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《宏观经济政策与发展规划》冲刺课件
第二节 西部大开发战略
一、 西部大开发战略的提出
(一） “两个大局”战略思想
邓小平同志1988年提出了 "两个大局"的思想：沿海地区要对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，比如20世纪末达到小康水平时，又要求沿海拿出更多力量帮助内地发展，这也是一个大局。沿海地区也要服从这个大局。
(二） 西部地区大开发战略，是对"两个大局"战略思想的贯彻
2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出："实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。”
二、 西部大开发战略的规划部署
(一)西部大开发战略的目标、阶段、重点区域
1.战略目标
西部大开发总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。
2.三个阶段
西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段：奠定基础阶段（2001年—2010年）、
加速发展阶段（2010年—2030年）、全面推进现代化阶段（2031—2050年）。
3、三个重点发展区域
成渝经济区、广西北部湾经济区、关中—天水经济区
1）成渝经济区
战略定位： 建成西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。《成渝经济区规划》明确了发展的近期目标和远期目标，到2015年，建成西部地区重要的经济中心；到2020年，成为我国综合实力最强的区域之一。
2）广西北部湾经济区
由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域和玉林、崇左两市交通、物流等组成。
功能定位：立足北部湾、服务三南（西南、华南、中南）、沟通中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和和平平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。
战略重点：优化国土开发，形成开放合作的空间优势；完善产业布局，形成开放合作的产业优势；提升国际大通道能力，构建开放合作的支撑体系；深化国际国内合作，拓展开放合作的新空间；加强社会建设，营造开放合作的和谐环境；着力推进改革，创新开放合作的体制机制。
发展目标：经过10到15年的努力，把北部湾地区建成我国沿海重要经济增长区域，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。
3）关中—天水经济区
包括西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、渭南、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天水所辖行政区域。
关中—天水经济区的五大优势包括：战略区位重要；科教实力雄厚；工业基础良好；文化积淀深厚；城镇带初步形成。
战略定位：全国内陆型经济开发开放战略高地；统筹科技资源改革示范基地；全国先进制造业重要基地；全国现代农业高技术产业基地；彰显华夏文明的历史文化基地。
六大发展目标：综合经济实力实现新跨越；创新能力有所提升；基础设施建设有新突破；城镇化水平有新提高；公共服务达到新水平；生态环境建设取得新进展。
（二）“十五”期间的部署
（三）十一五期间的部署
三、 西部大开发的今后十年
（一）今后十年的指导思想
必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。
(二）今后十年深人实施西部大开发战略的总体目标
(1) 西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善'现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。
(2) 人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小。
(3) 生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。
(三）今后十年深入实施西部大开发战略需重点做好的工作
(四）今后十年西部大开发的战略定位
中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议，对今后十年西部大开发的总体战略定位有明确的表述。西部大开发的战略定位是：
(1) 西部大开发在我国区域协词发展总体战略中具有优先位置；
(2) 西部大开发在促进社会和谐中具有基础地位；
3) 西部大开发在实现可持续发展中具有特殊地位。
(五） "十二五"规划关于新一轮西部大开发的部署
（1）坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。
(2) 加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。
(3) 加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障。
(4) 发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业。
(5) 大力发展科技教育，增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展。
(6) 坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。
第三节 促进中部地区崛起规划
中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，国土面积103万平方公里。《促进中部地区崛起规划》着重于优化资源配置，发挥比较优势，确定崛起总体目标和任务。
规划期为2009—2015年，重大问题展望到2020年。
一、 总体要求和原则
