推进三变改革-发展集体经济PPT课件.ppt

推进三变改革推进三变改革 发展集体经济发展集体经济.主要内容主要内容一、一、为什么现在重提壮大集体经济为什么现在重提壮大集体经济二、农村集体经济组织现状二、农村集体经济组织现状三三、从、从“三权分置三权分置”看农村基本经营制度的走向看农村基本经营制度的走向四、四、什么是农村产权制度改革和什么是农村产权制度改革和“三变改革三变改革”五、五、怎样通过怎样通过“三变三变”改革改革发展新型农村集体经济发展新型农村集体经济.一、为什么现在重提壮大集体经济一、为什么现在重提壮大集体经济（一）发展壮大农村集体经济是实现（一）发展壮大农村集体经济是实现“两个飞跃两个飞跃”、“两个转变两个转变”的必然要求的必然要求两个飞跃两个飞跃：19901990年年3 3月，邓小平在谈到农业问题时指出月，邓小平在谈到农业问题时指出:“:“中国社会主义农业的改革和发展，从中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进，当然这是很长的过程。这又是一个很大的前进，当然这是很长的过程。”两个转变两个转变：20082008年年1010月，十七届三中全会月，十七届三中全会决定决定提出了提出了“两个转变两个转变”：“家庭经营要向采用家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平着力提高集约化水平;统一统一经营要向发展农户联合与合作经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集发展集体经济、增强集体组织服务功能体经济、增强集体组织服务功能，.。”经过近经过近4040年农村改革发展，年农村改革发展，“第一个飞跃第一个飞跃”和和“第一个转变第一个转变”已基本完成。随着农村经济社会已基本完成。随着农村经济社会深刻变革，深刻变革，“分分”得充分、得充分、“统统”得不够得不够的问题越来越突出，的问题越来越突出，资源分散、资金分散、农民分散资源分散、资金分散、农民分散，难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要，难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要，统分结合双层经营体制的优越性没有得到统分结合双层经营体制的优越性没有得到充分发挥充分发挥。现在是时候推进。现在是时候推进“第二个飞跃第二个飞跃”和和“第二个转变第二个转变”了。了。.一、为什么现在重提壮大集体经济一、为什么现在重提壮大集体经济（二）发展壮大农村集体经济是推进农村集体产权制度改革的必然要求（二）发展壮大农村集体经济是推进农村集体产权制度改革的必然要求中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（20162016年年1212月月2626日下发）日下发）开篇直言：开篇直言：“为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，.现就稳步推进农村集体产权制度改革提出如下意见。现就稳步推进农村集体产权制度改革提出如下意见。”意见明确指出：意见明确指出：“坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体探索集体经济新的实现形式和运行机制经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。”农村拥有农村拥有巨大资源性资产巨大资源性资产，且，且所有权归集体所有权归集体。由于长期实行的城乡产权二元体制，农村产。由于长期实行的城乡产权二元体制，农村产权不能流通交易，不能抵押变现，从而沦为权不能流通交易，不能抵押变现，从而沦为“沉睡资产沉睡资产”。只有通过产权改革，特别是。只有通过产权改革，特别是“三变三变”改革，才能唤醒或激活农村巨量改革，才能唤醒或激活农村巨量“沉睡资产沉睡资产”，实现，实现“资源变资产资源变资产”或或“资源变股资源变股权权”。推进推进“三变三变”改革，实现改革，实现“资源变资产资源变资产”或或“资源变股权资源变股权”，首先必须唤醒农村资，首先必须唤醒农村资源性资产的源性资产的“主人主人”农村集体经济组织农村集体经济组织。.