缅甸、孟加拉国和斯里兰卡林业管理比较与分析.pdf

第2卷 第4期2022 年 12 月林 草 政 策 研 究Jo urnal o f Fo restry and Grassland Po licyVo l.2 No.4Dec.2022世界林草缅甸、孟加拉国和斯里兰卡林业管理比较与分析*收稿日期：2022-07-15*基金项目：亚太森林组织(APFNeL)“亚太地区林业信息共享平台的基础信息采集与分析”(”(2176063)、“)、“亚太地区林业机 构变迁发展研究”第一作者：潘瑶(1989-)，)，女，硕士，助理研究员，研究方向为东南亚及南亚森林资源管理及利用。E-mail：panyao 198910 ho Lmail.co m通信作者：姜春前(1963-)，)，男，博士，研究员，研究方向为国际森林问题及可持续管理。E-mail：潘瑶1张婉洁1李旦1姜春前2(1西南林业大学亚太森林组织昆明中心 昆明650224；2中国林业科学研究院林业研究所 北京100091)摘要：热带林是全球森林资源的重要组成部分，具有不可估量的经济、生态和社会价值。以缅 甸、孟加拉国和斯里兰卡为代表的印度洋沿岸国家拥有丰富的热带森林资源，但因殖民统治、政 治战争、社会经济等因素，森林资源过度耗损，导致森林面积急剧下降。文中总结缅甸、孟加拉 国和斯里兰卡3个国家的森林资源现状，分析和比较其森林减少诱因、林业管理体制、政策法规 制定、管理机构设置、林业管理改革变迁等，通过经验总结、信息交流，助力次区域森林资源可 持续管理的协作协同，也为我国在“一带一路”倡议下开拓与印度洋沿岸国家的林业战略合作 提供信息支撑。关键词：热带森林；林业管理；“一带一路；缅甸；孟加拉国；斯里兰卡中图分类号：S757 文献标识码：A 文章编号：2096-9546(2022)04-0090-07DOI：10.12344/lczcyj.2022.07.15.0001潘瑶，张婉洁，李旦，等.缅甸、孟加拉国和斯里兰卡林业管理比较与分析J.林草政策研究，2022,2(4):90-96.Comparison and Analysis of Forestry Management System in Myanmar,Bangladesh and Sri LankaPan Yao Zhang Wanjie Li Dan Jiang Chunqian2(1.APFNet Kunming Training Center,So uthwest Fo restry University,Kunming 650224,China；2.Research Institute o f Fo restry,Chinese Academy o f Fo restry,Beijing 100091,China)Abstract:As the impo rtant co mpo nent o f wo rlds fo rest reso urces,tro pical fo rests o ffer immeasurable eco no mic,so cial and enviro nmental values.Co untries alo ng the Indian Ocean,including Myanmar,Bangladesh and Sri Lanka,are rich in tro pical fo rest reso urces.Ho wever,due to co lo nial rule,po litical war and so cio-eco no mic facto rs,these co untries have seen an excessive depletio n in fo rest reso urces,which leads to a dramatic shrinkage o f fo rest co ver.This paper summarizes the current status o f fo