连云港市推进乡村振兴促进共同富裕的路径研究.pdf

2023年6 月第2 期连云港师范高等专科学校学报Journal of Lianyungang Normal CollegeJune.2023No.2连云港市推进乡村振兴促进共同富裕的路径研究刘增涛1,张璐2（1.连云港市社会科学院经济研究室，江苏连云港2 2 2 0 0 0;2.连云港市税务局收入核算处，江苏连云港2 2 2 0 0 0）摘要：近年来，连云港市积极实施乡村振兴战略，筑牢了共同富裕的现实基础，但存在乡村建设与农民对美好生活的向往不匹配、乡村产业与农民增收致富的诉求不协调、乡村人才与助推共同富裕的担当不配套、县区间发展不平衡对共同富裕的实现有较大影响等问题。连云港市可以遵循以下路径深入实施乡村振兴战略促进共同富裕：聚焦产业发展，夯实共同富裕的经济根基；聚焦乡村建设，助力缩小城乡差距；聚焦农民增收，扎实推动农村共同富裕；聚焦县域融合，优化城乡发展空间；聚焦乡村人才，打造共同富裕领头雁；聚焦有效衔接，逐步推动共同富裕。关键词：乡村振兴；共同富裕；连云港中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：1 0 0 9-7 7 4 0(2 0 2 3)0 2-0 0 0 1-0 5习近平总书记在党的二十大报告中强调，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化 1。共同富裕的短板在农村，难点在农业现代化，关键主体在农民。连云港市作为农业大市，近年来深入贯彻落实国家和省乡村振兴战略规划，采取了一系列重要举措，通过推进乡村振兴重点工作促进全市共同富裕，取得了突出成效。不可否认的是，连云港市在乡村振兴总体进展和促进共同富裕方面，与国家、省对连云港的期待还有一定的差距。因此，连云港市需要进一步厘清发展思路，深入探索乡村振兴促进共同富裕的科学路径。一、连云港市深入推进乡村振兴促进共同富裕的现实基础（一）乡村振兴战略实施取得的成效近年来，连云港市深入贯彻落实国家、省乡村振兴战略与相关发展规划，出台了一系列重要政策，乡村振兴取得了明显成效，农民增收也不断迈上新台阶。2 0 2 1 年，该市农村居民人均可支配收入2 1 3 7 3元，同比增长1 1.1%，居全省第4 位；城乡居民人均可支配收入比为1.8 7:1，居全省第8 位，城乡收入差距进一步缩小 2 。“十三五 以来，全市累计改善农房收稿日期：2 0 2 3-0 5-1 7基金项目：江苏省委书记省长圈定重点课题 加快农业强省建设函需关注的重点问题及对策建议”（项目编号：FYKT202324)；连云港市社会科学院应急课题“新征程上进一步推动连云港农业农村现代化的路径研究”（项目编号：SKYYJ202304）作者简介：刘增涛（1 9 8 0-），男，山东平度人，高级经济师，高级会计师，硕士，主要从事区域发展研究；张璐（1 9 8 3-），女，山东平度人，注册税务师，硕士，主要从事税务学研究。4.93万户，超额完成省下达三年4.5 万户农房改善任务，累计建成美丽宜居乡村1 0 7 8 个，建成率6 4.8%；累计脱贫建档立卡低收入人口3 4.3 5 万人，农村低保标准由5 8 0 元/月提高到6 3 0 元/月；粮食常年种植面积超7 5 0 万亩，总产量连续1 0 年超7 0 亿斤 3 ；形成了优质稻麦、绿色蔬菜、规模畜禽、海淡水产、特色林果、食用菌菇等六大百亿主导产业 4 。（二)乡村振兴促进共同富裕存在的主要问题一是乡村建设与农民对美好生活的向往不匹配。共同富裕不仅包括物质层面的富裕，而且包括精神层面的富足，因而广大农民精神文化生活需求得到满足是实现共同富裕的重要标志。从总体上看，连云港市乡村的村组道路、污水管网、粪污处理等配套设施还存在较多短板，建成的公共服务设施缺乏必要的维护，重建轻管现象较为突出，导致生活污水处理设施到村覆盖率和使用率普遍不高，自然河道水系连通不畅，黑臭水体重复整治。农村地区的许多公共文化服务活动流于形式，公共文化服务软件和硬件设施较为落后，公共文化服务体系有待健全。二是乡村产业与农民增收致富的诉求不协调。从农业生产看，连云港市高标准农田比例不高，建设标准偏低，依赖高复种指数、高单产水平、高化肥农药投入的生产路径尚未得到根本转变；农业生态环境压力大，种养业结合、生态循环、绿色发展模式滞后。