一、为什么现在重提壮大集体经济一、为什么现在重提壮大集体经济（三）发展壮大农村集体经济是完善农村基本经营制度的必然要求（三）发展壮大农村集体经济是完善农村基本经营制度的必然要求中华人民共和国宪法规定：中华人民共和国宪法规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。双层经营体制。宪法规定的这一农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，是乡村振兴宪法规定的这一农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，是乡村振兴的制度基础，必须毫不动摇地坚持。的制度基础，必须毫不动摇地坚持。20192019年中央年中央1 1号文件明确提出：号文件明确提出：巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵赋予双层经营体制新的内涵。文件要求：。文件要求：把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济织领导作用的重要举措，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民能力。增强村级组织自我保障和服务农民能力。习近平总书记在习近平总书记在20142014年中央农村工作会议上指出：年中央农村工作会议上指出：家家包地、户户务农，是农村基本经营家家包地、户户务农，是农村基本经营制度的制度的基本实现形式基本实现形式。家庭承包、专业大户经营，家庭承包、家庭农场经营，。家庭承包、专业大户经营，家庭承包、家庭农场经营，家庭承包、家庭承包、集体经营集体经营，家庭承包、合作经营，家庭承包、企业经营，是农村基本经营制度，家庭承包、合作经营，家庭承包、企业经营，是农村基本经营制度新的实现形新的实现形式式。.一、为什么现在重提壮大集体经济一、为什么现在重提壮大集体经济（四）发展壮大农村集体经济是脱贫攻坚和和乡村振兴的必然要求（四）发展壮大农村集体经济是脱贫攻坚和和乡村振兴的必然要求党的十九大顺应亿万农民对美好生活的向往做出了党的十九大顺应亿万农民对美好生活的向往做出了“实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略”的重大决策。的重大决策。十九大报告明确提出：十九大报告明确提出：深化农村集体产权制度改革，保障农民深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。财产权益，壮大集体经济。习近平总书记在习近平总书记在2012018 8年中央农村工作会议上提出的乡村振兴七条路径，第年中央农村工作会议上提出的乡村振兴七条路径，第一条是一条是“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”；第二条就是；第二条就是“巩固和完善巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路农村基本经营制度，走共同富裕之路”。他指出：。他指出：“壮大农村集体经济，是壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。引领农民实现共同富裕的重要途径。”今明两年是全面建成小康社会的决胜期，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进今明两年是全面建成小康社会的决胜期，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进期，发展壮大集体经济是实现共同富裕和乡村振兴的重要路径期，发展壮大集体经济是实现共同富裕和乡村振兴的重要路径。.一、为什么现在重提壮大集体经济一、为什么现在重提壮大集体经济（五）（五）发展壮大农村集体经济是发展壮大农村集体经济是贯彻习近平总书记贯彻习近平总书记“三农三农”思想的思想的必然要求必然要求习近平总书记在习近平总书记在20182018年中央农村工作会议上指出：年中央农村工作会议上指出：壮大农村集体经壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。要在搞好统一经营服务上、。要在搞好统一经营服务上、在盘活用好集体资源资产上、在发展多种形式的股份合作上多想办法。在盘活用好集体资源资产上、在发展多种形式的股份合作上多想办法。要稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确要稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化，认、股份量化，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确，确保集体资产保值增值，确保农民受益，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力保农民受益，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。和战斗力。.一、为什么现在重提壮大集体经济一、为什么现在重提壮大集体经济（六）六）发展壮大农村集体经济是发展壮大农村集体经济是“生产关系适应生产力状况生产关系适应生产力状况”规律的必然要求规律的必然要求马克思政治经济学表明：一定的生产力总是要求一定的生产关系和它相适应，马克思政治经济学表明：一定的生产力总是要求一定的生产关系和它相适应，一定的生产关系只有依赖一定的生产力状况才能建立起来。随着生产力的发展，一定的生产关系只有依赖一定的生产力状况才能建立起来。随着生产力的发展，生产关系迟早要发生根本性的变革，以便适合生产力的发展要求。生产关系迟早要发生根本性的变革，以便适合生产力的发展要求。生产关系对生产力的反作用表现为两种情况：生产关系对生产力的反作用表现为两种情况：适合生产力状况的先进生产关适合生产力状况的先进生产关系，促进生产力的发展；系，促进生产力的发展；不适合生产力状况的落后生产关系，阻碍生产力的不适合生产力状况的落后生产关系，阻碍生产力的发展。其促进与阻碍的程度，决定于适合与不适合的程度。发展。其促进与阻碍的程度，决定于适合与不适合的程度。人民公社制度为什么会被家庭承包制度所取代？人民公社制度为什么会被家庭承包制度所取代？.二、农村集体经济组织现状二、农村集体经济组织现状（一）农村四大组织的区别（一）农村四大组织的区别1 1、党组织（党支部、党总支、党委）：党的基层政治组织；、党组织（党支部、党总支、党委）：党的基层政治组织；2 2、村委会、村民小组：群众性的自治组织；、村委会、村民小组：群众性的自治组织；3 3、农民专业合作社：合作经济组织；、农民专业合作社：合作经济组织；4 4、农村集体经济组织：虚置、缺失、隐身（、农村集体经济组织：虚置、缺失、隐身（有集体没名份、有集体没名份、有有集体没经济、有集体没组织）；新名称：集体没经济、有集体没组织）；新名称：集体经济合作社或股份集体经济合作社或股份经济合作社经济合作社。.二、农村集体经济组织现状二、农村集体经济组织现状（二）农村集体经济组织的地位与作用（二）农村集体经济组织的地位与作用1 1、发展集体经济是中国农民（穷人）的创造、发展集体经济是中国农民（穷人）的创造。上世纪五十年代初的互助组、。上世纪五十年代初的互助组、初级社；初级社；2 2、发展集体经济是富村的秘诀。、发展集体经济是富村的秘诀。传统先进村：山西大寨、河南南街、江苏传统先进村：山西大寨、河南南街、江苏华西、陕西袁家村等；后起先进村：宝鸡东岭村、沣东和平村、碑林西荷村、华西、陕西袁家村等；后起先进村：宝鸡东岭村、沣东和平村、碑林西荷村、礼泉白村、安徽凤阳小岗村等。礼泉白村、安徽凤阳小岗村等。3 3、发展集体经济是乡村振兴的呼唤。、发展集体经济是乡村振兴的呼唤。乡村振兴乡村振兴“五位一体五位一体”的振兴，全面的振兴，全面的振兴。只有发展集体经济，才能有效盘活农村资源，整合各方力量，实现的振兴。只有发展集体经济，才能有效盘活农村资源，整合各方力量，实现全面振兴。全面振兴。4 4、发展集体经济是精准脱贫的必然。、发展集体经济是精准脱贫的必然。各地实践表明，凡有集体经济的村都各地实践表明，凡有集体经济的村都没有贫困户。家庭承包经营只能使一部分人富起来，只有集体经济才能实现没有贫困户。家庭承包经营只能使一部分人富起来，只有集体经济才能实现共同富裕。共同富裕。.二、农村集体经济组织现状二、农村集体经济组织现状（三）集体经济组织有了新（三）集体经济组织有了新“名份名份”中共中央中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见明确提出：明确提出：“农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，可以称为经济合可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社作社，也可以称为股份经济合作社。