陕西省非公企业对青年员工待遇的保障情况调研分析.pdf

打 开 数 据 之 门15陕西省非公企业对青年员工待遇的保障情况调研分析赵一凡（青海民族大学法学院，青海 西宁 810007）摘 要当前，公共卫生调控政策仍在我国部分地区持续，影响仍在蔓延，在此大背景下，为深入贯彻落实习近平总书记关于推动、保证民营经济发展重要讲话精神，推动陕西省非公经济又好又快发展，较为全面地掌握陕西省非公企业对青年员工福利、待遇方面的保障情况，找准疫情期间制约非公企业按时、按量给予青年员工福利、待遇的根本原因和突出问题，并在参照我国中东部地区既有经验的基础上，有针对性地提出切实可行的意见和对策。关键词 非公企业；青年员工；待遇保障引言本次调研主要针对陕西省非公企业，能在一定程度上反映出其在疫情期间给予青年员工福利、待遇的基本情况，并将部分青年员工的诉求和愿景呈现出来。调研组成员运用实地调研和网络调研相结合的方法，对涉及 15 类行业的 24 家陕西省内的非公企业、5 家省外非公企业进行了走访和问卷调查。一、基本概况（一）调研样本的地域分布本次调研的全部样本分布可进一步划分为省内分布与省际分布两大指标。省内分布方面，陕西省内的 24 家非公企业共计分布在 7 个地市，其中西安市 17 家（占比 70.82%）、汉中市 2 家（占比 8.33%）、安康市 1 家（占比 4.17%）、宝鸡市 1 家（4.17%）、榆林市 1 家（占比 4.17%）、延安市占比 4.17%）、咸阳市占比 4.17%）（见图 1）。图 1 调研样本的省内分布省际分布为陕西 24 家（占比 82.76%）、山东 1 家（占比 3.448%）、河北 1 家（占比 3.448%）、江苏 1 家（占比 3.448%）、青海 1 家（占比 3.448%）、山西 1 家（占比 3.448%）。本次调研的样本分布具有一定合理性。既能够覆盖陕西省内的主要行政区域，亦能够实现对我国西北部地区（青海省、陕西省）、中部地区（山西省）和东部地区（江苏省、山东省、河北省）的全面涉及，从而兼具地理空间上的合理性与实施比较研究的科学性。（二）调研样本的行业分布本次调研样本共计包括工艺行业 1 家（占比 3.45%）、教育行业2 家（占比 6.90%）、快递行业 2 家（占比 6.90%）、餐饮行业 2 家（占比 6.90%）、酒店住宿行业 2 家（占比 6.90%）、医疗行业 2 家（占比 6.90%）、制药行业 1 家（占比 3.45%）、制造行业 4 家（占比13.79%）、食品行业 3 家（占比 10.34%）、法律行业 2 家（占比 6.90%）、娱乐行业 1 家（占比 3.45%）、房地产行业 3 家（占比 10.34%）、化工行业 2 家（占比 6.90%）、财会 1 家（占比 3.45%）、银行行业 1 家（占比 3.45%）。本次调研所涉及的行业种类也涵盖了 15 大类，且同陕西省经济行业结构基本一致，因此具有一定的合理性（见图 2）。图 2 调研样本的行业分布（三）针对调研样本的调研方式本次调研统一对陕西市内非公企业进行实地走访，对陕西市外的非公企业则通过电话访问、网络问卷调查等模式获取第一手资料。本次调研共有 17 家陕西市内非公企业适用了实地走访的调研方式（占比 58.62%），另有 12 家陕西市外的非公企业适用了电话、网络问卷调查的调研方式（占比 41.38%）。（四）调研样本的人群边界本次调研的核心群体是青年员工，主要围绕其在面对非公企业停工停产或因自身隔离而导致的无法上班等情况下所获取的福利、待遇等保障情况而展开。本次调研以世界卫生组织为青年群体设置的年龄上限和我国评选“杰出青年”的年龄上限（45 周岁）调研样本的人群边界标准。二、存在的主要问题（一）部分非公企业在停工停产时没有继续履行对青年职工工资的支付义务陕西省内的 24 家非公企业中有 5 家存在停工停产时对青年职工工资的支付义务无法保证继续履行的现象，主要集中在餐饮、快递、酒店住宿行业中，总占比为 20.83%。在陕西省外的调研中，有一家非公企业将青年员工的平均工资由 7000 元/月下调为 4850 元/月，未能完全履行工资支付义务，工资下降比例为 30.71%。（二）部分非公企业非法克扣青年员工的工资调研结果显示山西省内一家非公企业存在非法克扣青年员工工23.3月排版文件-230320（改版）.indd 1523.3月排版文件-230320（改版）.indd 152023/3/29 15:29:432023/3/29 15:29:4316观点VIEWPOINT资的情况，占比为 4.17%。（三）青年员工因外地回陕等原因而遭隔离时，部分非公企业没有完全支付其隔离期间的工资调研显示，有 5 家非公企业存在未能完全给付因外地回陕等原因而遭隔离的青年员工福利、待遇的现象，占比为 20.83%，均为陕西省内企业，其中两家餐饮企业支付工资降低 40%，一家医疗企业实行年假的预先折抵，变相克扣假期，如图 3。