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面向21世纪教育振兴行动参考计划
　　面向21世纪教育振兴行动打算
　　(教育部一九九八年十二月二十四日)
　　中国共产党第十五次全国代表大会提出了跨世纪社会主义现代化建立的雄伟目的与任务，对落实科教兴国战略做出了全面部署。为了实现党的十五大所确定的目的与任务，落实科教兴国战略，全面推进教育的改革和开展，提高全民族的素养和创新才能，特制定本行动打算。
　　在改革开放和现代化建立新时期，邓小平同志反复强调，实现社会主义现代化,科技是关键，教育是根底。在世纪之交的重要时刻,江泽民同志又深入指出，"当今世界，以信息技术为主要标志的科技进步日新月异，高科技成果向现实消费力的转化越来越快，初见端倪的知识经济预示人类的经济社会生活将发生新的宏大变化。"在马上到来的21世纪，以高新技术为核心的知识经济将占主导地位，国家的综合国力和国际竞争才能将越来越取决于教育开展、科学技术和知识创新的水平，教育将一直处于优先开展的战略地位，现代信息技术在教育中广泛应用并导致教育系统发生深入的变化，终身教育将是教育开展与社会进步的共同要求。当前，许多国家政府都把振兴教育作为面向新世纪的根本国策，这些动向预示将来教育将发生深入的变革，我们应当及早预备，迎接新的挑战。
　　党的十一届三中全会以来，我国的教育事业获得了明显成就，普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的工作获得历史性进展;职业教育和成人教育迅速开展;高等教育规模稳步扩大;教育体制和教学改革逐步深化，办学条件和教育质量有了提高;教育法规体系根本框架已初步构成，所有这些为21世纪教育事业的振兴奠定了坚实根底。但是，我国教育开展水平仍然偏低，教育构造和体制、教育观念和方法以及人才培养方式尚不能习惯现代化建立的需要。在当前及今后一个时期，缺少具有国际领先水平的制造性人才，已经成为制约我国创新才能和竞争才能的主要要素之一。因而，顺应时代要求，振兴我国教育事业，是实现社会主义现代化目的和中华民族伟大复兴的客观需要。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，认真遵照邓小平同志关于"教育要面向现代化，面向世界，面向将来"的战略指导方针，抓住机遇，深化改革，锐意进取，把充满活力活力的中国教育推向21世纪。
　　《面向21世纪教育振兴行动打算》，是在贯彻落实《教育法》及《中国教育改革和开展纲要》的根底上提出的跨世纪教育改革和开展的施工蓝图。要全面规划，突出重点，抓住关键，重在落实。
　　行动打算的主要目的是：
　　到2000年，全国根本普及九年义务教育，根本扫除青壮年文盲，大力推进素养教育;完善职业教育培训和接着教育制度，城乡新增劳动力和在职人员能够普遍接受各种层次和方式的教育与培训;积极稳步开展高等教育，高等教育入学率到达11%左右;瞄准国家创新体系的目的，培养造就一批高水平的具有创新才能的人才;加强科学研究并使高校高新技术产业为培育经济开展新的增长点做奉献;深化改革，建立起教育新体制的根本框架，主动习惯经济社会开展。
　　到2020年，在全面实现"两基"目的的根底上，城市和经济兴旺地区有步骤地普及高中阶段教育，全国人口受教育年限到达开展中国家的先进水平;高等教育规模有较大扩展，入学率接近15%，假设干所高校和一批重点学科进入或接近世界一流水平;根本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建立提供充足的人才支持和知识奉献。
　　一、施行"跨世纪素养教育工程"，提高国民素养
　　12000年如期实现根本普及九年义务教育、根本扫除青壮年文盲的目的，是全国教育工作的"重中之重"。"两基"已进入攻坚阶段，要确保全国目的的实现。普及义务教育工作的重点和难点在中西部地区，在"十五"打算期间接着施行"国家贫困地区义务教育工程"，重点放在山区、牧区和边境地区。
