林权制度改革后森林资源的保护与管理.pdf

130130林学园艺作者简介张艳（1 9 8 8），女，土家族，贵州思南人，本科，工程师。研究方向：林业资源培育。0引言集体林权制度改革是一项综合性的变革，重点就是确立林地使用权、释放承包权、执行处置权及确保收益权，采取有效措施，提升运营管理，标准运转，缓解税款，释放与发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变。提升森林资源保护管理，推进集体林权制度改革，有利于夯实生态建设成效，推动林业产业发展，提升林农收益，健全林业生态体系和现代产业体系，这对于促进现代林业建设，推动林业健康可持续发展起着至关重要的作用。1集体林权制度的变革简述自改革开放以来，我国集体林业建设获得了明显成效，为经济社会发展生态建设作出了杰出贡献。虽然集体林权制度经历了数次转型，但仍存在产权不具体、经营主体落实不力、经营方式不灵敏、利润分成不科学等诸多问题，限制了林业的发展。对集体林权制度的变革分为两种：主体改革和配套改革（又称为改革创新）。分山到户，明确了林农有着使用权、承包权及其树木的所有权。配套改革则是繁杂的内容，包含林权抵押贷款、林业保险及其林业合作组织的建设。此次改革主要是为了将集体所有的林地分给林农本人，让他们得到林地的经营自主权。集体林权制度变革与家庭联产承包责任制在内容上存有共同之处，因而又被称为林业“家庭联产承包责任制”改革。2集体林权制度的变革重要性自然资源的维护及管理与林权制度的变革密切相关，林权制度的变革对自然资源的维护及管理造成了深刻的影响，执行集体林权制度改革有利于维护及管理自然资源。2.1采取有力措施，可以有效防止纠纷的产生执行集体林权制度改革，将承包户的林地承包经营权和树木使用权切实落实，确定了林地界限和范畴，有效避免了承揽农民的矛盾纠纷，为社会的和谐发展提供了重要基础。2.2确立农民与集体组织间的权利和责任有利于完成这一目标在执行集体林权制度改革以前，因为产权不具体、收益权难以保证，山林开发欠缺完备的经营制度，给农户的开发主动性带来了不良影响，甚至造成山林开发没法执行，这也成了林业发展的一个重要阻碍。集体林权制度改革后，克服了一些问题。根据精确区分山林开发权利和收益权，使承揽农民与集体组织间的权利和责任更加明确，并且也增强了林农的积极性。在这样的经营环境下，林农也能获得丰厚的经济效益，以此来实现自然资源的可持续发展，促进山林产业发展。3自然资源的维护及管理存在的不足3.1保护森林资源是一项艰巨的任务因为自然资源具有的独特性，其容易受洪涝灾害、人为污染、乱砍滥伐等多种因素影响。又因为山林抵御能力较弱，所以需要采取管理与防范措施。可以采用更严格的管控措施去解决人为要素，但无法从源头上避免洪涝灾害的产生。能够得知，保护森林资源仍是一项艰巨的任务。3.2林业产业化与小规模的矛盾越来越厉害只有完成林业产业化、规模化、专业化生产，才能体现出较大的经济和社会效益。集体林权制度改革把原本由团体统一管理的林地划分为户，尽管有利于完成林业产业发展目标，但也提高了林业产业化难度。为了促进林业产业化的发展，政府颁布了相关林地流转的政策。但因林农的认识不够，规模性运转林地变得艰难，促使完成林业产业化生产变得艰难。承揽农民规模较小，并且运营错乱，因而维护及管理自然资源变得更加艰难。3.3对森林资源的保护和管理相对落后有关部门在管理森林资源时，必须建立一个科学合理的系统，以提升我国森林资源管理水平，使森林资源更加林权制度改革后森林资源的保护与管理张艳（贵州省铜仁市思南县不动产登记中心，贵州铜仁565100）摘要：随着集体林权制度的变革和优化，我国自然资源的维护及管理获得了提升。通过实践研究和文献查阅，发现我国森林资源保护管理存在一些难题，这也是当前森林资源保护管理面临的重要考验。