社会力量参与安徽省县级公共图书馆建设调查与研究——基于第七次全国公共图书馆评估定级调研.pdf

学术论坛山东图书馆学刊 2023 年第 4 期本文系国家社会科学基金项目“公共文化服务供给政社合作模式及动力机制研究”(项目编号:18BTQ012)的研究成果之一。社会力量参与安徽省县级公共图书馆建设调查与研究 基于第七次全国公共图书馆评估定级调研冯锦福1 张晓婷2 陆和建2(1 海南省图书馆,海南海口 570203;2 安徽大学管理学院,安徽合肥 230039)摘 要 社会力量参与我国基层公共图书馆建设是当前公共图书馆转型升级、实现高质量发展,全面构建我国基层公共文化服务体系的重要组成部分。以 2022 年第七次全国公共图书馆评估定级工作开展为契机,在评估指标内容调研基础上对安徽省县级公共图书馆吸收社会力量建设发展的现状进行列表统计,再根据社会力量参与指标下法人治理结构改革、社会合作、志愿服务三部分,选取具有三项指标特色的六所安徽省县级公共图书馆进行实例分析调查,从中归纳出长期制约县级图书馆社会力量参与发展建设的问题。最终提出安徽省县级公共图书馆引入社会力量参与建设的若干建议:健全相关的制度政策;完善评估监督体系;加大社会力量培育;构建智能化服务平台;丰富服务对象;创新宣传推广方式。关键词 安徽省 县级图书馆 评估定级 志愿服务中图分类号 G258.22 文献标识码 A1 引言伴随着社会信息化、科技化的发展,人民群众对于精神和文化的需要也在持续增长,群众对公共图书馆的环境、所能提供的文献资源以及服务质量等方面的要求也在日益提高,因此仅仅靠图书馆自身和政府,很难满足群众多元化的需求,引入社会力量参与公共图书馆建设不仅能够为公共图书馆的管理及服务模式注入新鲜血液,同时也能够有效提升公共图书馆的服务质量,衍生多样化服务1,实现公共图书馆高质量发展和优质服务。与此同时,国家也在积极倡导社会力量参与公共文化服务建设。2018 年,在国家向社会组织逐渐转移政府职能的背景下,文化部明确将“县级以上公共图书馆评估定级”工作委托给中国图书馆学会,在前五次全国县级以上公共图书馆评估定级方案成功实施的基础上,为贯彻落实国家推动公共文化服务高质量发展,推动公共图书馆事业不断前进,文化部启动了第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作2。根据第六次的评估工作指标分数及定级结果,各级公共图书馆从实际情况出发,不断改善业务工作水平。在第六次定级评估工作成功的基础上,2022 年第七次全国县级以上公共图书馆评估工作依旧采用“三位一体”的创新指标体系和信息化评估平台,并在第六次的指标建立的基础上将社会力量参与部分单独划分,从而达到更加细化公共图书馆的社会参与建设体系和提高服务质量的目的。两次评估有关指标对比说明如表 1 所示。表 1 全国县级公共图书馆评估定级社会力量参与相关指标对比表序号第六次评估指标:社会化和管理创新第七次评估指标:社会力量参与1法人治理法人治理结构改革2社会购买服务社会力量参与3图书馆获得社会捐赠志愿服务4第三方评价机制5志愿者管理6文创产品开发7组织管理和运营创新9 通过表 1 中列举指标可以看出,第七次评估指标将社会化更加宽泛概括为社会力量参与,将社会购买服务、社会捐赠等统一并入社会力量参与部分,将志愿者管理扩展到志愿服务中。随着基层群众对于精神文化的需求越来越高,县级图书馆在社会力量参与上已经不仅是单独某一部分独立参与,绝大多数情况下都是各个部分相互渗透,这些看似减少指标的调整反而是根据社会发展带来县级公共图书馆更加复杂化运营的结果而进行的改变。2 安徽省县级公共图书馆引入社会力量参与建设现状 以下安徽省各县级图书馆指标数据采集均收集截止于 2022 年 10 月第七次全国县级以上公共图书馆评估定级工作填报日期截止前。本人及项目组成员有幸参与到与安徽智慧公共服务工程技术研究中心合作的第七次全国公共图书馆评估定级的咨询服务工作中,从而实地调研了相关公共图书馆,其中涉及到包括肥东县图书馆、金寨县图书馆、定远县图书馆、繁昌县图书馆、庐江县图书馆等 20 多家安徽省县级图书馆。论文数据主要来源于:实地调研咨询,安徽智慧公共服务工程技术研究中心平台及各大相关县级公共图书馆官方网站等。根据全国公共图书馆评估定级填报中心数据显示,参与第七次评估定级的安徽省县(区)级成人公共图书馆共 99 所,其中县级图书馆 60 所,区级图书馆 39 所。