民主党派基层组织建设路径探析——以江苏江阴“星级支部”创建为个案的考察.pdf

50统战理论与实践民主党派基层组织建设路径探析以江苏江阴“星级支部”创建为个案的考察江阴市委统战部课题组摘 要：民主党派基层组织建设是新时代民主党派履行参政党职能，坚持和完善新型政党制度的重要基础，也是新时代统战工作的重要任务。当前，民主党派基层组织存在政治意识不强、内在结构不优、机构和人员设置不合理、作用发挥不充分等问题。江苏省江阴市以“星级支部”创建为抓手，通过制度化、精准化、可量化的星级考核，倒逼基层组织规范化、科学化发展，为其他地方民主党派基层组织建设提供了有益借鉴。关键词：民主党派基层组织；星级支部；制度建设基层组织是民主党派开展工作、发挥作用的基本单元，是民主党派成员履行参政议政、民主监督职责、开展自我教育、参加党派日常活动的基本阵地，也是各党派密切联系其所代表群众的直接渠道和展现党派风采的重要窗口。加强民主党派基层组织建设，不仅是各党派自身建设的重要内容，也直接关系到多党合作事业的巩固和发展。当前，中国特色社会主义进入了新时代，作为执政党的中国共产党积极顺应时代变化，回应时代要求，以提升组织力为重点，全面加强基层组织建设，取得了突出成效。作为参政党的民主党派，也必须紧跟时代发展步伐，学习借鉴中国共产党的组织建设经验，大力加强基层组织建设，积极推动中国特色社会主义事业不断向前发展。一、新时代加强民主党派基层组织建设的重大意义（一）加强民主党派基层组织建设是坚持和完善新型政党制度的题中之义习近平总书记指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。作为与中国共产党通力合作的亲密友党，民主党派是推进中华民族伟大复兴的重要力量，是与中国共产党相互依存、互相作用的重要政治主体。从这个意义上看，参政党建设尤其是民主党派的基层组织建设，不仅直接关系到其当前工作效能和未来持续发展，更关系收稿日期：2023-05-12作者简介：执笔人为王锋，江阴市委党校市情研究室主任、高级讲师，研究方向为党史党建和政党政治。参与人员有周琛，江阴市委统战部常务副部长；汪小琳，江阴市委统战部部务委员。基金项目：本文系 2021 年度江阴市哲学社会科学招标课题“民主党派基层组织建设路径探析”的阶段性研究成果。总第 144 期51统战理论与实践到多党合作和政治协商的效果与品质。只有不断夯实组织之基，强化基层建设，打造与新时代相适应的民主党派基层干部队伍、人才队伍，把参政议政、民主监督的任务和职能落到基层，为建设高质量参政党打牢基础，才能确保中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得以长期坚持、完善和发展。（二）加强民主党派基层组织建设是稳步推进中国特色社会主义民主政治建设的必然选择从历史发展来看，民主党派都是为民主而生、因民主而兴；进入新时代，推进中国特色社会主义民主政治，是民主党派生存、发展和壮大的内在要求。从现实实践来看，中共中央于 2015 年印发的关于加强社会主义协商民主建设的意见（以下简称意见）对政党协商提出了新的要求，规范了政党协商的形式，完善了民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，同时强化了政党协商保障机制建设。贯彻落实意见，加强参政党建设，提高自身参政议政、民主监督和政治协商的能力，是推进人民民主的必然要求。民主党派基层组织是开展政治协商和民主监督的基础，无论是参政议政、民主监督，还是政治协商，很多有价值的提案、调研报告都来自基层，很多创新性民主协商与监督形式也来自基层。因此，只有抓好民主党派基层组织建设，才能更好地开展参政议政、民主监督和政治协商。（三）加强民主党派基层组织建设是参政党自身建设的现实要求习近平总书记强调，中国共产党要持之以恒加强自身建设，民主党派也要持续加强自身建设。希望各民主党派努力成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的贡献1。习近平总书记的讲话为参政党加强自身建设指明了方向、提供了遵循。