蓬壶镇贯彻落实省纪委《关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》的工作实施方案.docx

蓬壶镇贯彻落实省纪委关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见的工作方案 为认真贯彻落实XX县区纪委、监察局关于贯彻落实省纪委的实施办法的精神，全面实施村民“五要”工程（即村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意），确保农村改革发展稳定，结合我乡实际，制定本工作方案。 一、责任分工 （一）全面实行“五要”工程 1、广泛宣传动员。认真做好思想发动、政策宣传工作，采取新闻媒介、村务公开栏、进村入户等形式，广泛宣传关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见，使“五要”工程家喻户晓、深入民心，营造良好氛围。 2、认真部署实施。各村在10月底前要全面推开，各村要进一步明确工作目标任务，精心组织，统筹部署，分步实施，狠抓落实。 3、组织检查验收。相关部门要加强对各村推行“五要”工程的检查指导，协助解决推行过程中遇到的困难和问题，督促落实各项工作，确保“五要”工程全面顺利推行。年底前对各村推行工作情况进行检查验收。 （二）建立镇“三农”服务中心 充分利用农村社会服务联动中心的人力、场所、设施，扩大我镇农村社会服务联动中心职能。构建新型“三农”服务体系，加快政府职能转变。我镇务必实现2011年底前建立服务功能齐全、服务内容丰富、服务形式多样、运转高效协调的充满生机与活力的新型“三农”服务中心。 1、健全服务机构。成立“三农”服务中心工作领导小组，组织协调“三农”服务中心建设工作。在原有农村社会服务联动中心基础上建立“三农”服务中心。结合我镇实际，设立办证服务、经济技术服务、社会事业服务、会计委托代理、招投标监管服务等平台。同时，打破部门、人员界限，整合资源，为群众提供“一站式”服务。 2、加强服务设施配备。实行“窗口式”办公，实施“一站式”、“一条龙”的审批服务。配齐服务设施，至少应做到“六个一”，即一套办公设备、一套便民设施、一套服务台帐、一套服务资料、一个群众意见箱、一部服务热线电话。 3、完善服务机制。编制服务指南，在醒目位置公开服务项目和工作流程，受理农民群众来信、来访、来电、网络咨询服务。实行首问责任制，公开服务承诺，明确办事时限，受理、代办群众要求办理的事项。进一步拓宽服务领域，从办证服务入手，拓展农业科技、信息、营销、农资、劳务、土地流转、合同管理、村财委托管理、流动人口管理、法律咨询等服务领域，为农民群众提供“一站式”服务。 （三）进一步健全农村集体“三资”监管机制 1、开展农村集体资产清产核资工作。建立农村集体资产产权登记制度，到2010年底前，全面查清集体经济组织集体所有的资产状况，明晰资产所有权，100%的村建立集体资产资源台帐，做到帐实相符，保护资产的安全和完整，防止资产流失，维护资产所有者的合法权益，促进资产的合理利用和保值增值。 （1）全面开展清产核资。制定清产核资具体工作方案，按照“清查、登记、建档、公示”程序进行资产资源登记，全面摸清资产资源的存量、种类和分布，对有账无物、有物无账或产权不清、存在纠纷的，要实事求是地作出权属界定；对违反政策法规和有失公正的承包合同，要通过法定程序予以变更、撤销或解除。 （2）健全集体资产评估机制。建立集体资产评估制度，农村集体资产、资源的清查、登记应先进行价值评估。同时，为节省支出，各村应建立民主评估小组协助农经部门对村集体资产、资源进行民主评估。但集体资产发生所有权或使用权转移，或与其他经济成份混合经营时，必须由具有评估资质的中介服务机构对该资产进行评估，评估结果需经村民代表大会确认和上一级农村集体资产管理部门鉴证。 （3）强化资产管理。清产核资后所有底数录入农村计算机网络监管系统，到2010年底所有的村都要建成资产资源管理台账。实行资产动态管理，在合同签订或终止时，准确把握资产增减变动情况，及时登记入账。每年对农村集体资产资源进行一次盘查，做到账实相符。 （4）实现资产保值增值。结合各地实际，采取合作开发、资产入股、租赁经营等形式，管好集体资金，盘活集体资产，实现保值增值。积极探索股份制、股份合作制等资产管理的有效形式，提高集体资产运营效率和效益，壮大集体经济，促进农村经济发展。 2、进一步规范村集体财务管理制度。进一步加强村集体财务管理，规范财务收支行为，使村级财务管理工作走上制度化、规范化轨道。 （1）根据现阶段各地农村的具体情况，按照XX省村集体财务管理条例等有关条规，进一步明确财务管理的范围、财务审批与报账程序、村集体资金的用途及收支公开制度等。 （2）进一步规范村集体银行帐户、票据使用、银行存款管理、债权债务和会计档案管理。每个行政村只保留一个银行帐户；银行票据和收入凭证必须有专人保管；村级库存现金要进行限额控制；会计档案当月移交乡会计代理中心审核、登帐、管理；对债权债务实行动态管理，严格实行债务规模目标控制管理，防止新的债务发生。 3、推进村集体会计委托代理。到2010年底前，全镇100%的村完全实行集体会计委托代理。通过整合现有的人力资源，配备专兼职人员，加强硬件建设，保障工作经费，做到有组织领导、有制度约束、有人员监管、有场地办公。 （1）完善相关程序。坚持村级财务主体独立、核算主体和债权债务关系不变的原则，进一步规范委托协议，按村建账，单独核算，规范审核村集体财务收支票据，规范按月报帐、季度公开村财收支明细制度，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档的管理模式。 （2）健全组织机构。成立会计委托代理服务中心，服务中心工作人员由持有会计证、懂电脑、素质较高、业务水平好的人员担任，对村级报账员进行规范有序的培训。 （3）加强硬件建设。乡财政要对会计委托代理工作所需经费给予适当安排。要为服务中心提供必要的场所，实行开放式窗口办公。 4、推行村级财务预决算管理制度。要按“实事求是、量入为出、量力而行和收支平衡”的原则，区分轻重缓急，优先安排急需处理的事关全局的支出事项，年初编制村集体财务预算方案，经村民代表大会讨论通过后，报乡备案。定期对预算方案执行情况进行分析，及时公开财务预算执行情况，接受群众监督。年终编制决算报表，经村务监督委员会审核通过。 5、完善计算机网络监管。全面落实关于推行农村集体财务计算机网络监管工作的意见（闽委组综20082号），到2010年底，全面实现计算机网络监管。配齐乡级村集体财务电脑监管中心专业技术人员，明确专人负责，落实岗位工作责任制；工作经费纳入财政预算，保障计算机网络系统的维护和畅通。充分利用现有的监管网络系统，建立定期报告制度，定期对各村财务会计数据采集、汇总、上传等电算化处理；纪检监察机关和农业部门定期或不定期进行检查，通过网络实时监控、远程查询和在线分析指导，对存在的问题及时进行调查核实，督促整改。有条件的地方要在村委会配置计算机或电脑触摸屏，开设网络监管端口，方便群众查询和监督。 6、严格村财审计监督。镇经管站每年要有针对性的选择村集体收入总量相对较大、经济交往频繁、群众反映问题较多以及不按规定进行报帐的村进行重点审计，审计面不少于5，村干部任期届满或离任时必须进行离任经济责任审计，审计面100。要按照XX省农村集体财务审计工作规程进一步规范审计操作程序，客观、公正地评价村级干部任期内的业绩，保障村集体资金资产的安全、完整。 7、推行市场化配置。充分发挥市场配置资源的基础性作用，把农村工程项目、大宗物品采购以及村集体资产产权交易、资源开发利用等纳入市场运作范畴。积极推行公开竞价和招标投标制度，制定出台乡镇招投标管理办法，规范招投标程序、规则，强化招投标管理。2010年底前，我镇需建立招投标管理中心。 （1）规范招投标管理。成立招投标领导小组，下设办公室，负责对本乡镇招投标中心交易活动的日常监督、管理和协调，并按照“公开、公正、公平”的原则，依法定程序组织招投标活动。招投标过程须有村民代表参与全程监督，招投标结果应及时公开，接受群众监督。行政村单项合同估算价在5000元以上（含5000元）工程建设项目和标的额在5000元以上（含5000元）的集体资产、公共资源租赁、出（转）让项目，应当进入乡招投标中心进行交易。20万元以上（含20万元）的建设工程项目必须进入县招投标中心招标。 （2）建立集中交易场所。集中交易场所对农村招标投标活动实行统一规范管理，统一提供活动场所、信息发布、技术咨询指导与服务。建立县乡招投标中心之间的信息互联共享机制，引导更多的投标人参与农村集体资产资源的公开竞价和招投标活动，并逐步将镇、村资产出让、资源开发利用、工程建设和大宗物品采购等纳入集中交易场所进行市场运作。 （3）深化集体林权制度改革。进一步明晰村集体林权，探索建立规范有序的林木所有权及林地使用权流转机制。集体统一经营森林资源的流转，应当进行森林资源资产评估，经村民民主听证会通过，并采取招标、拍卖或公开协商等方法。 （四）进一步提高新农合保障水平 2010年要严格执行有关规定，进一步提高新农合筹资标准，按照以收定支、收支平衡、尽力保障、略有结余的原则，结合实际，认真做好新农合补偿方案的调整，促进新农合基金的合理使用，提高参合农民的受益水平；加强新农合基金监管，实现基金收支分离，管用分开，封闭运行。 （五）进一步提高民主决策水平 1、规范村级组织工作规则。根据中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法和中共中央关于加强农村基层党风廉政建设工作意见等有关规定，进一步明确村党（总支）支部、村民委员会和计生协会、共青团、妇代会、民兵等配套组织关系、职责和任务，以及党员大会、村民代表大会、村民大会需决策的事项和程序，切实提高村级组织工作水平。 2、推行户代表制度。2010年各村要按中华人民共和国村民委员会组织法规定，以本村家庭户为单位推选产生户代表，由全村户代表组成户代表会议，建立户代表会议制度。各村要健全户代表花名册，一式两份，一份放村存档，一份报乡党委备案。同时，在坚持村民会议或村民代表会议制度的基础上，大力推行户代表会议制度，不断增强民主决策实效。 根据XX市户代表会议制度实施细则，进一步提高户代表议事能力和水平。以村为单位通过远程电教和办讲座等多种方式，加大对户代表的教育培训力度，提高户代表的思想道德素质、法律法规运用能力、科普知识素养和民主决策能力。 3、规范“一事一议”制度。要遵循“村民自愿、群众急需、直接受益、事前预算、民主决定、上限控制、使用公开”的原则，对村级范围内集体生产、公益事业建设所需资金和劳务用工，通过“一事一议”筹集。根据XX市村民“一事一议”筹资筹劳管理办法实施意见，对“一事一议”的适用范围、对象进行界定，严格申报审批手续，对所筹集资金、劳务及上级财政补助奖励资金严格监督管理，切实减轻农民负担，维护农民合法权益。 4、推行民主听证会制度。进一步完善民主听证会制度，细化听证会的组织、议事范围、程序，特别是规范通报情况、提案质询、释疑论证环节。与农民群众密切相关的村集体土地、集体林地林木的承包和租赁，以及集体企业改制、集体举债、低保金发放、集体资产处置等事项，必须通过户代表大会进行民主听证来决定。更好地让广大党员、村民行使民主决策、民主管理、民主监督的权利。 （六）进一步完善民主管理机制 1、健全村委会民主选举制度。进一步健全民主选举制度，依法规范村民委员会产生程序，保障村委会选举公正有序操作。 （1）积极探索选举方式。按“公平、公正、公开”的原则，不断改革创新选举方式，积极探索“自荐直选”、“海选”村委会选举方式，调动村民自治热情，减少程序，提高选举效率。 （2）严肃村级组织换届选举纪律。加强村级组织换届选举工作的监督，规范村“两委”人选的任职条件，严肃查处贿选、黑恶势力干扰选举等行为，保障民主选举规范性、严肃性。 2、深化村务公开制度。全面推行村务公开时间、地点、内容、方式和程序“五统一”制度。统一于每月15日公布上月的村务管理情况；统一在村委办公楼或群众习惯聚集点设立规范化的村务公开栏；统一村务公开目录编制和公开内容；统一以村务公开栏为主要公开形式，积极推行网络、宣传册、“点题公开”、“入户公开”等公开形式；统一按照提议、审查、确定、公开、建档的程序进行公开。 （七）进一步强化民主监督职能 1、整合村级监督机构。整合现有村级监督机构和监督力量，设立村级民主监督机构，机构的名称统一为“村务监督委员会”。对外统一实行一个牌子、一套人马、一个印章，并由乡镇纪委实行统一管理和业务培训。 （1）村务监督委员会的产生。村务监督委员会成员由村民会议、村民代表会议或者户代表会议推选产生，村委会成员及其配偶和直系亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会的任期与村委会的任期相同，可连选连任。 （2）2010年6月前，根据村务监督委员会的目标要求、工作职能和任务、组织领导等，县里制定出台推行村务监督委员会工作实施方案。 （3）健全规章制度。明确监督机构的权利义务、职能职责，规范村务监督委员会工作规则和村务监督委员会检查村财开支发票，做到监督有章可循、有序有效。 2、加强涉农工作的监督检查。强化对农村基层党员干部行为的监督，加强对农村党风廉政建设各项制度执行情况的监督检查，及时解决群众反映强烈的突出问题和影响社会稳定的热点、难点问题，切实保障农民权益。 （1）强化对农村重点项目、重点资金的监督检查。每年有针对性地组织开展对中央和省委、市委、县委有关强农惠农政策落实情况、对农村社会保障政策落实情况、对救灾救济资金和物资发放使用情况的监督检查。 （2）强化信访件督查。建立信访稳控工作机制，制定工作职责，不断拓展信访举报渠道，落实领导亲自督办群众联名信访和越级信访制度，完善县、乡（镇）、村三级农村信访工作网络，及时发现和化解一些苗头性、倾向性问题，防止越级访、集体上访情况的发生。 （3）强化违纪案件查处。认真查处违反村民委员会组织法的案件，重点查处在村级财务管理、宅基地审批和村集体资产、资源处置过程中发生的以权谋私案件，以及截留、挪用、侵占惠农资金和征地补偿款等恶性案件。 （4）落实廉政谈话制度。建立健全村干部集体廉政谈话制度，进一步明确廉政谈话的对象、内容、形式和程序，规范谈话记录和存在问题的整改信息收集。对新任命或选举产生的村主干进行任前廉政谈话；对干部在自身建设、工作开展中出现苗头性和倾向性问题，或有轻微违纪现象，有针对性的开展警示谈话或诫勉谈话。 3、推行村干实绩考评机制。建立以发展为导向、以实绩为核心、以公认为基础、以勤廉为标尺的村干部实绩考评办法。每年组织一次对村干部贯彻执行党和国家在农村的路线、方针、政策情况，发展村集体经济、增加农民收入情况，为民解决难点、办实事情况，以及遵章守纪情况等内容进行综合考评，并将考评结果与村干任用、评先评优、奖惩挂钩。 （八）进一步加强农村干部队伍建设 1、加强农村干部作风建设。全面落实科学发展观，大力加强农村干部作风建设，切实增强基层干部党性观念，坚定正确的政治立场；实行村干部目标管理，推行村干部服务承诺制，建立健全村主干述职述廉制度，切实转变干部作风，提高村级工作质量；加强村干廉洁自律及党风廉政建设，弘扬新风正气；狠抓监督检查，着力解决存在的突出问题，努力实现村干部作风的进一步转变。 2、加强农村党员干部素质教育。要把反腐倡廉教育列入农村基层党员、干部培训规划，有计划分期分批地安排集中轮训、定期培训和专题辅导。充分发挥乡党校的作用，定期组织乡镇干部和村级主要干部参加集中培训，重点进行党风廉政建设教育和反腐倡廉警示教育。不断拓展农村党风廉政建设宣传教育阵地，充分利用报刊和广播电视等媒体，开设反稿倡廉宣传专栏，及时宣传农村基层党风廉政建设内容。 3、推进“廉政文化进农村”活动。加强农村文化设施建设，推进农家书屋工程建设和远程教育、电化教育，积极向农民群众提供反腐倡廉出版物、音像制品；创建活动形式和载体，结合农村传统文化活动和科技、文化、卫生“三下乡”等活动广泛开展宣传教育，营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围，增强拒腐防变能力，提高党员干部群众的道德素质、法制观念。 二、实施步骤 1、准备阶段。各村和镇直有关部门要根据本工作方案，按照责任分工，认真制定每项工作的具体分工，并组织实施。进一步推动全乡农村党风廉政建设工作。 2、总结推广全面实施阶段。2010年6月上旬召开全镇农村党风廉政建设工作会议，对我乡农村党风廉政建设工作进行全面部署。各村和镇直有关部门要结合实际，有计划、分阶段抓好组织实施，确保工作目标的落实。 3、巩固提升阶段。各牵头负责人要在农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督上求实效，要进一步抓督促指导，确保涉农重大决策部署贯彻落实：进一步健全完善农村民主管理民主监督长效机制，促进制度化、规范化管理，达到民主管理制度健全、政务村务公开规范、群众满意率较高的目标。 三、组织领导 1、加强组织领导。进一步健全和落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。党委、政府要把农村党风廉政建设摆上重要议事日程，纳入农村改革发展的总体规划，并列入年度的财政预算，切实担负起全面领导责任。纪检监察机关要认真履行职能，协助党委和政府抓好各项任务落实。各牵头人员按“谁主管、谁负责”的原则，切实发挥职能优势，抓好工作落实。完善农村党风廉政建设工作协调机制，加强协作配合，及时掌握工作进展情况，帮助解决工作中遇到的矛盾和问题，形成工作整体合力。乡要建立农村集体“三资”监管领导机构和工作机构，切实做到“五有”，即有组织领导、有制度约束、有人员监管、有办公场所、有工作经费。 2、坚持分类指导。针对我镇各村经济发展和基础条件的差别，各有关部门要立足农村实际，坚持因地制宜、分类指导，制定相应的目标任务和推进措施，增强农村党风廉政建设的整体性、协调性、系统性、实效性。要突出重点，根据工作推进程度，确定各个阶段的工作重点，以重点工作的突破，带动全面工作深入开展。 3、加强督促检查。涉农部门领导干部要经常深入农村了解农村民主管理、民主监督情况。建立常规检查与重点检查相结合、专项检查与联合检查互补的制度，加大督促检查力度，特别要加强对农村民主管理和民主监督各项制度落实情况的督促检查，及时通报重大项目建设进展情况。要针对检查情况，采取有力措施，及时解决问题，促进整改和提高。 4、深入调查研究。加强对农村民主管理民主监督重点环节和突出问题的调查研究，重点针对基层党员干部作风建设和“三资”监管方面存在的突出问题开展调查研究，不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，增强工作的主动性、预见性和针对性。同时，注重制度建设，大胆探索农村民主管理民主监督的新办法，推进我县农村党风廉政建设。 中共蓬壶镇委员会二一年五月二十五日 抄送：县委办、县政府办、县纪委党风室 第二篇：加强农村民主管理深入推进农村基层党风廉政建设通过近几年的制度建设深化源头治理，我镇在农村民主管理、党风廉政建设方面的总体形势是好的，也积累了一些经验，但是随着农村民主进程的不断加快，村民的民主参与、民主管理、民主监督、民主决策的意识越来越强，过去那套传统的管理方法显得过时，加之有些制度执行的不到位，工作不细，方法简单等原因，引发了干群矛盾，使群众对村干部的工作不 满，突出的问题就是表现在民主管理方面。 一、村务公开的不细致、不透明、不能按党委、政府的规定要求公开 村务公开问题，一直是老百姓关注的热点问题，为落实好村务公开工作，xx镇党委、镇政府早在2004年就制定了“关于进一步健全和完善村务公开规范民主决策机制的实施意见”。我镇大部分村都能按照镇党委、镇政府的意见要求认真落实，涌现出了上东廓村村务公开民主管理的好的典型。但是也有的村不能按照党委、政府的规定要求公开，村务公开的不细致、不透明。在这方面比较典型的就是原xxx村党支部，原xxx村党支部书记周士翠任职期间，坚持每月向本村村民发放一张明白书进行村务公开，这似乎看起来非常民主。实际周士翠坚持每月向本村村民公开的有相当一部分是上届党支部、村委会多年历史遗留的问题，而本届党支部、村委会应该向本村村民公开的事项没有公开，而不应该向本村村民公开的事项反而公开出去了，即使应该公开的事项也不全面细致，使群众不满干群矛盾加深。 二、工作不严紧、民主程序执行的不到位 在决定重大问题上工作不严紧、民主程序执行的不到位，这是大部分村普遍存在的问题，实践证明凡是在村务工作中出现问题的村都是由于工作不严紧、民主程序执行的不到位造成的。在有的村“两委”开会只说事，不履行民主表决程序，所决定的事项会后“两委”成员之间产生分歧。有的村开村民代表会，不说清要表决的事项，就让村民代表签字，最后连签字的代表都不承认所签字的内容，造成干群矛盾升级，社会不稳定因素突出。去年我镇xxx小学校出租一事就是一典型的例子。xxx村在小学校出租前村委会召开过一次村民代表会，会上只说将小学校准备出租，租金多少，租期多长时间并没有讲，会后村委会以签到领钱的方法让村民代表签了字，小学校出租合同签订后村民以没召开村民代表会、价钱低为由进行了长达半年多时间的集体访。 三、不严格履行重大事项请示报告制度少数人决定重大事项 不严格履行重大事项请示报告制度少数人决定重大事项，这是在有些村长期存在的问题，也是造成群众上访，反映村干部问题的直接动因。有的村不出问题不请示，出现了问题才想到了请示，把党委当成规避问题矛盾的挡箭牌。如去年xxx村樱桃、白地承包问题，在没有召开村民代表会的情况下，原村党支部书记xxx、原村委会主任xxx在事先得知中石油占地信息的情况下于2006年4月18日、19日分别与村民xx、xx、xxx签订了xx地、白地承包合同，由于这3户在签订合同后连夜在地理突击栽树引发村民注意和不满造成村民集体上访，在此种情况下原村党支部书记xxx、原村委会主任xxx才想到了向党委请示，想以事后请示的办法规避干群矛盾，结果使矛盾不但没有解决反而使矛盾升温，造成的不良后果难以挽回。再有就是随意处置集体资产问题。xxx村原村委会副主任张x在未经村“两委”同意的情况下，私下答应村民xxx，将xxx村北大院种植的青贮收益xxx元的一半分给xxx，并用支票换现金xxx元，现金交给村出纳员xx，xx给张x开据一张z奶牛场交来青贮款xxx元的发票，张清将xxx提供的xxx元收据转交给xxx农场；这种一言堂、违反财经纪律的做法，群众反映强烈，造成群众多次上访。 四、对村里用人、用工问题反映强烈 在这方面存在的主要问题就是缺乏用人管理制度，存在随意性。还有的村干部由于在换届选举中许过愿，通过安排用人、用工来还愿。群众对有的村干部按远近亲疏来安排用工意见非常大。 五、对集体资产缺少监管、造成集体资产流失 对集体资产缺少监管，没有严格的管理制度和管理手续，造成集体资产流失，这是群众意见比较大，也是造成群众上访的一条重要原因，如xxx村xx厂、xxx厂设备的流失、就是缺乏严格的管理制度造成的。xxx村在村内搞基建过程中，至少有xx立方米的板材不知去向，水泥等建材也有大量丢失现象，造成群众多次上访。分析其原因就是没有出入库手续，其根本就是由于管理制度缺位造成的。 六、对集体应收取的资金缺乏规范性管理 如xxx村青储款的问题，是新世光公司直接对xxx村集体付的款，可这中间由xxx村原村委会副主任张青直接将14214元的支票交给江太福，并用倒票的方法换取7107元现金，由张青交给村集体。不难看出对资金的管理和使用缺乏规范性管理。 七、对合同协议签订的权限管理缺乏规范，应由集体签订的合同由个人签订。 现在有的村党支部、村委 第三篇。加强农村民主管理推进基层党风廉政建设工作综述民主管理，不仅是建设社会主义新农村的一项重要内容，而且是推进社会主义新农村建设的重要保障。如今，在我市广阔的农村，民主管理正在成为广大农民津津乐道的热门话题，成为广大农民参与实践的自觉行动，成为农村干部开展工作的“新型武器”。 4月中旬，来自我市30个村的党支部（党总支）书记，带着自己探索实践民主管理取得的经验，会聚市会议中心，在全市加强农村民主管理、推进基层党风廉政建设工作座谈会上进行了广泛交流。这些经验，从不同角度启示我们，加强民主管理、推进基层党风廉政建设，已成为推动农村经济发展、促进农村社会稳定、加强农村两委班子建设、构建和谐社会的一条重要途径。 民主新风，正从怀川大地扑面而来。希望之光，正从怀川大地冉冉升起。 领导重视，民主管理进程加快 我市农村民主管理工作起步较早。不过，最早的民主管理形式仅限于村务公开，而且村务公开的形式单一，内容单一，过程单一，真正意义上的民主管理还只是雏形。然而，尽管村务公开进展不一，但一个铁的事实告诉我们：哪里实行村务公开，哪里的问题就少一些；哪里的工作越透明，哪里的干群关系就越密切；哪里的管理越民主，哪里的社会就越稳定，经济发展就越快。 近年来，我市各级党政领导和机关干部对加强农村民主管理、促进基层党风廉政建设工作高度重视。尤其是党中央作出加强社会主义新农村建设的决定之后，我市各级领导多次深入乡村调研，为加强农村民主管理、推动新农村建设倾注了大量心血。市委书记、市人大常委会主任铁代生先后到XX县区、XX县区等地调研新农村建设，与乡村党员干部、农民代表促膝交谈，提出了许多解决农村问题、加强民主管理的具体办法。铁代生就农村工作多次强调：管理的过程要公正、管理的结果要公开、管理的行为要受监督；公布不是公开，只是公开的一项内容，决不能以公布代替公开；农村干部要做到“己身正、办事公、财务清、立规矩、讲公开、受监督”等。市委副书记、市长毛超峰多次深入农村生产一线，就加强新农村建设实地调查研究，提出了许多指导性意见。市委副书记、市纪委书记郭国明多次召开座谈会或下乡调研，倾听农村党员干部、农民的心声，对加强民主管理、推进基层党风廉政建设给予了有力指导。