欧洲投资银行贷款项目河南珍稀优质用材林可持续经营项目绩效评价分析.pdf

第 43 卷第 2 期 河 南 林 业 科 技 Vol.43 No.2 2023 年 6 月 Journal of Henan Forestry Science and Technology Jun.2023 收稿日期：2022-12-20 通信作者：肖静（1982-），女，河南开放大学，郑州市郑东新区龙子湖北路 36 号。欧洲投资银行贷款项目河南珍稀 优质用材林可持续经营项目绩效评价分析 陈晓蔚1，于景麟1，王超1，肖静2*（1.河南省林业生态建设发展中心，河南 郑州 450003；2.河南开放大学，河南 郑州 450046）摘 要：介绍了欧洲投资银行贷款河南珍稀优质用材林可持续经营项目的实施情况，绩效评价的开展情况，从相关性、效率、效果和可持续性 4 个方面进行了分析评价，指出了项目实施过程中存在的问题，提出了实施类似项目的工作建议。关健词：欧洲投资银行贷款项目；绩效评价；对策建议 中图分类号：F 275 文献标志码：B 文章编号：1003-2630（2023）02-0032-03 Analyzing on Performance Evaluation of the EIB Loan Henan Rare and High-quality Timber Forest Sustainable Management Project Chen Xiaowei1,Yu Jinglin1,Wang Chao1,Xiao Jing2 （1.Henan Forestry Ecological Construction Development Center,Henan Zhengzhou 450003,China;2.Henan Open University,Henan Zhengzhou 450046,China）Abstract:This paper concluded the implementation and performance evaluation of EIB Loan Henan Rare and High-quality Timber Forest Sustainable Management Project,evaluated from four aspects of relevance,efficiency,effect and sustainability,and concluded the problems and difficulties in the implementation of the project,and put forward the corresponding work suggestions.Key words:European Investment Bank loan project;Performance evaluation;Countermeasures and suggestions 1 项目实施情况 1.1 实施范围 项目单位涉及洛阳市嵩县、栾川县、洛宁县、新安县、偃师市、宜阳市；南阳市西峡县、淅川县、镇平县、方城县、桐柏县；信阳市罗山县、商城县、潢川县、息县、新县、光山县、南湾林场；郑州市巩义市、登封市；许昌市禹州市；周口市淮阳县；安阳市林州市；三门峡市卢氏县；鹤壁市淇县；开封市祥符区；商丘市夏邑县共 11 个省辖市 27 个县（市、区、国有林场）316 个乡（镇、林场）1 567个村（林班）6 982 个小班。1.2 建设内容 计划完成营造林面积为 41 950 hm2，其中：人工造林 19 550 hm2，现有林经营 22 400 hm2。实际完成合格营造林面积 39 614.42 hm2，其中：人工造林 17 949.76 hm2，现有林经营 21 664.66 hm2。1.3 投资完成情况 第 2 期 陈晓蔚等：欧洲投资银行贷款项目河南珍稀优质用材林可持续经营项目绩效评价分析 33 总投资为 58 105.94 万元。其中申请利用欧洲投资银行贷款 29 050.00 万元（折合 3 500.00 万欧元），占总投资的 50%；国内配套资金 29 055.94万元，占 50%。实际完成投资为 50 969.7 万元，其中申请利用欧洲投资银行贷款 21 913.76 万元（折合 2 777 万欧元），国内配套 29 055.94 万元。1.4 培训完成情况 截至 2020 年底共完成培训 20 272 人日。培训内容涉及项目管理、财务管理、提款报账、施工设计、检查验收、数据库应用与管理、种植材料开发、病虫害防治、农药安全使用、中幼林抚育、森林经营管理、森林认证和珍稀树种培育等。