气象灾害防御重点单位风险分级方法与应用.pdf

第 卷第 期 年 月广 东气 象 收稿日期：作者简介：杨晓雁（年生），女，本科，工程师，主要从事气象防灾减灾工作。：杨晓雁，刘思晨，何庆浩 气象灾害防御重点单位风险分级方法与应用 广东气象，（）：气象灾害防御重点单位风险分级方法与应用杨晓雁，刘思晨，何庆浩（佛山市气象局，广东佛山 ）摘要：基于气象灾害防御重点单位的管理资料、历史上发生的气象灾害灾情和广东省气象灾害风险区划资料，采用风险矩阵法对气象灾害防御重点单位风险进行了等级划分。结果表明：事故发生可能性可以分为基本不可能发生、较不可能发生、可能发生、很可能发生、极有可能发生共 个等级；事故后果严重性可以分为影响很小、影响一般、影响较大、影响重大、影响特别重大共 个等级；风险评级可以用事故发生可能性与事故后果严重性的乘积来表示，并分为高风险、中高风险、中风险、中低风险、低风险共 个等级，通过对特殊情况的企业进行风险等级校正即可对气象灾害防御重点单位风险进行等级划分。佛山市 个重点单位中红色级别 个、橙色级别 个、黄色级别 个、蓝色级别 个、白色级别 个，评价结果与实际比较吻合。关键词：气象灾害防御；风险矩阵法；风险等级；气象灾害防御重点单位中图分类号：文献标志码：气象灾害防御重点单位是指在发生台风、暴雨、雷电、大风、高温、寒冷等灾害性天气时，容易直接或者间接造成人员伤亡、较大财产损失或者发生生产安全事故的单位。为加强气象灾害防御重点单位的管理，根据广东省人民政府 年 月 日颁布施行的 广东省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法 ，各地人民政府对辖区内的气象灾害防御重点单位进行定期更新和公布，目前，全省共有气象灾害防御重点单位 多个。重点单位名单的定期更新和公布，在提高重点单位气象灾害风险防范意识，压实气象灾害防御主体责任，增强全社会抵御气象灾害综合防御能力等方面发挥了重要作用。但是，由于缺乏对已公布重点单位风险的定量评价，无法对重点单位进行风险分级管控和精细服务。风险矩阵法是采用二维表格，综合考虑风险发生的可能性和后果严重性，对风险进行识别和评价的方法，是一种简单易用、定性分析与定量分析相结合的结构性分析方法。该方法由美国空军电子系统中心的采办工程小组于 年 月首次提出，并在美国军方武器系统研制项目风险管理中得到广泛应用 。近年来，风险矩阵法被引入到我国交通运输、金融管理、医疗卫生、安全科学、农业等领域 。本研究采用风险矩阵法对气象灾害防御重点单位进行风险等级评价，以期为重点单位分级管控和精细化气象服务提供科学依据。资料与方法 资料本研究所用资料包括气象灾害防御重点单位提供的组织机构、人员配备、应用预案制定、资金投入、预警信息接收传播设备、巡查制度、安全隐患排查及整改情况、档案管理、宣教演练、历史上发生的气象灾害影响等资料，以及广东省气候中心提供的广东 万地理信息数据和风险区划图表资料 。风险矩阵法基于风险等级 事故发生可能性 事故后果严重性 ，将事故发生的可能性和事故后果的严重性分别用表明相对差距的数值来表示，然后用二者的算术乘积反映风险等级。在进行风险评价时，将潜在危险事件后果的严重性相对地定性，并分为若干级，将潜在危险事件发生的可能性相对地定性。然后以严重性为表的列、可能性为表的行，制成风险矩阵表，在行列的交叉处给出定性的算术乘积数值，每一个算术乘积数值代表一个风险等级。结果与分析 事故发生可能性分析从组织架构、制度建设、应急处置、日常管理、宣教培训、危险性区域等 个一级指标、个二级指标，对事故发生的可能性进行评价赋分（表）；再计算 个一级指标的算术和，根据表 的等级划分标准，对事故发生可能性进行等级划分。表 事故发生可能性评分一级评价指标二级评价指标评分标准分值设立气象灾害防御工作机构或指定气象灾害防御责任部门设立工作机构得 分；未设立工作机构但有指定责任部门得 分；未设立工作机构且没有指定责任部门得 分组织架构单位主要负责人担任第一责任人单位主要负责人担任第一责任人得 分；否则得 分设置应急管理人设置 名以上应急管理人得 分；设置 名应急管理人得 分；未设置应急管理人得 分制定单位气象灾害防御工作制度符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分制定单位气象灾害防御工作制度。