　　进一步加强教育督导工作，健全督导机构，完善督导制度，保证"两基"的质量和素养教育的顺利施行。
　　2施行"跨世纪素养教育工程"，整体推进素养教育，全面提高国民素养和民族创新才能。改革课程体系和评价制度，2000年初步构成现代化根底教育课程框架和课程标准，改革教育内容和教学方法，推行新的评价制度，开展老师培训，启动新课程的实验。争取通过10年左右的实验，在全国推行21世纪根底教育课程教材体系。
　　3加强和改良学校的德育工作。接着加强爱国主义、集体主义、社会主义理想教育，遵纪守法和社会公德教育，进展中华民族优秀传统和革命传统教育，施行劳动技能教育以及心理健康教育，培养学生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操。
　　4体育和美育是素养教育的重要组成部分，要加强体育和美育工作。要使学生有健强体魄。美育不仅能培养学生有高尚情操，还能激发学生学习活力，促进智力的开发，培养学生创新才能。到2001年，通过公布《学校艺术教育工作条例》、深化教育改革和器材装备等工作，初步建立大中小学互相衔接的、较为科学合理的体育、艺术教育体系，保证学校体育和艺术教育老师的数量和质量，提高教学水平。
　　5施行素养教育，要从幼儿阶段抓起，要用科学的方法启迪和开发幼儿的智力，培养幼儿健康的体质、良好的生活习惯、爽朗爽朗的性格与求知的欲望。
　　注重特别教育，努力为广大残疾青年儿童提供受教育的时机，培养他们自主自强的精神和生存开展的才能。
　　6接着扩大内地学校培养少数民族学生的规模，促进各民族素养的共同提高。根底教育阶段，要接着办好内地为边疆少数民族举办的教学班(校)，适当扩大培养规模。内地高等学校要为培养少数民族的优秀专门人才做出奉献。要注重加强民族地区"双语"教育教学和师资培养培训工作。
　　7建立和完善有关语言文字工作的法规体系，全面推进学校语言文字工作，各级各类学校特别是中小学、师范院校要接着把说好一般话、写好标准字、提高语言文字才能作为素养教育的重要内容。加强汉语言文字和少数民族语言文字信息处理的宏观治理，依法努力提高全社会的语言文字标准化认识，到2020年在全国实现文字应用根本标准化，使我国语言文字的应用更加习惯社会主义经济、政治和文化建立的需要。5
　　二、施行"跨世纪园丁工程"，大力提高老师队伍素养
　　8大力提高老师队伍的整体素养，特别要加强师德建立。3年内，以不同方式对现有中小学校长和专任老师进展全员培训和接着教育，稳固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度。加强中小学老师接着教育的教材建立。中小学专任老师及师范学校在校生都要接受计算机根底知识培训。2020年前后，具备条件的地区力争使小学和初中专任老师的学历分别提升到专科和本科层次，经济兴旺地区高中专任老师和校长中获硕士学位者应到达一定比例。要加强和改革师范教育，提高新师资的培养质量。实力较强的高等学校要在新师资培养以及老师培训中做出奉献。
　　9重点加强中小学骨干老师队伍建立。1999年、2000年，在全国选培10万名中小学及职业学校骨干老师(其中1万名由教育部组织重点培训)。通过开展本校教学改革试验、巡回讲学、研讨培训和接受外校老师观摩进修等活动，发挥骨干老师在当地教学改革中的带动和辐射作用。
　　10实行老师聘任制和全员聘用制，加强考核，竞争上岗，优化老师队伍。2000年前后，要通过提高生师(包括职工)比、下岗、分流充裕人员等途径，优化中小学教职工队伍，提高办学效益。同时，要拓宽老师来源渠道，向社会招聘具有老师资历的非师范类高等学校优秀毕业生到中小学任教，改善老师队伍构造。认真处理遥远山区和贫困地区中小学老师短缺咨询题。要进一步完善师范毕业生的定期效劳制度，对高校毕业生(包括非师范类)到遥远贫困的农村地区任教，采取定期轮换制度，并享受国家规定的工资倾斜政策。鼓舞各级政府机关公务员到中小学任教。
