框架，涵盖学术、职业专才、持续教育及培训等不同界别，从而推广及支持终身学习，并在日益全球化和知识为本的经济体系中，不断提升职业人才的素质、专业性和竞争力。提升行业协会的治理地位。行业协会作为一种社会中介组织，是同行业相关经济主体为了某种共同利益而自发组建的自律性组织，在企业和政府之间起到了沟通桥梁作用。借鉴德国、瑞士等发达国家职业教育经验，应充分发挥行业协会在产教融合、校企合作中的纽带作用，彻底扭转当前行业协会话语权较弱的局面，赋予其技术技能人才质量评价、技能鉴定、产业建议咨询等权利。2.3完善机制，做好产教融合基础保障工作2.3.1营造良好的社会文化环境积极开展职业教育活动周、鹏城工匠评比、产教融合型企业评比等各类主题活动，按照相关法律规定对技术技能人才进行宣传、表彰、奖励，培育和传承工匠精神，落实技术技能人才相应的待遇，大力宣传产教融合型企业的典型案例，发挥在深央企、国企引领示范作用，强化企业社会责任意识，努力营造技术光荣、技能致富、创造伟大的良好社会风尚。2.3.2加强产教融合平台载体建设面向粤港澳大湾区内人工智能、智能制造和生命健康等领域的新兴战略性产业，集中打造一批产教融合型示范性实践教学基地；组建由政府部门、企业、行业和社会团队等利益相关者共同参与的、基于合作伙伴关系的职教集团，充分发挥职教集团在湾区技能形成体系中的巨大优势，形成规模效应，优化资源配置，塑造核心品牌；落实市、区产教融合工作联席会议制度，建立公共信息平台，切实提升沟通效率2.3.3完善产教融合支持服务体系深圳拥有得天独厚的金融市场环境。引导金融市场加大对产教融合项目的投资力度，进一步落实财政、税收、用地等政策，成立专业团队开展产教融合专项基金服务，对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励。2.3.4出台相应的监督制度建立教育主管部门、行业协会、社区等多层面的企业社会责任监督体系，刺激企业在育人和研发方面的责任意识，更好地整合各方资源优势，促成企业在职业教育方面的参与效果。3结语建设产教融合型城市是一个系统工程，要从宏观社会文化层面、中观政策体系层面和微观校企合作机制层面出发，多元协同，借鉴“双元制”等职业教育成功范式，全面推进新发展阶段产教融合、校企合作的治理和制度创新，为社会经济的高质量发展奠定基础。参考文献：1】习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告EB/0L.(2022-10-25)2023-03-15j.http:/ 0 2 0 年粤港澳大湾区（内地）急需紧缺人才目录发布EB/0L(2022-08-17)2023-03-15.http:/ 0 2 2(1 0):3 4.5】岳敏敏,董同强.职业教育产教融合:径楷与导引:基于布迪厄的场域理论J.职业技术教育,2 0 2 1(1):4 6.6】郑永进，吕林海.国家示范（骨干）高职院校校企合作现状调查：来自全国1 4 0 0 余家合作企业的调查J.中国高教研究,2 0 1 7(9):9 4.7潘海生，王世斌,龙德毅.中国高职教育校企合作现状及影响因素分析J.高等工程教育研究,2 0 1 3(3):1 4 3.【责任编辑：胡群香张海平27张翅：深圳建设产教融型城市的现实困境与突破路径探究第3 期Exploring the realistic dilemma and breakthrough path of building anintegrated city of industry and education in ShenzhenBased on the perspective of high-quality development ofvocational educationZHANG Haiping,ZHANG Chi?(1.School of Microelectronics,Shenzhen Institute of Information Technology,Shenzhen,Guangdong,China 518172;2.School of Innovation and Entrepreneurship,Shenzhen Institute of Information Technology,Shenzhen,Guangdong,China 518172)Abstract:In the process of building a pilot city of industry-education integration,Shenzhen still has some practicaldilemmas,such as weak applicability of technical and skilled talents cultivation,the need to enhance the endogenousmotivation of enterprises to participate in the integration of industry and education,and the need to strengthen theimplementation effect of the governments policy system for the integration of industry and education.Starting fromthe three dimensions of talent cultivation,enterprise incentives and guarantee mechanism,this paper proposes aplan and targeted suggestions for the development path of industry-education integration to support the constructionof the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and the pilot demonstration zone of socialism with Chinesecharacteristics.Key words:integration of industry and education,vocational education,mechanism,path