内容应包括：组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、后期处置、保障措施等符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分制度建设制定单位气象灾害防御巡查办法符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分制定单位气象灾害防御应急演练计划符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分制定年度气象灾害防御工作计划符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分制定和落实单位气象灾害防御资金投入和组织保障方案符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分配备气象灾害防御灾情应急储备物资，制定使用要求符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分应急处置气象灾害灾情及时收集，并向当地政府主管机构如实报告符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分配备气象灾害预警信息接收终端，运作正常。如：电话、传真、手机短信、微信工作群、气象信息显示屏、广播、对讲机等符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分实行气象灾害预警信息接收传播责任制，气象灾害预警信息及时传播分发符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分做好单位气象灾害隐患点普查，并制作隐患点标识示意图符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分明确气象灾害应急场所，设置醒目的安全应急标志或指示牌符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分日常管理落实气象灾害防御设施、装置、器材等的定期检测和维护保养工作符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分按照单位制定的气象灾害防御定期巡查制度，开展巡查并做好巡查记录符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分第一责任人对气象灾害防御工作落实情况进行不定期监督检查，并做好相关问题的处理符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分对巡查、检查等发现的安全隐患及时落实整改符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分建立气象灾害防御工作档案管理制度并做好档案及时归档和保存符合得 分；基本符合得 分；不符合得 分宣教培训每年组织开展面向本单位职工的气象灾害防御科普宣传和法律法规宣贯组织 次以上气象防灾减灾专业培训得 分；组织 次以上单位内部气象安全管理培训得 分；没有开展科普和宣贯得 分每年按照应急预案至少组织 次本单位的气象灾害防御应急演练活动组织 次以上得 分；组织 次得 分；未组织应急演练活动得 分台风区域单位所处位置为红色区域扣 分；为橙色区域扣 分；为蓝色区域扣 分 危险性区域暴雨区域单位所处位置为红色区域扣 分；为橙色区域扣 分；为蓝色区域扣 分 雷电区域单位所处位置为红色区域扣 分；为橙色区域扣 分；为蓝色区域扣 分 第 期杨晓雁等：气象灾害防御重点单位风险分级方法与应用表 事故发生的可能性等级划分事故发生的可能性得分算术和等级说明 基本不可能发生 较不可能发生 可能发生 很可能发生 极有可能发生 事故后果严重性分析根据气象灾害事故统计和典型案例，参照 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 号）、广东省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法 ，判断事故可能造成的人员伤亡和财产损失，划分气象灾害防御重点单位类别。从人员伤亡和财产损失、单位类别 个指标，对事故发生后果严重性分析进行等级赋值（表 ）。选择表 中人员伤亡和财产损失、单位类别 个指标的最高等级作为事故发生后果严重性等级。