rest reso urces in Myanmar,Bangladesh and Sri Lanka,and co mpares and analyzes the facto rs to their fo rest lo ss,fo rest management framewo rk and the refo rm-triggered changes,fo rest-related po licies and legislatio n 第4期潘 瑶 张婉洁 李 旦，等：缅甸、孟加拉国和斯里兰卡林业管理比较与分析91and institutio nal arrangement amo ng the three co untries.The experiences o f the three co untries and info rmatio n co mmunicatio n wo uld help fo rm the synergy and co o rdinatio n in sustainable fo rest management amo ng the co untries alo ng the Indian Ocean and pro vide info rmatio n fo r China to deepen the strategic co o peratio n in fo restry with these co untries thro ugh the Belt and Ro ad Initiative.Keywords:tro pical fo rest；fo rest management；Belt and Ro ad Initiative；Myanmar；Bangladesh；Sri Lanka热带森林是全球陆地生物多样性最为丰富 的森林生态系统，为陆生生物的生活生产、后 代繁衍提供了重要保障。然而在亚太地区发展 中国家，常因政局不稳、经济发展过快、人口 激增、贫困、技术落后等因素，导致自然资源 遭到破坏，生态系统退化严重，这一现象在印 度洋沿岸地区尤为突出。为剖析印度洋沿岸地 区的森林资源管理现状和进一步加强中国与该 区域的林业合作交流，本文以缅甸、孟加拉国 和斯里兰卡为例，通过总结3个国家森林资源 现状，分析森林资源消长和林业生产总值变化 的诱因，从林业管理体制、政策法规、机构设 置等方面探究其林业发展及管理机构变迁历程,通过经验总结、信息共享，增进次区域森林资 源可持续管理的协同互助，对“一带一路”倡 议下深化我国林业对外合作具有重要的实践意 义，也为进一步开拓印度洋地区林业战略合作 提供信息支撑。1森林资源及林业发展概况1.1森林资源缅甸森林资源极为丰富，是亚太地区生物 多样性热点地区之一。由于地形地貌复杂、水 热条件良好，缅甸拥有柚木、檀木、鸡翅木、酸枝木等珍贵木材资源。缅甸森林类型多样,落叶混交林和山地温带常绿林占比最大，约占 全国森林总面积的65%；其他森林类型有海岸 红树林、热带常绿林、落叶龙脑香林、干旱地 林和灌丛1。据缅甸林业政府部门统计，1925 年境内森林覆盖率为65.80%。在长期殖民经 济、政治局面动荡不安、经济方针不当、人口 激增等诸多因素相互作用下，森林总面积呈现 出逐年减少的趋势。2000年森林面积约为 3 486.80 万 hm2（森林覆盖率 53.39%）；2020 年森林面积仅为2 854.40万hm2（森林覆盖 率 43.71%）。孟加拉国森林资源主要有中部地区热带落 叶林、山区热带雨林和沿海地区红树林，其境 内约有75%的森林资源集中在吉大港山地林区 和松达班林区4。据孟加拉国林业管理部门统 计，1981年其森林覆盖率为15%o由于人口激 增、贫困问题突出、不合理利用土地资源等因 素，森林资源损耗较大。2000年森林面积 192.03万hm2,森林覆盖率约13%o自20世纪 90 年代起，由于保育政策不断落实推进，如建 立自然保护地和扩增人工造林，其森林覆盖率 约保持在12.80%5。斯里兰卡境内森林资源丰富，主要分布在 东北干旱地区和西南湿润地区。1881年全国森 林覆盖率为84%,1956年减至44%6o由于长 期殖民经济影响，21世纪初期森林面积仅剩 216.64万hm2（森林覆盖率34.55%）。此后,随着斯里兰卡社会经济发展趋于稳定，全国环 保意识不断增强，政府着重致力于扩大造林面 积和庭院式混农林种植，2010年森林面积约为 210.36 万 hm2（森林覆盖率 33.55%）,2020 年 森林面积略缓增至211.30万hm2（森林覆盖率 为 33.70%）7。总体而言，3个国家森林资源均呈现减少 的趋势，其中缅甸和斯里兰卡最为显著。19902020年,缅甸森林面积减少27.22%,天然林面积减少28.25%,人工造林面积增长 12.90%3,8；同期，斯里兰卡森林面积减少 10.10%,天然林面积减少11%,人工林面积 略增2.73%7；孟加拉国森林面积减少 1.92%,天然林面积减少6.5%,人工林面积 9 2林 草 政 策 研 究第2卷增加110.23%5o 3个国家森林资源均呈现 出不同程度损耗，随着生态环境危机不断加 剧,均逐步重视自然资源的合理利用及相关 保护政策的调整。I.2林业发展历程19世纪以来，林业为缅甸社会经济发展作 出了巨大贡献。一是由于国内采伐厂、锯木厂、造船厂的扩建，交通运输网发展，境内天然林 被大面积采伐利用，为各类行业发展奠定了资 源基础；二是以柚木为主的原木林产品成为缅 甸重要创汇商品，使得全国国民收入水平大幅 度增长。但随着森林资源不断消耗，林业产业 经济价值在缅甸社会经济发展历程中呈现出下 降趋势。20世纪80年代，林业产值在其国内生 产总值比例为1.5%,1995年林业产值仅占国内 生产总值的1.1%2,而2015年林业产值占比 则进一步下降至0.2%9。同样的下降趋势也出现在孟加拉国。20世 纪60年代，农、林、渔业生产总值占国内生产 总值的 57.47%,1980 年下滑至 32.82%,2000 年则为 22.70%,2020 年仅为 12.65%5,10o 据 统计，其2019年林业生产总值仅占国内生产总 值的 1.7%1()o受4个世纪的殖民统治影响，斯里兰卡社 会经济发展依赖于以咖啡、奎宁、肉桂、茶 叶、橡胶等为主的种植业经济，导致大面积森 林被砍伐。据统计，1953年农林渔业产值占国 内生产总值的49.92%,1981年减少至 25.10%,1996 年则为 21%,2005 年降至II.80%,2010年后基本维持在约&40%10。1993年林业产值占国内生产总值的1.4%7,后因政治、社会发展等因素影响，林业数据采 集缺乏持续性。上述3个国家林产品多以初级加工为主,林木产品较为单一，市场竞争力弱。而随着森 林资源减少，其林业产值在国内生产总值的占 比逐年下滑，加之近年来3国政府多提倡“保 育为主”和“减少毁林”，进一步加剧了林业产 值下降的趋势。2林业管理2.1林地权属与绝大多数亚洲发展中国家相似，3个国家 土地所有权大多数属归国家所有3。缅甸林地 由自然资源与环境保护部下设的林业局负责管 理。孟加拉国几乎全部林地归属国家所有，由 国家林业局和地方林业部门共同管理，林业管 理机构承担森林资源管护、监督等全责工作。斯里兰卡林地由国家林业局和野生动物保护司 共同管理7,若林地涉及开发利用，林业主管 部门需与种植园工业部和国土与土地开发部进 行深入的协商和规划。2.2林业政策法规缅甸是亚洲最早建立林业管理体系的国家 之一。受英属殖民影响，早在1856年其天然林 管理便采用“择伐体系”和混农林种植经营模 式(Taungya System),来保障林木资源可持续 经营利用。与此同时，林业政策法规的制定侧 重林木采伐、运输、加工生产等环节的管理规 范化，用于保障林木出口产品利益最大化，这 些法律法规包括大象保护法森林法案 野生鸟类和动物保护法伐木细则野生 动物法案采伐手册邦区木材委员法 等1。直至20世纪80年代末，在推行外资经济 政策影响下，依赖外来资金和技术，缅甸林木 产品附加值有所增加。缅甸于1992年正式颁 布森林法，取代了 1902年的森林法案,是其林业管理改革进程的重要转折点。森林 法突显林业环境效益，明晰林地权属，强调 森林资源有效管护，并鼓励民众参与，支持私 人企业发展等，同时加大对林业违法犯罪行为 的处罚。值得一提的是，森林法明确了国家 永久性森林资产，并将40%的国土面积划为永 久性森林资产，由储备林、保护性公益林和保 护区3类构成。随着国际环保运动浪潮掀起,缅甸相继颁布植物有害生物检疫法野生动 物、植物和自然保护区法，代替原有野生动 物法案。缅甸于1995年出台的森林政策中,明确指出林业工作的6个重点方向，即森林资第4期潘 瑶 张婉洁 李 旦，等：缅甸、孟加拉国和斯里兰卡林业管理比较与分析93源保护、可持续管理利用、满足国家及人民需 求、实现林业三大效益、重视社会参与、提高 公众环保意识，成为缅甸森林可持续管理另一 个标志性的里程碑，突显林业在国民经济的重 要地位。此外，近年缅甸政府先后出台社区 林业指南缅甸21世纪议程国家森林采伐 规程缅甸林业总体规划（20012030年）干旱地区综合绿化规划环境保护法国 家生物多样性战略及行动计划原木出口禁 令缅甸造林与森林修复项目（20172027 年）等一系列国家规划、政策法规，有助于 缅甸林业管理系统的进一步完善，也表明其对 自然资源管护工作的重视1亠1。孟加拉国也受殖民时期影响，在国家独立 前就构建了林业管理体系。1927年出台第1部 森林法案，将有关森林资源管理的法律法规 进行分类，主要分为森林采伐、出入境、立木 价值评估、有关保护区域内采猎及垂钓等人为 活动限制等内容。随后分别于1973年、1977 年、1994年出台野生生物保护法环境保 护条例森林法。森林法的颁布对孟加 拉国可持续森林资源管理有着重要影响，明确 提出对维持森林恢复和经济生态平衡、促进多 方利益相关者共同合作的重要性，积极鼓励公 众及女性参与，且制定了到2015年全国森林覆 盖率达20%的明确目标。后续相继出台森林 可持续管理政策（19952015年）环境保 护法森林法案社区林业规定等，标志 着林业管理工作重心的调整，开始注重林业生 态价值和社会资本投入。而野生生物保护与 安全法案是基于1973年野生动物保护法 的修订，更加突显对生物多样性保护的高度重视，进一步巩固了国家森林资源管理体系4，12-。早在19世纪后期，斯里兰卡便形成了初步 的林业管理规章制度，如1889年关于禁止对 大象、水牛和其他的肆意破坏条例和“对军 火、兽皮和兽角贸易征税调整条例。1907年出 台的 森林条例 为斯里兰卡在森林资源和植 物保护方面的政策制定提供依据。1937 年颁布 动植物保护法案，经过几次修订，更加明确 了野生生物及其生境管护的重要性，明晰保护 区的边界。国家独立后，相继制定了植树条 例森林重点发展计划，将100万hm2土地划 入以自然保护区、国家公园、野生生物保护区、鸟兽禁猎区为主的森林重点保护区，还规定除 马哈维利开发工程项目所需木材，禁止一切森 林砍伐和木材出口。1986年编制的第1个国 家林业总体规划，是斯里兰卡森林资源可持续 管理进程的重要里程碑，强调森林生态系统的 社会、经济及生态多重属性同发展的重要性,积极鼓励扩张林业合作伙伴网络，着重突出公 众、私营企业及非政府组织参与林业。随后还 出台了国家荒野地区遗产法案国家野生动 物保护政策大象保护条例生物多样性保护 行动计划等。1995年出台的林业政策是 斯里兰卡沿用至今的重要林业管理法律依据,规定强调所有林地必须遵循可持续管理原则,确保生态系统的各项产品和服务的流通性，并 强调尊重当地居民的传统权利、文化价值和宗 教信仰，也充分明确了保护区的协作管理和利 益分享的权利14-16。2.3林业机构设置缅甸林业管理工作主要由国家自然资源与 环境保护部负责，主要职责包括境内自然资源（如森林、矿石）的管理、利用开发、生产经 营，环境保护事务、部门协调管理工作，及相 关政策、法律法规、发展规划的制定等。其下 设有联盟部长办公室，联盟部长办公室内设2 个常务秘书处，1个主管林业与环境，1个主管 矿业。从垂直结构向下，设有6个司局级单位,分别是林业局、缅甸木材公司、干旱地区绿化 司、环境保护司、规划与统计司、调查司。除 环境保护司外，其他司局均涉及林业管理工作。此外，在省（邦）、镇、乡三级都设有林业管理 办公室，均受以上6个业务司局的垂直管理,受中央层级的工作指导及监督，具体负责地方 森林资源及林业监督管理、组织协调和指导等 工作。林业局和缅甸木材公司成立时间较早,是国家林业事务部门的核心。国家林业局主要 负责森林保护、退化森林生态系统修复、生物 9 4林 草 政 策 研 究第2卷多样性保护、水源林保育、森林可持续管理和 林业科学研究发展，下设9个处室，统管14个 省（邦）的林业事务，设有68个区级林业办公 室和315个乡镇级林业办公室1；而缅甸木材 公司主要负责木材采伐、生产加工和市场销售，下设规划与统计部、综合部、伐木部、市场与 加工（国际）部、市场与加工（国内）部、木 材产业部、工程处和计财部。上述2个林业 部门自成立起合作最为紧密。在孟加拉国，由环境、森林与气候变化部 下设的国家林业局和国家环境局负责全国林业 事务。国家林业局主要职责为全国森林资源开 发管理，生物多样性保护、保护区和流域保护 管理，及落实执行政府有关林业政策及法律法 规，设1个局长和4个副局长，分别负责森林管 理、规划、教育与培训、社区林业4方面工作。因受财政、人力资源等因素影响，孟加拉国通 过建立区域办公室进行林业管理。例如，森林 管理办公室管辖沿海区、中央区、吉大港区、兰加马蒂区和库尔纳区5大区域的森林资源，每个区均下设次地方办公室，共计23个；而社 区林业办公室管辖博格拉、达卡和杰索尔3个 区域的社区林业，每个区域社区林业办公室均 下设片区管理机构，共计12处12。另一个孟加 拉国林业管理重要部门为国家环境局，下设1 个中央办公室和6个大区办公室。在中央办公 室内设有自然资源管理处、行政处、监测与执 法处、气候变化与国际公约处、信息技术处、法律法规处和财务处；在区域层级范围，设有6 个大区办公室（即达卡、吉大港、库尔纳、博格 拉、锡莱特和博里萨尔）和21个区级办公室13。斯里兰卡野生生物与森林保护部下设的野 生生物保护司和国家林业局是全国林业事务的 主管部门。国家林业局主要职责为对林地资源 的管理。全国约55%的林地由国家林业局直接 管辖，剩余部分则由野生生物保护司、国营企 业和私营企业共同管理。国家林业局内设有3 个平行司长，6个业务处室，即造林与森林管理 处、环境保护和管理处、社区林业与推广处、森林保护与执法处、林业研究与教育处、林业 规划与监测处。按行政区划分，全国设有4个 区域办公室和20个区级林业办公室，均属中央 层级林业管理部门垂直管理。每个区级林业 办公室下设有林区、护林点和林业管理站，属 地方级管理机构。而野生生物保护司下设有保 护区管理处、兽医处、运营处、财务处和行政 处，职责是对资源和土地的可持续利用，加强 对野生生物物种资源及其栖息地（如热带走廊、自然保护区、国家公园、自然遗产地、动物拯 救所等）管护，增强参与式管理、缓解人兽冲 突、加大研究和宣教工作力度，来维持现有的 生物多样性和森林资源，以及严格执行相关法 律法规等15。2.4林业管理体系发展特征1）林业管理体系形成较早。3个国家均受 英属为主的殖民统治时期林业管理体系的影响,较早引入了西方管理理念，包括公共管理部门 设置安排、林业法律法规制定、林木经营模式 等，使得3国成为亚太地区最早建立林业管理 体系的国家。2）早期林业第一产业属性特征突出。20世 纪80年代前，3国林业管理工作着重税务、采 集、加工等环节。在殖民经济和内战时期，大 量天然林遭受砍伐。一是用于生产原木，满足 国际市场需求；二是服务于农业生产，将被砍 伐的林地用于短期农业经济作物轮垦，种植稻 米、黄麻，及发展种植园经济作物（如咖啡、茶叶、橡胶等）。这一时期的林业管理注重生产 作业，林业政策法规的制定多与木材采伐、加 工、运输及出口的环节密切相关，真正意义上 的自然资源保护未得到体现。在自然资源富足 且技术落后的时期，3 国的森林资源所创造的经 济价值较高，林业在国民经济发展中有重要 作用。3）低廉的农林产品市场价值反映国家产业 结构的失衡和缺陷。受长期殖民统治的影响，3 个国家的经济均以第一产业为主，单一化和商 品初级化是其产业结构最显著的特征。农林产 品的生产加工水平偏低，加之国家财政长期严 重不足，农林业发展迫切需要资金和技术援助。第4期潘瑶张婉洁李旦，等：缅甸、孟加拉国和斯里兰卡林业管理比较与分析954)林业管理制度改革存在较大空间。虽然 3个国家的林业管理机构地位不断提升，职责范 围不断扩大，但与之匹配的人力、财力和技术 不足。近几十年，3国林业管理工作重心从最初 以森林采伐为主导转变为注重林业在社会、经 济和生态环境方面的综合性发展。林业管理机 构地位有明显提高，管理机构内部设置也在不 断改革和充实，管理范围不断扩大，均是从最 初的配合农业、种植业的子部门，逐步提升为 独立政府部门，再升级为与自然资源、环境保 护、气候变化、生物多样性保护相结合的综合 性管理部门。例如，缅甸林业管理机构由林业 局、林业部、环境保护与林业部发展为现在的 自然资源与环境保护部；孟加拉国林业管理机 构变迁大致分为殖民统治时期的林业管理机构，独立后的国家林业局、环境与林业部，及环境、森林与气候变化部4个发展阶段；斯里兰卡的 林业管理机构发展大致分为独立前的林业局和 独立后的国家林业局，与其他2国不同之处表 现为斯里兰卡国家林业局机构设置一直处于中 央司局层级，但因政局不稳定，其上级管理部 门更换较为频繁，致使林业业务管理工作时常 调整变化，本国森林资源和林业产业很难得到 持续管理和发展。虽然3国林业管理机构地位 有所提升，但其农林渔业的产值占国内生产总 值的比重呈逐年下降趋势，森林资源依旧遭受 持续破坏。其原因在于3国对林业在应对气候 变化、生物多样性保护、绿色生态经济发展中 的管理意识虽不断提升，国家政策法规逐步涵 盖除林木产品生产以外的其他森林服务功能的 保护，但在实际工作中森林生态服务功能未能 充分体现；加之发展中国家着眼于社会经济发 展优先定律，人口系数大、贫困问题突出、产 业结构不合理等因素都进一步加剧了自然资源 管理及经营的不可持续。随着全球一体化进程 不断加快，自 20 世纪 90 年代起，自然资源管护 权利下放的趋势在发展中国家越来越显著；社 会资本对林业的投入，尤其是社区参与成为势 不可挡的发展趋势，均在3国林业政策、发展 规划中或多或少有所体现。虽然目前3国的森 林资源管理仍以政府为主导，但因林业管理水 平低、林业政策执行力较弱，林地权属划分不 明、利益分配不均，3国的社区林业管理更多是 停留在规章制度的文字层面。具有强烈的殖民时代色彩是3国林业管理 体系的共性，但林业发展战略规划各有所侧重。缅甸近年出台的林业政策法规着重于遏制毁林 及非法采伐、加强森林恢复、减少贫困；孟加 拉国则侧重于减少环境污染、改善民生；斯里 兰卡侧重于增加森林面积，通过大力发展生态 旅游来拉动国家经济建设。3与中国的林业合作中国与斯里兰卡、缅甸及孟加拉国很早就 建立了正式的外交关系。近20年来，我国已逐 步成为这些国家重要的贸易伙伴和进口来源国。自2017年起，中国成为斯里兰卡最大投资来源 国。与孟加拉国的合作主要集中在生产资料、纺织品、基础金属等贸易领域，在林业方面甚 少。相比之下，中缅两国合作最具有地缘优势,且缅甸是最早响应“一带一路”国际合作倡议 的国家之一，也是我国在东南亚地区农、林、矿业等方面的重要贸易伙伴。近年来，3国在投 资、交通、能源、农业等领域与我国合作较为 密切，在林业合作方面则主要集中于林业政策 对话、能力建设，及森林恢复示范项目的开展。在“一带一路”倡议的推动下，我国与印度洋 沿岸国家在林业合作交流方面存在较大潜力。通过上文对3国森林资源现状和林业管理特点 的分析和比较，结合各国国情，建议我国可从 共建绿色经济、推进社区林业和生态扶贫、组 建数字化林业、深化“引智”、拓宽跨境野生生 物管护、技术转让、信息共享等方面与3国开 展进一步的林业合作。1)从森林恢复和生态减贫方面加强与缅甸的 林业合作。目前，中缅林业合作主要集中在森林 资源综合管理示范项目、珍贵树木育种、林业官 员和科研人员能力建设、跨境保护地管护等方面。此外，缅甸境内毁林现象依旧存在，山区贫困问 题突出，而中国在森林恢复和生态减贫方面实践 9 6林 草 政 策 研 究第2卷经验较为丰富，林竹培育和加工生产均位居世界 前列，我国可从这些方面加强双方林业合作；另 一方面，可继续加强对珍贵树种良种培育信息、技术及人才交流，进一步促进双方自然资源可持 续管理及经营水平的提升。2)从绿色能源、环境污染生态治理等方面 加强与孟加拉国林业合作。目前，中国与孟加 拉国的林业合作主要集中在林业政府官员能力 建设和信息交流。我国可进一步结合其国家发 展战略规划，增进沿海地区红树林生态修复的 信息交流，完善自然资源信息库，推动林业管 理数字化建设，推进节能减排科学技术转让，深化环境污染治理合作等。3)从人才技术交流方面深化与斯里兰卡林 业合作。近年来，斯里兰卡林业发展中的人力 资源和技术需求不断增加，如在森林培训、森 林资源监测、野生动物保护，尤其是人象冲突 管理等方面；因此，中国与斯里兰卡在这方面 的林业合作潜力巨大。另一方面，斯里兰卡庭 园式农林复合系统恢复模式备受国际社会关注，此恢复模式值得我国在深化集体林管护工作中 借鉴。4结语缅甸、孟加拉国和斯里兰卡3国的社会经 济发展水平有限，加之全球新冠疫情影响，在 资金、技术等方面急需外围支持。我国可继续 通过林业高层政策对话交流、技术合作研究、能力建设和示范项目等措施，给予必要的、精 准的支持帮助，加强互通互学，从而增进国家 层面的林业合作和林业政策趋同，增强林业互 信互助，创造生态文明建设的战略契机，为实 现亚太地区人与自然和谐发展目标作出贡献。同时，也通过这些林业交流合作，积极分享我 国林业故事，进而提升我国在林业管理方面的 国际影响力和话语权。参考文献1潘瑶,苏凯文，王俊，等.缅甸森林资源管理与木材利用J.西 南林业大学学报(社会科学),2017,1(1)：55-60.2陈明华.发展中的缅甸林业J.世界农业,1997(10)：45-46.3 FAO.Glo bal fo rest reso urces assessment 2020：repo rt Myanmar R/OL.2022-06-24.https：/www.fao.o rg/3/cb0030en/cb0030en.pdf.4 刘建.列国志：孟加拉国M.北京：社会科学文献出版 社，2010.5 FAO.Glo bal fo rest reso urces assessment 2020:repo rt Bangladesh R/OL.2022-04-07.https：/www.fao.o rg/3/ca9972en/ca9972en.pdf.6 王兰.列国志：斯里兰卡M.北京：社会科学文献出版社，2010.7 FAO.Glo bal fo rest reso urces assessment 2020：repo rt Sri Lanka R/OL.2022-03-18.https：/www.fao.o rg/3/cb0057en/cb0057en.pdf.8 贺圣达，李晨阳.列国志：缅甸M.北京：社会科学文献出版 社，2010.9 The W;o rld Bank.Myanmar co untry enviro nmental analysis：fo rest reso urces secto r repo rt R/OL.Washingto n:Internatio nal Bank fo r Reco nstructio n and Develo pment/The W o rld Bank,2019：22-44 2021-05-18.http：/www.do c88.co 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