现阶段可由县级以上地方政府主管部门负责。现阶段可由县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理理银行开户银行开户等相关手续，以便开展经营管理活动。等相关手续，以便开展经营管理活动。”“在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。使所有权。”.二、农村集体经济组织现状二、农村集体经济组织现状（四）原集体、现集体、新集体优劣性比较（四）原集体、现集体、新集体优劣性比较生产队（原集体）生产队（原集体）家庭承包（现集体）家庭承包（现集体）股份合作社（新集体）股份合作社（新集体）产权关系产权关系不清晰：集体所有权凸显、社不清晰：集体所有权凸显、社员权属不清员权属不清不清晰：家庭承包经营权凸显、集不清晰：家庭承包经营权凸显、集体所有权虚置体所有权虚置清晰：集体所有权凸显、家庭股清晰：集体所有权凸显、家庭股权（承包经营权）凸显权（承包经营权）凸显经营主体经营主体单一：生产队集体单一：生产队集体单一：家庭及新型主体单一：家庭及新型主体多元化：家庭、新型主体、集体多元化：家庭、新型主体、集体等等经营方式经营方式单调：集体统一经营单调：集体统一经营相对单调：家庭分散经营及新型主相对单调：家庭分散经营及新型主体适度规模经营体适度规模经营多样化：家庭承包及新型主体、多样化：家庭承包及新型主体、集体等规模经营集体等规模经营产业体系产业体系粮果畜菜粮果畜菜粮果畜菜粮果畜菜粮果畜菜及三产融合型新产业、粮果畜菜及三产融合型新产业、新业态新业态劳动力劳动力大量闲置浪费大量闲置浪费大量青壮劳力外出打工、农业劳动大量青壮劳力外出打工、农业劳动力老龄化力老龄化劳动力合理配置、实现就地就近劳动力合理配置、实现就地就近就业就业收入来源收入来源工分年终分配工分年终分配家庭经营收入及务工收入家庭经营收入及务工收入产业经营收入、工资收入及股份产业经营收入、工资收入及股份分红等分红等利益机制利益机制大锅饭：出勤不出力、出工不大锅饭：出勤不出力、出工不出活出活收入与经营直接相关，但农业效益收入与经营直接相关，但农业效益低留不住人低留不住人连股连利连心，能够分享二三产连股连利连心，能够分享二三产业利润业利润.三、从三、从“三权分置三权分置”看农村基本经营制度的走向看农村基本经营制度的走向解放初（解放初（19471947年土地法大纲）：年土地法大纲）：打土豪分田地，变地主私人所有为农民私人所有，实现打土豪分田地，变地主私人所有为农民私人所有，实现耕者有其田耕者有其田（毛毛）（）（第一次土改第一次土改）(分分)；大跃进：大跃进：1957195719581958年，年，人民公社制度（人民公社制度（毛毛）（）（私权变公权私权变公权），体制：三级所有、队为基础、统一经），体制：三级所有、队为基础、统一经营、平均分配。（营、平均分配。（第二次土改第二次土改）（合）（合）改革初（改革初（1919797919821982）家庭联产承包责任制（家庭联产承包责任制（邓邓）（）（一权变两权一权变两权），体制：集体所有、家庭承包、），体制：集体所有、家庭承包、统分结合、双层经营。（统分结合、双层经营。（第三次土改第三次土改）(分分)十八大前（十八大前（1998199820122012）：家庭承包经营制度（江、胡），体制：集体所有、家庭承包、统分结合、：家庭承包经营制度（江、胡），体制：集体所有、家庭承包、统分结合、双层经营双层经营十八大后十八大后4 4种形式并存（种形式并存（习习）（）（两权变三权两权变三权）1 1、分户经营分户经营：集体所有、家庭承包、统分结合、双层经营。：集体所有、家庭承包、统分结合、双层经营。2 2、全程托管全程托管：集体所有、家庭承包、土地托管、专业化经营。：集体所有、家庭承包、土地托管、专业化经营。3 3、土地流转土地流转：集体所有、家庭承包、土地流转、新型主体（专业大户、家庭农场、合作社、龙头企：集体所有、家庭承包、土地流转、新型主体（专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业）经营。业）经营。4 4、股份合作股份合作：集体所有、家庭承包、土地入股、按股分红。（：集体所有、家庭承包、土地入股、按股分红。