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基于世界视角的能源农业战略研究分析
易霞仔 王震 （中国（北京）石油大学工商管理学院）
[摘要] 2011年底的南非德班国际气候会议再次使得低碳经济成为国际热点话题。由于石化等自然资源的稀缺性和碳排放的危害性制约了世界能源的传统发展途径。世界将能源发展战略转向对农业生物质能源的开发和研究。综合世界能源农业的战略定位及战略特色，尤其借鉴美国、德国、巴西、澳大利亚等国家能源农业发展经验，有利于制定和推动中国的能源农业的战略发展。
[关键词]德班气候会议 世界能源农业 能源战略 碳排放
全球气候变化直接影响到人类生存，低能耗、低碳排放成为当今世界经济技术发展的核心问题。2011年底的南非德班国际气候会议再次使得低碳经济成为国际热点话题。世界碳排放协议缓慢的推进历程，预示国际碳交易市场发展还处于初期，市场调控二氧化碳排放的功能明显不足。另一方面，由于石化等自然资源的稀缺性和碳排放的危害性制约了世界能源的传统发展途径。目前世界将能源发展战略转向对生物质能源的开发和研究。因此，对世界生物质新能源技术的研究，尤其对由此而形成的世界能源农业的战略定位及战略特色，进行总结对比分析，有利于制定和推动中国的能源农业的战略发展。
一、 世界能源农业含义的研究概述
S. S. Tomar（1999）在其著作《能源农业与环境》（Energy agriculture and environment）中指出，能源农业是在农村生产地区，依托现代生物转化技术，为形成非常规能源，提供资源产品的农业产业[1]。联合国粮食及农业组织（AFO, Food and Agriculture Organization of the United Nations）在2000年的报告《能源与农业的关系》中表述了世界能源农业的内在含义，农业能源成为世界社会经济的关键,但在经济和社会发展普遍缺乏发展和开发能源农业的重点政策。农业有双重作用：一方面作为一种能源的用户，另一方面作为一种能源形式的生物能源供应商。农业的能源功能提供了为农业农村发展提供了重要的机会,同时也成为减少对化石燃料的依赖，减缓气候变化的重要方法之一[2]。
国内也有很多关于能源农业概念的研究，胡仁华等（2005）定义能源农业是生产能源产品为目的的农业形态，以生物质能源为主要开发对象，直接燃烧、物化转换、生化转化、植物油利用等4 种方式利用生物能源。他们在研究中还指出，与能源农业相关的技术包括沼气、秸秆气化、燃料乙醇和生物柴油的提取等[3]。路明（2006）指出发展能源农业，就是要有目的地生产生物质能含量大、利用价值高的农作物，借助现代技术手段充分开发农作物以及农业副产品、剩余物、废弃物等中潜在的生物质能，将其转化为可供经济社会发展利用的直接能源，实现能源、农业、生态的多赢[4]。张亚平，孙克勤，左玉辉(2010)也给出了定义，他们指出：“所谓能源农业，就是专门为生物质能源的生产与加工提供原料的农业形态。它处于生物质能产业链的上游，是生物质能产业发展的基础。”[5]
总之，能源农业是在确保人类生存需要的食物之外，为降低人类环境保护和社会经济技术的发展提供新的能源资源的农业产业。
二、 世界能源农业发展的意义分析
1、 减少温室气体排放，优化绿色环境
世界各国一直推动生物质能源技术发展的核心动力，就在于减少温室气体的排放和改善生态环境[6]。大量种植能源作物、发展生物质能源,能为人类形成良好的环境效应。从理论上讲，生物质乙醇燃料产生的碳来自大气，即在植物的生长过程中被其吸收，其二氧化碳的吸收和排放是平衡的。因为生物质发电存在碳循
环，同煤电比，大大减少了CO2 排放，但从生命周期角度来看，生物质发电二氧化碳净排放不为零。虽然生物质燃料并非完全是清洁的燃料，在它的生产和使用过程中都会不同程度地产生和排放出温室气体或一些其他有害气体，但是研究者在对比化石能源与生物质能源的温室气体排放量指出：玉米乙醇能量平衡为1∶1.3，与汽油相比，温室气体排放减少了22%；甘蔗乙醇能量平衡高达1∶8，温室气体排放减少56%；纤维素乙醇能量平衡比高达到1∶2～1: 36，温室气体排放可减少91%。更主要的是，纤维素乙醇是指利用秸秆、树叶，甚至木屑来生产乙醇，不以农作物做原料[7]，从另一个角度来说，这种资源的利用有效治理有机废物污染。养殖业和农产品加工业会产生大量类似的剩余物和有机污染，利用大规模沼气以及其他技术就可以解决这种污染，转化污染为新的能源供给。能源农业不但可以避免农业产业化和结构调整带来的负面效应，减少碳排放，优化人类环境，同时也增加了能源供给。
