落实全球发展倡议,推动走好可持续发展议程“下半程”.pdf

面向未来，应从深化国际发展共识、优化发展资源配置、加强务实项目合作、促进发展知识分享等方面努力，确保全球发展倡议走深走实，推动联合国可持续发展目标早日实现。联合国 2030 年可持续发展议程（以下简称 2030年议程）是全世界的共同发展愿景。自 2015 年通过以来，在联合国、各国政府等各方共同努力下，多项可持续发展目标取得积极进展。但近年来，新冠疫情延宕起伏，地缘政治冲突加剧，全球气候不断恶化，粮食、金融、能源和人道主义等多重危机和风险交织，不少可持续发展目标偏离甚至严重偏离了轨道。习近平主席于 2021 年 9 月在第 76 届联合国大会一般性辩论上提出全球发展倡议，呼吁国际社会推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段，加快落实 2030 年议程。全球发展倡议提出近两年来，取得了一系列早期收获，对联合国可持续发展目标的加速器作用开始显现。2023 年 6 月 20 日，全球发展倡议落实进展报告正式发布，该报告全面梳理了近两年来中国与各方合作伙伴一道，推动全球发展倡议落实落地、促进实现联合国可持续发展目标的举措和进展。面向未来，应从深化国际发展共识、优化发展资源配置、加强务实项目合作、促进发展知识分享等方面努力，确保全球发展倡议走深走实，推动联合国可持续发展目标早日实现。一、全球发展倡议与 2030 年议程紧密对接全球发展倡议是中国应时代需求提供的公共品，在核心理念、行动宗旨、重点领域、落实路径等方面与2030 年议程既共通一致，又优势互补。核心理念高度契合。任何一项发展议程都是理念和实践的结合体。理念体现了议程的基本价值取向，对实践目标和方向具有指引性的作用。全球发展倡议和 2030 年议程都将实现可持续发展、增进全人类共同福祉作为根本目标和核心理念，是对单边主义的有力回应。2030 年议程明确提出人类（People）、繁荣（Prosperity）、地球（Planet）、和平（Peace）以及伙伴关系（Partnership）的“5P”愿景，强调所有国家包括发展中国家和发达国家的共同行动、共享发展，确保“不让任何一个国家、任何一个人掉队”。全球发展倡议是中国秉持人类命运共同体理念，针对当今“世界之问”“时代之问”提供的解决方案，有针对性地回应了可持续发展观察|SUSTAINABLE DEVELOPMENT OBSERVATION372023.08可持续发展经济导刊|关系全人类当前和未来的最紧迫的发展挑战，尤其注重满足广大发展中国家的发展诉求。全球发展倡议提出的坚持发展优先、以人民为中心、普惠包容、创新驱动、人与自然和谐共生、行动导向等“六大”核心原则和理念，既是对中国核心发展经验的总结，也具有明确的全球性和时代性，是对 2030 年议程“5P”愿景的继承和发展，有利于推动“5P”愿景落实落地。行动宗旨高度吻合。行动宗旨的高度吻合，首先，源于全球发展倡议在联合国大会上被提出，并自提出伊始就将落实 2030 年议程作为首要目标，是对发展问题的再聚焦、对可持续发展目标的再承诺、对全球伙伴关系的再提振和对国际发展合作的再激活。其次，全球发展倡议和 2030 年议程都主张开放包容、多边主义的行动宗旨，支持联合国在促进发展方面的统筹协调作用。中国倡议在联合国倡议成立“全球发展倡议之友小组”，近 70 个国家加入，成为深化务实合作，加强同联合国发展系统合作对接的重要平台，确保了全球发展倡议与2030 年议程的行动目标的一致性。最后，全球发展倡议和 2030 年议程都强调平衡、包容、绿色发展，都致力于弥补或应对全球发展的不充分性、不平衡性和不可持续性，致力于构建一个发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的命运共同体。具体领域高度关联。全球发展倡议融合中国发展经验和发展中国家的迫切需求，基于 2030 年议程的 17 个主要目标和 169 个子目标，提出减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、数字时代互联互通八大重点合作领域。整体而言，全球发展倡议八大重点领域与可持续发展目标 1、目标 2、目标 3、目标 8、目标 9、目标 10、目标 12、目标 13、目标 15、目标 17 高度重合，为全球发展特别是发展中国家突出重点、落实优先目标提供实实在在的支持，有利于确保 2030 年议程落到实处。同时，全球发展倡议还关注青年、女性等特殊群体发展需求，有力回应了联合国可持续发展目标之间的“相互联系性”，通过加强倡议各领域合作，全面服务联合国 17 项可持续发展目标。二、全球发展倡议取得了一系列早期收获近两年来，在中国和各方合作伙伴共同努力下，全球发展倡议取得了一系列早期收获，对推动实现联合国可持续发展目标的加速器作用正在显现。凝聚共促发展的国际共识。全球发展倡议提出以来，得到了 100 多个国家和多个国际组织支持，签署了中国-东盟建立对话关系 30 周年纪念峰会联合声明中国-太平洋岛国外长会联合声明等重要文件。倡议推动了对全球发展的再聚焦，回应和唤起了国际社会对各国尤其是发展中国家民生发展的关切；倡议促进了各方团结合作，推动对 2030 年议程的再承诺；倡议呼吁国际社会采取共同行动，解决粮食安全、新冠疫情、发展融资、气候变化和绿色发展等紧迫的全球性问题，有力回应了全球性挑战和广大发展中国家的发展需求。联合国秘书长古特雷斯指出：“习近平主席提出这一倡议旨在重振实现可持续发展目标的全球行动倡议将为应对共同挑战，加速实现包容、可持续未来做出重要贡献。为了今世后代的福祉和人类赖以生存的地球，我们要携起手来，推动可持续发展目标重回正轨。”不少国际专家和学者也表示，全球发展倡议的提出正当其时，将在消除绝对贫困、推进可持续发展方面发挥积极作用；倡议是对巨大的发展赤字的回应，顺应了可持续发展和创新的全球趋势；倡议将人民获得感作为唯一标准，与一些脱离发展中国家人民生活实际的发展规范和实践不同，对包括非洲大陆国家在内的普通民众具有吸引力。落实体制机制逐步健全。整体统筹机制方面，中国于 2022 年 1 月在联合国发起成立“全球发展倡议之友近两年来，在中国和各方合作伙伴共同努力下，全球发展倡议取得了一系列早期收获，对推动实现联合国可持续发展目标的加速器作用正在显现。38|可持续发展经济导刊2023.08小组”，迈出了倡议合作机制建设的重要一步。截至目前，“全球发展倡议之友小组”有近 70 个国家加入，并通过举办高级别视频会议、部长级会议等活动，就深化务实合作、加快落实 2030 年议程、推进小组机制建设、加强同联合国发展系统合作对接等问题进行深入交流，达成了广泛共识。“全球发展倡议之友小组”还倡议成立由联合国发展机构负责人和相关领域专家组成的倡议推进工作组，从而加强联合国发展机构同“全球发展倡议之友小组”政策对话与战略对接。合作网络建设方面，中国于 2022 年 9 月成立全球发展促进中心，并于 2023年 1 月发起全球发展促进中心网络，30 多个国家和区域组织对口部门正式加入，为发展合作理念交流、规划对接、资源统筹等提供平台和支持。项目实施机制方面，中国设立全球发展倡议项目库并公布项目清单，吸引各方加入，确保务实合作项目稳步有序实施。知识分享机制方面，中国成立全球发展知识网络，以中国-东盟、中国-中亚、中国-非洲等区域网络和专题网络为支撑，为国际社会提供了重要的发展知识交流平台。具体推进路径更加清晰。2022 年 9 月的“全球发展倡议之友小组”部长级会议成果明确了倡议推进的目。“全面推进”，即通过加强倡议各领域合作，全面服务 2030 年议程所有 17 项联合国可持续发展目标落实。“突出重点”，即在全面推进的同时，聚焦当前紧迫挑战，共同应对粮食安全、减贫、能源安全、产业链供应链紊乱等突出问题。重点领域合作取得成效。自倡议提出以来，中国与各方合作伙伴一道，围绕八大重点领域打造合作平台、构建伙伴关系、加大资金支持、开展能力建设、实施民生项目，并通过发布全球发展报告，持续与各方伙伴加强全球发展方面知识的交流和分享。根据中国国际发展知识中心 6 月 20 日发布的全球发展倡议落实进展报告，中国将南南合作援助基金整合升级为“全球发展和南南合作基金”，增资 10 亿美元，支持联合国发展机构等开展一系列务实项目，有力支持了有关发展中国家落实 2030 年议程的努力；2021 年10 月以来，中国-联合国和平与发展基金下设落实2030 年议程子基金共立项实施两批项目，支持 20 多个联合国发展机构根据亚太、非洲、拉美等地区发展中国家实际需要，开展 10 余个项目合作。