（第四次土改第四次土改）（合）（合）形式形式3 3：经营权流转，：经营权流转，“家庭承包经营家庭承包经营”变成变成“家庭承包家庭承包”；形式形式4 4：土地入股，：土地入股，“土地变股份，农民变股东土地变股份，农民变股东”“家庭承包家庭承包”变成变成“家庭持股家庭持股”。在。在“耕者有耕者有其田其田”的基础上，实现的基础上，实现“耕者有其股耕者有其股”。.四、什么是农村集体产权制度改革、四、什么是农村集体产权制度改革、“三变改革三变改革”（一）（一）十八届三中全会对农村产权制度改革十八届三中全会对农村产权制度改革的顶层设计：的顶层设计：三个赋予三个赋予：赋予农民更多财产权利；赋予农民对承包地占有、使用、收益、流赋予农民更多财产权利；赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿转及承包经营权抵押、担保权能；赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权退出及抵押、担保、继承权。六个允许六个允许：允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；允许农村集体经允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。（略）（略）五个保障：五个保障：保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作；（略）。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作；（略）。八个推进：推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业八个推进：推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新；经营方式创新；慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道加财产性收入渠道；（略）（略）三个建立：三个建立：建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制；建立农村产建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制；建立农村产权流转交易市场权流转交易市场；建立财政转移支付同农业转移人口市民；建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。化挂钩机制。四大突四大突破破产权制度改革，核心是产权制度改革，核心是“还（确）权赋能还（确）权赋能”。.四、什么是农村集体产权制度改革、四、什么是农村集体产权制度改革、“三变改革三变改革”（二）农村产权制度改革的中省部署（二）农村产权制度改革的中省部署1 1、中央部署、中央部署。2016016年年1212月月2626日，中共中央国务院下发日，中共中央国务院下发关于稳关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见步推进农村集体产权制度改革的意见2 2、陕西部署、陕西部署。20172017年年3 3月月2121日，中共陕西省委日，中共陕西省委 陕西省人民政府陕西省人民政府下发下发关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见陕发【陕发【20172017】5 5号号.四、什么是农村集体产权制度改革、四、什么是农村集体产权制度改革、“三变改革三变改革”（三）贵州省（三）贵州省“三变三变”改革改革.三变1 1、贵州六盘水市的创新实践贵州六盘水市的创新实践 核心：还权赋能，股份合作.资源（存量、增量）主体（国家、集体、企业、农民）自然生态资源社会经济资源可经营性资本还权赋能折股量化入股经营主体企业、合作社、其他经济组织 按股 分红变“死资源”为活资产变“黑资源”为绿资产变“冷资源”为热资产让绿水青山变金山银山资源变资产，让沉睡的资源活起来资源变资产，让沉睡的资源活起来.财政资金（量化到村或贫困户）村集体资金 个人资金经营主体或其他经济组织“三变”承接主体 入股按股分红资金变股金，让分散的资金聚起来资金变股金，让分散的资金聚起来.