1、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，着力改革开放，创新体制机制，转变发展方式，提升经济整体实力和竞争力；着力自主创新，调整优化结构，积极承接产业转移，大力推进新型工业化进程；着力优化空间布局，培育城市群增长极，壮大县城和中心镇，积极稳妥地推进城镇化；着力加强农业基础，切实改善农村面貌，加快推进农业现代化，促进城乡一体化发展；着力发展循环经济，节约资源能源，保护生态环境，促进区域可持续发展；着力改善民生，切实扩大就业，促进社会和谐，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起，实现中部地区经济社会全面协调可持续发展。
2、促进中部地区崛起的原则
(1) 坚持协调发展，重点突破；
(2) 坚持立足当前，筹划长远；
(3) 坚持市场导向，政府调控；
(4) 坚持机制创新，开放合作；
(5) 坚持民生为本，和谐发展。
(二)发展目标
到2015年，中部地区崛起要努力实现以下目标：
1.经济发展水平显著提高
2. 经济发展活力明显增强
3. 可持续发展能力不断提升
4. 和谐社会建设取得新进展
二、 粮食生产基地建设
1、提高粮食综合生产能力：2020年，粮食产量得到全国的1/3
2、加快农业结构调整
3、提升农业产业化经营水平
4、完善农村基础设施：2013年基本解决农村饮用水安全的问题；2015年，所有具备条件的建制村通达沥青水泥路；2015年前解决无电地区居民用电问题。
三、 能源原材料基地建设
1、推进大型煤炭基地建设
2、加快电力基地和电网建设
3、大力发展原材料精深加工
四、 现代装备制造及高技术产业基地建设
1、大力发展装备制造业
2、促进高新技术产业发展
3、以高新技术和先进适用技术改造传统产业
五、 综合交通运输枢纽建设
1、建设全国性的交通枢纽城市
2、加快铁路网建设：2020年基本建成连贯东西、沟通南北的铁路运输通道
3、完善公路干线网络：2015年基本建成中部地区国家高速网络和区域高速公路通道
4、加快机场建设
5、提高水运、管道运输能力：2015年，建设和改善高等级航道里程5600公里。
6、推进现代物流设施建设
六、 重点地区发展
1、构建两纵两横经济带
2、培育城市群增长极：武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原城市群。
3、加快老工业基地改造和资源城市转型
4、大力促进县域发展
5、扶持革命老区、民族地区和贫困地区发展
七、 投融资政策
1、金融政策
鼓励和支持各类金融机构按照政策规定到中部地区设立机构。
引导各商业银行扩大在中部地区的自主贷款规模，增加创新型企业授信额度。
积极支持具备条件的县巿级农村信用社改制为农村合作银行或农村商业银行，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。
支持培育股权投资机构。
鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，发展小额贷款公司和中小企业投资公司，设立高技术创业投资引导基金。
引导银行业金融机构对重大关键技术和设备引进给予信贷支持。
2、投资政策
对中部地区能源原材料、汽车、石油化工、装备制造、高技术等产业发展，以及重大水利、交通基础设施工程建设在规划编制、重大项目布局、项目审批或核准等方面继续给予支持。
支持外商投资中部地区重点行业和企业。
对公益性及以公益性为主的农村基础设施、生态环保、社会事业等领域的项目建设，取消县及县以下农村公益性项目资金配套。
继续对中部地区国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施贷款贴息。
第四节 东北地区振兴战略与政策-
一、 东北地区振兴的指导思想和目标
2007年8月，国家发展和改革委员会和原国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室联合制定了《东北地区振兴规划》，明确提出了到2020年间辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟(蒙东地区）等东北地区振兴的指导思想和目标。
(—)指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，加快构建社会主义和谐社会，促进东北地区全面振兴。以改革开放为动力，转变发展观念，增强发展活力。以老工业基地振兴为主线，提高自主创新能力，促进结构调整和优化。以资源枯竭型城市经济转型为突破口，加快解决经济社会发展的难点问题。以提高人民生活水平为出发点，全面建设小康社会。以社会主义新农村建设为重点，促进城乡与区域协调发展。以发展循环经济为着力点，增强区域可持续发展能力
(二）振兴目标
经过10到15年的努力，将东北地区建设成为体制机制较为完善，产业结构比较合理，城乡、区域发展相对协调，资源型城市良性发展，社会和谐，综合经济发展水平较高的重要经济增长区域；形成具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区的全面振兴。
二、 东北地区振兴战略重点与政策
（一）优化经济结构，建立现代产业体系
1、加快推进企业兼并重组
2、大力发展非公有制经济和中小企业
3、做优做强支柱产业
4、积极培育潜力型产业
5、加快发展现代服务业
6、扶持重点产业集聚区加快发展
（二）加快企业技术进步，全面提升自主创新能力
1、加大企业技术改造力度
2、提高自主创新能力
3、促进自主创新成果产业化
（三）加快发展现代农业，巩固农业基础地位
1、大力发展现代农业
2、加强农业和农村基础条件建设
（四）加强基础设施建设，为全面振兴创造条件
1、加快构建综合交通运输体系
2、优化能源结构
（五）积极推进资源型城市转型，促进可持续发展
1、培育壮大接续替代产业
2、构建可持续发展长效机制
3、进一步加大财政政策支持力度
（六）切实保护好生态环境，大力发展绿色经济
（七）着力解决民生问题，积极推进社会事业发展
（八）深化省区协作，推动区域经济一体化发展
（九）继续深化改革开放，增强经济社会发展活力。
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