根据文化和旅游部办公厅公示第六次全国县级以上公共图书馆评估定级结果显示,安徽省拥有国家一级公共馆共 40 所,其中县级一级馆有肥东县图书馆、五河县图书馆等 27 所。二级馆 24所,其中包括肥西县图书馆在内的 17 所县级公共图书馆。根据上文已提到的第七次全国县级以上公共图书馆评估指标,本文选取安徽省县级一级馆和县级二级馆各 8 个,共 16 个,从指标涵盖的三个角度进行安徽省县级公共图书馆社会力量参与具体情况分析。2.1 法人治理结构改革“法人治理结构”一词最早由美国经济理论家在 20 世纪 70 年代左右提出,它是在企业所有权和控制权分离、实现股东和利益相关者利益的基础上,进行权力和利益分配与制衡的一套法律制度和制度规范3。公共文化服务保障法和公共图书馆法都明确提出公共图书馆要建立健全法人治理结构。根据第六次全国县级以上公共图书馆评估定级结果显示,截至 2018 年我国已有 130 多家公共图书馆建立了法人治理结构,主要以成立理事会的形式存在。安徽省大部分县级公共图书馆也将成立理事会作为改革法人治理结构的一个实践点。理事会的存在不仅加强了政府主管部门对图书馆的领导,也促进了图书馆管理的现代化。随着法人治理结构的完善,促成了公共图书馆公众广泛参与的发展机制的建立。经过调研搜集数据发现,安徽省多数县级公共图书馆理事会的成员都有社会代表参与,从而形成了公共参与的多元治理结构。在这种新的法人治理结构下,公共图书馆的建设和管理、业务创新和专业服务将被置于更广阔的社会生态中,从而获得多样化的社会资源和发展建议,提高与社会的供需对接程度,倒逼图书馆改革创新。文化和旅游部官网公布的第七次全国县级以上公共图书馆评估定级指标填报平台上关于法人治理结构改革这一项有两项填报指标说明。如表 2所示。表 2 法人治理结构指标填报项说明(基本分值:5 分)序号指标说明填写指南1建立法人治理结构(3 分)理事会章程、会议记录2制度建设及运行情况(2 分)工作总结 图书馆理事会的设立,就是要构建和完善图书馆的法人治理结构。由社会、图书馆、政府主管部门共同选举代表,来组成图书馆理事会,用民主化和专业化的方式来管理图书馆的各项工作。通过图书馆法的规定,我们可以看到,政府倡导对公共图书馆进行合理的法人治理,并积极倡导相关人员、专业人员及社会大众参加4。公共图书馆理事会的规章制度,是一个公共图书馆的日常经营和经营的根本规范,是法律实体管理结构的制度载体。它是明确实体特征、划分职责权限、规范管理方式、明确经营行为、理顺内外关系的基本法规,也是政府和社会对公共图书馆进行评估、监督和评价的基本依据5。公共图书馆理事会章程往往彰显了法人地位,通过理事会选拔机制等各项制度规定明确了图书馆的治理结构,也对公共图书馆的运行规则和财产分配、人员管理等进行了规范。经过查询安徽省部分县级公共图书馆官网公文,其部分县级公共图书馆法人治理结构改革指标内容如表3 所示。01总第 198 期山 东 图 书 馆 学 刊2023 年 8 月表 3 安徽省部分县级图书馆法人治理结构改革指标填报项说明级别序号安徽省县级公共图书馆名称建立法人治理结构制度建设一级馆1五河县图书馆理事会章程2泗县图书馆理事会章程3天长市图书馆理事会章程4明光市图书馆理事会章程5全椒县图书馆理事会章程6凤阳县图书馆理事会章程7定远县图书馆理事会章程8金寨县图书馆二级馆9宿松县图书馆理事会章程10肥西县图书馆11庐江县图书馆12舒城县图书馆理事会章程13东至县图书馆理事会章程14郎溪县图书馆理事会章程15望江县图书馆理事会章程16来安县图书馆理事会章程表 4 安徽省部分县级图书馆理事会社会方成员占比级别序号安徽省县级公共图书馆名称理事会总人数理事会社会方人数社会方占比一级馆1五河县图书馆112182泗县图书馆117633天长市图书馆125414明光市图书馆125415全椒县图书馆73426凤阳县图书馆14007定远县图书馆166378金寨县图书馆无无无二级馆9宿松县图书馆734210肥西县图书馆无无无11庐江县图书馆无无无12舒城县图书馆911113东至县图书馆711414郎溪县图书馆16116815望江县图书馆1386116来安县图书馆9222 由表 3 和表 4 可以得知,安徽省县级国家一级馆和二级馆基本实现法人治理结构改革全覆盖,各县级公共图书馆大部分成立理事会,理事会绝大多数有招纳社会方代表为成员。根据调研可知,理事会成员大多由政府主管部门、图书馆工作人员代表、社会代表(涵盖读者群体)三部分组成,并配备明确的理事会章程。