本文论述了集体林权制度改革的必要性，并阐述了它对森林资源保护和管理的作用及其存在的不足，最终给出了改善建议，以期为森林资源保护和改进森林管理提供借鉴。关键词：林权制度；自然资源；改革；安全工作中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：2096-0743（2023）16-0130-03131131林学园艺丰富。要想提高我国森林资源的利用效率，就必须不断改进现有的管理制度，增强森林资源管理者的生态意识。我国在进行森林资源保护管理时，仍存在着资源开发率低、保护制度不完善、管理人员不足等问题，严重阻碍了林业资源的发展。3.4管护公益林存在困难当执行生态公益林的监管任务落实到每个承揽农民时，因其公益性特点，林农的积极性会受到影响。虽然政府实施了赔偿政策来维护公益林，但赔偿资产与商品林收入差距很大，进而无法激发农户的主动性。当将较好的林地划归公益林时，有些农民会产生不满情绪，从而增加公益林管理难度。农民存有不满情绪的情形下，参加公益林管护的积极性会受到影响，这将直接影响公益林的品质，因而，怎样解决这一问题也成了有关部门必须面对的问题。3.5林业资源管理存有不健全之处在执行集体林权制度改革后，林业资源维护管理存有体系不健全的现象，如管理模式不能熟练掌握、监管管理不到位等。底层林业部门存有编写不够、执法不严等状况，可能是由于欠缺完备的监督检查机制。3.6林业社会化服务体系建设落后随着集体林权制度的变革，森林资源保护及管理仍然存在林业社会化服务体系建设滞后的状况。因为组织机构建设不够、评估标准不健全、欠缺优秀服务平台及信息服务体系管理力度，林业社会服务不能满足社会发展的需要。4改革后对自然资源进行保护及管理的举措随着集体林权制度的变革，自然资源的管理和维护得到了很大的发展，对此，林权权利人要严格执行国家对自然资源的维护和管理规范，以推动山林产业的健康有序发展。4.1运用科技促进林业产业发展随着新时代的到来，林业产业发展规划需要依靠科学技术，提升科技推广，提升山林资源利用率，降低能耗，提升林业产品的技术含量。运用林业科技推动林业产业与市场需求融合，搭建新科技、产业化的发展模式。我国林业科技对林业产业发展贡献率较低，林业产业转型升级存在诸多问题。为进一步提高山林品质，要加强林业科研，关注培养优质苗木，创新造林技术，尤其是在干旱地区耐旱造林，提升林业经营技术革新，为产业发展规划提供支撑。提升林业产品生产运营过程中的技术创新，更改最初加工方式，逐步推进加工，提高产品市场竞争力。4.2提升护林防火防护工作效率推动林业产业发展，保护森林资源，重点是加强防火防灾工作。应加强护林防火的推广，可通过电视、广播和新媒体等方式进行，还可以按时到群众中开展防护工作，以增强大众的防护意识。针对自然资源的火灾防控，应先将责任划分到具体企业，并把工作落实到个人，同时加强对林地关键部位的监管。尤其是春、秋天，应加强巡查，严格把控，以预防火灾的发生。健全护林防火预案，签订责任书，推行每日汇报制度。定期进行山林防火演习，以提高人员的救援水平，检查火灾救援设备，提升救火效率，减少伤亡事故。4.3改善林业产业构造改善林业产业构造，以推动林业产业健康有序发展。在符合市场需求的前提下，促进经济林和原料林的发展，更改单一化的砍伐方式。第二产业应增加科技投入，提升林产品的技术含量，促进低端产业向高端产业转变，从最开始的产品加工转变成精加工，扩展全产业链，提高产品市场占比。积极发展第三产业，运用自然资源优势，发展森林旅游、森林康养等生态环保产业，针对不同的资源，研发出具备地区特色的商品，满足不同的消费需求。通过加强基础建设，推动餐馆、住宿、医疗和交通等市场的发展，完成产业融合。