苏州市城市救助制度调查.doc

苏州市城市救助制度调查
苏州市城市救助站简介：
苏州市救助管理站是市民政局所属的行政管理类事业单位，位于苏州老城区，火车站南面，占地面积4500平方米，建筑面积近5000平方米。前身为“苏州市收容遣送站”，于1954年组建成立。2001年6月经市政府批准，在站内设“苏州市流浪儿童保护教育中心”（2006年8月更名为“苏州市流浪未成年人救助保护中心），实行一套班子、两块牌子的管理模式。2003年8月将“苏州市收容遣送站”更名为“苏州市救助管理站”，2004年9月被江苏省民政厅确定为跨省救助管理站。现设有受助人员床位数300张，员工66名。
先后被评为“江苏省社会治安综合治理先进集体”、“江苏省民政系统行风建设先进基层单位”、“全省流动人口管理工作先进单位”、“苏州市巾帼文明示范岗”、“苏州市青年文明号”、“苏州市爱国卫生先进集体”、“苏州市预防青少年违法犯罪工作先进集体”、“苏州市文明单位”、“江苏省文明救助站”、“苏州市优秀青少年维权岗”、“苏州市民政局系统先进基层党组织”、“苏州市未成年人思想道德建设工作先进集体”、“江苏省巾帼文明岗”、 苏州市创建“平安单位”先进集体。
调查过程：
我们小组一行十人于7月3日下午顶着烈日冒着酷暑前往苏州市城市救助站进行实地调查，正所谓百闻不如一见，实地调查有助于我们从立体上了解城市救助制度，而不是纸上谈兵。这学期我们通过学习人权法学体会到人权的本质核心内容，而这次调查将从实体上加深我们的理解。一行人于下午两点到达救助站，路上还闹了不少笑话，组长问路时被问者往往面露差异，问我们谁需要救助，弄得组长甚是尴尬，看来当地人对救助还是比较了解的。
到达后救助站何书记亲自接待了我们，让我们受宠若惊，道明来意后，何书记爽快地答应做我们的解说员。首先带领我们参观了苏州市流浪儿童保护教育中心，我们进去前抬头一看，几个孩子隔着粗粗的铁栅栏看着我们，其中还有一些对我们笑。这不禁让人觉得是对孩子们自由的限制，问书记这样做是否妥当？书记说，其实这也是无奈之举，从内而言是这些孩子中有些精神不正常，常常容易乱走走失，而且为从外来讲也是防止外部侵害的措施。进入之后不得不感叹真是别有洞天，宿舍比我们在学校的条件还要好，餐厅很别致设施很具有童真色彩，据说伙食四季不断变动以符合孩子们的饮食需要，此外我们去时孩子们正围在一起看电视，非常开心。中心为孩子们专门配置了健身房、图书室音乐室、棋牌室等等。此外积极开展户外娱乐活动，让受助孩子们生活丰富多彩，此外注重未成年教育，实行特殊教育与非特殊教育双重体制。因人而异，与当地教育机构合作，并且对无法接受教育的孩子进行职业培训，努力促进其就业。不断与孩子们沟通，注重心理辅导与心理矫治，无不体现了人性化管理。
之后我们参观了城市流浪乞讨人员（成年）的宿舍区还有隔离室，隔离室主要针对有有传染性疾病的流浪人员，并配有医疗室，设备先进。救助站环境非常优美，没有先前我们想象中的那种森严，并且一扫孙志刚事件留给我们对救助站的偏见。对于成年的受助人员，救助站给与最大的帮助，何书记介绍，他们还和苏州市职业介绍服务中心签订协议 ，无偿提够就业机会。
最后我们去了救助站的行政办公大楼，了解他们的管理机制，在会议室中，大家坐下来，何书记要求我们有什么不懂得可以立即提出来。我们问了很多问题，比如未成年的保护教育问题、救助条件、救助措施等等。总体而言，救助站的硬件设施完全超出了我们的设想，我们更关心“软件”问题，也就是这些设施能否真正用到救助人身上，以及整体机制的运作效率，但何书记的答复基本满足了我们的问题，从人员配置到工作培训以及实际操作，已经经受住实践的考验，并且苏州市救助站的救助体制是全国创新的，效率不言而喻。
我们一行下午4点多才完成调查，时间不长，但受益匪浅。对整个制度的运行有了一定的了解，从人权的角度来说，受助人员的基本人权得到了充分的尊重与保障，让人倍感欣慰。
救助制度运行过程：
一、 接待 鉴别 告知
1，救助对象：（1）自身无力解决食宿
（2）无亲友投靠
（3）不享受城市最低生活保障或者农村五保供养
（4）正在城市流浪乞讨的人员
2，虽有流浪乞讨行为，但不具有前款规定的情况的，不属于救助对象
3，受助人员自觉遵守站内规章制度，配合工作，拒绝配合救助工作者，终止救助
4，受助人员不得故意提供虚假个人情况，否则终止救助
二、 安全检查 登记照相
1， 易燃易爆物品、道具、铁器、打火机酒类以及危险品严禁带入室内
2， 贵重物品、行李统一寄放，离站时返还，不寄存者，物品遗失责任自负
3， 受助人员应当如实提供本人的姓名、年龄、居民身份证、户口所在地和亲属的联系方式，说明求助原因等，并照相存档
三、 入住须知
1， 由救助人员统一安排住宿。发放脸盆、毛巾、牙刷、茶具、拖鞋等生活用品（离站时返还）
2， 站内严禁饮酒，宿舍严禁吸烟，不得无理取闹
3， 注意公共卫生，保持室内整洁
4， 爱护公物，节约用水，损害物品照价赔偿
四、 当日安排
1， 作息时间：早上7：00起床 晚上9：00熄灯休息
2， 用餐时间：早上8：00 中午11：30 晚上5：00
3， 活动时间：早上9：00-11：00，下午1：30-4：00
晚上6：00-8：00
4， 活动内容：学习法律、阅读报刊、打牌下棋、观看电视
五、 离站返乡
1， 提供车票、来人接回、护送返乡、自行汇款、放弃救助
2， 出站需办理离站手续并填写工作评议表
3， 救助站救助属临时救助，一般不超过10天，智障儿童一般6个月如果无法问出家庭住址等信息则转入儿童福利院
注：一般人入站后工作人员会询问其姓名家庭住址等信息一边联系将其返送回乡，上述规定流程实践中并不严格遵守，主要是救助条件实际上难以满足，但救助站仍给与救助，但与此同时返乡问题变得复杂。
我们所关注的问题：
1， 城市救助制度的漏洞。
城市救助制度主要为了满足符合救助条件的人员获得基本救助，维护其生存的权利。然而实践中，救助条件是很难满足的，因此必然有所放松，继而导致一些人利用救助制度漏洞钻空子。比如将救助站当“私人旅馆”、倒卖救助站发放的车票等浪费社会资源的现象时有发生。救助条件不放松，那么社会压力必然增大。这种矛盾有待解决。
2， 人员返乡难度大
护送返乡成本太大，有些人故意将孩子或者痴呆老人丢在城市，导致这些人难以返乡，至今苏州救助站仅有一例痴呆患者成功返乡，其他均难以返回。
3， 救助工作人员人身安全问题
被救助者可能存在传染疾病，但救助站无论设施再全也难以全部防范，况且可能存在隐瞒不报者，从而危机其他被救助者。工作人员必须与被救助者接触，风险很大，却又没有保障措施。社会将注意力集中在保护被救助者身上，却忽视了工作人员也需要自身的保障，尤其是制度与实际措施上的保障。