不同县级图书馆社会方代表占比差距较为明显。2.2 社会合作公共图书馆的社会合作多是指在图书馆建设和运营过程中吸纳社会力量参与。国内很多公共图书馆已探索出多种建设模式,同时也积累了一定的经验6。安徽省县级公共图书馆之间社会合作的主要力量来源有:政府派出机构、民间社会组织、企业和公民个人。政府派出机构主要包括区街道、地方区委员会和基层服务机构。当前,在县级公共图书馆众多类型的社会力量参与建设实践中,政府派出机构最具代表性,它们参与建设的主要方式是联合图书馆,建立街道图书馆以及一般的乡村图书馆、分馆等,从而联合县级公共图书馆成立总分馆模式。社会团体包括高等教育机构、科学研究机构和公共组织。参与公共图书馆建设的大多数社会团体都采用这样一种模式,即社会团体为图书提供经营和服11冯锦福 张晓婷 陆和建:社会力量参与安徽省县级公共图书馆建设调查与研究 基于第七次全国公共图书馆评估定级调研务的场所,公共图书馆提供图书、服务和商业管理。企业参与社会合作主要是创建阅读空间。近年来,阅读空间的合作创建已经成为公共图书馆的一个持续创新过程。同时阅读空间的创建与企业的积极参与也密切相关7。公共图书馆为阅读空间建设提供所需文献、专题电子资源,企业也阅读空间提供场地或者运营服务,从而两者合作能达到充分利用空间推动全民阅读的目的8。公民个人参与到县级公共图书馆建设主要有通过被图书馆招募作为志愿者参与志愿服务,以及作为社会方代表参与到图书馆理事会中、以及捐赠三种方式。文化和旅游部官网公布的第七次全国县级以上公共图书馆评估定级指标填报平台上关于社会合作这一项有三项填报指标说明。如表 5 所示。表 5 社会合作指标填报项说明(基本分值:15 分;加分项:5 分)序号指标说明填写指南1评估周期内社会合作项目数(个)(10 分)社会合作项目一览表2评估周期内社会合作项目的资金额度(含社会捐赠)(万元)(5 分)加分项具体说明材料3加分项说明:探索出一套成熟的社会力量参与机制,形成典型经验,发挥示范作用(5 分)社会合作往往能带给县级公共图书馆新的活力9。大部分安徽省县级图书馆社会合作项目都是建设阅读点或农家书屋等阅读空间从而与总馆形成总分馆模式。参与合作的社会力量包括各种社会组织、公司企业和个人,还包括原先不承担公共文化服务职责的机关事业单位以及社会团体10。安徽省部分县级图书馆社会合作指标内容说明如表 6所示。表 6 安徽省部分县级图书馆社会合作指标内容级别序号安徽省县级公共图书馆名称社会合作项目数合作主要形式一级馆1五河县图书馆11企业;政府派出机构2泗县图书馆8社会团体;企业3天长市图书馆11政府派出机构;企业4明光市图书馆7企业;个人捐赠5全椒县图书馆10政府派出机构;企业6凤阳县图书馆56政府派出机构;个人捐赠7定远县图书馆24企业8金寨县图书馆5企业二级馆9宿松县图书馆4企业;个人捐赠10肥西县图书馆24政府派出机构;企业11庐江县图书馆2企业12舒城县图书馆60社会团体;企业13东至县图书馆6社会团体;企业14郎溪县图书馆2企业15望江县图书馆2政府派出机构;企业16来安县图书馆13社会团体;企业 由表 6 可以得出,安徽省县级公共图书馆大部分都与社会力量产生项目合作,合作主体大多覆盖社会力量参与主要群体。其中经过调研可知,在大多数的县级公共图书馆中,都是由各类社会力量以多种方式参加到了县级总分馆的构建和服务工作中来,对基础设施和服务提供方式进行了改革。形成了以县图书馆为总馆,乡镇综合文化站图书室为分馆,农家书屋(社区书屋)为服务点、图书流动服务车为补充的县乡村三级图书流通服务网络,从而促使县级公共图书馆实现了“通借通还”的图书服务目标。2.3 志愿服务公共图书馆的志愿服务通常是指因为工作内容较多或者内部员工人数不够招募自愿加入参与志愿服务的个人或者团体11。根据服务内容不同,志愿者可以分为一般志愿服务者和专业志愿服务者;按照服务时效长短,可以分成短期志愿者和长期志愿者。短期志愿者大多是指的利用假日来做志愿服务的青年人,而假日又是图书阅览者最多的一段时间,所需的人手也比较多,图书馆招募青年志愿者,能更好地为读者提供高效的服务。而且,这些志愿者知21总第 198 期山 东 图 书 馆 学 刊2023 年 8 月识渊博,有教养,充满热情,他们分散在不同的部门,协助工作。在此基础上,由于志愿者的协助,使公共图书馆的文化服务工作得以发挥更大作用,同时图书馆也为志愿者们创造了一个良好的工作实践环境,达到双赢的目的。相比省市级公共图书馆完善、充足的员工构成,县级图书馆则更需要外界人员的帮助12。但是,大部分的志愿者都是没有经过志愿服务活动的普通志愿者,只有很少一部分是专业志愿者。这些临时的志愿者,大部分都是短暂的参与到某几次的图书馆活动来进行个人社会实践。而那些固定的志愿者,则是来自于各个县城的公益团体,他们通常都是在星期六或者周天来,缓解周末这个时间段人流量较大从而给图书馆运营带来的压力。这些长期为公共图书馆服务的志愿者,不仅协助图书馆工作人员整理书籍,也往往担任配送图书、专业讲解、提供咨询服务的角色13。志愿者组织有序,效率高,整理书籍的时间短,错误率也低,因此深受图书馆的欢迎14。但是像邀请文学类专家对文学类的著作进行解读或者医学类专家对医学防护进行介绍等需要专业志愿者加入的活动举办次数相对较少15。文化和旅游部官网公布的第七次全国县级以上公共图书馆评估定级指标填报平台上关于志愿服务这一项有四项填报指标说明。如表 7 所示。表 7 志愿服务指标填报项说明(基本分值:20 分)序号指标说明 填写指南 1志愿者招募注册,管理,培训等制度建设情况(5 分)志愿服务制度文本2登记注册的志愿者人数(人,2021 年底数据)(5 分)志愿者数量的系统截图3志愿服务活动开展情况(5 分)志愿服务活动的开展情况总结4志愿服务工作获得的表彰奖励(5 分)表彰奖励一览表 志愿服务对县级公共图书馆解决人流量大,工作内容多等一系列问题有较为突出的帮助16。而完善的招募注册、管理、培训等制度建设则是保障其志愿服务能够更好开展的基础,通过健全的体制保证,最大限度地吸收更多的志愿者参加到公共图书馆的工作中来,进而促进一系列图书馆活动的展开,为基层群众更好地服务。经过各公共图书馆官网收集,以及报刊文献数据整理,安徽省部分县级图书馆相关志愿服务指标内容如表 8所示。表 8 安徽省部分县级图书馆志愿服务指标内容级别序号安徽省县级公共图书馆名称制度建设管理制度 培训制度 激励制度 注册制度登记注册的志愿者人数志愿服务活动(100 次及以上)志愿活动获取表彰一级馆1五河县图书馆1192泗县图书馆503天长市图书馆384明光市图书馆2975全椒县图书馆2496凤阳县图书馆1987定远县图书馆508金寨县图书馆22二级馆9宿松县图书馆19810肥西县图书馆22811庐江县图书馆8412舒城县图书馆13613东至县图书馆2114郎溪县图书馆20515望江县图书馆3116来安县图书馆7 由调研结果可以看出,大部分安徽省县级图书馆都有相关的志愿者注册、管理、培训制度。制度是开展活动的保障,管理制度则让活动更加符合发展,培训制度则让志愿者服务更加专业化,激励制度则会帮助县级图书馆吸引更多的志愿人才。通过对比可以看出县级一级馆的志愿服务制度建设明显比二31冯锦福 张晓婷 陆和建:社会力量参与安徽省县级公共图书馆建设调查与研究 基于第七次全国公共图书馆评估定级调研级馆要更全面,志愿者注册登记人数,所获表彰次数更多一些。但是很多县级图书馆存在实际志愿者人数远远大于出具登记注册志愿者人数情况。同时各县级公共图书馆志愿者数量的不同也与志愿服务活动的开展有间接关系,县级一级馆的志愿服务活动明显多于县级二级馆,所获得的表彰同样也是。3 社会力量参与安徽省县级公共图书馆建设存在的问题3.1 缺乏全面的制度政策虽然在政府的大力提倡下,从全国到各地区都制定了一套促进社会力量参加公共文化活动的法律和政策,但这些法律和政策都是从整体上进行宏观层面上的指导,在如何促进公共图书馆此方面的建设并没有明确的指导政策17。截止论文数据采集结束,安徽省县级公共图书馆法人治理结构试点正在逐步实施,除个别少数县级公共图书馆外基本都已设立法人结构,成立与之配套理事会。但国家尚未出台具体的公共图书馆章程模板,导致安徽省县级公共图书馆普遍缺乏足够的理论培训和资源来实施完善的章程建设,就会出现诸如定远县图书馆成立的理事会的职能是“咨询机构”,但是其图书馆的法定代表人(馆长)不参与理事会的问题,这种理事会显然缺乏决策权和控制权,导致现行图书馆人事管理体制与理事会制下馆长选拔机制不完全兼容等一系列问题18。安徽省县级公共图书在与社会合作方面,由于我国社会力量参与公共文化服务建设还在发展阶段,出台的政策法规如政府采购法政府采购公共管理条例政府采购目录不全面,虽然安徽省也出台了一些政策如购买服务指导目录关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见等,但这些都只是一些意见和方案,更多注重的是流程环节的规范性,不足以保障安徽省县级公共图书馆购买社会力量服务的安全性。