　　三、施行"高层次制造性人才工程"，加强高等学校科研工作，积极参与国家创新体系建立
　　11高等学校要跟踪国际学术开展前沿，成为知识创新和高层次制造性人才培养的基地。要注重培养高层次制造性人才的团结、协作和奉献的精神。要从国内外吸引一批能够领导本学科进入国际先进水平的优秀学术带头人。按照"选到一个聘任一个"的原则,国家给予重点赞助，学术带头人在国家政策同意的范围内享有人员聘用和经费使用的自主权。
　　12造就一批具有世界先进水平的中青年学术攻坚人才，使高等学校知识和技术创新基地尽快获得创新成果。从1998年起，在全国高等学校的重点学科中，设立一批特聘教授岗位，面向国内外公开招聘特别优秀的中青年学者进入岗位，设立专项奖金并鼓舞地点政府和学校相应设岗奖励。
　　13全国高等学校以竞争选优方式分批精选万名骨干老师，采取国家拨款与自筹经费相结合的方法加强科研经费支持力度，提高科研、教学质量及设备装备水平。
　　设立高等学校优秀青年老师科研和教学奖励基金。从1999年起每年评选百名35岁以下获得严重科研和教学成果的青年老师，连续5年加大支持其科研和教学工作的力度。
　　14高等学校实行国家重点实验室和开放实验室访咨询学者制度，实现重点学科的开放效益，提高师资队伍的整体水平。国家设立专项基金，用于实验室业务费用。
　　15进一步提高高等学校博士生培养质量，增设博士专项奖学金。从1999年开场，每年评选百篇具有创新水平的优秀博士论文。关于获奖后留在高等学校工作的博士，连续5年支持其科研、教学工作。要稳妥扩大高等学校博士后流淌站的数量和规模。
　　16加强国际学术交流。除按现有留学基金制度接着派遣短期访咨询学者外，由国家赞助，选拔大学系主任和研究所、实验室骨干作为高级访咨询学者，有针对性地到国外一流大学进展研修交流。邀请海外知名学者特别是世界一流大学的教授任国内大学客座教授，来华进展短期讲学和研究。还要采取各种措施，鼓舞留学人员回国效劳，或以其他方式为提高我国高等学校的教学质量和科学水平奉献力量。
　　四、接着并加快进展"211工程"建立，大力提高高等学校的知识创新才能
　　171995年启动的"211工程"，重点建立一批高等学校和一批学科，已经为我国创新人才的培养和国家创新体系的建立奠定了重要根底。"九五"期间，进入本质性建立阶段。要保证2000年实在完成"211工程"首期打算并在此根底上启动二期打算，以进一步提高高校知识创新才能和科学研究水平。
　　"211工程"二期打算建立资金仍采取国家、部门、地点和高等学校共同筹集的方式。其中，中央专项投入部分的力度至少与首期打算持平，主要用于加大已立项的重点学科建立力度。同时加强工程治理，提高资金使用效益。
　　五、创立假设干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科
　　18建立世界一流大学，具有严重的战略意义。按照江泽民同志在北京大学百年校庆大会上讲话的精神，"为了实现现代化，我国要有假设干所具有世界先进水平的一流大学。"通过长期的建立和积累，我国少数大学在少数学科和高新技术领域已到达和接近国际先进水平，拥有一批高水平的教授，尤其是本科生培养质量较高，为创立世界一流大学制造了条件。
　　19国际上一流大学都是通过长期的建立构成的。一流大学建立要有政府的支持、资金的投入，但更重要的是学校领导、老师、学生长年累月辛勤奋斗的结果。特别是学生毕业以后在国家的各个建立岗位上乃至在国际上表达出了公认的信誉。同时这种学校集中有一大批知名的学者教授。因而，办成一流的大学，需要有一定的历史过程，要通过社会实践的考验。对此，既要有雄心壮志，又必须脚踏实地。要相对集中国家有限财力，调动多方面积极性，从重点学科建立入手，加大投入力度，关于假设干所高等学校和已经接近并有条件到达国际先进水平的学科进展重点建立。今后10～20年，争取假设干所大学和一批重点学科进入世界一流水平。