就就是是农农民民将将个个人人的的资资源源、资资产产、资资金金、技技术术等等，入入股股到到经经营营主主体体，成成为为股股权权投投资资人人，参参与与分分红红。有有效效转转变变了了农农民民的的投投资资方方式式、创创业业方方式式、就就业业方方式式和和增增收收方方式式，让让农农户户成成为为产产业业链链、资资金金链链、供供应应链链、价价值值链链的的参参与与者者和和受受益益人人。六六盘盘水水共共有有50.1450.14万万户户农农户户入入股股经经营营主主体体成成为为股股东东，入入股股受受益益农农民民165.33165.33万万人人，占占全全市市农农村村人人口的口的65%65%。农民变股东，让增收的渠道多起来农民变股东，让增收的渠道多起来.四、什么是农村集体产权制度改革、四、什么是农村集体产权制度改革、“三变改革三变改革”2 2、贵州塘约村贵州塘约村“资源变股权、资金变股金、农民变股东资源变股权、资金变股金、农民变股东”，“七权七权同确、流转（入股）到社、村社一体、合股联营、按股分红同确、流转（入股）到社、村社一体、合股联营、按股分红”。七权：七权：农户三项农户三项土地承包经营权、宅基地使用权、林权；土地承包经营权、宅基地使用权、林权；集体四项集体四项土地所有权、建设用地使用权、财产权、小型水利工程产权）土地所有权、建设用地使用权、财产权、小型水利工程产权）唐唐约约村村地地处处贵贵州州省省安安顺顺市市平平坝坝县县乐乐平平乡乡，是是个个33003300多多人人的的贫贫困困山山村村。20142014年年6 6月月，一一场场百百年年不不遇遇的的洪洪涝涝灾灾害害把把塘塘约约村村变变成成了了一一片片废废墟墟。穷穷则则思思变变，塘塘约约村村大大胆胆开开展展农农村村集集体体产产权权制制度度改改革革，通通过过三三变变改改革革，推推动动了了农农村村生生产产生生活活由由分分散散式式向向集集中中规规模模化化方方式式转转变变。塘塘约约村村村村民民收收入入从从原原来来的的仅仅仅仅获获得得种种植植收收入入、务务工工收收入入转转变变到到“土土地地流流转转收收租租金金、入入社社参参股股分分红红金金、基基地地劳劳动动赚赚薪薪金金”。20162016年年，村村集集体体及及合合作作社社实实现现分分红红121.47121.47万万元元，社社员员分分红红80.9880.98万万元元（其其中中最最高高达达89608960元元，最最低低18401840元元），发发放放社社员员薪薪金金5050余余万万元元。俞俞正正声：声：“新时期的大寨新时期的大寨”.四、什么是农村集体产权制度改革、四、什么是农村集体产权制度改革、“三变改革三变改革”（四四）陕西省的创新实践）陕西省的创新实践1 1、陕西榆阳区赵家峁村陕西榆阳区赵家峁村“资源变股权、资金变股金、村民变股东资源变股权、资金变股金、村民变股东”，“五股立社、村社分开、静五股立社、村社分开、静态管理、永久不变态管理、永久不变”。（五股：土地股、人口股、劳龄股、房产股、资金股）。（五股：土地股、人口股、劳龄股、房产股、资金股）。2 2、陕西蓝田县董岭村陕西蓝田县董岭村董岭村通过董岭村通过“三变三变”改革，拟以全村土地资源入股，与张嘉译等合作打造东改革，拟以全村土地资源入股，与张嘉译等合作打造东方方“好莱坞好莱坞”影城影城“三变三变”模式模式“土地入股、土地入股、5151：4949，项目引领、因需定变，项目引领、因需定变”（为发展集体经济，村支书将自己的公司（为发展集体经济，村支书将自己的公司“贱卖贱卖”给集体，集体给他给集体，集体给他“15“15万元万元欠款单欠款单”）3 3、陕西的部署：百千万。、陕西的部署：百千万。相关数据相关数据“资源变资产资源变资产”与与“资源变股权资源变股权”的区别的区别“资源变资产资源变资产”：土地还在，但多了一张土地还在，但多了一张“产权证产权证”，可以入股抵押担保融资；，可以入股抵押担保融资；“资源变股权资源变股权”：1 1、六盘水模式：、六盘水模式：农户承包权还在，经营权连同土地等其他资产入股给了其他经营主体；农户承包权还在，经营权连同土地等其他资产入股给了其他经营主体；2 2、贵州塘约村及陕西赵家峁村模式：、贵州塘约村及陕西赵家峁村模式：农户土地承包经营权及其他资产入股给了本集体经济组织（村农户土地承包经营权及其他资产入股给了本集体经济组织（村股份经济合作社），农户手中持有股份经济合作社），农户手中持有“股权证股权证”。.