表 事故发生后果严重性分析人员伤亡和财产损失单位类别等级说明气象灾害不会造成人员伤亡的单位，但可能造成 万元以下财产损失其他因气象灾害容易造成人员伤亡、较大财产损失或者发生生产安全事故的单位影响很小气象灾害有可能造成人以下死亡，或者 人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者 万元以上 万元以下直接经济损失的单位旅游景区、主题公园、风景区的经营管理单位，重点文物保护单位；渔业捕捞、船舶运输、渔港、海上平台、跨海桥梁等的经营管理单位；大型生产、大型制造业单位或者大型劳动密集型企业影响一般气象灾害有可能造成人以上 人以下死亡，或者 人以上 人以下重伤，或者 万元以上 万元以下直接经济损失的单位重大基础设施、大型工程、公共工程等在建工程的业主单位；电力、燃气、供水、通信、广电等对国计民生有重大影响的企事业单位影响较大气象灾害有可能造成 人以上 人以下死亡，或者 人以上 人以下重伤，或者 万元以上亿元以下直接经济损失的单位易燃易爆、有毒有害等危险物品的生产、充装、储存、供应、运输或者销售单位影响重大气象灾害有可能造成 人以上死亡，或者 人以上重伤，或者 亿元以上直接经济损失的单位学校（含幼儿园）、医院以及火车站、民用机场、轨道交通、高速公路、客运车站和客运码头等人员密集场所的经营管理单位影响特别重大 风险等级划分确定了风险源事故发生的可能性和后果的严重程度级别后，运用“风险等级 风险的概率 后果的严重度”的模型，计算出气象灾害防御重点单位的风险值。此风险值为矩阵图（表 ）上可能性和后果两者对应的交点值。本研究规定：分值 为红色、分值 为橙色、分值 为黄色、分值为蓝色、分值为白色。按风险从大到小依次划分为（高风险）、（中高风险）、（中风险）、（中低风险）、（低风险）级，分别用红、橙、黄、蓝、白表示。风险等级越高，管控措施越严格（表 ）。表 风险评级（风险矩阵）风险等级校正在 节分级的基础上，对存在以下特殊情况的企业进行风险等级校正，提高风险等级：）近 年内发生气象灾害或者次生、衍生灾害，造成人员伤亡或者较大财产损失的单位，风险等级评级结果提高 个等级。广东气象第 卷 ）列为省级以上挂牌督办整改单位未完成隐患整改的，提高两个等级；市级挂牌督办未完成整改的，提高 个等级。评价结果根据上述方法，对佛山市 个重点单位进行风险评价，其中红色级别 个、橙色级别 个、黄色级别 个、蓝色级别 个、白色级别 个，评价结果比较符合实际。结论）影响气象灾害防御重点单位风险等级的因素较多，且难以数量化，采用风险矩阵法，将定性分析与定量分析相结合，提升了重点单位风险的科学性，通过对佛山市 个重点单位风险评价应用，发现此方法简单易用，且能较好地反映现实情况。）根据气象灾害防御重点单位风险等级划分结果，可实现对气象灾害防御重点单位的差异化管控和精细化递进式气象服务。）在对事故发生可能性评价中的危险性区域评分时，仅考虑了台风、暴雨和雷电等灾害，结合气象灾害风险普查结果，考虑更多种类的气象灾害，将进一步提高事故发生可能性分析的精准性和气象灾害防御重点单位风险等级评价的有效性。参考文献：广东省人民政府 广东省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法 广东省人民政府令 号，朱启超，匡兴华，沈永平 风险矩阵方法与应用述评 中国工程科学，（）：俞素平 基于风险矩阵法的公路高边坡风险评估 长春工程学院学报（自然科学版），（）：殷中强，韩跃 风险矩阵法在金融产品洗钱风险评估中的应用 山东财经大学学报，（）：闫世春，王晓平，安莹，等 风险矩阵法在传染病类突发公共卫生事件风险评估中的应用 中国公共卫生管理，（）：何朋，张凤苛，陈姿霖 基于 序值法与风险矩阵法的矿山开采安全风险评估 工业安全与环保，（）：，刘志雄，刘敏 基于风险矩阵法的湖北省柑橘冻害风险区划 华中农业大学学报，（）：广东省市场监督管理局 气象灾害防御 第 部分：风险区划：广州，罗多 基于风险矩阵的 在矿山排土场安全评价中的应用 矿山机械，（）：国务院第 次常务会议 生产安全事故报告和调查处理条例：中华人民共和国国务院令第 号 北京，檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰檰 （上接第 页），（）：吴蕾，陈洪滨，康雪 风廓线雷达与 波段雷达探空测风对比分析 气象科技，（）：，?，（）：周芯玉，廖菲，孙广凤 萝岗两次暴雨期间风廓线雷达观测的低空风场特征 高原气象，（）：周芯玉，廖菲，胡东明 利用风廓线雷达对广东前汛期短时强降水类暴雨过程低空风场特征的研究 热带气象学报，（）：邓华，廖菲，张旭斌，等 风廓线雷达资料对华南区域模式预报的影响 应用气象学报，（）：张旭斌，万齐林，薛纪善，等 风廓线雷达资料质量控制及其同化应用 气象学报，（）：第 期杨晓雁等：气象灾害防御重点单位风险分级方法与应用