从农业产业发展看，连云港市农业产业化水平不高，起点高、动力强、品牌亮的大型龙头企业较少，各种形式的农业适度规模经营比重较低，4 0%以上的小农户属于“自给型、生存型”。这种农产品加工企业数量偏少、规模偏小、带动能力弱的乡村产业发展水平，制约了该市由农业大市向农业强市的转变。三是乡村人才与助推共同富裕的担当不配套。乡村人才是带领群众共同富裕的“领头雁”，然而连云港市农村人口老龄化趋势明显，年轻群体中缺少高层次农业专业技能人才和新型职业农民，严重制约了农业产业的转型升级。一方面，随着农村青壮年劳动力大量涌向城市，留在乡村的大都是“一低”（受教育程度偏低）“一高”(年龄偏高)的弱势群体，他们对新技术、新知识和现代媒体信息的接受能力较差；另一方面，由于乡村生产生活条件差、基础设施和公共服务不配套，对高层次人才缺乏吸引力，而那些通过升学、参军、务工等方式走出去的人，很少有人愿意重回家乡务农。两方面因素汇合起来，导致乡村成了现代农业技术人才的洼地。四是县区间发展不平衡对共同富裕的实现有较大影响。从农民人均可支配收入来看，连云港市基本形成了以市区（海州区、连云区）、赣榆区和东海县为第一层级，灌云县和灌南县为第二层级的阶梯结构。2020年，该市农村居民人均可支配收入为1 9 2 3 7 元，其中市区为2 0 3 8 3 元、赣榆区为2 0 2 9 7 元、东海县为20002元，而灌云和灌南县仅为1 7 9 5 9 元和1 7 1 9 2元，分别比全市平均水平低1 2 7 8 元和2 0 4 5 元 5 。目前，这种差距处于不断扩大的态势，对全市农村居民公同富裕的进程影响较大。从居民人均可支配收入来看，该市基本形成了以连云区、海州区为第一层级，赣榆区和东海县为第二层级，灌南县和灌云县为第三层级的阶梯结构。如何提优补差，促进灌南县和灌云县两地经济社会发展，是连云港市实现共同富裕必须正视的问题。二、连云港市深入推进乡村振兴促进共同富裕的总体思路首先，在宏观上要把乡村振兴促进共同富裕摆在2全市发展战略全局的重要位置。乡村振兴战略对于全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标具有全局性和历史性意义。全面推进乡村振兴是一项重大政治任务，也是一项实实在在的工作，只有制定好各类政策，落实好各项举措，才能取得实实在在的效果。各县区要始终坚持战略引领，紧密结合地方资源赋，突出地方特色，把地方主导产业摆上来，把比较优势抬出来，把人民群众的积极性激发出来，把共同富裕的位置凸显出来。其次，中观上要坚持乡村振兴与“四化”同步推进。一是坚持走特色产业振兴之路，依托“优质稻麦、绿色蔬菜、规模畜禽、海淡水产、特色林果、食用菌菇”六大百亿主导产业，推动农产品规模化、绿色化、特色化、产业化，发展精深加工，延伸产业链，提升价值链。二是坚持信息化赋能，加强农村基础设施建设，将光纤、5 G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，推动实现“农户+手机+基地”联农富民模式，让更多网红成为新农民、手机成为新农具、直播成为新农活、数据成为新农资。三是坚持城镇化拉动，优化城镇空间布局，将县城建成县域龙头、区域副中心，重点镇建成现代新型小城市、区域服务中心。四是支持农业集聚发展，建设一批现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场，提高农业现代化水平。五是坚持融合发展，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业融合，挖掘绿水青山、田园风光、乡土文化等资源慕赋潜力 6 。最后，微观上要紧紧扭住“农民增收”这个牛鼻子。共同富裕是中国式现代化的内在要求，乡村振兴是乡村实现共同富裕的重要途径 7 。连云港市实用型专业技能人才和职业农民严重不足，新型农业经营主体少之又少，能够带领农民实施乡村振兴的人才更是十分匮乏，这些都严重制约农业产业的转型发展和农民收入的稳定增长。因此，连云港市需要加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，健全先富带后富机制，加快发展壮大村级集体经济，促进农民和村集体增收致富。同时，连云港市还需要完善就业创业支持政策，大力鼓励农民自主创业，引导企业与农户精准对接，让更多群众在家门口实现就业，推动各项强农惠农富农政策落地见效。