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109经济视野economic perspectivepin pai yan jiuR内控视角下行政事业单位预算绩效管理问题探讨文/宋丽宁（济南市历城区政务服务中心）摘要：众所周知，预算绩效管理工作是指行政事业单位通过设置一定的管理目标和绩效考核指标，对单位内部的资金进行管理，实现对单位内部资源的合理配置，有效完成单位的年度目标，保证单位的持续发展。所以，行政事业单位在开展内部管理工作时，不仅要重视预算绩效工作的开展，更要结合实际情况分析当前存在的问题，结合问题和单位实际情况制定相应的预算绩效管理措施，有效提升预算绩效管理的质量，最大限度地发挥预算绩效对单位健康发展的积极作用。关键词：内控视角；行政事业单位；预算绩效管理；问题探讨中图分类号：F810.6文献标识码：A 文章编号：2096-1847(2023)26-0109-03行政事业单位的预算绩效管理工作与内部控制有密切联系，根据内部控制需要，优化单位预算绩效管理工作，能够推动行政事业单位管理水平的不断提高，使其更好地提供社会服务，进一步降低内部管理中存在的风险，有效保证预算管理工作的实施，提高单位各项经济活动开展的规范性与有序性。在社会经济深化改革的关键时期，为维护社会稳定，针对行政事业单位实际发展需求，内部人员更要做好预算绩效管理的持续优化，保障行政事业单位的管理稳定，引入新型管理理念，创新预算绩效管理内容，提高预算绩效管理效率。一、行政事业单位全面预算绩效管理的意义第一，提升单位预算的科学性。当前，一些行政事业单位开展预算管理工作时并未形成全面的管理模式，使得该项工作存在不足，受此影响，预算编制及执行中也出现了相应问题，严重影响了单位各项工作的顺利开展。而行政事业单位通过开展全面预算绩效管理工作能够有效解决以上问题，在全面完善的预算绩效管理制度下，提升单位预算的科学性，获得更高的预算管理水平，从而使单位财务管理更加科学、合理，减少各项资金支出。第二，有助于单位转变职能。改革开放前，我国实施的是计划经济体制，行政事业单位的主要职能是管制社会经济生活，这种体制使得行政事业单位中存在工作效率低、机构臃肿等问题。改革开放后，我国市场经济体制持续完善，在相关制度上也得以改进。不过，在计划经济体制长时间的影响下，我国行政事业单位在公平公正、民主制度建设上仍存在较大的提升空间。为有效解决以上问题，行政事业单位应接受社会广泛监督，逐渐实现管理职能向服务职能的转变。全面预算绩效管理的实施能够使行政事业单位更好地接受社会监督，并转变自身职能，从而更好地为社会服务。二、内控视角下行政事业单位预算绩效管理问题（一）内部控制环境建设不到位首先，单位内部员工没有树立明确的绩效理念。大多数行政事业单位开展预算绩效管理起步较晚，在单位内部人员中没有形成科学的绩效管理的理念。单位在开展管理工作的过程中，更多侧重于资金支出预算的编制以及资金使用渠道的分配和拨付方面，而预算绩效的后期跟踪、评估与反馈等工作往往被弱化，这就导致了预算绩效管理工作在员工乃至管理层中间没有形成强有力的绩效理念的支撑，从而影响了预算绩效管理工作的有效实施。其次，责任方权责分配不明确。预算绩效管理工作是一项程序比较繁杂、涉及部门较广的一项工作，各级预算部门、财政部门、甚至是第三方中介机构等都有可能要参与绩效管理工作。在各部门权责分配不明确的情况下，极易导致绩效管理工作中出现相互推诿扯皮的现象。再者，内部专业队伍的建设比较匮乏。预算绩效管理工作是一项涉及的专业面较广，对从事人员的专业要求有一定高度的管理工作。但是在实务中，负责预算绩效管理工作的大多是单位的财务人员，而财务人员日常工作饱和，这就会导致财务人员对预算绩效管理工作会产生心有余而力不足的现象，往往更多的侧重预算绩效的表面流程的跟进和应付，并没有真正同业务联系起来深入地进行绩效水平的分析和反馈。（二）缺乏对预算和绩效的认识预算绩效是一项有策略、有远见的工作。因此，要想降低偏倚，就必须搜集更多的资料，缩小预算与现实工作的差距。然而，在我国，许多机关事业单位还没有充分认识到预算绩效的重要性，也没有充分认识到其存在的问题。首先，在制定预算时，一些机关事业单位的财务人员和业务人员并没有很好地参与到预算绩效的工作中。其次，部分机关对预算绩效的重视程度还不够高，对预算绩效的工作只是简单地交给了财务部。甚至于，从预算编制到绩效评价的整个过程，作者简介：宋丽宁，生于 1983 年 8 月，女，本科，会计师，研究方向为金融经济。