　　六、施行"现代远程教育工程"，构成开放式络，构建终身学习体系
　　20现代远程教育是随着现代信息技术的开展而产生的一种新型教育方式。它是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。充分利用现代信息技术，在原有远程教育的根底上，施行"现代远程教育工程"，能够有效地发挥现有各种教育资源的优势，符合世界科技教育开展的潮流，是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施，要作为重要的根底设备加大建立力度。5
　　21以现有的中国教育科研网(CERNET)示范网和卫星视频传输系统为根底，提高主干网传输速率，充分利用国家已有的通讯资源，进一步扩大中国教育科研网的传输容量和联网规模。2000年，全国全部本科高等学校和千因而上中等学校入网，并争取计算机网络进入5万名高校教授家中。利用中国教育科研网建立全国大学生招生远程录用、计算机学籍治理、毕业生远程就业效劳一体化的信息系统。
　　22接着发挥卫星电视教育在现代远程教育中的作用，改造现有广播电视教育传输网络，建立中央站，并与中国教育科研网进展高速连接，进展部分远程办学点的联网改造。2000年，争取使全国农村绝大多数中小学都能收看教育电视节目。要运用优秀师资力量和现代教育手段，把教育电视节目办好，重点满足遥远、海岛、深山、林牧等地区的教育需求。
　　23改变落后、低水平重复的远程教育软件开发制造方式，发挥政府宏观调控作用，利用各级各类学校教育资源的优势，通过竞争和市场运作机制，开发高质量的教育软件。要重点建立全国远程教育资源库和假设干个教育软件开发消费基地。同时留意引进国外优秀现代远程教育软件。
　　24教育部对全国现代远程教育工作实行归口治理，负责组织制订全国"现代远程教育开展规划"并组织施行。"现代远程教育工程"将实行短期国家支持、长期自力运转的开展策略。采纳先进的信息技术手段，结合中国的实际情况，不断提高现代远程教育的水平。
　　为推进现代远程教育的开展，按国际惯例对现代远程络运转费用实行优惠，并依法对境外捐赠设备、进口设备的关税给予减免。
　　25建立和完善接着教育制度，习惯终身学习和知识更新的需要。有条件的高等学校要开设接着教育课程，建立接着教育基地。要依托现代远程络开设高质量的网络课程，组织全国一流水平的师资进展讲授，实现跨越时空的教育资源共享，向各行业的治理人员和专业人员提供多种接着教育课程。要发挥高等教育和中等专业教育自学考试制度的优势，不断扩大社会成员的受教育时机。
　　七、施行"高校高新技术产业化工程"，带动国家高新技术产业的开展，为培育经济新的增长点做奉献
　　26高等学校要在国家创新工程中充分发挥本身优势，努力推进知识创新和技术创新，加快技术开发，围绕经济建立中的共性关键技术开展科技攻关，为改造传统产业、调整产业构造、加强农业和农村工作、培育国家经济开展新的增长点效劳。
　　加强产学研合作，鼓舞高等学校与科研院所开展多种方式的结合、合作，优势互补，讲务实效。促进高等学校、科研院所和企业在技术创新和开展高科技产业中的结合。鼓舞企业在高等学校建立工程研究中心、消费力促进中心等技术集成与扩散的示范中心，开发高新技术产品。鼓舞高等学校向企业转让技术，或利用现有中小企业兴办高新技术企业，探究企业与高校从立项到投产"一条龙"的全面合作。
　　27在高校四周构成高新技术企业群已成为知识经济开展的成功经历。要制造条件在高等学校四周，特别是高等学校集中的地区建立高新技术产业化基地，开展科技园区，成为有目的地吸引国外高新技术企业、引进国外高新技术最新成果的窗口，并发挥科技开发"孵化器"的作用。加强对老师和学生的创业教育，采取措施鼓舞他们自主创办高新技术企业。