图 3 陕西省内非公企业针对被隔离青年员工的待遇、工资给付情况三、原因分析（一）部分非公企业的生产成本增高现阶段我省为了实现环境保护而不断推行新能源，取得了瞩目的绿色发展业绩。但我们在调研中发现，同传统燃煤相比，使用新能源的成本投入要高出 2-3 倍，这便使部分非公企业的相对成本增加，继而拉高了其整体性成本支出。这部分非公企业在常态生活秩序时尚能坚持，但遭遇因公共卫生事件的突然爆发而导致的停工停产或订单减少等突发状况时，就极易出现入不敷出的情况，进而引发其忽视或逃避对青年员工权益、福利、待遇进行保障的义务1。（二）银行的作用未得到充分发挥长期以来，在陕国有银行与商业银行间的贷款利率差异较大。国有银行优惠明显，因此在疫情期间实现商业银行与国有银行的同等优惠是我省很多非公企业的心声。（三）未能有效运用经济杠杆进行调控陕西省财政长期依赖于内地省份的转移支付，因此在疫情期间难以对非公有企业予以强有力的货币支持，进而无法促进、推动省内非公企业对（含被隔离）青年员工待遇、工资、福利的保障落到实处。同时，我省在针对这些领域并未充分发挥、运用税收杠杆的灵活性作用。如未均等地对小微企业和一般企业予以税收性优惠，进而导致作为解决就业问题主力军的众多一般企业陷入资金链断裂的风险之中2。（四）青年员工的维权意识和对企业负责人的普法教育均有待加强从调研反馈情况来看，我省非公企业青年员工的法律维权意识还有待提高，同时非公企业负责人的社会责任心与法律价值观亦需得到同步提升3。因此，我省应不断强化针对非公企业青年员工和负责人的普法教育，做到保质保量。在此基础上，我省人社部门与司法部门还应当进一步联合建立起面向非公企业青年员工的权益保障与救济机制。四、建议与对策（一）降本增效，提升非公企业生存能力陕西省应从实际出发，实事求是，在注重生态与环保的基础上，优化新能源使用领域政策。疫情期间众多非公企业面临营收困难，营收减少的难题，但是其运营成本中固定支出仍然难以降低，水费、电费，取暖费等仍然需要按时按月支出。所以，疫情期间，陕西省生态环境部门应当制定新标准，出台新政策，放宽距离城区较远的非公企业对燃煤的使用限度。从而有效缓解、降低部分经营困难的非公企业的其非必要成本支出。同时，我省科技部门应当加强科研攻关，改造旧有的燃煤锅炉，最大程度上降低其有害气体的排放量。（二）积极发挥银行的作用首先，应由陕西省省政府和财政部门出面做背书，督促国有银行和商业银行优先满足在非常态管理时期非公小微企业和个体商户的融资需求，对涉及医疗、食品、零售、物流等民生领域的一般企业和小微企业为其进一步下调利率。其次，应由陕西省发改委牵头，推动开发性和政策性银行加大对重点项目、重点产业、受影响重大的领域的信贷投资支持力度，支持恢复非公制造业企业生产。第三，陕西省银监局应加大监管力度，确保各银行对重点行业提供差异化融资服务。（三）充分运用经济杠杆进行调控首先，陕西省财政部门应效仿东部沿海发达地区针对非公企业的“帮扶模式”，设立兼具严格审批标准、流程和长效监督机制的“非公企业扶持基金”。在此基础上，以低息或无息形式为我省非公企业在疫情期间的正常经营和复工复产保驾护航。同时，我省应大规模扩大公益性担保基金规模，逐步使基金总规模达到能够担保本地总信贷量的 25%-35%左右，担保率为 75%-85%，容忍一定比例的坏账，为陕西省中小规模的非公企业提供贷款担保并提供优惠利率贷款。（四）强化普法教育我省应进一步由司法部门牵头，联合西北各地高校法学院等教育单位做好面向省内非公企业负责人和青年员工的普法宣传工作。一方面要让非公企业负责人形成在特殊时期仍要依法履行、支付、供给青年员工相应待遇、工资、福利的义务观和法律意识。另一方面要让供职于我省非公企业的青年员工们养成良好的维权意识，善于、敢于运用法律武器保护自己的合法权益。结语当前，我国的总体防控已进入关键阶段，社会经济正逐步步入高速恢复期。在这一大背景下，我省非公企业中的青年员工相关福利、待遇、权益应尽快得到落实和保障，唯有如此方能有效推动复工复产和消费增长的实现。这不仅需要我省各职能部门通力协作，加强对非公企业领导层和青年员工的法治教育与宣传，更应尽快为我省非公企业在后疫情时期的发展提供政策红利与多元化支持。因此，我省各职能部门需树立起服务陕西经济社会发展大局的决心和信心，切实提高政治站位、强化政治担当，以更加务实高效的作风为省内非公企业的可持续发展提供必要帮扶，减少人为性壁垒与障碍，进而确保非公企业有足够能力保障其青年员工的福利、待遇、权益的实现！参考文献：1 郑江涛.陕西省纳税服务质量评价研究 D.延安大学,2021.2 曹玉珊,张露露.员工待遇与企业创新来自中国 A 股上市公司的经验证据 J.财务研究,2020(04):67-79.3 何 霞.为 国 企 青 年 员 工 工 作 需 求“画 像”J.人 力 资源,2022(16):139-141.作者简介：赵一凡（1997-），汉族，籍贯：山西，在读研究生，研究方向：行政法学。23.3月排版文件-230320（改版）.indd 1623.3月排版文件-230320（改版）.indd 162023/3/29 15:29:432023/3/29 15:29:43