2、 培育新的农产品市场，延伸农业产业链
能源农业是将农业副产品、废弃物、剩余物等，借助现代生物技术转化为能源的新型产业，它是包括生物质生产、加工与转化，生物质能源生产等在内的系统产业链和技术体系。发展能源农业，不但能有效提高农业生物质资源的利用率，同时也能延伸农业生产的产业链。能源农业形成了横跨农业、能源、化工等领域，以能源产品为核心，能源农业为依托的，具有循环经济特点的新型产业市场。
3、 缓解世界能源压力，增加能源供给
世界发展能源农业，使用生物质能，可以在一定程度上实现源能量平衡。因为生物质燃料是对自然方便性资源的使用，不是一般意义上的一次能源。中国农村生物质能蕴藏丰富，张亚平，孙克勤，左玉辉(2010)研究得出结论，2007年中国农村生物质能源总蕴藏量和可利用量的理论值分别达30.88×108tce（折标煤，t）和5.98×108 tce。利用生物质能源在理论上可以减少排放SO21674.33万t，NO2246.57万t，CO215.50亿t，CH47524.35万t，总N626.01万t，总P467.96万t，通过使用沼气从而减少砍伐森林2123.99万hm2。如果充分利用现有农业林业海产业等生物质能源资源，将减少十分之四的化石能源资源的消耗，足见生物质能源对人类社会经济技术发展的巨大潜在作用。
4、 刺激低碳经济发展，增加农产品附加值
纤维素乙醇是指利用秸秆、树叶，甚至木屑来生产乙醇，将这些植物中的纤维素分解并使之发酵就可以生产出大量的生物质燃料，在能量平衡方面视生产方法不同，可以达到1∶2～1: 36，且大有潜力可挖，温室气体排放可减少91%；更主要的是，不以农作物做原料，值得开发利用。从另一个角度来说，有效治理有机废物污染，可以增加能源供给。根据农村地区的要素禀赋优势，因地制宜发展比较优势产业，使农业向能源产业渗透，成为能源产业链的重要一环，增加农民收入。
三、 世界能源农业战略研究综述
能源短缺困扰世界经济的发展，许多国家纷纷调整能源政策，寻找矿物质能源的替代产品，生物质能源作为一种可替代石油、天然气的可再生清洁能源，得到了世界各国的普遍关注和重视。
1、 美国的“能源农场中心”
美国根据人少地多、玉米等农产品过剩等国情，制定了“能源农场中心”策略，选择以纤维素酒精为发展方向的发展路径。为了推动能源农业的发展，美国农业部（USDA）宣布实施综合能源战略，支持燃料酒精、生物柴油等可再生能源的开发、生产和使用，成立能源理事会，协调与美国能源部、环保局等部门的合作，监督综合能源战略的实施。为了有效推动能源农业发展，政府提供了相应的法律政策保障，美国于2005年通过《国家能源政策法》要求汽油中必须添加一定比例的燃料酒精。美国针对能源农业发展制定了十分具体的税收优惠政策，主要涉及两种税的减免：一是燃料货物税的减免，减免幅度根据燃料中酒精的含量确定，积极的税收优惠政策有效地刺激了生物燃料在美国的应用。在农业能源发展投资方面， 2001年以来，USDA的农业能源发展基金就投放资金2.9亿美元，资助酒精生产工厂以及风能、太阳能等可再生能源项目。在农业能源技术开发，美国加大了能源农业的研发投入力度，并取得了一系列重大进展。
2、 巴西的酒精能源农业
世界生物质能源占能源消费总量的平均比重为13.6%，而在巴西已经高达到44%。巴西的能源农业得到了得天独厚的迅速发展。巴西是世界上最早实施燃料酒精计划的国家之一，最早实现了生物质能源产业化。燃料酒精的规模化生产降低了巴西能源的对外依存度，保障了能源安全，同时也调动了农民种 植甘蔗的积极性，稳定了蔗糖生产，现在，燃料酒精产业已成为巴西的支柱产业。巴西政府总体部署，结合发展阶段，选择不同的农业能源发展战略。在发展初期，以传统产业榨糖业为能源农业的支撑产业，以甘蔗酒精为突破口，取得了能源农业发展的先机。在能源酒精产业的规模稳定后，又抓住契机及时推行酒精产业国际化的能源农业战略。为了扩大燃料酒精的销售，增加对消费者的吸引力，巴西出台了一系列具体措施保证燃料酒精的市场销售。巴西出台了各种措施对生产燃料酒精的企业提供资金上的帮助，鼓励生物质能源的生产。在税收政策方面，国家的政策性银行设立了生物燃油专项信贷基金，对燃料酒精生产企业提供低息贷款，提供最高可达90%的融资信贷。在巴西的27个州中，已有23个州建立了开发生物燃油的技术网络。
