贵安新区 海绵城市建设.docx

贵安新区打造“全国海绵城市”样本 总投资46.7亿
发布时间：2015-04-04 11:50:38   来源：黔中早报  
　财政部、住建部、水利部于近期组织了2015年海绵城市建设试点城市评审工作，我省贵安新区作为排名在前16位的城市，进入了2015年海绵城市建设试点范围。“海绵城市”的定义是什么？贵安新区具不具备打造海绵城市的条件？建设海绵城市将给贵安新区带来哪些好处？昨天，早报记者就贵安新区申报海绵城市建设试点城市的具体情况进行了采访。
　　早报记者 李朝恒
　　生态新区面临“水敏感”
　　贵安新区是全国唯一以生态文明建设为定位的国家级新区，在城市建设中却面临着水环境高度敏感、资源性和工程性双重缺水、防洪排涝压力较大等3大问题。
　　贵安新区属山地丘陵城市，年平均降雨量在1100毫米以上，新区近93%的面积位于贵阳市红枫湖、花溪水库、松柏山水库等主要饮用水水源的上游，近72%的面积位于上述水源的汇水区范围。区域内可用水资源量的68%外输，保障贵阳200万人用水，开发利用程度27%，每天仍存在约20万立方米的缺口。
　　同时，新区内河流水系防洪排涝标准低，羊昌河园区、马场科技新城、花溪大学城等10个区域，每逢雨季时常形成易涝区。“水敏感”的天然复杂水环境，要求贵安新区必须提升水源水质安全保障。
　　贵安优势助“海绵吸水”
　　“水敏感”怎么办？可以吸水的“海绵”为人类提供了解决问题的参考。“海绵城市”能充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。海绵城市建设，成为贵安新区生态环境保护的基础。
　　定位“山水之都，田园之城”的贵安新区，山水林田湖成为天然的海绵体。贵安区域内中小河流共计109条、主要水源湖库5个（红枫湖、百花湖、阿哈水库、花溪水库和松柏山水库），湿地面积占24%，地表河流域面积占80%；贵安新区总规及各专项规划编制过程中，率先提出全面推进低影响开发建设模式，自然贯彻了海绵城市整体建设理念。月亮湖、车田河公园雨水收集利用、道路慢行系统透水砖铺装、中国贵安·生态文明创新园、富士康绿色产业园区等一系列已建项目都将海绵城市理念融入建设当中。
　　国务院、贵州省授权了贵安新区省级权限，新区2013-2023年新增财政收入和土地出让收益全部留存，保证了海绵城市建设资金来源；预计今年，GDP实现300—320亿元；2020年，GDP为880—1000亿元；2030年，GDP达到3500—4800亿元。在社会资金方面，新区与北京仁创科技集团等公司签订了PPP战略合作协议。
　　46.7亿元打造“海绵样本”
　　为建设成为全国山地新型城镇化海绵城市示范区，贵安新区定下了目标与决心，并分解落实任务。建设项目共8大类，67个配套项目，总投资46.7亿元。这笔资金的筹措，通过申报2015年海绵城市建设试点城市，争取中央财政专项补助资金12亿元（一定三年，每年4亿元），贵安新区管理委员会出资5亿元（视项目进度情况分三年出资），剩余29.7亿元拟通过政府和社会资本合作模式（“PPP模式”）筹措及通过财政奖补方式撬动。
　　“海绵样本”的“渗”“滞”“蓄”“净”“用”“排”等措施，落实分解到498个地块内；下沉式绿地、绿色屋顶、蓄水池，甚至雨水桶的建设面积和个数，都给予明确。
　　其中，地块任务落实到7大类项目，49个建筑小区和公共绿地；除了8个公共建筑类项目和36个房开类项目，七星湖湿地、湖潮湿地、荷园等3大湿地公园，月亮湖公园和车田河的综合治理，将给贵安新区的城乡居民提供休闲的优美场所。
　　目前，“海绵样本”完成初步设计概算的有贵安新区月亮湖综合项目（一期）配套海绵城市建设项目、贵安新区荷园配套海绵城市建设项目、贵安新区贵安路（一期）道路配套海绵城市建设项目等8个项目；已完成招投标的有月亮湖改扩建配套海绵城市建设项目、贵安新区湖潮污水处理工程等8个项目；已开工项目有贵安新区月亮湖综合项目（一期）配套海绵城市建设项目、贵安路（一期）道路配套海绵城市建设项目等7个项目。
　　利用作为全国首个大数据产业发展集聚区的优势，贵安新区“海绵样本”将还建立海绵城市信息化管控平台，实现海绵城市智慧化管理。
　　生态新城中心区率先“海绵”
　　根据《贵安新区城市总体规划（2013-2030）》，“海绵样本”在3个地址中选择。
　　选址1：贵安生态新城的中心区，面积19.1平方公里，区域水环境高度敏感，区域内涝风险较高，是非常重要的城市发展中心。
　　选址2：马场科技新城南部，面积15.17平方公里，区域水环境敏感，内涝风险较高，区域重要。
　　选址3：花溪大学城，面积16.42平方公里，区域水环境敏感，内涝风险居中，区域重要。
　　最终“海绵”示范区选定为贵安新区中心区，规划人口20万人，规划范围北至天河潭路，南至贵安路—中心大道，东到东纵线，西沪昆高铁；示范区整个位于红枫湖上游，总体地势西高东低，两侧高中间低，大部分为林地和耕地，坡度在10%以下，起伏度在15米以下，用地开发条件良好。