四、什么是农村集体产权制度改革、四、什么是农村集体产权制度改革、“三变改革三变改革”（五）中央的决策部署（五）中央的决策部署1 1、中农办的调研报告中农办的调研报告2 2、习近平总书记习近平总书记重要指示重要指示20152015年年1111月月2727日日在在中中央央扶扶贫贫开开发发工工作作会会议议上上：要要通通过过改改革革创创新新，让让贫贫困困地地区区的的土土地地、劳劳动动力力、资资产产、自自然然风风光光等等要要素素活活起起来来，让让资资源源变变资资产产、资资金金变变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。在在20182018年年中中央央农农村村工工作作会会议议上上：要要稳稳步步推推进进农农村村集集体体产产权权制制度度改改革革，全全面面开开展展清清产产核核资资，进进行行身身份份确确认认、股股份份量量化化，推推动动资资源源变变资资产产、资资金金变变股股金金、农农民民变变股股东东，建建立立符符合合市市场场经经济济要要求求的的集集体体经经济济运运行行新新机机制制，确确保保集集体体资资产产保保值值增增值值，确确保保农农民民受受益益，增增强强集集体体经经济济发发展展活活力力，增增强强农农村村基基层层党党组组织织的的凝聚力和战斗力。凝聚力和战斗力。.四、什么是农村集体产权制度改革、四、什么是农村集体产权制度改革、“三变改革三变改革”3 3、中央一号文件文件的表述、中央一号文件文件的表述2017017年年中央中央1 1号文件号文件提出：从实际出发提出：从实际出发探索发展集体经济有效途径探索发展集体经济有效途径，鼓励地，鼓励地方开展方开展资源变资产资源变资产、资金变股金资金变股金、农民变股东农民变股东等改革，等改革，增强集体经济发展活增强集体经济发展活力和实力力和实力。（。（“三变改革三变改革”正式写入中央正式写入中央1 1号文件）号文件）201018 8年中央年中央1 1号文件提出：深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村号文件提出：深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。的实现形式和运行机制。201019 9年中央年中央1 1号文件提出：号文件提出：总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。经验。“三变改革三变改革”是是“农村集体产权制度改革农村集体产权制度改革”的创新和延伸的创新和延伸产权制度改革：产权制度改革：唤醒农村沉睡资产，增加农民财产性收入唤醒农村沉睡资产，增加农民财产性收入。“三变三变”改革：改革：激活沉睡资产，壮大集体经济，实现共同富裕。激活沉睡资产，壮大集体经济，实现共同富裕。.五、五、怎样通过怎样通过“三变改革三变改革”发展新型农村集体发展新型农村集体经济经济（一）推进（一）推进“三变三变”改革发展集体经济的基本思路改革发展集体经济的基本思路。基本原则：基本原则：因村而异、精准施策，项目引领、因因村而异、精准施策，项目引领、因“需需”而变，示范引导、稳而变，示范引导、稳步推进；需要什么步推进；需要什么“变（用）变（用）”什么；需要多少什么；需要多少“变（用）变（用）”多少；啥时候需要多少；啥时候需要啥时候啥时候“变（用）变（用）”。经营方式：经营方式：宜户则户、宜社则社、宜企则企；户社企结合，多主体经营宜户则户、宜社则社、宜企则企；户社企结合，多主体经营。利益机制：宜租则租、宜托则托，宜股则股；先租后股、租股结合；保底利益机制：宜租则租、宜托则托，宜股则股；先租后股、租股结合；保底收益、按股分红收益、按股分红。发展集体经济，首先必须把集体经济组织建立起来；其次，无论是发展集体经济，首先必须把集体经济组织建立起来；其次，无论是“租租”还是还是“股股”，都必须，都必须经集体经集体“倒手倒手”，通过体现集体所有权发展集体经济；第三，关健是探索农村集体经济新的，通过体现集体所有权发展集体经济；第三，关健是探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。这个要因村而异，因项目而异（白水案例：豆腐小吃街、果园；商实现形式和运行机制。这个要因村而异，因项目而异（白水案例：豆腐小吃街、果园；商南案例）南案例）.