项目实施期内项目相关管理和技术人员分别赴辽宁省，瑞典、芬兰、挪威、英国开展了 5 期 70 人次的国内外研修学习，考察欧洲投资银行贷款项目的主要做法和经验，取得了较好的成效，达到了预期目的。2 项目绩效评价情况 项目评价小组在收集和阅读现有卷宗的基础上，邀请林业、绩效评价、财务专家多次召开绩效评价框架设计研讨会，依据国际金融组织贷款绩效评价操作指南 中绩效评价的 4 个评价准则的 11个关键评价问题开发出 39 个二级指标，确定了指标的关键证据、证据来源收集方法和打分标准，形成欧洲投资银行贷款河南珍稀优质用材林可持续经营项目绩效评价框架和欧洲投资银行贷款河南珍稀优质用材林可持续经营项目绩效评价实施方案。实地调研了项目实施单位，通过案卷研究、访谈项目参与者、召开座谈会、实地调研、面访、网络查询等方式，运用科学适当的分析方法和评级规则，对项目的相关性、效率、效果、可持续性以及综合绩效进行了客观公正的评价，最终绩效得分96.91，评价结果为高度成功。详情见表 1、表 2。表 1 项目绩效评价等级 评价准则 权重/%评价分值 加权平均得分 绩效等级 相关性 10 100 10 高度相关 效率 30 97.5 28.71 效率非常高效果 30 94 28.2 非常满意 可持续性 30 90 30 高度可持续项目绩效 100-96.91 高度成功 2.1 项目相关性分析 评价小组通过对国家发展改革委关于下达利用欧洲投资银行林业专项框架贷款备选项目计划的通知（发改外资2013452 号）河南省发展和改革委员会关于欧投行贷款河南珍稀优质用材林可持续经营项目可行性研究报告的批复（豫发改外资2014629 号）河南省财政厅关于呈送欧洲投资银行贷款河南珍稀优质用材林可持续经营项目评审意见书的报告（豫财国际201437 号）国家林业局 林业发展“十三五”规划（2016）等文件进行研究，结合欧洲投资银行贷款河南珍稀优质用材林可持续经营项目可行性研究报告以及欧洲投资银行贷款河南珍稀优质用材林可持续经营项目竣工总结报告的相关内容，确定本项目的绩效目标与国家、河南省林业的发展规划和相关政策高度相关。2.2 项目效率分析 本项目于2016-2018年间完成了人工造林和现有林抚育、改培任务，2019-2020 年对前期人工造林开展了补植补造和幼林抚育，整个项目在 5 年周期内完成。由于欧投行贷款申请周期较长，贷款手续相关复杂、以致影响了贷款资金的分配和使用，综合考虑，项目效率评价等级为“效率非常高”。2.3 项目效果分析 项目实施后，河南省珍稀优质用材林储备得到了提升、森林覆盖率增加、相关实施机构预期收益有较大增长，同时也较好地解决了当地的一些就业问题，较好地实现了项目的预期目标。2.4 项目可持续性分析 在项目前期投入的基础上，目前部分实施主体已有经营收入，能够维持后续经营投入，在整个项目期收益较好；且支持项目后续运营的管理和实施机构运转良好、项目内容具有示范性和推广性，项目绩效目标仍然和国家、省、行业现阶段的发展规划高度吻合。综合以上情况，项目可持续性评价等级为“高度可持续”。3 项目实施中存在的问题 3.1 项目准备、审批周期长，影响实施的积极性 准备周期长，申请报账手续繁琐，导致部分实施机构自动申请退出项目，不再使用欧洲投资银行贷款项目。部分实施机构因前期垫付大，贷款迟迟未到位，导致前期垫付资金压力大，影响了后续参与类似项目的积极性。3.2 信息反馈不及时，导致沟通障碍 在实施过程中，实施主体会根据市场和当地实际情况对原计划的造林类型及树种等进行改变或重新选择，根据项目实施要求，改变造林类型和树种等需要及时向当地项目管理单位反映，并由当地项目管理单位进一步上报变动情况。而部分项目管理单位因其他工作业务繁忙而疏于与实施主体沟通，未及时更新数据，给项目调整带来了风险。3.3 国家政策和企业经营风险防控措施有待完善 34 河 南 林 业 科 技 第 43 卷 由于财政政策变动，导致部分以个体农户为主的实施主体无法开展反担保，无法申请报账。需要偿还贷款的实施单位主要为公司、企业和林木种植大户，由于政府部门对企业内部的经营决策、突发事件风险，无法直接参与，因此对企业经营风险无法有效把控，出现突发事故无法有效及时应对。