推行四级联动综治例会制度精编版.doc

推行四级联动综治例会制度推行四级联动综治例会制度建立维护稳定长效工作机制2009-12-23 14:23:32【字号大中 小 】【打印】【关闭】今年以来，面对国际金融危机和煤矿关停重组等因素给社会稳定带来的巨大压力，大同市立足基层，着眼大局，未雨绸缪，积极应对，围绕“保发展、保民生、保稳定”的大局，集中力量推行市、县、乡、村四级联动综治例会制度，以四级联动综治例会制度作为“总抓手”，着力加强基层基础工作，着力强化制度建设，着力推动社会治安综合治理各项措施的落实，进一步健全完善了适应科学发展要求的长效维稳机制，收到了良好成效和效果。大量矛盾纠纷化解在基层，大量不稳定因素消除在萌芽状态，紧紧把握住了社会治安和维护稳定的主动权。今年以来全市没有发生任何有影响、有震动的案件，各类案件呈逐步下降趋势，社会治安形势持续平稳。一、完善制度，使四级综治例会实现制度化、规范化长期以来，各级综治例会没有统一规定，时间没有保证，效果并不明显，没有发挥应有的作用。为了提高综治例会的效果和质量，让综治例会真正成为党委“一把手”抓稳定的会议，成为有效解决稳定工作中具体问题的会议，就要对综治例会作出明确、具体的规定，以制度形式固定下来。通过定期召开综治例会，及时通报情况，及时解决问题，使综治工作由被动应付的“灭火队”变为主动出击的“突击队”。为此，我们根据市、县、乡、村综治委工作范围、任务、职责的不同，对市、县、乡、村综治例会的时间、内容、方式分别作出具体规定，一定不变，长期坚持，使综治例会成为制度化的要求。具体做法是：市级综治例会每季度召开一次，县（区）每两个月召开一次，乡镇（街道）、村（社区）每月召开一次，会议由各级书记、综治委主任主持。会议主要任务是研究分析本地区社会治安、社会稳定形势和社会治安综合治理各项措施的落实情况，听取综治委成员单位及有关地区、部门的工作汇报，及时研究解决影响社会治安和社会稳定的突出问题，部署社会治安综合治理重大活动和阶段性工作。市国资、城建、政法、商贸、房管、农业、教育、卫生八大系统也要执行综治例会制度，每季度召开一次例会。为了避免综治例会走形式、走过场，保证会议收到应有的效果，市综治委专门制定出台了关于进一步完善市、县、乡、村四级联动综治例会制度，深入排摸化解矛盾纠纷和不稳定因素的实施意见，并以市委办公厅、市政府办公厅文件向全市印发，对开好综治例会作出严格规定，提出硬性要求：一是强化时间要求。各县（区）、各乡镇（街道）要在年初排定全年例会的具体召开日期，并将排定的计划上报市综治办。如遇节假日顺延，遇到特殊情况不能按时召开的，提前向上一级综治办请示后延期召开。市八大系统综治例会要在召开前3天将会议时间、地点、议题、主要参会人员上报市综治办。二是强化会议制度。全市统一印制会议记录薄，每次参会人员都要实名签到，都要做详细的会议记录。会后，要将会议召开情况和排查出来的重大矛盾纠纷、不稳定因素、不安全隐患、突出治安问题及解决的具体措施以书面报告形式报上一级综治办。县（区）综治办还要将各乡镇（街道）综治例会的召开情况汇总上报市综治办，以便于上下沟通、灵通信息。三是强化检查督导。为加强对综治例会制度的日常检查和指导，市综治办按照各系统、各县（区）、各乡镇（街道）确定的召开日期，随机抽查会议召开情况。县（区）综治办每次都要从法院、检察、公安、司法、民政、信访、劳动等成员单位抽调专人，按时参加各个乡镇（街道）综治例会，确保会议按时召开，解决问题。四是强化责任追究。将落实综治例会制度纳入社会治安综合治理一票否决范畴。凡未按要求按时组织召开综治例会或无故不派人参加综治例会的，一经发现，给予通报批评；通报后，仍未严格执行综治例会制度的，要给予黄牌警示，并取消年度评优评先资格。