　　28高等学校兴办高新技术企业，关于带动高新技术产业的开展，构成新的经济增长点，发挥了重要的动力和辐射源的作用，成为培养创新人才的实践基地，也为社会提供了新的就业时机。今后，要按照现代企业制度方式，组建一批以高校为依托的高科技产业集团。
　　29建立健全高等学校高新技术产业化的保障机制。教育部成立高校科技产业开展赞助机构，用于赞助高校有开发前景的严重科技工程。通过控股、参股和信贷等方式，重点支持包括高校在内的科技产业和科技开发活动。同时，尽快组建一批专门为高校科技成果转化效劳的中介机构。同意技术消费要素参与收益分配，对科技成果转让的收益应依照国家有关规定提取一定部分，按奉献大小分配给有关研制开发人员。要研究建立创业投资基金，鼓舞符合条件的高科技企业上市，促进高新技术产业的开展。
　　八、贯彻《高等教育法》，积极稳步开展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高教育质量和办学效益
　　30实在落实《高等教育法》关于"高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主治理。"的规定，扩大高校办学自主权。为使的高中毕业生有接受高等教育的时机，依照各地的需求和经费投入及师资条件的可能，在采纳新的机制和方式的前提下，2000年高等教育本专科在校生总数将到达660万人。招生打算的增量将主要用于地点开展高等职业教育，研究生在校生规模应有较大的增长。高等教育入学率由1997年的91%(新口径)，提高到2000年的11%左右。一般高等学校生师比由1997年的10∶1提高到2000年的12∶1，独立设置的一般高校平均在校生规模到达4000人左右。
　　31加快高等教育体制改革步伐，深化高等教育改革。接着实行"共建、调整、合作、合并"的方针，今后3～5年，根本构成中央和省级政府两级治理、分工负责，在国家宏观政策指导下，以省级政府统筹为主的条块有机结合的新体制。除少数关系国家开展全局以及行业性非常强需由国家有关部门直截了当收理的高等学校外，其他绝大多数高等学校由省级政府治理或者以地点为主与国家共建。中央财政接着拨款鼓舞和推进治理体制改革，调整和优化高等学校规划。鼓舞和支持社会力量办学。
　　32积极开展高等职业教育，是提高国民科技文化素养、推延就业以及开展国民经济的迫切要求。关于学历高等职业教育，除对现有高等专科学校、职业大学和独立设置的成人高校进展改革、改组和改制，并选择部分符合条件的中专改办(简称"三改一补")开展高等职业教育之外，部分本科院校能够设立高等职业技术学院，根本不搞新建。选择30所现有学校建立示范性职业技术学院。开展非学历高等职业教育，主要进展职业资历证书教育。要逐步研究建立一般高等教育与职业技术教育之间的立交桥，同意职业技术院校的毕业生通过考试接受高一级学历教育。
　　高等职业教育必须面向地区经济建立和社会开展，习惯就业市场的实际需要，培养消费、效劳、治理第一线需要的有用人才，真正办出特色。主动习惯农村工作和农业开展的新情势，培养农村现代化需要的各类人才。要通过试点逐步把高等职业教育的招生打算、入学考试和文凭发放等方面的责权放给省级人民政府和学校，省级人民政府在国家宏观指导下，对本地区高等职业教育的现有资源进展统筹。加快开展高等职业教育的步伐，探究多种招生方法，中等职业学校毕业生中有一定比例(近期3%左右)可进入高等职业学校学习;一般高中毕业生除进入一般高等学校外，多数应接受多种方式的高等职业教育，提高素养。5