各级领导的高度重视，强力推进，促使农村民主管理、基层党风廉政建设工作如火如荼地展开。启示：各级领导身体力行，深入农村生产一线调研指导，为加强农村民主管理指明了方向，增添了动力。各级领导的高度重视，有关部门的组织协调，是推进农村民主管理进程的重要因素。 建立民主监督组织，制定各项规章制度 长期以来，农村存在着一个较普遍的问题，就是村干部干了什么群众不知道；群众心里想什么干部不知道。村财务的收支情况、村务开展情况，干部和群众都比较模糊，干群矛盾往往由此产生。实行民主管理后，群众参与民主监督、民主管理的积极性空前高涨，促进了农村的稳定和发展。 nb sp;“瓜皮街，三里长，滑倒支书和村长。乱建房，私占地，上访告状到乡里”，这段被人称为“瓜皮街”的顺口溜，是XX县区王褚街道办事处新店村过去群众上访多、纠纷官司多、集体欠账多的真实写照。这个远近闻名的穷村、乱村曾经使党支部书记、村长换了一茬又一茬。新一届村领导班子上任后，从加强民主管理和民主监督入手，及时成立了党员议事会、村民议政会、村民理财小组、村民议事小组，实行民主管理，让群众参与村务管理。现在，该村社会稳定，经济发展，邻里和睦，面貌大变。 XX县区待王街道办事处白庄村召开党员会，选举产生5名自身清正、敢说真话、素质高、威望高的党员，成立了全市首家村级纪检小组，负责对全村的村务、财务、村干部的职责权限、资金使用情况等进行监督。XX县区紫陵镇西紫陵村建立健全了村委会工作制度、村“两委”联席会议制度、财务管理制度、计划生育制度、西紫陵村财务及资产管理办法等14项村务公开、民主管理规章制度。XX县区府城街道办事处北朱村建立健全了组户代表会议制度、村民小组长例会制度、村民理财理事小组例会制度、每月一次党小组长例会制度和村两委会干部例会制度等议事决策制度，确保村里大事小事由群众说了算。XX县区会昌街道办事处北韩庄村实行了定期汇报制度，每季度召开一次村民代表和党员大会，通报当季度工作情况。这些小组和制度的诞生，从根本上提高了群众的主人翁地位，从源头上预防和堵塞了村干部腐败行为的滋生，从内容和形式上为民主管理注入了活力。启示：成立民主监督小组、建立完善各项制度，反映了农民民主意识的增强，体现了农村干部工作方法的转变。农村干部从中明白了一个道理：自己手中的权力是群众赋予的，权力的行使必须受群众的监督，要摆正同群众的关系，学会按民主决策的程序办事，善于运用民主和法律手段管理基层事务。 财务、村务公开，村民评村官，群众享有知情权、监督权 我市在加强农村民主管理中，各县市区、乡镇、村委会结合实际情况，从不同角度、不同层面，采取多种手法，开展一系列活动，确保群众拥有知情权和监督权。村民评村官、财务收支联签会审、村务活动向群众公开等，始终把村干部的行为置于群众的监督之下，较好地从源头上杜绝了暗箱操作行为。 去年3月份，XX县区针对村两委会换届后一批年轻人走上村领导岗位的情况，在全县深入开展了“村民评村官”活动，把各村党支部、村委会成员列为评议对象，由农村各类群体选举代表组成评议小组，对村干部的廉政、工作、村财务收支、工资状况等进行当面评议，取得了很好的效果。“村民评村官”活动开展以来，初步形成了村官决策村民审、村官用钱村民管、村官办事村民评、村官功过村民定的局面。 高XX县区玉溪管理处北李万村在主要街道设立了两个村务公开栏，实行“阳光村务”。一个是定期公开栏，另一个是不定期公开栏。定期公开栏每季度公开一次，不定期公开栏主要针对干部工资待遇、重大项目投资等，随时公开。2002年7月，该村投资的万鑫商城建成营业后，村两委会随即将万鑫商城建设、管理、利润分配等情况在不定期公开栏内进行了公布，群众非常满意。 XX县区孝敬镇留村近年来逐步把公开面扩大到工程招标、水电费收缴、干部工资发放、土地承包、植树造林、村办企业承包等10个方面。1995年以来，该村先后打了机井、硬化了道路、修了办公楼等，总投资达480万元，每一项工程都是在群众的监督下进行的。 XX县区会昌街道办事处北韩庄村在村务公开栏中设立了“回音壁”，每当村务公开后，对群众有疑问的问题，村两委会及时予以答复，并反馈到户、反馈到人，直到群众 满意为止。启示。农村资产、资本、资金管理，事关农民群众的切身利益，是农民群众十分关注的热点问题。