110经济视野economic perspectivepin pai yan jiuR都是由财务部门来进行的，这样就不能将预算绩效管理的积极效果完全发挥出来。我国的行政事业单位尚未建立起一套完善的预算绩效管理体系，由于预算绩效管理体系还不够健全，每个岗位的工作职责都不够清晰，因此加大了财务人员的工作量，这就造成了预算绩效管理工作效果不佳，同时也很难将所有部门和人员的积极性都调动起来，不能让全员参与到预算绩效管理中来。（三）预算绩效约束度不强，监管力较弱在行政事业单位进行预算绩效管理时，难以保障全员投入其中，在划分责任时产生了相对模糊的状况，即便产生了问题，也难以追究个人的责任；再者，一些行政事业单位当前具有的项目管理考核制度，仍然会将以往的管理方式及模式作为重点。若是个人产生了问题，为避免其在日后再产生同样的问题，所以通常会对个人开展岗位教育，不断强化岗位人员的职业素养、技术水平，提升会计核算的有效性，避免出现工作失误;当然，针对一些情节严重且触犯法律的问题，应追究其法律责任。许多人员都产生了“少做少错”的错误思想，这无疑会拖延行政事业单位相关工作的展开速度，并非和预算绩效管理工作展开的目标之间相匹配。并且，需明确的是，行政事业单位的预算绩效管理，其从根本上而言是一种体系的构建，在进行预算时的各项步骤，都应该严格按照监督管理制度来落实，便于确保预算绩效管理工作的顺利开展。如果监督管理落实效果不理想，就会影响行政事业单位的预算管理质量，不利于保障预算绩效有着较强的约束力，从而难以保障预算绩效管理工作开展的有效性。（四）财政资源配置效率不高由于缺乏科学、合理的预算管理方式，导致行政事业单位的各项资源都得不到有效利用，各项资源的利用效率不高，极大地影响了单位的持续发展。许多单位工作人员并没有树立正确的预算绩效工作观念，没有积极地参与到预算绩效工作中，不重视财政资源配置工作的落实，导致财政资源的使用效率得不到有效提升。此外，由于缺乏对预算绩效工作的正确认知，许多工作人员并没有掌握相关专业知识，导致所选择的管理方法不够合理和科学，管理规范性得不到保证，从而对财政资源的配置效率造成影响，难以发挥预算绩效管理在财政资源配置中的积极作用，影响了单位的资金管理效率。三、内控视角下行政事业单位预算绩效管理措施（一）强化内控环境建设首先，引导单位职工牢固树立起绩效理念与意识。基层事业单位的管理层应该起到带头作用，引导单位职工高度重视内部控制建设的重要性，树立起绩效管理的理念，积极主动地参加相关的业务学习和培训。单位可以根据自身的情况，定期召开针对性强的业务培训活动，邀请高水平的绩效管理专家进行专业培养与授课，切实帮助职工从思想上树立起绩效的理念，能真正理解绩效管理对单位发展的重要性。其次，强化专业人才队伍的建设。预算管理工作的有效开展对人员的要求比较高，既需要懂财务知识，也要对相关的业务内容能够了然于胸，还要能够掌握管理学、法学等方面的专业知识。这就要求行政事业单位采取切实有效的措施不断充实专业人才队伍，可以通过组织定期的专业学习班，来提升工作人员的内控及绩效管理水平，同时，鼓励员工走出去，多与外单位进行交流，学习和总结先进的预算绩效管理经验，创新自身的工作方法，促进本单位的内控工作水平的不断提高。（二）注重管理意识的提高在建立预算绩效管理考评体系的时候，管理者要加强对财政资金使用效益的理解，做到财务和业务一体化，要把资金利用和支出有效地合法利用起来，并把它当作工作考核评价的重要内容。与此同时，还要持续加大对这个系统的推广和宣传力度，确保除了单位财务部门之外的其他部门都可以提高对这个系统的关注，以此来强化在单位内部建立良好的财政工作和资金使用环境，为单位的今后发展创造一个和谐稳定的工作环境。机关财务管理工作正处于复杂和困难的阶段。为了保证预算绩效管理考评体系的构建具有一定的先进性，可以与在不同时期下政府会计的发展需求相匹配，更要让相关工作人员时刻保持警惕，持续对预算绩效管理考评体系进行建设和完善。为了保证相关的管理人员、工作人员可以始终保持一种科学的、先进的工作理念，让预算绩效管理考评工作与当前的社会发展需要相适应，就必须以其自身的发展需要为基础，定期开展培训和教学工作，一方面，要对管理人员进行宣传，宣传预算绩效管理考评体系建设的重要性、方向和目标等。另一方面，需要在本单位内部加大对预算绩效管理考评体系建设的宣传力度，确保每一位员工都可以正确地、准确地、有效地、有针对性地利用科学的分析方式，将预算绩效管理方法整合起来，并对相关数据展开细致的研究与分析。