4.4增强自然资源的产权意识和生态意识自然资源对国家经济发展和人民生活能力的提高尤为重要，因而，改革集体林权制度有利于促进社会经济的发展。在不断改革的过程中，需要多方融合，以促进产权制度的科学性和合理化。在改革集体林权制度后，理应深刻认识宣传和推广自然资源产权的必要性，以便更好地维护及管理自然资源。林业部门和政府部门应大力开展工作，加大宣传和推广的力度，增强自然资源的产权意识和生态意识。应当加强对林业资源维护管理的主动学习，让自然资源的产权意识和生态环境观念融入人们的思想中，以提高森林资源保护管理能力。4.5搭建林业农民合作社，优化产业布局在执行集体林权制度改革后，优化产业布局便于合理安排林业资源。此外，林农在运营过程中也会出现一些难题，需要适度指导，以免造成自然资源的维护及管理不合理。创建林业农民合作社是一项有效措施，在前沿的科技和优化的经营制度的大力支持下，森林资源管理变得越来越容易。小规模林业经营可能会影响产业化发展，所以必须适度扩张林业经营规模，以推动自然资源的发展，推动经济收益增长，促进森林资源保护管理的进展。4.6林业部门理应加强自身建设林业部门应加强自身建设，提高森林资源管理水平。想要实现社会的长期稳定发展，就需要明确自身的工作职责，保护生态环境。林业部门理应认真履行职责，保护森132132林学园艺林资源，制定目标责任制，贯彻到管理过程中。林业部门还应强化资金保障，应将资金分配到造林绿化、资源保护、护林防火及其科技进步推广中，并加强对林地基础设施建设的使用，如供电、交通、通信等，以提升林业员工的生活现状，适应新的发展形势。林业部门还应注重人才培养，创新培训制度是非常有必要的。经过培训，能够提升林业管理者的素质，使他们用心履行监督职责，发挥指导意义和宣传作用，培育出一批承担责任、廉洁自律的林业管理者，以推动林业健康有序发展。4.7健全公益林管理运营机制随着林业改革的提升，本地森林资源保护管理中存在各类分歧。本地商品林种植桉树、马尾松等，与公益林的经济效益存在较大的差别。为了改善自然资源的管理和经营，务必建立一种补偿山林环境效益的制度，并进一步加强，为生态公益林筹集资金。探寻公益林的多种经营方式，能够确保公益林不受毁坏，选用林下种植的形式可以获得丰厚的经济收益。另外，公益林能通过多种形式得到补贴，以提升环境效益，并获得更高的经济收益，对林农给予支持。融合多种管理模式，能够完成对公益林的动态化管理，进而获得更好的生态效果。4.8建立完善的林权流转体制随着林业制度的变革，林权的运转运营受到了愈来愈多的关注。在如今的林业发展中，应结合当地的实际情况，制定林权流转的法律法规，便于使自然资源按规定开始运转。根据林业调查获得信息，对自然资源开展资产评估，并和林业体制改革相配合，搭建自然资源评估体系。因为缺乏森林资源资产评估组织，林权流转订单量提升，将会为林权流转带来危害。在信息化时代，可以充分利用网络技术创建当地林权交易网站，对林权流转开展监管，以提升交易的公平性，确保林农的权益。4.9执行集体林权制度，派发股权证坚持“绿水青山就是金山银山”和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实党的二十大及习近平总书记重要讲话精神，进一步加强集体林权制度改革。对联户承揽的集体林地，应先将林权份额量化到户，派发股权证，并鼓励创建股份合作经营方式。依据农村集体产权体制改革的相关政策，决定对集体经济组织集中管理的林地开展股份量化，派发股权证，发展形式多样的股份合作。5结语执行集体林权制度改革，不但能改善山林管理模式，还能促进开发与维护自然资源。为了进一步提高林业生产力，发展生态林业，促进农民增收，打造生态文明，林农也应积极开展森林资源保护管理工作。参考文献：1 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