加强参政党自身建设，基础和关键在于基层组织建设。只有基层组织健康、强固、有活力，才能确保党派成员及其所联系代表的群众增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同，积极投身中华民族伟大复兴事业，才能确保民主党派履职尽责、有效参政，也才能确保中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有效运行。参政党要积极借鉴中国共产党的党建经验，通过持之以恒抓基层、打基础，不断强化基层组织建设，着力提升民主党派基层组织成员的向心力、目标的行动力、活动的凝聚力、资源的保障力以及环境的影响力2，真正呈现习近平总书记期望的“新气象、新提高、新作为、新面貌”。二、江阴民主党派基层组织建设的现状与问题分析（一）民主党派基层组织现状江苏省江阴市作为县级市，民主党派发展的历史较长，具有一定规模。现有民盟、民建、民进、农工党、九三学社五个党派，另建立了江阴市无党派知识分子联谊会。目前，江阴市民主党派和无党派知识分子联谊会有总支、支部和小组等基层组织 62 个，其中民盟 18 个、民建 10 个、民进 11 个、农工党 12 个、九三学社 7 个、知联会 4 个，共有党派成员 1269 人。（二）民主党派基层组织建设的问题与挑战多年来，虽然党派工作取得了长足发展，但也存在一些亟待解决的问题，制约着党派基层组织的建设与发展。1.基层组织政治意识不强，思想政治建设有待强化从组织层面来看，一些基层组织对思想政治建设重视程度不够，没有将思想政治建设放在党派建设的核心位置，往往将思想政治建设简单等同于舆论宣传，对政治学习缺乏常态化、制度化安排。多数基层组织学习形式比较单一，仍然以文件、讲座、会议为主，对以自媒体为代表的新媒体平台运用不足。从党派成员来看，少数党派成员对党派的政治性缺乏认识，将党派组织等同于一般群众组织，2023 年第 4 期52统战理论与实践缺少旗帜鲜明讲政治的敏锐性与自觉性。一些新加入的年轻成员视党派为交友联谊、拓展政治资源、提升社会地位的平台，不重视思想政治学习，对党派历史、性质、政治目标缺乏了解，对民主党派与中国共产党风雨同舟的历史认识不深刻，甚至有极少数党派成员认为民主党派是“政治陪衬”，一系列思想偏差导致其政治认同、政治参与、政治奉献意识不够，参政议政积极性不高。2.基层组织内在结构不优，组织建设水平有待提升一是年龄结构、干部结构不合理。从年龄结构看，民主党派基层组织普遍存在人员年龄老化的问题。调查显示，江阴市存在时间较长的党派中近三分之一是离退休人员。支部负责人中 4150 岁之间的占 65%以上，党派成员中 40 岁以上人员占 66%。老龄化带来的结果就是组织缺乏朝气和活力，不利于民主党派可持续发展。从干部结构看，民主党派骨干成员大都是各自所在单位领导或业务骨干，领导班子成员配置业余化、兼职化现象普遍，往往无暇顾及党派工作。从党派持续发展看，后备干部力量薄弱，尤其是发展骨干成员较为困难。这一方面是因为基层组织影响力有限，吸引力不够，另一方面是因为机关事业单位军队转业干部多，年轻干部中共党员多，政府部门重要岗位中共党员干部、中年干部多，民主党派后备干部的选择面较窄。二是组织机构设置、人员设置不合理。从机构设置看，民主党派的基层支部设置与工作单位相一致的极少。党派成员散布于各条线、各单位，成员间日常接触不多，相互缺乏了解。会议与活动受时间、空间影响较大，导致部分成员参与组织活动存在随意性，严重影响了组织活力和凝聚力。从人员设置看，民主党派基层组织大多实行离退休成员和在职成员一起活动、过组织生活。有些离退休成员年龄偏大，但参加活动尤其是对外出参观活动热情较高，存在一定的安全风险。同时，由于离退休成员与在职成员存在明显的年龄、兴趣和观点差异，两者在参加活动时往往不自觉地形成泾渭分明的小圈子，增加了民主党派基层组织开展工作的难度。3.基层组织工作机制不完善，制度建设有待加强一是系统化、科学化、规范化水平不高。在组织工作制度、学习制度、经费使用制度、工作考核考评制度等方面尚未形成系统完整、规范有效的制度体系和运行机制，在很多方面存在制度空白，导致基层组织工作存在一定的盲目性和随意性。比如在内部监督机制方面，虽然各民主党派都根据章程制定了内部监督条例和纪律处分条例，但基层在细则制定与实施方面尚缺乏有效衔接与执行。二是体制机制约束力不足。虽然每个党派都有各自章程和条例对党派成员进行约束，但制度刚性不足，基层可操作性不强。比如，各民主党派章程均要求党派成员积极参加组织生活，并对长期不参加组织生活的成员有相应处分条款。但在基层实际中，参加党派活动主要靠党派成员的个人自觉，调研中 84%的基层组织成员表示长期不参加党派活动。4.基层组织作用发挥不充分，履职成效有待提高一是作用发挥整体不高。由于组织化程度不高，统筹和整合机制缺乏，很多民主党派基层组织作用的发挥依然靠少数骨干成员。一旦骨干成员离开组织或者热情下降，民主党派基层组织的整体作用就受到很大影响。调研发现，一些民主党派成员刚加入民主党派时有新鲜感，热情高，但时间长了就产生了失落感，不愿发挥自身作用。二是组织生活作用发挥不足。在活动开展上存在重形式、轻内容，重传统、轻创新，重数量、轻质量等“三轻三重”问题。基层组织生活习惯于学章程、读文件、搞联谊，形式较为单一，内容比较枯燥，缺乏创新,活动吸引力和活动效果均不强。总第 144 期53统战理论与实践三、江阴“星级支部”创建的做法与成效适应新形势抓好党派基层组织建设，必须创新思路和方法，只有将支部的活力激发出来，把人的积极性调动起来，才能增强党派的吸引力和凝聚力。2014 年开始，中共江阴市委统战部引导各民主党派联合开展了基层组织建设的探索，提出了“示范支部”建设，为支部建设标准化指出了方向，形成了支部建设的 1.0 版本。在“示范支部”的基础上，2018 年又进一步创新探索，提出了“星级支部”创建要求，推动基层组织建设从标准化向高质量发展迈进，形成了支部建设 2.0版本。（一）“星级支部”创建的历史演进1.以支部建设 1.0 版为引领，寻求党派支部标准化建设的路径中共江阴市委统战部会同五个党派，立足党派实际，借鉴中国共产党基层组织建设经验，提出了“示范支部”建设的内容、要求和标准。以领导班子好、队伍素质好、工作机制好、履职成效好、阵地建设好、创新举措好的“六好”作为示范标准。“示范支部”建设采取申报制，鼓励各民主党派支部自行制定工作计划，年初自愿申报，年末评选表彰。2.以支部建设 2.0 版为推动，激发民主党派基层组织建设高质量发展的动力“星级支部”创建活动深化了“示范支部”建设的要求，将“六好”示范标准细化并量化，形成了具有可操作性的百分考评体系。活动覆盖民主党派全部基层组织，一年一评，星级浮动。考评活动与各党派的评优评先相结合，先由各党派组织初评把关，市委统战部与各民主党派组成联合考评小组，对初评满足三星级及以上标准的进行交叉复核，最终评定星级，并对三星级及以上基层支部予以表彰和奖励。（二）“星级支部”创建的做法与成效“星级支部”创建活动开展三年以来，各民主党派基层组织努力打造软件规范、硬件完善、特色鲜明、成效显著的基层支部，推动基层支部标准化、示范化、特色化建设，“星级效应”逐步显现。2020年，申报创建三星级以上的支部46个，占支部总数的 75%，比 2018、2019 年分别增加22 和 12 个。通过支部申报、现场评审、资料复核和特色展示等程序，初步评定出五星级支部 17个、四星级支部 13 个、三星级支部 9 个。1.围绕“领导班子好”，民主党派支部领导班子越配越强在各民主党派市委的推动下，以建好党派人才梯队和满足支部实际需要为目标，合理布局基层组织，配优配强基层力量，坚持不懈做好党派领导班子选拔和管理工作。灵活掌握党派集中换届和届中调整的关系，在集中换届中实现新老交替、吐故纳新，在届中审时度势调整支部布局、优化结构。严格把握支部班子成员组织选拔的程序，在选人用人过程中强化动议提名、资格审查、考察考核、程序步骤，确保干部选拔任用质量。2.围绕“工作机制好”，民主党派支部运行越来越顺畅有了好的工作机制作保障，支部各项工作更加规范和顺畅。按照各自党派章程制定并规范执行各项制度，人员机构、职责分工、活动计划进一步明确。