财经法规第四章PPT课件.ppt

第四章 财政法律制度【基本要求】1.了解预算法律制度的构成2.了解国库集中支付制度的概念3.了解政府采购法律制度的构成和原则4.掌握国家预算的级次划分和构成、预算管理的职权、预算组织的程序以及预决算的监督5.掌握政府采购的执行模式和方式6.掌握国库单一账户体系的构成及财政收支的方式1第一节 预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由预算法、预算法实施条例以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。（一）预算法现行的预算法为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行。2地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。（二）预算法实施条例国务院于1995年11月2日制定并通过了预算法实施条例，并于1995年11月22日起施行。法律制度制定时间施行时间预算法1994.3.221995.1.1预算法实施条例1995.11.21995.11.223 【例题多选题】关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（）。A.预算法是我国第一部财政基本法律B.现行的预算法为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过C.预算法实施条例是国务院制定并由全国人民代表大会审议通过的D.预算法实施条例于1995年11月22日起施行 答案：ABD【解析】选项C，预算法实施条例是国务院制定，但不是由全国人民代表大会审议通过。4 二、国家预算概述（一）国家预算的概念国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。国家预算原则：1.公开性；2.可靠性；3.完整性；4.统一性；5.年度性。（二）国家预算的作用国家预算的作用有：财力保证作用；调节制约作用；反映监督作用。5 【例题单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（）。A.制约作用B.反映监督作用C.财力保证作用D.调节作用 答案：C6 （三）国家预算级次的划分根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制的要求，按照一级政府设立一级预算的原则，我国国家预算共分为五级预算，具体包括：中央预算；省级（省、自治区、直辖市）预算；地市级（设区的市、自治州）预算；县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。7 【例题多选题】我国国家预算体系中县市级预算包括（）。A.县预算B.自治县预算C.设区的市预算D.市辖区预算 答案：ABD【解析】选项C，设区的市预算属于地市级预算。8 （四）国家预算的构成国家预算按照政府级次可分为中央预算和地方预算，按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。1.中央预算中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。（1）部门和直属单位中央各部门：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“国家机关、军队、政党组织和社会团体”中央直属单位：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“企业和事业单位”9（2）中央预算收入与中央预算支出预算收入：中央固定收入，共享收入的中央收入部分，地方上缴收入 预算支出：中央本级支出，补助地方支出 2.地方预算地方各级预算是国家预算的有机组成部分，是地方政府的财政收支计划，是政府预算活动的基本环节，在国家预算中占有重要地位。（1）地方预算的组成地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。（2）地方预算收入与地方预算支出预算收入：地方固定收入，共享收入的地方收入部分，中央对地方的返还、补助收入预算支出：地方本级支出，上解中央支出10 3.总预算总预算是指政府的财政汇总预算，由财政部门负责编制。包括：本级预算+所属下级政府的总预算。【注意】下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。4.部门单位预算部门预算以各级政府职能部门为载体，汇集所属单位预算，形成各级政府的预算计划，由财政部门审核，经各级人民代表大会审议通过。部门预算是一个综合预算，它反映各部门内各类预算单位所有的收入和支出。11 单位预算，是各级政府的部门或职能机构就其本身及其隶属的行政事业单位年度经费收支所编制实施的预算，它是各级公共机构行使职能的财力保证。编制单位预算，并接受财政拨款的单位，被称作预算单位，是各级政府预算的基本构成要素。例如，国家税务总局属于中央一级预算单位，部门预算由局本级和40个二级预算单位的预算组成。12 【例题多选题】下列国家预算中有关中央预算表述正确的是（）。A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算不包括军队和政党组织的预算 答案：ABC【解析】中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。其中，中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。13 三、预算管理的职权1415 （一）各级人民代表大会及其常务委员会的职权1.全国人民代表大会的职权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。2.全国人民代表大会常务委员会的职权监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；16 撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。3.县级以上地方各级人民代表大会的职权审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。174.县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权 监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算 撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。5.设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。18全国人大与地方人大权利比较 【注意】审查权：高级可以审查低级，全国人大既可以审查中央预算草案，也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案；批准权：各级批各级，全国人大批中央，地方人大批地方；撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级。审查权批准权变更撤销权全国人大中央和地方预算草案和预算执行情况报告中央预算和预算执行情况报告全国人大常委会预算决算不适当的决议地方人大本级总预算草案和总预算执行情况报告本级预算和预算执行情况报告本级人大常委会及本级政府预算决算不适当的决议19全国人大常委会与地方人大常委会权利比较 【注意】区别人大及人大常委会的权利（人大常委会为常设机构）监督权审批权撤销权全国人大常委会中央和地方预算的执行中央预算的调整方案、决算方案国务院及省、自治区、直辖市人大及其常委会的决议地方人大常委会本级总预算的执行本级预算的调整方案、决算方案本级政府和下一级人大及常委会的决议20 （二）各级财政部门的职权1.国务院财政部门的职权（了解）国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。2.地方各级政府财政部门的职权（了解）地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。21（三）各部门、各单位的职权1.各部门的职权（了解）各部门具体负责编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。2.各单位的职权（了解）各单位负责编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。22 【例题多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是（）。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 答案：AD23 【例题多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。A.监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议 答案：ABCD24 【例题单选题】下列不属于县级以上地方各级人民代表大会的预算管理职权的是（）。A.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议B.撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令C.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告D.批准本级预算和本级预算执行情况的报告 答案：A【解析】选项A，低级不可以撤销高级的不适当决议。