山水贵安 创意海绵

来源：中国建设报     2015-05-26

编者按：贵州，位于中国西南地区东南部，这里山川秀丽、气候宜人、民族众多、资源丰富。在这充满神秘色彩的土地上，一个以“山水之都、田园之城”为规划定位的贵安新区孕育而生。
2014年1月6日，国务院正式批复成立贵州贵安新区，作为国家级新区，建设生态文明示范区是国家赋予贵安新区的三大战略定位之一，根据习近平总书记对贵州工作坚守发展和生态两条底线的重要指示，为落实“生态文明示范区”的建设目标，贵安新区从成立伊始，就率先提出全面推进低冲击开发模式建设，构建健康的城市水系统，这也正是海绵城市建设的核心理念，更是探索山地型城市生态文明建设的具体体现。
贵安新区地处长江流域和珠江流域分水岭地带，近93%的面积位于贵阳市主要饮用水源上游，所辖贵安生态新城自然优势明显、原始生态环境良好。水资源及水系空间形态都较为丰富，涉及区域两湖三库，为贵阳市及贵安新区未来规划非常重要的饮用水源。且均在水源保护区之内，因此，在水源严格保护和水环境高度敏感背景下，贵安新区坚持生态先行的发展思路，以良好的生态基底，奠定海绵城市建设基础。坚持低冲击开发模式，系统全面推进海绵城市建设，生态新城制订了相应的管控措施和制度，以创新引领海绵城市建设为己任，为西南乃至全国山地型城镇化建设提供示范。
用海绵和雨对话，用生态和城相约
贵安新区为西部五大国家级新区之一，位于贵州省贵阳市和安顺市结合区域，区位优势明显、人文生态环境良好、发展潜力较大。规划范围约为1795平方公里，涉及贵阳市花溪区、清镇市和安顺市平坝县、西秀区的21个镇乡街道办事处。现有人口73万人，近期到2020年将达到130万人左右，远期到2030年将达到230万人左右。
贵安新区自然资源得天独厚，有十里樱花、百年古屯、千顷葡园、万亩茶海，山苍木秀、水活石润，同时，生态环境高度敏感。贵安新区设立以来，始终坚守发展和生态两条底线，紧扣建设西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区三大战略定位，努力探索一条山水城融合、产城景互动、文化特风貌新、生态美百姓富的山地特色新型城镇化道路；始终坚守科学规划建设理念，注重山地特色和传承历史文脉，采用组团式空间布局，城市建设“围着山转、跟着水走、显山露水、融入自然”；始终坚持低冲击开发模式，多给自然种绿、多给生态留白、多让城市增色，实现从绿色本底到多彩绚烂的提升。贵安新区严格按照海绵城市建设要求，重点实施“丰山育林、生态修复、水源保护、水源涵养”四大工程，用3年时间，绘就“一城山水全城景、百湖千塘串珍珠”的山水田园城市画卷。
贵安新区海绵城市建设将以“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设、全面协调、技术先进”为原则，以“新区修建、生态区保护”为建设方针，通过试点区海绵城市建设的示范性和可复制性，将贵安新区打造成可复制又具有地域特色的山地海绵城市建设样本。