公共文化服务建设需要不断进行创新性实践,因此,法律、法规也要适时地进行升级19。由于原来的法律、法规存在一定的局限性,因此已经不能跟上时代的发展步伐。因此,必须要有针对性地,针对各种社会力量在参加公共文化服务建设中所采用的各种不同的方法,制订出具体的政策、法规来进行引导,这样才可以将社会力量和县级公共图书馆的合作进行更好地推进。3.2 缺乏有效的评估监督体系安徽省县级公共图书馆社会力量参与建设的过程中还存在监管机制不完善、法律机制不健全等问题。国家、省、市等各级政府机构相继出台了一系列政策法规、指导文件、实施意见,但落实到县基层则缺乏实质性的操作文件,导致县级公共图书馆对引入、监督和考核社会力量缺少全面的认识。县级公共图书馆在与社会力量进行合作时,需要对企业等社会力量进行审查,看其是否有能够进行合作项目的能力,这就涉及到合作项目的准入监管,以及合作项目的后续发展评估。其主要包括在进行社会合作之前,对社会力量的专业能力、信用资质、财务状况等进行检查,选择合适的企业进行合作以及县级公共图书馆成立的以项目绩效评价制度、社会监督制度等一体的评估监督体系。比如合肥市庐江县图书馆购买运营外包服务,就选择了合肥新华书店有限公司,公司在提供公共服务、运营管理等方面具有行业优势。同时,社会合作还需考虑到对合作项目的成果进行评估,这就涉及到考核监管,其主要包括对合作内容的质量或服务进行评估等,需要保证社会公共利益公平公正。县级公共图书馆因为工作人员较少,对志愿服务者需求较大,但安徽省公共图书馆针对提供志愿服务的社会组织和志愿者还没有统一的评估和监督体系20。从选取的安徽省县级图书馆数据可以得知图书馆各种类型的志愿者大约在每年 100 到 300人之内,但志愿者大部分为学生志愿者,缺乏专业性,而各县级图书馆针对志愿者服务评估和监督标准几乎都以出勤率或服务时长为标准,这些方式都较为单一21。较为突出的天长市图书馆采用的分级激励评估制度及配套奖励则会大大激发群众参与图书馆的志愿服务积极性。3.3 社会合作力量范围不够广泛安徽省县级公共图书馆或多或少都引入政府派出机构、企业、个人三种社会力量中一方或多方进行项目合作,参与方式覆盖了主题分馆、乡村合作社以及志愿服务等22。但目前合作的社会力量主要是企业,由于政府购买服务项目的特殊性,企业往往在达到公共图书馆必备要求后才能获得回报资金回收,这往往给企业带来高风险性,资金回收效率也较缓慢,这也成为与企业合作的难点。行业中大多数能够且愿意参与公共图书馆合作的企业,主要业务是与图书业务或软件设备相关,能够参与合作的企业性质单一,数量少,并且其参与合作的积极性不高,直接对政府选择合作对象产生影响。同时由于较少的企业参与竞标,往往也会带来行业垄断的风41总第 198 期山 东 图 书 馆 学 刊2023 年 8 月险23。成立理事会的县级公共图书馆在理事会成员社会方占比上也存在较为明显差别。比如定远县图书馆 16 名理事成员,其中包括 6 名社会人士代表,覆盖较广,从而理事会决策更加符合社会实际发展,与东至县图书馆只涵盖一名社会成员的理事会对比,希望公共图书馆能够给予更多样化的招募方式,选择吸引不同专业领域的社会力量进入该行业。在志愿服务上同样也是这样,在志愿者队伍的建设和使用、馆藏资源活动推广等方面,还需要扩大社会力量参与的覆盖面,同时也需要提高他们的参与意识。3.4 平台建设智能化欠缺在当前我国经济建设不断深入的背景下,我国公共图书馆的智慧服务系统已成为公共图书馆发展的必备条件24。智能化服务平台的存在不仅让读者群众了解图书馆的构造、规定、文献资源等,也是为了提升公共图书馆的阅读服务效率。但是安徽省县级公共图书馆的数字平台内大多只涵盖了借阅服务及文献查阅,其他衍生数字资源服务情况较差,使得读者使用体验感较单一。在县级公共图书馆的合作分馆建设中,有些阅读空间并没有纳入到总馆数字化借阅平台,采用人工登记较为繁琐的借阅流程,大大减低了读者的阅读兴趣。蚌埠市五河县公共图书馆所合作的各大阅读点几乎都实现智能化平台联机服务,促进了基层群众的阅读积极性,但是像工商银行阅读点的平台能够查询到的社科及自然科学类及地方文献类图书资源就较为缺乏,仍需继续改进。同时在志愿服务中,从选取的两个特色县级图书馆可以发现,无论是天长市图书馆还是凤阳县图书馆,都没有成立专门的志愿者网站,也并没有将志愿者登记注册纳入图书馆数字平台的资源服务中,往往会打击志愿者的参与热情。