25 【例题单选题】根据我国预算法的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案 答案：C【解析】选项C，属于全国人民代表大会常务委员会的职权。26 四、预算收入与预算支出（一）预算收入 预算收入按来源可分为税收收入（国家预算收入的最主要部分）、国有资产收益、专项收入（铁道专项收入、征收排污费专项收入、电力建设基金专项收入等）和其他收入（规费收入、罚没收入等）；按归属可分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。（二）预算支出 预算支出按内容可分为经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出和其他支出；按主体可分为中央预算支出和地方预算支出。27 【例题判断题】由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。（）答案：【解析】我国国家预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。28 【例题多选题】我国预算法规定的预算支出形式包括（）。A.经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出D.国防支出 答案：ABCD29 【例题多选题】我国预算法规定的预算收入形式中的专项收入包括（）。A.征收排污费专项收入B.铁道专项收入C.罚没收入D.电力建设基金专项收入 答案：ABD【解析】选项C属于其他收入。30 五、预算组织程序预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整。（一）预算的编制预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。1.预算年度公历1月1日12月31日 2.预算草案的编制依据（了解）3.预算草案的编制内容（了解）31 （二）预算的审批1.审批权各级批各级中央预算全国人民代表大会地方各级政府预算本级人民代表大会2.预算备案各级政府预算经本级人大批准后，必须依法自下而上地向相应的国家机关备案。3.预算批复各级政府财政部门应当自本级人大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。32 （三）预算的执行1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。2.预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。3.各级政府财政支出部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。4.各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。5.预算的收入和支出必须通过国库进行。各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。33 （四）预算的调整预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。1.审批县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。2.备案地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。34 3.不属于预算调整的范围（1）在预算执行中，因上级政府返还或给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。（2）接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人大常委会报告有关情况。（3）接受返还或者补助款项的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。35 【例题单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.财政部 答案：B36六、决算决算，是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。决算包括决算报告和文字说明两部分。决算包括决算草案的编制、决算草案的审批和决算的批复。1.决算草案的编制决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。2.决算草案的审查批准国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人大会常务委员会审查和批准。37县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。各级政府决算经批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算，地方各级政府应当将经批准的决算，报上一级政府备案。38 【例题判断题】国务院财政部门编制中央决算草案后，由其提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。（）答案：【解析】国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。39 【例题多选题】下列表述正确的有（）。A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准B.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审批C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批D.由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批 答案：BCD【解析】选项A，由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审批。40 七、预决算的监督预决算的监督包括国家权力机关的监督、各级政府的监督、各级政府财政部门的监督和各级政府审计部门的监督。41 【例题单选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（）。A.各级政府财政部门B.各级政府C.各级政府审计部门D.上一级政府财政部门 答案：C42第二节 政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成我国的政府采购法律制度由中华人民共和国政府采购法、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章以及地方性法规和政府规章组成。【恒企老任提示】政府采购法律制度中没有“行政法规”。（一）政府采购法政府采购法是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。43（二）政府采购部门规章由国务院各部门特别是财政部制定，包括：政府采购信息公告管理办法、中央单位政府采购管理实施办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法等。（三）政府采购地方性法规和政府规章地方性法规：省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定。地方性政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定。44 二、政府采购的概念与原则（一）政府采购的概念 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。1、政府采购的主体范围国家机关、事业单位和团体组织。【恒企老任提示】国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。2、政府采购的资金范围财政性资金=预算内资金+预算外资金+与财政资金相配套的单位自筹资金45 3、政府集中采购目录和政府采购限额标准属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。4、政府采购的对象范围货物、工程和服务。政府应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情况之一除外：在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；为在中国境外使用的；其他法律、行政法规另有规定的。46 【例题单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（）确定并公布。A.财政部B.国务院C.全国人民代表大会D.全国人民代表大会常务委员会 答案：B【解析】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布。47 【例题多选题】下列选项中，不适用政府采购法的有（）。A.某外商独资企业采购原材料B.某国有独资公司采购生产设备C.某体育局用体育经费拨款购买体育设施D.某建筑公司承揽了国家的某项重点工程新建项目而采购建筑材料 答案：ABD【解析】政府采购的主体范围：国家机关、事业单位和团体组织。选项C为事业单位。48 （二）政府采购的原则“三公一诚”1、公开透明原则公开的内容；公开的标准；公开的途径。2、公平竞争原则站在供应商的角度3、公正原则站在采购人的角度公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为。4、诚实信用原则49 【例题多选题】我国政府采购的原则包括（）。A.公正原则B.公平竞争原则C.公开透明原则D.