3、 德国的柴油能源农业
生物柴油已成为第一个在德国全国范围内销售的石油替代燃料，德国也成为世界最大的生物柴油生产国和消费国。德国政府规定，从2004.年1月起，必须在柴油中强制性地加入一定比例的生物燃油。为了推广生物柴油的使用，德国加强了生物柴油加油站的布点建设，形成密度大、供应快捷、服务完善的生物柴油供应网络。资佥支持和税收优惠。为了鼓励生物柴油的生产和销售，德国每年向油菜种植户提供适当的经济补贴，对生物柴油的生产企业实行完全免税，并且提供一定的产品开发资金，对生物柴油的销售企业给予税收减免的优惠政策。
四、 世界能源农业发展经验的启示
世界能源农业的发展都有一个与各国经济发展状况紧密结合的渐进过程。作为发展中的经济大国，中国是目前世界第五大原油生产国和第二大消费国，二氧化碳排放量也高高位居于世界前列，不仅体现了经济发展对能源的依赖程度较高，也说明社会生活环境亟待改善。为了积极应对能源危机和环境有效治理的挑战，中国政府从2001年开始以政府直接投资等方式发展生物质能源。但现行的生物质能源发展模式所诱发的粮价上涨和其它不确定性，使得中国政府必须对生物质能源的发展制定整体部署，结合世界先进能源农业战略理念，发展中国特色生物质能源核心技术，采取恰当的能源资金组合支持策略，形成中国的国际能源农业市场，一举多得的解决能源危机、环境优化及能源农业的立体发展模式。
1、确立合理、适度和有序的发展原则。在发展能源农业战略时，中国必须理性审视生物质能源发展问题，合理的抉择就是采取渐进的调整战略，逐步压缩粮食类项目，扩大非粮化项目比重，坚持政府主导的模式，加大对重点生物质能源生产试点企业的扶持力度，从管理和技术角度提高其效率。
2、引进生物质能源技术，打造特色核心技术原则。我国农业生物质资源十分丰富, 每年生产约5亿t粮食，伴随产生7亿多t秸秆。加上禽畜粪、森林加工剩余物等，我国现有可供开发用于农业生物质资源至少达到4. 5亿t标准煤。未来30 年，我国至少可发展20亿t生物能源。但是如何转化这些资源为生物能源，需要强大的生物技术支撑体系。因此，要积极引进世界先进的农业能源技术，开展与生物质能源发展潜力大的发展中国家的合作与交流，为充分利用外部资源发展生物质能源创造条件。走一条引进与开发相得益彰的特色核心技术培植和发展的能源农业战略道路。
3、以市场机制为主导，形成特色能源农业原则。首先，要制定关于农业能源的政府宏观调控政策和全国性的产业政策，建立健全生物能源发展的法律支撑体系，制定财政、税收、价格、信贷等经济杠杆领域的旨在激励能源农业发展的优惠政策，使能源农业处于优先发展地位。要制定财产权利和环境权利的分配、使用、管理、收益等方面的政策，给绿色能源发展开拓必要的空间和条件。
[参考文献]
[1] S. S. Tomar，《Energy agriculture and environment》[M], Mittal Publications, 1995
[2]AFO,《The Energy and Agriculture Nexus》，21/12/2011，
http://www.fao.org/DOCREP/003/X8054E/X8054E00.HTM
[3]胡仁华，顾孟迪 能源农业发展的意义及前景分析[J], 《安徽农业科学》，2005年第10期
[4]路明，开发生物质能，发展能源农业[J]求是，2005，（5）
[5] 张亚平，孙克勤，左玉辉,中国发展能源农业的环境效益的定量评价和地理分布格局分析[J], 《农业环境科学学报》，2010年05期；
[6]闫逢柱,乔娟, 国际生物质能源发展对中国的启示[J]《探索与争鸣》2009年02期
[7]刘轶群,生物质能源种类之比较[J],中国石化，2008年12期
[8]余燕春, 能源农业发展战略的国际比较及启示[J], 中国农村经济，2007年07期