全球发展高层对话会成果清单中的 32 项务实举措已有一半实路径和原则，即“围绕中心、项目引领、各方参与、加大投入、全面推进、突出重点”，确保将倡议落实成行动、转化为成效。“围绕中心”，即坚持发展优先，紧扣落实 2030 年议程这个中心任务深化合作。“项目引领”，即坚持行动导向，以具体项目推进政策对话、经验分享、能力建设及各领域务实合作。“各方参与”，即以联合国发展机构为重要合作伙伴，以“全球发展倡议之友小组”成员国为主体，打造合作样本，发挥示范作用，以点带面带动其他国家和机构参与。“加大投入”，即用好“全球发展和南南合作基金”和“中国-联合国和平与发展基金”，同时汇聚发展资源，鼓励各方在感兴趣的领域带资参与合作项可持续发展观察|SUSTAINABLE DEVELOPMENT OBSERVATION392023.08可持续发展经济导刊|编辑|王秋蓉 施完成或取得早期成果；全球发展倡议项目库首批 50个务实合作项目清单中的 10 多个项目已经实施完毕，剩余项目正在积极推进；目前，项目库务实合作项目总数已突破 100 个，近 40 个发展中国家正从中受益。同时，过去一年中国政府立项安排 1000 期人力资源开发合作项目，已提供 2 万个培训名额，基本覆盖全部“全球发展倡议之友小组”成员国。三、下一步提升全球发展倡议实效的四个建议2023 年是 2030 年议程中期评估年。然而，多方观察显示，2030 年议程的落实进度堪忧。联合国近期发布的可持续发展目标报告 2023：特别版明确指出，在可评估的约 140 个具体目标中，有一半与预期进展轨迹存在中度或重度偏差，超过 30%的具体目标没有取得进展，甚至倒退至 2015 年基线以下的水平。7 月 17 日，联合国秘书长古特雷斯在“可持续发展高级别政治论坛”部长级会议开幕式上指出，世界“严重偏离”了在 2030 年的最后期限前实现可持续发展目标的轨道，并呼吁各国“在 2023 年有所作为”。面对当前形势，下一步应从以下四个方面着手，提升全球发展倡议落实成效，为推动走好可持续发展议程“下半程”做出更大贡献。第一，深化国际发展共识。通过对话深化共识是集众智、聚众力的根本前提。一是充分发挥“全球发展倡议之友小组”的平台作用，促进各成员国之间的交流对话，凝聚发展优先的国际共识，并就八大具体领域合作的切入点、发展远景和项目规划等深入交流，使全球发展倡议更好同各国各区域发展战略对接，推动落实 2030 议程。二是继续在联合国层面推动成立由联合国发展机构负责人和相关领域专家组成的倡议推进工作组，使倡议更好同联合国发展机构多年期发展战略对接、更好同 2030 年议程的各项目标对接。第二，优化发展资源配置。充分的资源投入和有效的配置方式是将倡议转化为实效的基础条件。一是进一步推敲细化全球发展项目库筹资机制的运作方式，充分调动国际发展机构、金融机构、中外工商企业基金会等各方资源。二是更好统筹利用包括全球发展和南南合作基金、中国-联合国和平与发展基金等在内的现有发展资源，优化资源配置结构，提高资源使用效率，确保资源被用在发展中国家最迫切需要帮助的领域上。第三，加强务实项目合作。务实合作是将愿景转化为行动的关键一步，能够为“全球发展倡议之友小组”成员国带来切实惠益。一是在项目设计上，要充分尊重发展中国家的主体性，回应其重大发展挑战和发展诉求，尤其要关注“小而美”的民生项目和能力建设，使项目真正改善当地民生福祉，并增强发展中国家的长远发展能力。二是在领域选择上，要将全球发展倡议重点合作领域、联合国 17 项可持续发展目标以及各国或各区域的实际发展需要相结合，确定项目领域，回应当前发展挑战，抓住重大发展机遇。第四，促进发展知识分享。发展知识是人类社会积累的最宝贵财富，也是促进发展的原动力。一是鼓励政府、企业、高校和研究机构等相关主体在发展经验的总结、研究和传播上发挥各自优势，紧密配合，构建整合智力和实践资源的“大网络”模式。二是更好建设和利用全球发展知识网络及其下设的区域网络和专题网络，促进相关国际组织、各国政府和智库加强交流。三是定期发布全球发展倡议进展报告总结经验和最佳实践，充分重视全球发展报告等重要国际性知识产品在分享发展知识方面所起的平台型作用。要将全球发展倡议重点合作领域、联合国 17 项可持续发展目标以及各国或各区域的实际发展需要相结合，确定项目领域，回应当前发展挑战，抓住重大发展机遇。