水环境高度敏感，海绵体源自天然
贵安新区海绵城市建设中面临3个问题：
——区域水环境高度敏感。贵安新区属山地丘陵城市，年平均降雨量在1100毫米以上。在整体区位方面，其位于长江、珠江上游，是两江上游生态安全屏障；在局部区位方面，新区近93%的面积位于贵阳市红枫湖、花溪水库、松柏山水库等主要饮用水水源的上游，近72%的面积位于上述水源的汇水区范围，面临“水多、水少、水敏感”的天然复杂水环境，贵安新区必须提升水源水质安全保障。
——资源性和工程性双重缺水。贵安新区区域内可用水资源量的68%外输，保障贵阳200万人用水，开发利用程度27%，仍存在约20万立方米/日的缺口，水资源量小，人均水资源量1550立方米，约为全省平均水平的一半。同时，当地为典型的喀斯特地貌，潜在石漠化面积大，工程性缺水严重，水资源开发利用的难度大，水利设施建设成本约为全国平均水平的两倍，存在工程性缺水问题。
——防洪排涝压力大。目前，贵安新城防洪能力差，部分河道断面低于防洪标准，雨季时易形成洪涝灾害，尚存10个易涝区。
贵安新区建设海绵城市具备4个优势：
——贵安新区山水林田湖是天然的海绵体。区域内河湖众多，有红枫湖、百花湖、阿哈水库、花溪水库、松柏山水库、车田河等水体，湿地面积占24%、地表河流域面积占80%、自然风景区面积占24%，水体多样、丰富，是天然的海绵体。
——建立了一体化的海绵城市规划体系。贵安新区在总规及各专项规划编制过程中，率先提出全面推进低影响开发建设模式，构建了健康的城市市政、水系统、园林绿地、排水防洪、综合交通、城市控规、城市设计等规划体系。在规划阶段，自觉贯彻了海绵城市整体建设理念。
——工程项目已开展低影响设施建设。贵安新区开发建设遵循“先规划、后建设，先地下、后地上，先环境、后发展”的原则，月亮湖、车田河公园雨水收集利用，道路慢行系统透水砖铺装，中国贵安·生态文明创新园，富士康绿色产业园区等一系列已建项目都将海绵城市理念融入建设当中，并建设了相应的低影响设施。
——贵安新区具备探索与创新的管理体制。国务院、贵州省授权了贵安新区省级权限，这有助于创新高层次的海绵城市规划建设体制机制。新区2013年～2023年新增财政收入和土地出让收益全部留存，保证了海绵城市建设资金来源。在社会资金方面，贵安新区已率先开展资金筹措探索，已与北京仁创科技集团等公司签订了PPP战略合作协议，增加了社会资金来源。