3.5 服务对象不够全面公共图书馆建设中引入社会力量的初衷是为了提高公共图书馆的服务质量以及效率,扩大服务对象的范围,从而为基层群众提供更好的阅读和文化服务25。但在实际的社会合作中,图书馆的文化服务功能会受到一定的影响,因为政府派出机构的主要职责是处理有关政府事务的职能,对图书馆的服务运营并不具备很强的专业性。例如,一些乡村和街道分馆,为了应付上级图书馆建设的考核,把图书馆馆藏文献量作为面子工程,在馆藏方面没有充分考虑科学性,采购置办的主要是与党建工作、风土人情有关的图书,忽视了群众对哲学、社会科学和自然科学等主要图书的需求,影响了读者借阅图书的积极性。其次,诸如五河县图书馆的工商银行阅读空间点,由于工作人员较少,为了便于统一管理以及减少工作量,一般进出需要严格的登记手续,开放时长也很有限,并且其服务对象大多是本单位的职工,不符合公共图书馆服务均等化的目标。在志愿服务上,当前安徽省县级公共图书馆文化志愿服务开展项目主要集中在基础型服务,以及为青少年儿童提供阅读推广服务上,虽然有面向留守老人、残障人士的凤阳县图书馆“温暖送书活动”,但此类活动相比举办次数较少,覆盖面较低。3.6 宣传推广力度较低从选取的安徽省县级图书馆数据可以得知安徽省县级图书馆社会力量参与合作的广泛性较差,多元化不足;而企业的参加仅限于艺术和文化方面,类似于高新技术企业、大型国有企业等强力发展企业几乎没有,并且企业参与的积极性和主动性也不够。这也是政府及公共图书馆对于社会力量参与合作的重视程度不够,宣传力度较弱的结果。因此,在当前自媒体融合时代背景下,公共图书馆应当以媒体融合下的新技术为依托,深入开展各类宣传推广服务,积极地向公众介绍和推介一些有突出表现的社会合作项目,既可以使公众更好地认识到有关的合作项目的内容和意义,也可以为其它县公共图书馆的引进和利用提供一些可供参考的资料。同样的道理,也适用于志愿者招聘和志愿服务活动工作的推广。4 社会力量参与安徽省县级公共图书馆建设策略4.1 健全相关的制度政策国家立法机关需要出台针对社会力量参与公共服务体系具体的指引性文件政策,以及为我国社会力量参与公共图书馆建设提供配套法律保障。相关制度及政策制定需要尽可能涵盖不同类型的社会力量方和合作项目上各个流程,形成规范化引导。安徽省政府也应该根据出台后的相关制度政策,针对安徽省县级公共图书馆建设具体概况颁布县级公共图书馆合作政策法规,同时各地县级政府积极响应,针对各地县级公共图书馆出台符合规定的具体到馆的政策制度,层层下传,具体而微。出台的政策制度同时也应该包含对于政府购买服务等社会合作方式的简化程序规定等,通过简化合作程序,从51冯锦福 张晓婷 陆和建:社会力量参与安徽省县级公共图书馆建设调查与研究 基于第七次全国公共图书馆评估定级调研而吸引更多的企业参与合作,也提高了政府的办事效率。在县级公共图书馆理事会章程建设方面,在公司法人治理工作开始之前,单位的负责人也要随之改变自己的经营观念,要对公共服务机构的性质和作用有充分的了解,把县级公共图书馆的社会化发展作为事业发展的一个趋势,主动放权,制定配套政策,制定相关的理事会章程,推动公共图书馆治理改革的目标得以完成。健全法制保障和制约机制:通过制定有关的法律,对图书馆理事会的构成、任命、职能、权责、义务以及人事、财政等方面进行强制性的规定,从制度上对公共图书馆的法人身份进行了保护,有利于理事会的有效决策和有序运作26。4.2 完善评估监督体系对社会力量方进行有效的监管机制能够提高合作项目的运行效率。在完善监管机制中,政府部门应该从顶层设计出发,对监管机制进行全面考虑,引入第三方机构评估并需要配备专门人员针对监管工作,在合作项目的整个流程中都要做到监管的把控。首先,政府部门需要对政府购买服务进行规范化,明确划分各自职责,避免一些合作风险;其次,由于与不同类型社会合作内容较为复杂,其涉及到的领域也需要专业的人才进行参与,因此需要第三方机构中有专家的参与,同时第三方评估机构的成员组成必须与政府人员和企业分开,确保评估不受其它因素的干扰,保证决策的公平公正;再次,创新公众参与监督的方式方法,发挥公众的力量对公共文化服务体系的监督。在社会资本方面,在合作前期如实提供相关证明配合检查,在项目合作的过程中严格按照合同要求做好自身工作,配合有关监管小组和群众的监督与考核。同时,社会资本方在合同规定范围内也要维护自身正当利益,对于合作过程中的遇到的相关问题,社会资本有权维护自身权益。