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地方政府怎样对待振兴东北与招商引资
（ xx 行政管理专业 xx）
文摘：简单介绍东北老工业基地的振兴与招商引资的基本知识，以及东北老工业基地的对外招商引资现实情况分析，和招商引资活动中出现的几个方面的问题。简单分析东北老工业基地的历史与现实状况及振兴东北老工业基地的必要性，并根据东北老工业基地的状况提出吸收招商引资的优势和劣势。除此之外，针对东北老工业基地招商引资活动中出现的问题，提出自己建议性观点，即政府应如何应用各种手段发挥自己的宏观调控作用，以便更好的开展招商引资活动，促进经济的发展。
关键词：东北老工业基地 招商引资 地方政府
Abstract: The essay introduces the Northeast old Industrial base the promotion and attracting investments's elementary knowledge simply, the analysis of the Northeast old Industrial base's attracting foreign investment brings in foreign capital the realistic situation, as well as several aspect problems with the attracting investments activity. What’s more,it also analyzes the Northeast old Industrial base’s history and realistic condition and the necessity of promoting the Northeast old Industrial base simply, and proposes the absorption attracting investments superiority and the inferiority according to the Northeast old Industrial base's condition. In addition, for the question which appears in view of the Northeast old Industrial base attracting investments activity, I proposed some suggestive viewpoint, including how namely the government should apply each method to play own macroeconomic regulation and control role, so that better development attracting investments activity can be held,so as to promote economy development.
Key words: Northeast old Industrial base Attracting investments Local authority
一、东北振兴
（一）东北老工业基地的状况
东北老工业基地拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的科技人才和较完备的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富后发优势的地区。东北老工业基地在我国社会主义工业化初期，为建立独立、完整的国民经济体系，推动我国工业化和城市化进程，为东北地区经济的发展和增强综合国力，作出了巨大贡献。改革开放以后，因不适合计划经济向市场经济转轨，工业经济效益下滑，工业生产步履维艰，工人大量下岗，经济地位在全国相对下降，但东北老工业基地在我国国民经济中占有十分重要的地位，因此振兴东北老工业基地势在必行，任重而道远。
（二）振兴东北老工业基地的原因
1、振兴东北老工业基地，有利于加速我国工业化进程
改革开放以来，我们经历了一个国际产业不断向中国转移的过程。近年来国际上重化工业向我国转移的趋势日益明显，能否抓住这一历史性机遇，直接影响到我国工业化进程。东北老工业基地在发展装备制造业却有很多优势条件和巨大潜力，发电设备、石化设备、冶金设备、矿山设备、数控机床、造船等制造业水平仍处于全国领先地位，可以说东北老工业基地是最有条件承接国际重化工产业转移的地区。因此，东北老工业基地的振兴是实现中国工业化的重要组成部分和中坚力量。
2、有利于促进地区经济的协调发展