表 2 欧洲投资银行贷款河南珍稀优质用材林可持续经营项目评价计分 评价准则 一级指标 二级指标 加权分值 加权得分得分率/%项目目标和内容设计与国家发展战略和政策是否吻合 1.50 1.50 100.00项目设计与河南省特色经济林产业发展规划、加强森林可持续经营政策是否吻合 2.00 2.00 100.00项目目标和内容设计是否符合当前国家、行业和所在区域的发展战略，并有效解决实际问题 项目是否能贴合河南省当前林业发展的现实需求 1.50 1.50 100.00项目提供的产品和服务是否能解决国家经济社会发展中的实际问题和需求 1.50 1.50 100.00项目提供的产品和服务是否能解决河南省林业发展的实际问题和需求 1.50 1.50 100.00相关性 项目目标受益群体定位（及其首要需求的确定）是否适当 目标受益群体覆盖率与确定依据 2.00 2.00 100.00项目启动及时性 0.90 0.90 100.00项目完工及时性 0.90 0.90 100.00用材林建设完成率 0.90 0.73 81.11 经济林建设完成率 0.90 0.90 100.00防护林建设完成率 0.90 0.90 100.00用材林抚育完成率 0.90 0.89 98.89 用材林改培完成率 0.90 0.83 92.22 造林质量 0.90 0.90 100.00森林防火设施和防虫设施设备建设完成率 1.90 1.90 100.00项目是否按计划进度实施，并实现了所有预期产出 人员培训完成率 0.90 0.78 86.67 资金到位率 2.70 2.33 86.30 项目预算资金执行率 2.70 2.15 79.63 项目预算是否按计划投入和使用 项目资金使用的合规性 3.60 3.60 100.00项目是否有专门的管理机构且职责清晰、适当 2.40 2.40 100.00是否制定了相关的管理办法和实施细则，并落实到位 1.80 1.80 100.00项目管理及内部控制是否到位并能确保项目有效实施 项目是否有风险控制措施 1.80 1.80 100.00项目实际成本是否超过预计成本 3.00 3.00 100.00效率 项目的资源投入是否经济有效，项目内容涉及的实施机制是否具有一定的创新性 项目内容是否有创新性举措 3.00 3.00 100.00项目的生态环境效益 5.40 5.40 100.00项目的经济效益 5.40 5.40 100.00项目是否实现了绩效目标 项目的社会效益 7.20 7.20 100.00项目实际受益群体与计划受益群体的相符情况 3.60 3.60 100.00项目实际受益群体数量是否达到预期目标受益群体数量 3.60 1.80 50.00 效果 项目的实际受益群体是否是项目的目标受益群体 项目受益群体满意度 4.80 4.80 100.00运行和维护经费是否满足项目持续有效运行 2.70 2.70 100.00项目是否有可靠的还款资金来源 2.70 2.70 100.00项目财务是否具有可持续性 是否设计了可靠的还款机制 3.60 3.60 100.00项目的管理机构是否仍存在且有效运作 3.60 3.60 100.00支持项目实施的人员是否充足 3.60 3.60 100.00项目后期运营是否具有可持续性 项目运行所依赖的政策和制度能否得到持续的实施 4.80 4.80 100.00项目成果是否在河南林业发展中持续发挥作用 4.50 4.50 100.00可持续性 项目绩效是否有可持续性或者项目内容是否具有示范性和推广性 项目创新内容在其他地区是否可复制 4.50 4.50 100.00 4 对策建议 4.1 优化项目审批手续和流程，缩短放款周期 根据实施主体反馈结合调研访谈，建议提请欧投行在项目审批方面，能够简化审核内容，优化审批手续和流程，提高审批效率，缩短放款周期，以减少实施主体前期资金垫付压力；建议欧投行在贷款使用方面能够适当放宽限制，给予贷款使用者更多的自主权，以便更有利于发挥贷款资金的使用效益。4.2 持续不断地加强能力建设 在项目实施时和完工后应持续不断加强省、市、县（区、林场）的能力建设。通过持续的宣传培训，组织项目相关人员学习最新的管理和技术知识，更新项目人员的理念，提高其专业素质；建立良好的上下沟通协调机制，地方管理机构及时向上级管理机构反映项目的进展情况，定期汇报工作。上级管理部门监督了解项目进展情况，并及时给予技术指导和监督，确保各实施主体正常运作。4.3 树立风险意识，建立健全风险管理制度 林业项目周期长，前期投入大，总体收益不高，且受森林火灾、暴雨、霜冻等自然灾害的影响大，再加上政策等因素，导致实施主体未来的收益有较大的不确定性。在未来其他项目中，要提前考虑多方风险因素，并谋划好应对措施，譬如各地在选择实施主体时应选择具有反担保能力的个体或单位，或者采用公司+农户等模式。另外，当地管理机构应积极参与跟踪管理，帮助实施主体解决经营中的实际困难。做好相应的监督管理，对于实施主体的突发事件或者风险事件，及时发现并采取相应对策，尽量化解风险，保障实施主体有效经营、通过项目实施切实获得收益。参考文献：1 财政部国际司.国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南M.北京：经济科学出版社，2010.（责任编辑：王团荣）