总之,政府部门在对社会资本进行准入考核和绩效考核过程中,政府部门不仅需要针对特定要求设立不同指标体系,而且对考核的人员也需要专门配置,在其中加入公众群体也需考虑。4.3 加大社会力量培育从宏观层面上来看,公共图书馆与良好的社会力量进行合作不仅能够促进图书馆自身服务效能的提高,同时也是社会合作力量方能够提高自身知名度增强自身品牌效应的良机,这对合作的双方来说都是共赢的结果27。因此,加强对社会力量的培育从而引领社会力量进入公共文化服务领域进行良性竞争,有利于公共图书馆行业发展。首先可以通过政策激励,比如出台县级公共图书馆服务购买项目扶持政策,减少对合作的社会力量方企业税收等实质性资金支出,降低收效成本或者是改变购买服务的付款程序,采取“较少周期内考核合格”即可分批支付资金方式,增加企业对合作项目的积极性和自信心。其次,政府也应该重视对其他除文化服务业相关企业的社会力量企业引入和培育,比如高新技术企业的加入往往会给县级公共图书馆带来智能化的技术变革。各县级图书馆在建立招募自身理事会成员时,可以扩大对社会代表的招募,不仅可以改变招募方式多样化,比如可以公开向社会遴选或者公告推选等,也需要在选取社会代表时注意社会代表覆盖面问题,应该涵盖各方面专业性人才。在志愿者团队建设上,不仅需要县级图书馆根据自身实际情况扩大志愿者参与途径,也需要完善培训,考核激励等各项流程,让志愿者深入到图书馆运营管理中,让志愿者感到自身能够学到相关技能,在为志愿服务专业化做好准备的同时也能让志愿者得到满足感,培养吸引潜在志愿者。4.4 构建智能化服务平台高速发展的今天,一个优化的智能化服务平台不仅能够给公共图书馆带来服务质量的提高,也会带来服务效率的提升。在平台建设方面,主要还是以馆藏文献资源的共享利用为主。可以通过智能化平台简化读者办证流程,通过人脸识别或者身份证扫描进行网络登记办理读者“网络身份证”来访问,即便丢失实体借阅卡或者身处不同阅读空间也能够用同一身份进行验证阅读,以便公众得到更好的服务体验。其次,各县级公共图书馆也应该完善分馆等各合作建点的同一系统,做到资源共享统一配送。比如在某个乡镇阅读点没有的文献资源,通过统一智能化服务平台查询发现其他临近阅读点存有此类文献,提供读者多种选择。在平台内容方面,图书馆应该加大对数字资源的投入力度,尤其是疫情发生以来,受各种因素影响,线上阅读的需求持续增加。这就需要县级图书馆不断丰富数字资源的内容以及类型,以满足各类读者的阅读需求。在志愿者招募注册方面,智能化平台也应该开发专门面向志愿者注册、登记等多项新功能或者新程序新网站,为图书馆自身志愿服务提供便利。61总第 198 期山 东 图 书 馆 学 刊2023 年 8 月4.5 丰富服务对象在这个信息时代,已经不适用于“坐等用户上门”这种消极的服务方式。为基层群众提供完善的阅读服务,能够促进公共图书馆资源利用率。县级图书馆合作建立的农家书屋,阅读空间点都应该针对区域内群众提供精准文献资源服务。可以在县级公共图书馆及分馆、阅读点相应区域事先进行群众调查,采访得出基层群众所需要的文献资源类型,再进行采购整理,比如乡镇合作点,可以多一点采购有关农业种植方面的文献,以达到精准化服务群众的目的,同时也能满足不同人群的需求,避免出现空有书屋没有所需书的尴尬情况。在针对与工商银行等特殊单位合作阅读点建设中,图书馆也应该进行相应准入标准的放宽,可以进行智慧平台统一读者登记,让即便不属于机构内的群众也能够得到阅读文献资源的均等机会。在志愿服务方面,县级图书馆更应该丰富活动的服务对象,增加针对残障人士、留守老人等特殊群体的相应志愿活动次数。不仅要保证活动数量,也要延长服务时长,丰富服务内容,才能更好地服务更多的人群。4.6 创新宣传推广方式基于当前的社会自媒体高度发展,基层图书馆不再局限于借书和还书等基础服务功能,而是采购了不同类型的海量文献资源,并参与了一些社会合作项目,为读者提供多元化的服务。但是这也导致人们对图书馆的海量文献资源和多元化服务的理解和认识存在偏差,同时对社会力量方和图书馆开展的合作项目缺乏了解。因此,县级图书馆若想不断创新其宣传推广模式,从而加强其宣传推广效果,就必须充分利用融媒体对公共图书馆的宣传推广渠道进行拓展。首先县级图书馆内部管理人员可以充分利用微信、微博、图书馆论坛等各大社交媒体进行合作项目宣传推广,其次类似于抖音、快手等服务群众较多的自媒体平台也应该进行积极的项目推广、文献资源宣传推广工作。推广方式多样化在于可以充分利用媒体和网络平台联合优势,进行短剧短视频创作进行相关志愿者招募、图书馆活动推广,不仅增加宣传趣味性,也在一定程度上积累了大量移动用户。参考文献1 尹洪英.信息时代社会力量参与公共图书馆服务的思考J.图书馆工作与研究,2019(S1):97-99.2 柯平,刘旭青,邹金汇.以评促建、以评促管、以评促用 第六次全国公共图书馆评估定级回顾与思考J.图书与情报,2018(1):37-48.3 蒋永福.公共图书馆治理结构及其优化策略 针对我国公共图书馆管理体制改革重点的分析J.图书与情报,2010(5):18-22.4 范睿琦.社会力量参与公共图书馆建设研究D.黑龙江大学,2019.5 张洪彬.试论图书馆理事会制度及其运作机制J.图书馆,2009(3):30-32.6 邓银花.社会力量参与图书馆建设的缘由、模式和激励J.图书馆杂志,2014,33(2):14-19.7 姚春玉,徐夏莲.西部地区社会力量参与公共图书馆建设的内容、问题及对策分析 以柳州市图书馆为例J.图书馆界,2022(1):85-89.8 彭秋平,唐琼.社会力量参与广州“图书馆之城”建设:模式、问题与经验J.图书馆论坛,2019,39(5):79-87.9 牛红艳.社会力量参与公共图书馆建设探讨J.图书情报工作,2012,56(9):75-78.10 马艳霞.公共文化服务体系构建中民间参与的主体、方式和内容J.图书情报工作,2015,59(12):5-11.11 陈慧子,束漫.公共图书馆志愿者服务机制研究 基于德尔菲法的调查分析J.图书馆建设,2012(4):82-86.12 洪文梅.公共图书馆志愿者服务管理的探讨J.图书馆论坛,2010,30(1):164-166,135.13 代晓飞.公共图书馆志愿服务调查研究J.图书馆界,2010(2):50-51,57.14 蒋啸南,肖鹏.广州市公共图书馆志愿者工作发展策略 基于省馆、市馆、区馆的分层调查研究J.图书馆建设,2011(7):75-78,87.15 汪海波,胡昌平.近年来我国图书馆志愿者研究综述J.图书馆,2012(2):64-66.16 谢海华,文红峰.省级公共图书馆文化志愿服务调查分析J.图书馆工作与研究,2015(5):92-95,112.17 冯佳.美国各州图书馆理事会制度研究J.国家图书馆学刊,2017,26(3):10-20.18 曹磊.日本公共图书馆社会化运营发展历程及问题J.中国图书馆学报,2017,43(3):119-131.19 曹磊.日本公共图书馆社会化运营的负面影响及社会反思J.国家图书馆学刊,2017,26(3):29-35.20 郭英.中美公共图书馆志愿者服务现状之比较研究J.图书馆理论与实践,2012(8):53-56.21 吴迪.海外图书馆志愿者的经验及启示J.图书馆学研究,2009(1):80-81.22 陆和建,李婷婷.我国社会力量参与公共图书馆全民阅读推广实践探索 以深圳图书馆为例J.图书馆界,2022(2):13-18.23 刘晓东.社会力量参与公共图书馆建设的法律依据J.图书馆,2018(2):5-7.24 柯平.后评估时代公共图书馆评估创新J.情报资料工作,2021,42(4):5.25 柯平,张海梅,张蓝.公共图书馆事业管理的“三驾马车”政策法律、发展规划与评估定级J.图书馆理论与实践,2019(8):32-38,69.26 许卫东.新公共管理理论指导下的图书馆管理创新J.才智,2017(21):229.(下转第 69 页)71冯锦福 张晓婷 陆和建:社会力量参与安徽省县级公共图书馆建设调查与研究 基于第七次全国公共图书馆评估定级调研11 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标要EB/OL.2022-11-30.http:/ IFLA Statement on Open Library DataEB/OL.2022-11-30.https:/repository.ifla.org/bitstream/123456789/1842/2/IFLA%20Statement%20on%20Open%20Library%20Data.pdf.13 山东省公共数据开放办法J.山东省人民政府公报,2022(6):1-4.14 柯平,刘旭青,邹金汇.以评促建、以评促管、以评促用 第六次全国公共图书馆评估定级回顾与思考J.图书与情报,2018(1):37-48.作者简介 胥迅(1983-),男,馆员,大学本科,研究方向:图书馆数据管理,信息技术应用,阅读推广。姚敏(1983-),女,副研究馆员,大学