二、搭建平台，使四级综治例会实现有内容、有作用四级联动综治例会制度搭起了社会治安综合治理工作有效开展的平台，很好地解决了综治工作“无人抓、怎么抓、抓什么、抓不实、抓不住”的问题，是贯彻落实科学发展观、推进平安建设的一种有效形式和手段。通过四级联动综治例会这个平台，有效推进了维护稳定工作的顺利开展。第一，推行四级联动综治例会制度，进一步强化各级领导维稳责任。四级联动综治例会制度的落实，进一步明确了各级党组织“一把手”在维护稳定工作中的责任，保证了各级书记抓稳定工作的精力和时间到位，使稳定工作真正摆上重要议事日程，做到了与经济工作同部署、同安排、同检查，有力地强化了对稳定工作的领导。南郊区委书记每次都要亲自主持召开区综治例会，并且明确提出：“凡是综治例会议定的事项和措施，坚决予以落实；凡是未按要求定期召开综治例会或无故不参加会议的，坚决给予通报批评，发生问题的坚决实施一票否决和责任查究”。新荣区委书记注重解决实际问题，在今年首次区综治例会上就专门研究决定组建一支20人的专职巡逻大队，进一步加强区址重点部位、重点小区的治安防范。阳高县委书记亲自安排综治例会的议题和内容，在六月份的综治例会上对排查出来的40多起重大矛盾纠纷和信访案件进行了专题分析和研究，并一一提出应对和解决办法，落实了包案领导和责任单位。矿区在综治例会上提出加强基层政法综治力量的问题，区委书记当即拍板，决定在各街道设立专职政法综治副职，并落实基层政法综治工作人员的工资补贴，领导重视政法综治工作的理念真正得以体现。第二，推行四级联动综治例会制度，进一步落实维稳各项措施。通过定期召开综治例会，使矛盾和问题得到及时解决，将维稳工作任务和措施真正落到实处。左云县今年以来各级通过召开综治例会，排查出各类矛盾纠纷84起，调处82起，排查出各类治安安全隐患236处，通过认真落实整改措施，有201处得到有效整治。广灵县各乡镇将综治例会作为沟通信息的一个场所、排查问题的一种手段、学习培训的一个课堂、交流经验的一个舞台、解决问题的一个平台、沟通干群关系的一种纽带。蕉山乡综治例会机制启动后，利用部门联动机制，5月13日快速平息了一起四川民工与河北民工100多人参与的群体打架事件，没有造成事态的激化升级；望狐乡利用6月份综治例会，培训了全乡的治保主任和调委会主任，把例会变成了课堂；作疃乡在6月份例会上，把一起上访案件的当事人请到了例会现场，由县政法部门的负责同志用2个小时时间，从法律规定、上访影响、稳定要求、和谐目标、利害关系等各个角度，帮助当事人分析情况，辨别是非，使一起30多人到县委、县政府群体上访的矛盾事件，在例会上圆满调解。南郊区古店镇各村将综治例会开成“干部对话会”，针对群众关心的新农村建设规划、农村饮水、修路、煤台环境污染等村里重大的热点、难点事项展开对话释疑。让村民在决策前能了解，决策中能参与，决策后能监督，促进了和谐，维护了稳定。市商务局、卫生局、教育局等部门通过综治例会也解决了不少实际问题。据不完全统计，今年以来全市各级通过召开综治例会，共排查出各类矛盾纠纷1024起，会上解决482起，会后通过落实具体措施解决376起；共排查出治安隐患854起，其中690起得到有效整治。第三，推行四级联动综治例会制度，进一步健全维稳工作机制。综治例会制度极大地促进和推动了维护稳定工作长效机制的建立。大同、浑源、天镇、广灵等县借助于综治例会制度，进一步健全了综治工作的情况报告制度、会议通报制度、责任督办制度等各项工作制度，实现了综治工作规范化、制度化。灵丘县结合综治例会制度进一步完善了政法综治督导机制，将12个乡镇按地理位置分为东、西、南三片，由政法委书记、副县长、政协副主席带队，每月按时参加各片所属乡镇的综治例会，同时对综治中心运行、重点整治、突出纠纷调处、重点人员监控帮教、规范化建设等工作进行督导。大同县为有效解决综治例会由虚到实的问题，推进综治例会规范化、制度化建设，在县综治例会上实行“四学五比六议”。