贵安新区打造海绵城市新样本
贵州日报2015-04-14 10:14:59

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作为国务院明确唯一建设生态文明示范区的国家级新区，贵安新区在全国130多个城市的激烈角逐中，成功入围全国首批16个海绵城市建设试点之一，成为贵安新区创新发展模式、引领生态文明建设先行示范的重大标志之一。
立足绿色崛起的发展理念，贵安新区坚持以集约、绿色、低碳、智慧的山水田园生态新城为目标，率先在开发中采取低冲击开发模式和探寻海绵城市建设新路径，努力走出一条新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化”融合发展的绿色赶超新路子。
拥有天然“海绵体”、建立了一体化的海绵城市体制机制、已融入海绵城市理念的规划建设、管理体制和开发模式的创新——贵安新区具备的四大优势，成为其建设“海绵城市”良好的“先天条件”。
区域内有109条中小河流、5个主要水源湖库，湿地面积占24%，地表河流域面积占80%。贵安新区良好的生态环境，为建设“海绵城市”提供了必需的“海绵体”。
坚持绿色发展，贵安新区的规划建设中早就融入了“海绵城市”的理念。
高起点规划，新区注重山地特色和传承历史文脉，采用组团式空间布局，不“摊大饼”，只“蒸小笼”，积极探索一条山水城融合、产城景互动、文化特风貌新、生态美百姓富的山地特色新型城镇化道路，打造功能完善、环境优美、幸福宜居、特色鲜明的国际化山水田园生态城市，努力建成诗意般栖居的“东方瑞士”。
高标准建设，新区坚守发展和生态两条底线，推进富士康第四代绿色产业园区、生态文明创新园和生态砂基透水及雨水收集系统等项目建设，实施“十河百湖千塘”等重大环境工程，在“海绵城市”建设中先行先试，进行了有益的探索和实践，而这也成为本次申报的突出亮点和特色。围绕“打造全国海绵城市贵安样本”的目标，贵安新区将率先探索建设“全国首个规划建设运营管理考核一体化的海绵城市示范区、全国首个建设前后径流量不增加的国家级示范区、全国首个制定城市开发径流排放管理和收费制度的国家级示范区”，重点实施封山育林、生态修复、水源保护、水源涵养“四大工程”，将“渗”“滞”“蓄”“净”“用”“排”措施落实到试点项目498个地块内，真正实现“自然积存、自然渗透、自然净化”，为国家海绵城市建设提供示范意义。
据了解，贵安新区“海绵城市”示范区位于新区中心区，项目规划面积19.1平方公里。3年内，新区将围绕公共建筑、房开、湿地公园、综合治理等7大类，实施67个配套项目，并同步建立海绵城市信息化管控平台，实现海绵城市智慧化管理。
贵安新区“海绵城市”试点建设总投资约46.7亿元，资金需求巨大，预计社会资本投入29.7亿元，占比高达63.6%。
破解资金难题，贵安新区大力探索创新企业化、市场化融资开发模式，逐步推广以PPP模式、各类基金直接投资等为主的债权性投资模式。同时还进一步优化实施项目PPP合作协议，引导更多社会资金投入，争取获得国家10%的补助基数奖励。
目前，贵安新区正在加快构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的工作格局，通过加强组织保障、体制机制保障、资金保障力度，精心、精准、精细推进“海绵城市”建设。未来，这里将崛起一座会呼吸的生态新城，成为国家新型海绵城市建设的新样本。（孙晓蓉）