　　33加大招生和毕业生就业制度改革力度，有打算、有步骤地推进高等学校招生考试制度的改革。要从有利于中小学施行素养教育、高等学校公平选拔合格人才、扩大高等学校办学自主权和社会稳定的原则出发，进展高考科目、内容、方法和制度的改革试点，增加对学生才能和综合素养的考核分量，探究合适不同地区和学校特点的高等学校招生、考试、评价的方法和制度。进展高等职业教育"学校面向市场自主办学，学生自谋职业"的试点。到2000年左右，建立起比拟完善的由学校和有关部门推荐、学生和用人单位在国家政策指导下通过人才劳务市场双向选择、自主择业的毕业生就业制度。要通过多种方式对高校特困生给予赞助，保证经高考录用和已在校的家境贫寒的学生不因经济困难而辍学。国家接着安排资金赞助特困生，地点财政和学校相应配套赞助。同时，积极开展高校学生贷学金等多种助学制度的试点工作，探究社会主义市场经济条件下赞助经济困难学生的有效途径。
　　34积极推进高等学校的教学改革，改革教育思想、观念、内容和方法。要大力推进高等专科教育的人才培养方式的改革，特别是改革课程构造，加强实践教学基地和"双师"型老师队伍建立。本科教育要拓宽专业口径，加强习惯性，今后3～5年，将专业由200多种调整到100多种。接着推进"面向21世纪教学内容和课程体系改革打算",并建成200个文、理科根底性人才培养基地、100个各科类根底课程教学基地和20个大学生文化素养培养基地，使之成为具有国内先进水平的教学示范基地。积极稳步开展专业学位研究生教育，进一步完善专业学位体系，培养大批高层次应用性人才。
　　35大力推进高等学校内部治理体制改革。逐步推行聘任制，减少冗员，精简高校职工队伍,使学生与教职员工之比、学生与职工之比、专任老师与职工之比均有较大提高;加速学校后勤工作社会化改革,精简分流充裕人员。高等学校招生打算的扩大要同学校后勤工作社会化的进度挂钩。选择假设干条件较好的城市组建企业化运营治理的高校后勤生活效劳集团公司，从事学生公寓物业治理以及学校后勤生活效劳。争取3～5年内，大部分地区实现高校后勤工作社会化。
　　九、积极开展职业教育和成人教育，培养大批高素养劳动者和初中级人才，尤其要加大教育为农业和农村工作效劳的力度
　　36依照《教育法》和《职业教育法》，要努力建立符合我国国情特点的职前与职后教育培训互相贯穿的体系，使初等、中等和高等职业教育与培训互相衔接，并与一般教育、成人教育互相沟通、协调开展。设立职业教育课程改革和教材建立基金，施行课程改革和教材建立规划。依托一般高等学校和高等职业技术学院，重点建立50个职业教育专业老师和实习指导老师培养培训基地，地点也要加强职业教育师资培训基地建立。
　　接着施行初中后教育的分流，从各地实际出发，积极开展中等职业教育。全国高中阶段职业教育与一般教育之间应保持现有比例，努力到达《中国教育改革和开展纲要》提出的目的。极少数尚未普及九年义务教育的地区，对不能升入初中的小学毕业生应实行职业技术培训;高中阶段教育构造已根本合理的地区，要把职业教育工作重点放到提高质量和效益上来。经济比拟兴旺的地区可开展部分综合高中，推延到高三年级分流。要对中等职业教育的社会需求进展科学预测，按照"先培训，后上岗"的原则，对各类新就业人员进展时限和方式不同的职业教育和培训。中等职业教育要改革专业和课程构造，实行弹性选课制度，提高培养质量，使毕业生能够习惯将来社会产业构造和就业市场变化的需要，努力在各地办出一批有较高社会声誉的职业技术学校。
　　37成人教育要以岗位培训和接着教育为重点，通过建立现代企业教育制度和职业资历证书制度，采取灵敏多样的办学方式，使各类下岗和转岗人员都能接受不同层次和年限的职业培训或正规教育，为再就业工程效劳，并使之标准化、制度化。积极为企业运营治理和财务治理人员进展在职培训。促进企业、学校与政府其他业务部门之间的合作。开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素养。
　　依照不同学科、专业和行业开展趋势，加强专业技术人员接着教育工作，健全教育、考核、使用相结合的制度，建立接着教育基金，促进接着教育基地和网络的建立。还要加强公务员培训教育，健全培训机制，建立高素养的专业化的国家行政治理干部队伍。