实行民主管理的形式很多，但不管采取何种形式，都必须紧紧抓住群众关心的财务、村务等热点、难点问题开展工作，确保群众拥有知情权、监督权。只有这样，才能确保农村干部转变作风、廉洁奉公，才能调动广大农民群众参与新农村建设的积极性，才能确保新农村建设各项工作顺利展开。 村务同协商，财务共决策，群众享有充分的参与权、决策权 在民主管理中，一个显著的特点就是群众享有充分的参与权和决策权。村里大事小事都由村两委会、党员代表会、村民代表会或村民大会研究决定，都有群众代表组成的民主监督小组参与，确保一切事情由群众说了算。 XX县区待王街道办事处白庄村过去是一个喝酒闹事多、封建迷信多、上访告状多的乱村，村务和财务收支情况群众一概不知。2000年年初，该村新一届两委会班子上任后，把参与权和决策权还给群众，事事都与群众同商量、共决策，促使村里的经济快速发展。2001年，该村针对“空心村”、人口增长与土地需求矛盾突出等问题，决定实施整体搬迁。为了确保搬迁顺利进行，村两委会组织村民代表反复讨论、研究，共商解决办法，使搬迁顺利实施。 XX县区嘉应观乡中水寨村林场过去未经公开招标，村干部做主以4.5万元承包给了个人，群众意见很大。实行民主管理后，党员代表、群众代表共同参与协商，进行公开招标，结果林场以9.8万元的价格承包了出去。 XX县区三阳乡北小庄村成立村民议事会和15个民主监督小组后，从组织上保证了村民对村务工作的参与权和决策权。该村原有80亩果园，由35户村民承包，多年未缴纳承包费；村里还有50亩河坡地，多年来一直由部分村民无偿耕种，群众对此很有意见。村两委会将此事提交村民议事会讨论决定，一致决定将果园和河坡地全部收回，重新发包。在33名村民议事会成员的积极参与下，该村圆满解决了这两个问题。 群众参与民主决策机制的广泛推行，较好地改变了以往农村负责人“拍脑袋，定盘子”的决策方式，扩大了群众的参与权和决策权，有效避免了村干部决策的随意性、盲目性，同时也使农村干部的管理理念得到了升华，领导水平得到了提高。通过实行民主管理，农村的风气正了，群众的心气顺了，干部的号召力强了。 启示。对村级民主议事决策的内容、组织形式、决策程序等进一步规范完善，紧紧围绕村级重大事项决策加强民主管理，是确保农民群众拥有参与权、决策权的重要保证。实践证明，许多村能从穷到富、从乱到治，村级班子从弱到强，都是实行民主管理的结果。 第四篇：xx镇贯彻落实全市农村基层党风廉政建设工作会议的情况汇报镇贯彻落实全市农村基层党风廉政建设工作会议的情况汇报 市农村基层党风廉政建设工作会议后，镇党委对传达贯彻落实工作十分重视，专题召开会议，确保加强农村基层党风廉政建设的工作抓紧、抓好。现将会议贯彻落实情况汇报如下： 我镇于xx年5月11日召开四套班子成员、各党支部书记、“十百千万”下乡工作组长参加的专题会议，会上镇党委书记同志详细传达了市农村基层党风廉政建设工作会议精神和市委副书记、市纪委书记温华光同志的讲话内容，要充分认识到加强农村基层党风廉政建设的重要性和紧迫性，同时要求与会同志把握好五方面问题：一是在当前社会主义新农村建设中，一定要从实际出发，因地制宜，量力而行，尽力而为，决不能违背科学发展观。二是要严格依纪依法办事，提高执行政策，服务群众，依法办事的能力。三是结合我镇农村的特点和实际，把反腐倡廉教育纳入文明家庭、文明村镇活动，大力推进廉政文化“进农村”活动，积极倡导“八荣八耻”的社会主义荣辱观。四是进一步强化“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，切实维护广大群众的合法权益。五是强化权力的监督力度，继续深入推进镇级政务公开，村务公开和“村账镇管”“组账村管”制度。 会上黄书记还对贯彻落实市农村基层党风廉政建设工作会议提出了具体的要求和部署，要求各单位要带好自己的队伍，落实好自己的责任，做好自己的事，认真履行职责，积极抓好党风廉政建设，进一步提高党员干部素质，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我镇的各项事业发展作出应有的贡献。 中共区镇纪律检查委员会 二00六年五月十五日 第五篇：镇贯彻落实全市农村基层党风廉政建设工作会议的情况汇报市农村基层党风廉政建设工作会议后，镇党委对传达贯彻落实工作十分重视，专题召开会议，确保加强农村基层党风廉政建设的工作抓紧、抓好。现将会议贯彻落实情况汇报如下：