（三）建立和完善监管机制体系，提升约束力完善及优化监管机制体系，可作为强化内部约束力的一项必要条件，所以若想保障行政事业单位预算绩效管理工作的展开效果，要重视构建完善的监管机制体系。不管何种制度的落实，都应具有成熟的监督机制，而预算绩效管理工作为行政事业单位考核中的关键内容，必须要注重构建良好的监督机制，如此才可做到追踪监111经济视野economic perspectivepin pai yan jiuR督具体的运营绩效情况。但需明确的是，在此期间行政事业单位需先建设完善的预算绩效管控系统，做到大力构建信息化平台，利用相关软件，及时收集和整理各项数据信息，以便推动预算绩效考核工作得到信息化运作，从而有助于保障考核工作展开的可靠性。再者，还应建设信息数据共享的重要平台，做好联系预算绩效管控和财务控制这两方面工作，从而实现综合性监管预算资金，保障资金运用的安全性。同时，还应对预算人员的日常工作展开合理的监督以及管理。在应用此种方式后，有利于促使人员及时明确自身的薄弱之处及有待完善的地方，在监督机制的作用下，使预算人员根据不断学习以及充分交流等诸多的形式，及时获知有效的工作方式，不断强化自身的工作能力，以便保障工作的质量。（四）做好财政资源的优化配置提高财政资源的利用效率，是行政事业单位开展预算绩效管理工作的重要目标，因此单位需要采取恰当的措施开展财政资源优化工作。第一，行政事业单位需要结合内部情况制定完善的资源配置方案，确保资源的合理使用。第二，行政事业单位要加强信息技术在财政资源配置中的运用，借此提升资源配置的合理性。例如，工作人员要学会运用大数据技术收集和管理数据信息，结合数据做好对各项资源的合理分配，也为预算绩效的考核工作提供更加客观、公正的依据，提高考核的科学性。第三，在开展预算绩效管理工作时，工作人员要学会借助各种信息技术做好数据信息的审核工作，及时识别财政资源在分配中存在的风险问题，找出风险问题的成因，进而采取恰当的防范措施，在保证财政资源安全的同时，又可以提高资源的配置效率。第四，为了更好地提高财政资源分配的合理性，行政事业单位要做好财政管理方法的创新工作，清晰地掌握财政资源管理的重点，做好相关工作模式的转变，进而更好地提升公共服务水平。（五）加大专业队伍培养力度发挥预算管理的价值与作用，强化资金管理水平，管控整体费用支出。行政事业单位应当准确把握政策法规的新要求、新变化，结合工作开展要求，快速调整现有工作理念，以人才队伍组建为切入点，推动行政事业单位资金专业化管理水平。行政事业单位要善于总结，采取针对性方法举措，做好复合型财务人才培养，扭转错误认知，提升工作能力。在复合型财务人才培养过程中，行政事业单位财务部门要发挥主体作用，一方面，立足预算管理工作的职能定位，不断加大财务工作人员的职业道德教育建设力度，通过系统化培训以及广泛宣传，引导财务人员形成正确的价值观念与价值追求，促使财务人员在法律法规框架下，根据岗位职责要求，有序做好会计核算系列工作。另一方面，需要定期做好业务培训，依托专业培训活动，组织开展会计法政策法规等相关法律法规学习活动，持续强化财务工作人员专业素养，使其可以根据工作需要，选择合理、恰当的工作方法，高效完成会计核算任务，实现收入预算、支出预算执行情况有效反馈，为行政事业单位管理者以及决策者提供完整财务信息，切实发挥财务管理积极作用，全面增强预算管理成效。（六）完善法规政策体系应进一步建立健全财政转移支付制度，规范政府采购行为，同时，要建立以绩效管理为核心的预算管理制度，并与其他财政性资金进行合理分配，使财政资金使用更加科学合理，加强预算编制、执行及监督检查等环节的监督管理。促进财政支出结构优化调整。四、结语加强预算绩效管理理念的宣传，积极推进预算绩效管理的配套制度完善工作，实现预算管理和绩效管理全程融合，引进先进的绩效评价模式，约束采购行为，使预算绩效管理在行政事业单位中运行流畅，效果更加显著。总之，预算绩效管理的相关建设和制度实施是一项巨大的工程。从实践的角度来看，管理层必须高度重视，不断强化预算绩效管理工作的总体观，全体干部也要转变以往固化陈旧的观念，积极参与其中。预算绩效管理是一个循序渐进的过程，要不断发现并总结运行中出现的堵点和漏洞，探索行之有效的应对措施和方法，最终形成适合行政事业单位的预算绩效管理机制。只有这样，才能更好地实现行政事业单位的可持续发展，保障国家财政体制健康有序运行。参考文献1 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