五、五、怎样通过怎样通过“三变改革三变改革”发展新型农村集体经济发展新型农村集体经济（二）通过（二）通过“三变三变”改革发展集体经济的主要任务及步骤改革发展集体经济的主要任务及步骤1 1、各类产权确权颁证（农户、各类产权确权颁证（农户3 3项、集体项、集体4 45 5项）；项）；2 2、集体资产清产核资（集体三类资产）；、集体资产清产核资（集体三类资产）；3 3、集体成员身份确认（、集体成员身份确认（集体经济组织成员资格集体经济组织成员资格）；）；4 4、制定集体经济组织章程（由集体成员议定）、制定集体经济组织章程（由集体成员议定）5 5、健全集体经济组织（经济合作社或股份经济合作社）；、健全集体经济组织（经济合作社或股份经济合作社）；6 6、经营性资产股权量化（经营性资产）；、经营性资产股权量化（经营性资产）；7 7、建立农村产权交易交易市场（以县为单位）；、建立农村产权交易交易市场（以县为单位）；8 8、资源性资产入股（土地、林地、房屋等）、资源性资产入股（土地、林地、房屋等）9 9、发展三产融合型新产业新业态。、发展三产融合型新产业新业态。“三变改革三变改革”是农村产权制度改革的深化和创新，是当前是农村产权制度改革的深化和创新，是当前乡村振兴的抓手。乡村振兴的抓手。“三改三改chan了，啥都了，啥都chan了了”.五、五、怎样通过怎样通过“三变改革三变改革”发展新型农村集体经济发展新型农村集体经济（三）如何解决人才问题？（三）如何解决人才问题？1 1、“特殊人才特殊人才”的条件或标准：的条件或标准：“三懂三懂”“”“三爱三爱”“”“三有三有”“三懂三懂”懂农民懂农民：讲实惠、重当前；隔手的金不如到手的铜；赔了看笑话、发了害：讲实惠、重当前；隔手的金不如到手的铜；赔了看笑话、发了害“红眼红眼”。股份合作、保底分红。股份合作、保底分红。懂市民懂市民：由吃饱、吃好，到吃安全、吃健康；有私家车，喜欢避暑、躲霾、：由吃饱、吃好，到吃安全、吃健康；有私家车，喜欢避暑、躲霾、养生、辟谷、休闲、体验等；爱洗澡、喜欢室内卫生间。发展新产业、新业养生、辟谷、休闲、体验等；爱洗澡、喜欢室内卫生间。发展新产业、新业态，变消费性资产为经营性资产。态，变消费性资产为经营性资产。懂电商懂电商：微信、微店、微商、：微信、微店、微商、H5H5、公众号、朋友圈、美篇、众筹、网购、公众号、朋友圈、美篇、众筹、网购、网团、扫码、快递、微信支付、支付宝支付等，已成为最时尚的新型营销方网团、扫码、快递、微信支付、支付宝支付等，已成为最时尚的新型营销方式。式。“三爱三爱”爱农村爱农村：在农村有根脉、有血缘、有童年、有乡愁。：在农村有根脉、有血缘、有童年、有乡愁。爱生活爱生活：阳光、爱美、大气、向善、向上。：阳光、爱美、大气、向善、向上。爱自然爱自然：爱山、爱水、爱花、爱草、爱动物。：爱山、爱水、爱花、爱草、爱动物。.五、五、怎样通过怎样通过“三变改革三变改革”发展新型农村集体经济发展新型农村集体经济“三有三有”有良心有良心：“食食”字，人心有良知字，人心有良知即有良心的人才配做食品；对消即有良心的人才配做食品；对消费者负责，不挣费者负责，不挣“昧心钱昧心钱”。有理想有理想：如以种养为主的，：如以种养为主的，“为市为市民提供健康食品，为农民搭建致富民提供健康食品，为农民搭建致富桥梁桥梁”；以发展休闲农业的，；以发展休闲农业的，“为为市民提供休闲养生之地、带农民发市民提供休闲养生之地、带农民发展特色产业致富展特色产业致富”。有毅力有毅力：农业效益低、农村条件差、：农业效益低、农村条件差、农民讲实惠；搞农业挣钱不容易。农民讲实惠；搞农业挣钱不容易。必须能吃苦、有耐心。必须能吃苦、有耐心。2 2、这些、这些“特殊人才特殊人才”在哪儿在哪儿找？找？（1 1）在新农人里面找。）在新农人里面找。（2 2）在专业机构里面请。）在专业机构里面请。（3 3）在相关院校里面培养。）在相关院校里面培养。（4 4）建立乡村振兴专家团）建立乡村振兴专家团队或智库。队或智库。.五、五、怎样通过怎样通过“三变改革三变改革”发展新型农村集体经济发展新型农村集体经济（四）如何解决资金问题？（四）如何解决资金问题？1 1、通过策划包装项目，争取各级政府财政支持、通过策划包装项目，争取各级政府财政支持（1 1）水电路气讯房等基础设施和农林水土等传统项目资金；）水电路气讯房等基础设施和农林水土等传统项目资金；（2 2）产业扶贫、电商扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等专项资金；）产业扶贫、电商扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等专项资金；