自由呼吸　激活新区生态细胞——贵安新区加快推动“海绵城市”建设

2015-06-18 10:07 　来源： 多彩贵州网-贵州日报 作者： 本报记者 李薛霏 　编辑： 李青

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　　5月初,就在贵安新区纳入全国16个海绵城市建设试点仅仅一个月后,贵安新区生态新城(中心区)及海绵城市建设指挥部成立,新区海绵城市建设正式启动。
　　贵安新区管委会委托北京清控人居环境研究院编制完成了《贵安新区海绵城市建设实施方案》。新区生态新城(中心区)及海绵城市建设将以高铁综合体、北师大附校、同济医院、贵安行政中心、城市规划与建筑艺术馆、智慧城市运营中心等十大项目为载体,于近期全面展开建设。
　　目前,新区组织完成了海绵城市建设部分项目前期工作。其中,月亮湖改扩建配套海绵城市建设项目、新区湖潮污水处理工程等8个项目已完成招投标,月亮湖综合项目(一期)配套海绵城市建设项目、贵安路(一期)道路配套海绵城市建设项目等7个项目已开工。
　　海绵城市的理念,从一开始就融入了贵安新区绿色发展的规划建设中。
　　从成立伊始,贵安新区就高度重视周边区域水环境的敏感性,从规划引领到建设管理,从用地布局到项目落地,从资金投入到机制管控,新区积极探索城市建设与生态环境的融合发展,创新低影响开发建设及运行管理模式,在管理体制、规划管控、生态保护、资金运作等生态城市建设方面积累了一定经验。
　　贵安新区总规及各专项规划编制过程中,率先提出全面推进低影响开发建设模式,构建了健康的城市市政、水系统、园林绿地、排水防洪、城市控规、城市设计等规划体系。
　　与此同时,新区开发建设遵循“先规划、后建设,先地下、后地上,先环境、后发展,先储备、后出让,先安置、后拆迁”原则,月亮湖、车田河公园雨水收集利用、道路慢行系统透水砖铺装、中国贵安·生态文明创新园、富士康绿色产业园区等一系列已建项目都遵循海绵城市理念,并建设了相应的低影响设施。
　　而国务院和贵州省授权贵安新区的一系列省级权限,将有助于创新高层次的海绵城市规划建设体制机制。贵安新区2013-2023年新增财政收入和土地出让收益全部留存,保证了海绵城市建设资金来源。
　　区域水环境高度敏感、资源性和工程性双重缺水、防洪排涝压力大。作为全国唯一以生态文明建设为定位的国家级新区,贵安新区承担着为西部欠发达地区实现后发赶超与跨越发展提供示范作用的使命,建设海绵城市,新区誓要先行先试。
　　“2014年贵安新区内涝灾害经济损失达5.5亿元,通过海绵城市的建设,就能够降低城市洪涝峰值,缓解城市雨水危机,减少内涝灾害损失。”
　　贵安新区生态新城(中心区)及海绵城市建设指挥部有关负责人告诉记者。不仅如此,海绵城市的建设还将减少排水管道投资,促进生态旅游产业发展,提升土地利用价值。海绵城市项目的实施,将推动贵安新区相关基础设施建设,创造巨大的经济效益、社会效益和生态效益。
　　为了打造成为全国山地新型城镇化海绵城市示范区,贵安新区海绵城市建设与新区“一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展”的建设目标同步,成立了以管委会主要领导为组长,各部门协调联动的建设工作组,出台了海绵城市建设三年行动计划,将海绵城市建设项目列入2015-2017年重点建设工程内容。
　　据了解,位于贵安新区中心区的“海绵城市”示范区,项目规划面积19.1平方公里。3年内,新区将围绕公共建筑、房开、湿地公园、综合治理等7大类,实施67个配套项目,并同步建立海绵城市信息化管控平台,实现海绵城市智慧化管理。
　　贵安新区“海绵城市”试点建设总投资约46.7亿元,资金需求巨大,预计社会资本投入29.7亿元,占比高达63.6%。为此,贵安新区大力探索创新企业化、市场化融资开发模式,逐步推广以PPP模式、各类基金直接投资等为主的债权性投资模式。并已率先开展资金筹措探索,与北京仁创科技集团等公司签订了PPP战略合作协议,引导更多社会资金投入,争取获得国家10%的补助基数奖励,这些都为新区海绵城市加快建设奠定了坚实基础。
　　名词解释
　　海绵城市是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则,将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中,应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性,协调给水、排水等水循环利用各环节,并考虑其复杂性和长期性。
　　2015年4月2日,海绵城市建设试点城市名单正式公布。分别是:迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。

作者： 本报记者 李薛霏 　编辑： 李青