　　38加大职业教育与成人教育办学体制、治理体制、运转机制及招生就业制度改革的力度。习惯社会主义市场经济体制的建立和开展，鼓舞社会力量在政府的指导下举办各种方式的职业教育和成人教育。职业教育和成人教育要走产教结合的道路，调整学校规划，优化资源配置，加强创业教育和职业道德教育，实行更加灵敏的教学方式，努力办出特色，更好地为地区经济和社会开展效劳。
　　认真贯彻党的十五届三中全会精神，深化农科教相结合和各类教育统筹的综合改革，促进农村一般教育、成人教育和职业教育的协调开展，充分发挥农村教育在农村现代化建立中的积极作用。扫盲工作要与农村有用技术培训相结合，实在稳固脱盲的成效，把脱盲与脱贫结合起来。今后3～5年，使全国大多数农村地区义务教育阶段的毕业生或肄业生能够在从业前后接受一定方式的职业技术培训，包括"绿色证书"培训，使一部分人掌握一两项消费致富的有用技术，习惯农村经济社会开展和农民致富奔小康的需要，特别要采取多种教育和培训方式，为乡镇企业和农村产业晋级提供充足的、适用的技术和治理人才。
　　十、深化办学体制改革，调动各方面开展教育事业的积极性
　　39认真贯彻国务院关于社会力量办学实行"积极鼓舞，大力支持，正确引导，加强治理"的方针，今后3～5年，根本构成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同开展的办学体制。5
　　要制定有利于吸纳社会资金办教育和民办学校开展的优惠政策。民办学校的老师和学生，在评定职称、业务培训、升学考试、社会活动等方面享有与公办学校老师、学生的同等待遇。国家设立社会力量办学表彰奖励基金，对有突出奉献的集体和个人给予表彰。
　　40社会力量办学要纳入依法办学、依法治理的轨道。社会力量办学不以营利为目的，鼓舞滚动开展。要完善法规建立，充实学校设置标准，健全治理体制，加强校容治理，严格财务审计，不断提高教育和治理水平，鼓舞现有学校发挥规模效益。
　　要保证社会力量举办的教育机构自主办学的法人地位，高等教育机构可面向社会自主招生，依法自行颁发非学历教育学生的结业证书，也可组织学生参加国家举办的自学考试或学历文凭考试，获得国家承认的学历证书。
　　41公办学校办学体制改革，要在政府教育行政部门的指导下进展试点。根底教育阶段要与改造薄弱学校相结合，高等教育阶段主要以地点高校和成人高校为对象，探究多种方式的办学方式。在推进办学体制改革中,按照教育法律法规,学校产权必须明晰，国有教育设备不得挪作他用，国有和公有资产不得流失。
　　十一、依法保证教育经费的"三个增长"，实在增加教育的有效投入
　　42落实科教兴国战略，必须转变把教育投资作为消费性投资的观念，要实在把开展教育作为根底设备建立，把教育投资作为一种根底性的投资，千方百计增加教育投入。各级财政要认真落实已出台的筹措教育经费的各项法律规定和政策，特别是要保证做到《教育法》规定的教育经费的"三个增长"(即各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，老师工资和学生人均公用经费逐步增长)。要按照《教育法》和《中国教育改革和开展纲要》的规定，逐步提高国家财政性教育经费占国民消费总值的比例，努力实现4%的目的。
　　逐步提高中央本级和省级财政支出中教育经费支出所占的比例。自1998年起，中央本级财政按同口径每年提高1个百分点，2000年，将此比例提高3个百分点左右，除按原有政策保存目前每年由中央安排的教育专项外，上述增量部分主要用于振兴行动打算中中央财政支持和赞助的工程。同时，各省、自治区、直辖市财政支出中教育经费所占的比例，也应依照各地实际每年提高1～2个百分点。