加快振兴东北老工业基地，既是东北等地自身改革发展的迫切要求，也是实现我国经济社会协调发展的重要战略举措。改革开放以来，我国为了发展经济从全局出发，确立了以提高宏观经济效益为主要目标，“效率优先、兼顾公平”的基本原则，先后实施了沿海发展和西部大开发战略，东北地区做了很大的让步与牺牲，沿海地区由于政策的倾斜发展迅速，“兼顾公平”，因此国家要实施振兴东北老工业基地策略。中央把振兴东北老工业基地与西部大开发战略，视为推动东西互动的“两个轮子” 《利用外资加快老工业基地产业结构调整升级问题研究》 课题组著 中国经济出版社2007年版 第14页
，强调这两大战略各有侧重，并行不悖，具有同等重要，这样有利于地区经济的协调发展，缩小地区之间差距。
3、有利于维护社会稳定和国家安全
东北三省作为老工业基地存在传统的“东北现象” 《利用外资加快老工业基地产业结构调整升级问题研究》 课题组著 中国经济出版社2007年版 第14页
，简单来说就是矿产资源枯竭、工业结构失衡、企业步履维艰、效益严重下滑、接续产业匮乏。振兴东北老工业基地战略，是从根本上解决“东北现象”的关键之举。通过立足现有基础，发挥比较优势，振兴工业，发展第三产业、中小企业和非公有制经济，发展能够大量吸纳劳动力的劳动密集型轻工业，增加就业机会，为安排下岗职工和农业离开土地创造就业空间。当农村劳动者有了更为充分的、有保障的以及有稳定预期收益的就业机会，农民购买力的提高、市场的活跃，又会为工业的发展提供出路。兼顾工业与农业、城市与农村协调发展，将从根本上实现经济发展和社会稳定。
（三）东北老工业基地的优势和劣势
1、优势
（1）硬环境优势。东北地区是我国最大的商品粮基地，最大的林业基地；东北地区的煤炭、石油、铁矿等资源相当丰富；东北地区与俄、蒙、朝三国有很长的陆地边界；东北地区有较发达的交通运输，建立了四通八达的综合立体交叉运输网。
（2）软环境优势。东北地区拥有一大批训练有素的高素质技术人员和产业工人；国家提出振兴东北老工业基地战略，并制定了招商引资的优惠政策。
2、劣势
（1）企业老、设备老、产品老等问题。东北老工业基地发展较早，由于老企业比重大，长期以来技术改造投入不足，多数企业技术设备老化，优势竞争产业能力下降，市场份额萎缩，经济发展活力不足，根本无法适应国际市场的激烈竞争。
（2）市场化程度不高，政府指令过多。近年来，政府指令干预国有企业经营活动的现象在东北地区仍然存在，东北被称为“最后的计划经济壁垒” 《政府与企业招商引资战略和操作实务》 卢进勇主编 对外经济贸易大学出版社2006年版 第256页
。而且，非公有经济发展缓慢，外资企业不多。
（3）思想观念保守。计划经济意识仍然浓厚，市场经济观念不强，缺乏竞争意识。
二、招商引资
（一）招商引资的含义
招商引资的“商”是指投资者、客商和国内外企业；招商引资的“资”是指资本，包括外资和内资 《政府与企业招商引资战略和操作实务》卢进勇 主编 对外经济贸易大学出版社2006年版 第1页
。招商引资的实质就是通过一系列的工作将区域外的资金和项目等引进来，加快当地的经济发展。招商引资是手段，经济发展才是最终目的。招商引资活动中政府与企业的关系一定要处理好，政府不能无作为，但也不能越俎代庖。政府与企业的职能主体和分工要搞好。在招商引资工作中，政府的定位是主导者，企业的定位是主体。
（二）招商引资的原则
1、知己知彼原则
弄清自己的优劣势，也要把握对方的优劣势，找到与对方即双方的兴趣点和利益结合点，做到引资对等和引资项目具有针对性。
2、“活留招三结合”原则
“活”即搞活办好当地现有企业，“留”即尽可能留驻当地的资金和项目，“招”即在以上两点基础上尽最大努力从区外多招一些项目和资金进来 《利用外资与技术转移》 陈飞翔 胡靖等著 经济科学出版社2006年版 第10页

。
3、重点突破原则
重点项目是指初步达成协议的项目、属于当地政府选定要重点发展的主导产业的项目或投资额较大的项目。对重点项目要追踪跟进，要确保项目成功。
4、招商引资结构化原则
应当成立专门机构，安排专门人员，常年负责招商引资业务。招商引资的落脚点是企业，政府招商机构可以发挥组织协调、推介项目、搭建平台和营造招商引资环境等作用。
5、科学招商引资原则
树立招商引资方面的科学发展观主要表现在注意保护自然环境、保护节约资源、保护名胜古迹、保护职工利益、保护中方利益、保障产业安全和促进地方经济的发展等方面。
6、合理公关原则
招商引资离不开公关和交际，要通过适当的渠道与方式开展一些有针对性的活动，进行公关宣传和联络，树立本地良好的对外形象，提高知名度、美誉度和成功度。
7、创造商机和营造商气原则
要通过宣传、广告、投资机会说明会、项目洽谈会、参观、考察、交流等创业商机，营造招商引资的气氛，以便参与激烈的招商引资的竞争。
8、领导重视原则
要加大领导工作力度，列为政府工作重点之一，组织一些重点招商引资活动，每年力争是引资总量、引资数目、单项投资规模、投资方式和投资领域均出现新的突破。
（三）招商引资的意义
吸引外资，利用外资，发展经济，解决资金短缺问题。招商引资已成为一个地区构筑对内对外开放的新格局的一项中心任务，招商引资是经济发展的重中之重。加快经济发展，关键是发展经济；发展经济，就必须大力发展招商引资。
三、 东北振兴与招商引资
（一）招商引资原因
老工业基地利用外资规模不高，而且在利用外资地域上还存在着市场分割的问题，以及在所有成分上仍然存在着对非国用经济的歧视问题，因此要振兴东北老工业基地的关键是开放，开放战略是优先发展战略，招商引资是重要手段。在东北老工业基地国有企业改制缺乏资金以及承接力的情况下，通过改进投资环境，扩大开放，积极引进外资参与国有企业改革和重组，是加速东北老工业国有企业改制发展的捷径。
（二）招商引资出现的问题
1、管理手段落后，管理制度不健全
招商中政府审批制度不严格、、徇私舞弊严重、滥用私权现象普遍、审批事项复杂、审批程序不规范，导致企业投资成本增加和不公平竞争，已造成腐败。
2、依法行政不规范，监管不力
在政府部门行使管理职权时，对企业设置了不同程度的义务性、前置性条件，而对政府部门自身的法制性约束则显不足，导致部分企业不公平竞争，未进入市场、立足市场不得不付出较高的成本，不利于企业发展，不利于经济平稳发展。
3、理念落后
没有树立招商引资方面的科学发展观，资源浪费现象、破坏环境现象严重，违背了科学招商引资原则。树立招商引资方面的科学发展观主要表现在注意保护自然环境、保护节约资源、保护名胜古迹、保护职工利益、保护中方利益、保障产业安全和促进地方经济的发展等方面 《招引资运作方略：政府、企业成功招商的思路与方法》 李薇薇 胡向荣编著 湖南大学出版社2003年版 第253页
。
4、权力市场化倾向
政府控制和分配的资源太多，该权力市场化一可乘之机，政府利用自身拥有的权利谋取私利，不惜以牺牲环境为代价，对那些污染严重的外资企业仍然给予审批，严重危害了环境。而且往往政府部门的一句话、一个批条就意味着一次巨大的商机，企业则可能采取各种手段达到目的，以期在竞争中取得有利地位。
5、招商引资力度不够，开放程度低
振兴东北老工业需要大量的资金，仅仅依靠国内的资产是不能够完成的，因此要大力引进外资。但是我国的资金引进力度不够，开放程度低，只有辽宁利用外资情况走在全国前列，而吉林与黑龙江排名更在20名以后。
（三）地方政府如何对待东北振兴与招商引资
1、政府应改进管理手段，健全管理制度
地方政府部门要为来当地投资的企业和个人提供周到的服务，而非控制招商引资，应正确处理好政府与企业的关系，要实现“零障碍”与“全覆盖”服务
。成立行政审批中心，完善行政审批的程序与制度，建立相应的审批监察机构并设置相应人员，实现一条龙审批，创造公平的环境，提高办事效率和公平程度，此外，应设立服务中心与投诉中心，保障招商投资的顺利开展。
2、完善相关法律法规
在政府部门行使管理职权时，政府应该平等对待企业招商引资条件，因此政府应完善相关法律法规规定，依法行政，加大监管力度，防止徇私舞弊，滥用职权，减少腐败现象的产生，营造良好的公平的市场投资环境。
3、树立科学的招商引资观
以往的招商引资片面的注重经济利益的追求，忽视对环境的保护，和资源的可持续发展，以牺牲环境为代价，造成了严重的后果。地方政府应规范企业、加强企业监管，对企业进行教育和引导，对破坏环境的企业进行严厉的惩处，以规范其行为，促使其树立正确的、科学的招商引资观。
4、针对招商引资力度不够的措施
（1）、招商引资结构化
地方政府应该成立招商局、投资促进局、招商引资办公室、经济合作办公室或投资促进中心等机构推进招商引资工作。成立专门负责招商引资的机构，有利于确保招商引资工作的持续性和专业性；成立专门的招商引资机构是一个地区的品牌和形象，有利于应对激烈的竞争和塑造当地形象；成立专门的招商引资机构有利于形成招商引资的长效促进机制。
（2）、地方政府营造商机和创造商气
地方政府应支持招商引资，举办投资贸易洽谈会、博览会、项目推介会等，借此搭建一个平台或舞台，让招商投资活动和经贸活动“唱戏”。开展此类招商引资应注意“四借”：一是借特产招商；二是借特色招商；三是借当地正面名人招商；四是借特殊历史招商。
（3）、地方政府增加重视度
经济发展交通是基础，政府应强化基础设施建设，建立“七通”设施，即通水、通电、通气、通邮、通路、通商、通航和平整场地。政策是保障，政府应完善政策与法规，实行税收优惠政策，建立市场公平竞争状况等。政策既包括各层次的优惠鼓励政策，也包括使各类企业可以平等进入市场和开展平等竞争的市场环境的政策。
参考文献：
《招商引资实用知识读本》 姜明生主编 中国言实出版社2004年版
《招引资运作方略：政府、企业成功招商的思路与方法》 李薇薇 胡向荣编著 湖南大学出版社2003年版
《区域营销：招商引资新说》 王定一编著 中山大学出版社2002年版
《政府与企业招商引资战略和操作实务》 卢进勇主编 对外经济贸易大学出版社2006年版 第一页
《利用外资加快老工业基地产业结构调整升级问题研究》 课题组著 中国经济出版社2007年版
《国际投资中国运作实务》 汪明编著 中国海关出版社2002年版
《利用外资与技术转移》 陈飞翔 胡靖等著 经济科学出版社2006年版
《外商直接投资的贸易效应研究》 王洪庆著 经济科学出版社2007年版