“四学”即学习好的经验和做法、学习现身说服教育、学习相关的文化知识、学习相关的工作技巧。“五比”即比谁干的工作好、比谁做的贡献大、比谁不稳定因素发案率少、比谁“两手硬”抓的深、比谁深层次工作做得细和实。“六议”即对社情民意分析评议、对治安隐患分析评议、对法制宣传和民间矛盾纠纷分析评议、对流动人口和会议认为工作分析评议、对治安防控和预警信息分析评议、对矛盾纠纷和综治其他工作分析评议。通过综治例会制度进一步丰富了综治工作的内涵，完善了综治工作的运行模式。三、推行四级联动综治例会制度的启示通过一段时期的工作实践，我们体会推行四级联动综治例会制度，有以下十个方面的作用和效果：一是有利于及时了解动态、掌握情况、发现问题，做到底数清、情况明。各个部门之间互相通报情况、沟通信息、资源共享、交流合作，使各种矛盾纠纷和不稳定因素能够不漏查、不漏报，及时掌握，有效应对。二是有利于协调沟通、有针对性地采取措施和办法，及时研究解决存在的突出问题。通过综治例会把发现的隐患和问题摆出来共同研究，属于哪个部门的事情哪个部门负起责任来，应该采取什么措施一起研究对策，使矛盾和问题真正做到早发现、早控制、早排除，真正解决在萌芽状态，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。三是有利于推进综治工作规范化、制度化，促进维护社会稳定长效机制的建立。综治例会制度使研究、处理综治工作的时间、人员、地点固定化、模式化，对加强综治工作从制度上给予保障，进一步丰富和完善了维护稳定工作长效机制的内容。四是于整合维护社会稳定各方面的资源和力量，发挥部门之间的作用，形成强大的工作合力。综治例会制度不仅使政法综治部门联系更加紧密，而且把综治成员单位、基层维稳组织、各个职能部门有机地联系在一起，群策群力，密切合作，各司其职，各尽所能，共同构筑起维护稳定的层层防线。五是有利于上下联动，心往一处想，劲往一处使，实现市、县、乡、村四级齐抓共管。通过综治例会制度把市、县、乡、村的工作有效统筹起来，上下一盘棋，社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联合推动、突出问题联合治理，有助于进一步提高社会治安整体工作水平和质量。六是有利于进一步加强领导，强化工作措施，推进基层平安建设。综治例会制度突出了“四级书记”抓稳定的责任和要求，明确了“一把手”是第一责任人，必须亲自挂帅亲自抓，有力地强化了对稳定工作的领导，有助于维护稳定工作措施的落实，对于构建和谐社会、推进平安建设具有极大的推动作用。七是有利于改变工作作风，促进工作落实。综治例会研究具体情况，解决实际问题，避免了以文件落实会议、以文件推动工作的弊端，避免了拖延推诿的习气，使各级干部的作风更加务实、更加高效。八是有利于在具体实践中培养锻炼干部，提高解决实际问题的能力和执政为民水平。矛盾纠纷、信访案件和治安隐患都是最棘手的问题、最难处理的问题，做好这些事情绝非轻而易举，必须下真功、有真本事、想真办法。综治例会制度把任务明确到每一个人，把责任划分到每一个岗位，为各级干部提供了施展才能、有所作为的舞台，对各级干部来说是一种压力和责任，也是一种锤炼和积累。九是有利于节约行政成本，提高工作效率。综治例会把各个方面的人员聚集在一起，共同研究解决问题，减少了中间环节和程序，极大地节省了开资，提高了效率。十是有利于方便群众办事，树立党和政府的良好形象。各部门定期在一起开会办公，使群众享受到“一站式”服务，群众反映的问题能够得到及时回应，群众的困难和期盼能够得到及时解决，搭起了群众与基层党组织和政府部门联系的桥梁，有助于改善基层党组织和政府部门在群众中的形象。中共大同市委政法委副书记、综治办主任 魏兴平of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist