企业突发环境事件应急预案常见问题及对策建议.pdf

第36 卷第3期2023年6 月环境管理污染防治技术POLLUTION CONTROL TECHNOLOGYVol.36,No.3Jun,2 0 2 3企业突发环境事件应急预案常见问题及对策建议李云开（南京源恒环境研究所有限公司，江苏南京栖霞2 10 0 2 3）摘要：十三五以来突发生态环境事件偶有发生，为了减小突发生态环境事件对企业的影响，应预先制定符合企业实际情况、具有可操行性的突发环境事件应急预案。然而，企业对突发环境事件应急预案不够重视，编制人员技术能力有待提升，政策要求也在逐步提高，导致企业突发生态环境事件应急预案编制和应用过程中存在着很多问题，这些问题限制了环境应急预案在应急管理工作中能够发挥的作用。基于此，本文阐述了企业突发生态环境事件应急预案常见问题，提出对策建议,通过。关键词：突发生态环境事件；企业应急预案；常见问题；对策与建议Li Yunkai中图分类号：X92Common Problems and Recommendations ofEmergencyPlan for Environmental Emergencies in enterprises(NanJing Yuanheng Institute for Environmental Studies Co.,Ltd.,Abstract:Since the 13th five-year plan,enterprise ecological and environmental emergencies happen occasionally,in order toreduce the impact of ecological and environmental emergencies in enterprises,the emergency plan for environmental emergenciesshould be formulated in advance in accordance with the actual situation of the enterprise and feasible.Policy requirements aregradually improving,however,Enterprises do not pay enough attention to the emergency plan for environmental emergencies,andtechnical ability of personnel should be improved.There are many problems in the preparation and application of Emergency Plan forEnvironmental Emergencies in enterprises,These problems limit the role of environmental emergency plan in emergencymanagement.Based on this,the article expound common problems in the process of abrupt environment affairs emergency preplancompiling,put forward countermeasures andsuggestions.Key words:environmental emergencies;Emergency plan in enterprises;common problems;countermeasures and suggestions1企业突发环境事件应急预案重要性2019年，响水天嘉宜化工有限公司“321”特别重大爆炸事故发生后，影响特别重大、后果特别严重、教训特别惨痛，次生环境污染处置工作的复杂性、长期性前所未有。突发生态环境事件可能会威胁人身财产安全，在一定程度上会造成生态环境破坏,甚至造成重大社会影响。因此，为切实强化环境风险源头防控、显著提升环境应急管理水平,在环境应急预案编制过程中应以实用性、可操作性为重点，面对环境突发事件，正确地应对、及时地处置能够最大程度地减少对生态环境的影响。文献标识码：AQiXia NanJing JiangSu.210023,China)收稿日期：2 0 2 3.2.11作者简介：李云开（19 9 0.1一），女，籍贯：辽宁省锦州市太和区，汉族，中级工程师，硕士研究生，主要从事环境影响评价、突发环境事件应急预案、清洁生产等环境咨询工作。2突发环境事件应急预案常见问题2.1企业对环境应急预案的重视程度不够越来越多的企业委托第三方编制了突发环境事件应急预案并取得备案证，但经过调查，仍有部分企业负责人或EHS负责人仅将编制完成的环境应急预案作为文本束之高阁，“重预案编制、轻预案实施”的现象普遍存在。即使企业突发环境事件应急预案已备案，但企业未能按照环境应急预案的要求对应急组织机构人员开展培训，未能意识到2023年6 月企业突发环境事件应急预案常见问题及对策建议15面对环境突发事件，处置不当就会使生态环境受损程度提升、危害性增加、生命财产损失过重的问题 2.2遗漏环境风险物质环境风险识别首先列举企业所有原辅材料、中间产物、产品和副产品中的环境风险物质，说明重要环境风险物质的名称、最大存在总量（贮存量+在线量）、位置，说明理化和毒理性能（用于确定环境风险物质并计算Q值)等。