　　认真贯彻《国务院办公厅转发财政部关于进一步做好教育科技经费预算安排和确保老师工资按时发放通知的通知》(国办发[1998]23号)的精神，从1998年起，各级财政每年超收部分和财政预算外收入，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。
　　加强对城、乡教育费附加的征管工作，以确保足额征收并由教育行政部门商财政部门统筹安排使用。积极支持勤工俭学、校办产业的开展，并对其接着实行税收优惠政策。
　　在中国中小学幼儿老师奖励基金会的根底上，建立中华教育开展基金会，多渠道筹集教育经费。
　　43加快高校筒子楼建立和危房的改造，争取到2000年根本处理高校青年老师住房困难。中央部委所属高校此项工程所需资金，中央财政予以专项支持，其余部分由学校及其主管部门分担，改造后的筒子楼作为高校的公寓和周转用房。
　　44利用银行贷款，进一步加快中央部委高校的教职工住房建立。为处理高校老师住房困难、稳定高校老师队伍，在2000年前建立银行根底设备贷款中，安排一部分用于中央部委所属高校住房建立，以支持利用学校自用土地，加快新建"经济适用型"住房，资金缺乏部分，应多渠道筹措处理。同时，要接着加强中小学老师的"安居工程"的建立。
　　45各级教育部门必须采取各种措施深化教育改革，完善拨款制度，精简机构和冗员，提高经费使用效益。同时，加强对教育经费的审计与监视。
　　十二、高举邓小平理论的伟大旗帜，加强高等学校党的建立和思想政治工作，把高等学校建立成为社会主义精神文明建立的重要阵地
　　46高等学校的德育工作要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照江泽民同志对全国青年和大学生提出的坚持"学习科学文化与加强思想涵养的统一、学习书本知识与投身社会实践的统一、实现本身价值与效劳祖国人民的统一、树立远大理想与进展艰辛奋斗的统一"的要求，贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改良学校德育工作的假设干意见》，坚持社会主义办学方向，完善德育工作体系，教育引导学生坚决政治信念，加强思想涵养，树立远大理想，投身社会实践，自觉艰辛奋斗，立志振兴中华，把培养"四有"新人的战略任务落到实处。
　　47认真组织施行一般高等学校公共马克思主义理论课和思想品德课(简称"两课")课程设置新方案，加快邓小平理论"进教材、进课堂、进学生头脑"工作的步伐，用邓小平理论武装大学生。要加强"两课"课程体系和教材建立的研究，把理论研究基地建立好。加强"两课"老师的培训工作，提高他们的政治和业务水平，提高思想理论教育的实效。
　　48加强高等学校中华民族优秀传统教育和革命传统教育、人文科学教育和艺术教育，通过增设选修课、举办专题讲座和各种知识性、文艺性业余活动等多种方式，提高学生的文化素养。
　　49加强高等学校的哲学社会科学研究。要在马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的指导下，严密结合国民经济和社会开展的严重理论和实践咨询题组织研究，发挥高等学校"思想库"、"人才库"的优势。要进一步加大高校哲学社会科学研究的投入，设立理论研究和教学优秀成果奖，提高高等学校哲学社会科学的研究水平和参与严重决策的才能。
　　加强教育科学研究。要统筹规划，突出重点，促进研究成果向实际应用的转化，为教育宏观决策科学化、民主化效劳，为教育改革和开展的实践效劳，为繁荣教育科学效劳。
　　50高等学校党组织要实在加强党的建立，加强和改良党对思想政治工作的领导。要在党委的统一部署下，建立和完善校长及行政系统为主施行的德育治理体制，加强高等学校思想政治工作队伍的建立，使高等学校在社会主义精神文明建立，维护生动爽朗、安定团结的政治场面中发挥重要作用。
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