按照主题鲜明、内涵丰富、具有特色的要求，支部开展的活动形式更加多样，成效更加显著。按照规范内部管理的要求，支部注重文字图像等资料的整理归档，真实、全面地反映支部工作全貌，支部档案成为工作积累和传承的重要载体。3.围绕“队伍素质好”，民主党派支部队伍越来越精干高效充分重视民主党派领导班子的培养、选拔和管理工作，给党派年轻成员的成长造氛围、搞培训、搭平台。从新成员发展抓起，强化参政党意识和党派成员基本职责，了解拟发展对象的履职能力和水平，严把入口关。组织党派骨干培训，提升党派成员特别是年轻成员的政治把握能力和2023 年第 4 期54统战理论与实践参政议政能力，培训对象覆盖到每个支部。协同市委组织部一起开展“墩苗行动”，选派优秀民主党派青年干部到乡镇一线挂职锻炼。4.围绕“履职成效好”，民主党派支部履职尽责越来越充分探索专题调研模式，采用“1+1”必选课题和自选调研相结合的方法，围绕经济社会重大问题、百姓关注热点问题开展调查研究。各支部开展“一支部一调研、一成员一建议、一模拟一提案”活动，支部成员参政议政的主动性增强，履职能力得到提高。大量来自党派基层一线的提案和社情民意，为市委决策提供了有力的依据和帮助。5.围绕“活动阵地好”，民主党派支部活动阵地越来越完善通过统战部和党派推动，各支部对建成固定活动场所的重要性更加重视，和单位党组织的联系更加紧密。开展支部建设创建活动以来，依靠党派成员单位支持、党派成员个人奉献，一批新的活动阵地相继建成。目前，江阴市 61 个党派基层组织中，固定的活动室已经全覆盖，为党派的学习、交流、展示提供了方便，成员的归属感更强。6.围绕“创新举措好”，新内容新亮点越来越精彩纷呈各党派支部发挥自身优势、因地制宜，采用上下结合、横向联系、自主组合等方式，在提升能力、参政议政、社会服务等方面广泛开展活动。有的走入学校名师示范师徒结对、捐资助学助孤成才；有的走进社区科普讲座、名医坐诊；有的走进村镇经济扶贫、文艺指导。内容丰富、氛围踊跃的特色活动，活化了民主党派支部建设，提高了组织凝聚力。四、“星级支部”创建的启示与借鉴江阴市民主党派基层组织“星级支部”创建的实践与探索，有效激发了党派基层组织的活力和创造力，增强了党派成员的积极性与主动性，提升了民主党派的凝聚力与吸引力，为其他地方加强和改进民主党派基层组织建设提供了有益的借鉴。（一）聚焦“引领力”强化思想政治建设基层组织作为民主党派的基础与细胞，承担着强基固本、立根铸魂的作用。要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继承和发扬坚定不移跟党走的优良传统作为思想政治建设的首要任务，教育和引导党派成员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”，始终做到理论上清醒、政治上坚定；要加强党派历史和章程学习，教育和引导党派成员厘清中国特色新型政党关系形成的历史轨迹，认识到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度形成和发展的历史必然性，进一步增强对中国共产党的思想认同与情感认同；要借鉴中共基层党组织建设经验，更加彰显民主党派基层组织的政党属性，深化民主党派组织活动的政治内涵，增强民主党派的政党认同感、组织归属感和团队凝聚力，促进基层组织的科学发展。（二）聚焦“制度力”强化制度体系建设制度具有基础性、根本性和长期性特点，制度化水平和制度创新能力是衡量一个政党成熟与否的重要标志。各民主党派要把基层组织制度建设贯穿于理论建设、思想建设、组织建设和能力建设等方方面面，形成上下互动、左右关联的制度体系。要增强制度建设的规范性，以党派章程为依据，以宪法和法律为准绳，结合党派特点，融合基层实际，借鉴中共经验，广聚基层成员智慧，进一步制订、健全、完善和细化基层组织的工作、学习、会议、调研、组织生活、党费缴纳、联系中共党组织、反映社情民意等各项规章制度。要增强制度建设的有效性。认真梳理现有的各种制度，在摸清底数的基础上废旧立新、查漏补缺，清理不合时宜的，调整不适应形势的，补充完善有用的，细化实化重要的。