编制过程中容易遗漏的环境风险物质主要有：企业突发环境事件风险分级方法附录A突发环境事件风险物质及临界量清单中的NH，N（2 0 0 0 m g/L废液）、CODcr(10 000 mg/L）,其中健康危险急性毒性物质（1、2、3类别）、危害水环境物质（急性和慢性1、2 类)还应查阅其他手册或工具书 2 。调查发现环境应急预案存在遗漏高浓度废液、副产品、健康危险急性毒性物质、危害水环境物质等环境风险物质的情况,进而影响Q值判断,直接导致环境事件风险等级判断错误。2.3应急预案不切合企业实际对于小微企业或风险较为简单的企业，员工人数很少，但在设立应急组织机构时，仍按照应急预案模板建立六个应急小组，每个组的组员又存在重复的情况，或者存在企业提供的应急指挥机构人员与其在公司职能不一致的情况,如环境监测组应为企业安环人员，而不能让生产车间人员来负责沟通应急监测单位，不符合其工作职能。并且，在编制单位提供给企业环境应急预案后，企业也未对环境应急预案报告进行通读、未组织过应急演练，无法发现应急预案对于企业是否具有指导性。2.4分级应急响应缺乏“层次感”虽然企业突发环境事件分级均比较明确，分别为车间级、厂区级及厂外级，但环境应急预案中三个级别的应急响应往往没有针对性,即、级、级的应急处置内容雷同，报告中较为笼统阐述，缺少可操作性和针对性，从文字描述中看不出当发生最严重的事件等级I级和影响较小的级突发事件时，企业各个应急小组应急响应的区别。举个台风案例，“当2 4小时内可能平均风力达6 级以上，建议老人和孩子呆在安全区域；当2 4小时内可能平均风力达到8 级以上，应该停止室外大型集合；当12小时内可能平均风力达到10 级以上，学生应当听课，居民勿随意外出；当6 小时内可能平均风力达到12 级以上，学校应当听课，建议单位停工”。由此看出，此预案中当发生各等级事件时分别如何响应清晰明了。2.5应急物资质乏应急物资是能够顺利开展应急处置的前提，企业普遍存在部分物资“应储未储”情况，导致这种现象的本质原因在于做好应急物资储备的重要性认识不充足。紧急状况下，没有应急物资谈何应急处置？目前企业环境应急资源普遍集中在安全防护方面，缺少如堵水气囊等污染源切断、围油栏等污染物控制、潜水泵等污染物收集、絮凝剂等污染物降解、对讲机等应急通信和指挥、便携式监测设备等环境监测方面的应急资源 32.6突发水污染事件应急响应能力不足目前，企业应急预案应急措施仍集中在控制厂区级及车间级事故方面，对于事故范围超过厂界的控制，尤其是对水污染的控制能力不足。突发水污染事件若处理不当，严重情况下可能危及居民供水安全，在社会引发强烈反响。当发生流域性河道事件时，仅依托企业无法妥善处置，但现阶段企业与所在园区的环境风险防控体系、设施的衔接和配套分析仍有差距。3企业突发环境事件应急预案问题的应对策略3.1增加企业环境应急意识建议通过培训和演练增加企业负责人及员工应对突发事件重要性的认识。其一,从国内、国外同类企业相似的突发环境事件案例出发，典型案例应说明事件发生的时间、地点、原因、影响范围及采取的应急措施、对环境和人员造成的影响程度、从事故中吸取的经验教训等，以案例的错误做法、影响之大、损失惨重角度强化企业对环境应急预案重要性的认识。其二，为企业突发环境事件应急预案各应急小组成员就应急机构小组职责、应急响应流程、应急处置等内容进行培训，增强环境应急预案的适用性。并且在环境应急预案发布后，组织应急演练，校验应急预案的可操作性。3.2提高编制单位编制水平由于各地区环境应急预案基本为备案制度,且专家评审更倾向于报告编制质量的审查，而编制单位在跟企业充分沟通下，对企业内部的环境风险物质、工艺装置、应急物资等实际情况更为熟悉,基础资料调查翔实，是做好突发环境事件风险评估的前提。应急预案逻辑性要求较高,因此,提高编制单位编制人员编制水平很有必要，建议从学习课时、.16.证书等方面进一步约束提高编制人员编制水平。3.3完善突发水污染事件应急响应为防范化解流域重大环境风险,2 0 2 1年提出“以空间换时间,以时间保安全”的思路,这一思路在河道应急处置中取得显著成效、提升了区域突发水污染事件应急处置能力 4。同时，江苏省环境影响评价文件中环境应急相关内容编制要点（试行)文件也提出了事故废水环境风险防范措施应建立“单元-厂区-园区/区域”环境风险防控体系 5。根据文件要求，在预案编制过程中应特别关注如何使事故废水不流出厂区、或流出厂区时，如何开展先期处置,尽量减少对河道的影响。为保障南阳实践”落地，区域应按需配备堵水气囊、围油栏、潜水泵、各类药剂等应急物资，做好后勤保障工作。企业应配备可以截留处置企业事故废水的应急物资，做好先期处置，“大事化小、小事化了”。企业突发环境事件应急预案常见问题及对策建议应急 2 0 19 17 号)【4关于印发流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南的通知（环办应急函 2 0 2 1 17 9 号.5省生态环境厅关于印发江苏省环境影响评价文件环境应急相关内容编制要点的通知（苏环办 2 0 2 2 338 号）.第36 卷第3期4总结综上所述，首先要提高企业意识，将环境应急预案的作用发挥出来。其次，编制人员应加强自身学习、提高编制能力，预案贴合企业实际、具有“针对性、逻辑性、层次感”。再者，提高防患意识，配备充足环境应急物资以应对应急处置，做到企业突发环境事件应急预案“编有所用、演有所获”。参考文献【1尹艳如.企业突发环境事件应急预案常见问题及应对对策J.皮革制作与环保科技.2 0 2 1,2（19）：10 5-10 6,10 8.2 边归国，白亮，张晓芳等企业突发环境事件应急预案常见问题及整改意见.能源与环境2 0 2 0（1）：7 4-7 6.D0I:10.3969/j.issn.1672-9064.2020.01.035.【3关于印发环境应急资源调查指南（试行）的通知（环办