诚实信用原则 答案：ABCD【解析】我国政府采购的原则有：公平透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。50 【例题多选题】下列体现政府采购中“公开透明原则”的有（）。A.政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务B.政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁C.政府采购的招标信息要公开D.政府采购的中标结果要公开 答案：CD【解析】选项A为诚实信用原则，选项B为公正原则。51 三、政府采购的功能与执行模式（一）政府采购的功能1.节约财政支出，提高采购资金的使用效益2.强化宏观调控3.活跃市场经济4.推进反腐倡廉5.保护民族产业（二）政府采购的执行模式政府采购的执行模式有集中采购和分散采购两种模式。1、集中采购集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式52集中采购必须委托采购机构代理采购。设区的市、自治州以上的人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。纳入集中采购目录的政府采购项目应当实行集中采购。优点：取得规模效益，减低采购成本，保证采购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，便于实施统一的管理和监督。缺点：集中采购周期长、程序复杂难以满足用户多样化的需求，特别是无法满足紧急情况的采购需要。53 2、分散采购由各预算单位自行采购的模式。采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。优点：有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。54 【例题判断题】政府采购中，通过对采购地区的选择以平衡地区间的经济发展是“活跃市场经济”功能的体现。（）答案：【解析】政府采购中，通过对采购地区的选择以平衡地区间的经济发展是“强化宏观调控”功能的体现。55 【例题判断题】政府采购必须委托集中采购机构代理采购。（）答案：【解析】按照政府采购法的规定，采纳未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。56 【例题多选题】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（）。A.灵活性强B.降低采购成本C.取得规模效益D.满足采购及时性 答案：AD【解析】选项BC为集中采购的优点。57 四、政府采购当事人政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。（一）采购人国家机关、事业单位和团体组织。（二）供应商向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。（三）采购代理机构采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。58 采购代理机构的分类：59 【例题单选题】政府采购当事人的范围不包括（）。A.采购人B.供应商C.政府采购监督管理机构D.采购代理机构 答案：C 60 五、政府采购方式政府采购方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购。1.公开招标（1）公开招标指采购人或者代理采购机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式（主要采购方式）。（2）货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。（3）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。61 （4）采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。2.邀请招标邀请3家以上供应商符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判与不少于3家供应商谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：62 （1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。4.单一来源唯一符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；63 （3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。5.询价向3家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。适用范围：货物规格、标准单一，现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目。64 【例题单选题】根据政府采购法的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（）。A.公开招标方式B.邀请招标方式C.竞争性谈判方式D.单一来源方式 答案：B【解析】邀请招标邀请3家以上供应商符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。65 【例题多选题】下列各项中，属于政府采购可以采用的采购方式的为（）。A.公开招标B.邀请招标C.单一来源采购D.询价 答案：ABCD 66 【例题单选题】下列各项中，属于邀请招标方式中受邀参与投标的供应商数量不得少于的数量的为（）家。A.1B.2C.3D.4 答案：C【解析】邀请招标邀请3家以上供应商。67 【例题多选题】符合（）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。A.只能从唯一供应商处采购的B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的D.某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的 答案：ABC【解析】单一来源唯一符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。68 【例题单选题】根据政府采购法的有关规定，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务，其适用的政府采购方式是（）。A.询价方式B.邀请招标方式C.竞争性谈判方式D.单一来源方式 答案：C【解析】竞争性谈判与不少于3家供应商谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（注意多选）（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。69 六、政府采购的监督检查（了解）（一）政府采购监督管理部门的监督政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。（二）集中采购机构的内部监督集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。（三）采购人的内部监督采购人必须按照政府采购法规定的采购方式和采购程序进行采购。70 政府采购项目的采购标准和采购结果应当公开。（四）政府其他有关部门的监督依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。审计机关应当对政府采购进行审计监督，监察机关应当加强实施监察。（五）政府采购活动的社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关依照各自职责及时处理。71第三节 国库集中收付制度一、国库集中收付制度的概念国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。二、国库单一账户体系（一）国库单一账户体系的概念国库单一账户体系是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合。所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。72 （二）国库单一账户体系国库单一账户体系包括：国库单一账户、财政部门零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户和特设专户。73 三、财政收支的方式（一）财政收入收缴方式 财政收入收缴方式有：直接缴库和集中汇缴 1.直接缴库：由预算单位或缴款人按规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。2.集中汇缴：由征收机关按有关法律规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。（二）财政支出支付方式 财政支出支付方式有：财政直接支付和财政授权支付741.财政直接支付由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、购买支出以及转移支付等。2.财政授权支付预算单位根据财政部门授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括：未实行财政直接支付的购买支出和零星支出等。75 【例题单选题】财政资金支出按照不同的支付主体分别实行财政直接支付和财政授权支付。实行财政直接支付的支出不包括（）。A.工资支出B.工程采购支出C.服务采购支出D.零星支出 答案：D【解析】实行财政直接支付的支出包括：工资支出、购买支出以及转移支付等。购买支出包括：工程采购支出、物品和服务采购支出。76