按照适度约束、有效激励的原则，探索建立基层组织建设“常规+创新”考评体系，把考评结果与表彰奖励、政治安排、经费发放等相结合，使制度更加科学有效。总第 144 期55统战理论与实践以系统思维和创新意识推动制度建设，及时提炼提升基层工作中的典型经验和做法，比如“示范支部”“星级支部”创建、“党派之家”建设等，及时把组织工作的每个环节和工作上的具体要求深化于规、固化于制，推动基层组织工作科学化、规范化、制度化。（三）聚焦“凝聚力”强化组织活动开展活动是党派基层组织的活力之源，既关乎组织的凝聚力，也关乎党派成员的向心力，更关乎党派的生命力。要注重活动的参与性，在活动设计环节，广泛征求成员意见和建议，并积极整合成员自身拥有和可联系调动的各类资源，为成员组织活动、参与活动提供机会、创造条件，提高其参与度和积极性。要注重活动的创新性，在坚持传统活动方式的基础上，积极创新活动的内容、载体与手段，鼓励各党派根据自身特点积极参与社会治理、社会服务，开展扶贫帮困、医疗服务、法律援助、经济服务、考察学习、论坛沙龙等一系列内容丰富、形式多样的组织活动。要注重活动的节点性，以重大活动、事件、节庆日为契机，开展常态化、特色化主题教育活动。当前，要不断深化“凝心铸魂强根基，团结奋进新征程”主题教育活动，通过线上与线下相结合、历史与现实相结合、“坐下来”与“走出去”相结合的方式，多样化开展活动，增强活动吸引力、组织凝聚力。（四）聚焦“组织力”强化骨干队伍建设组织建设是民主党派自身建设的基础性、关键性工作，是永葆党派生机活力的组织保障。民主党派要积极借鉴中共经验，把基层组织打造成为结构合理、组织严密、执行有力的坚实堡垒。要不断补充富有时代性的“新鲜血液”，按照本地民主党派组织发展计划和程序，突出择优发展，把单位评价好、社会影响好、专业能力好的人吸收进入民主党派。要多方培养善于担当作为的骨干力量。建立党派、单位、统战部门“三位一体”的培养体系。不断拓宽党派内部渠道，用虚拟机关、顶岗实习等方式让更多的党派成员，尤其是年轻成员参与到党派内部管理、建设事务中来。党派成员单位的中共党组织要根据双岗建功或行政实际情况，积极为党派骨干的成长搭建舞台、创建平台。统战部门要积极推荐党派骨干成员和后备人才参与到本地区干部培训、交流、轮岗、挂职等锻炼中，为党派骨干成长创造条件。要建好建强履职尽责的领导班子，善于在基层组织中发现本职工作出色、热心党派工作、积极参政议政、善于组织协调、团结其他成员、乐于付出奉献的领军人物，不断充实基层班子队伍。（五）聚焦“保障力”强化组织阵地建设活动阵地是民主党派学习交流、开展工作的重要载体。大力推进民主党派基层组织活动室建设，切实解决民主党派“活动场所无定所、组织生活打游击”问题，可以采用“三个一批”的方式，即依托民主党派成员集中的单位协作建设一批，利用民主党派成员个人资源共同建设一批，整合城市社区资源共建共享一批。突出资源整合、共建共享，打造集党派宣传、活动展示、社区共建、成员服务等功能于一体的民主党派成员社会实践基地、同心实践基地。基地围绕党派组织活动、参政议政、社会服务、学习教育、文化活动等设置基本功能；另外结合社区、企业、院校实际开展有针对性的服务活动，从而成为良好的学习平台、交流平台、参政平台。（六）聚焦“支撑力”强化中共党委支持民主党派的发展壮大离不开中国共产党的领导、支持与帮助。中共党委要始终坚持多党合作的“十六字方针”，始终如一支持民主党派基层组织的发展。统战部门要实时了解掌握民主党派基层组织发展情况，加强与民主党派基层组织的沟通与交流。支持民主党派在基层发展保持适当规模，突出自身优势和特色。支持民主党派基层组织及广大成员在本单位、本地区发挥积极作用。逐步解决民主党派基层组织活动经费、活动场地和履职平台等问题。民主党派基层组织更应积极主动，克服“等靠要”思想，充分利用现有条件，2023 年第 4 期56统战理论与实践通过提高履职能力和水平争取中共地方党委和基层组织的认可和支持。参考文献：1习近平同党外人士共迎新春 N.南京日报.2020-01-15(A02).2张吉广，何立新.民主党派基层组织建设初探 J.四川省社会主义学院学报，2020(3)：58.责任编辑：鲍跃华总第 144 期