三、连云港市深入推进乡村振兴促进共同富裕的路径（一)聚焦产业发展,夯实共同富裕的经济根基“民无恒产，则无恒心。”乡村振兴战略的实施，打造兴旺产业是重点。一是加快发展地方特色产业。所谓特色产业，就是具有竞争力的优势产业。这种优势或者来自资源烹赋，或者来自创新推动，或者来自地域垄断。连云港市各县区需要因地制宜，做强做优特色产业，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。比如：东海县可以发挥镇村特色，促进一二三产融合；灌云县可以将农业与乡村旅游、生态观光等相结合，促进城乡融合；灌南县可以壮大食用菌培育、稻田综合种养、优质葡萄栽培、淮山药种植这四大主导产业；赣榆区可以实施“新农人”创业扶持计划，打造“电商社区”“农产品工场”；海州区可以大力发展现代农业。二是着力优化产业结构。连云港市可以立足于品种、品质、品牌和标准化生产，优化布局，建设一批农业产业强镇，创建一批农村产业融合发展示范园,打造“一社一场”“一村一品”“一镇一园”“一县一集群”的发展格局，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合态势。三是创新推动多业态融合发展。组织创新的主要目的，是解决小生产与大市场的矛盾。连云港市可以将构建利益联结机制作为重点，引导农业产业化龙头企业与合作社、家庭农场，以及小农户开展生产经营合作，不断优化“龙头企业+合作社（家庭农场)+基地+农户”“农户+合作社”“农户+公司”“公司+基地+大户+经纪人十农户”等多种运营模式，促进小农户与现代农业有机衔接，创新“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，适当扩大距离，构建分工明确、风险共担、利益共享的命运共同体。（二）聚焦乡村建设，助力缩小城乡差距乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。一是优化乡村布局，着眼于县域系统谋划，以乡镇为着力点，综合考虑未来人口迁移速度，优化村庄布局，统一规划建设，建设美丽乡村。二是补齐乡村公共服务短板，促进城乡均等共享的政务服务，加快乡村幼儿园、中小学、医院、养老院建设，提升基础性民生服务水平，积极推动公共服务设施配套建设，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。三是深化农村人居环境整治提升，分区分类开展农村污水治理，从农民实际需求出发推进农村厕所革命，建立农村生活垃圾治理长效管护机制，复苏河湖生态环境，加强天然林保护修复。四是加快提振农民精神风貌，提高乡村社会文明，保护和传承农村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，使乡村文明焕发新气象。（三）聚焦农民增收，扎实推动农村共同富裕一要接续增加农民经营性收入。连云港市需要紧跟市场需求，将港城山海特色旅游、东海水晶、赣榆海产品、灌南食用菌等产业品牌化、精品化，进一步提升收益；需要推动“农业+旅游”“农业+文化”“农业+疗养”等产业发展；需要实施家庭农场“四级联创”，促进农民合作社规范发展，鼓励农户与新型经营主体合作，让小农户分享产业链增值收益。二是千方百计增加农民工资性收入。连云港市需要充分挖掘农村生活服务业带动就业的潜力，促进农村劳动力就地就近就业；需要加大职业技能培训力度，推动农民工充分就业；需要努力打造农产品进入海外市场的加工配送中心、海外商品进入国内市场的转运分销中心，大量吸纳农村富余劳动力；需要加强农村各类创业群体的引导培育，提供跟踪服务，支持返乡农民创业，对农民返乡创业按规定给予政策扶持或资金补贴。三是大力深化农村综合改革拓宽增收渠道。连云港市可以实施土地规模流转“百千万”工程，进一步盘活土地资源，解放农村剩余劳动力；可以加强土地流转规范化管理，让农民成为土地适度规模经营的参与者和受益者；可以健全农村股份经济合作社运行机制，积极探索农民对集体资产股份权能的有效实现形式，不断拓宽农民增收新渠道；可以将清理农村公共空间作为促进经济薄弱村增收达标的首要措施，为促进集体增收、群众致富奠定扎实基础。四是从实抓好惠农政策。连云港市可以加大农业支持补贴监管力度，切实保障中央和省、市各项涉农补贴政策及时兑现；可以持续巩固现有脱贫成果，开展农村低收入户劳动力就业送培训、送技能和送岗位活动，落实公益性岗位补贴、企业用工税收减免等扶持政策，确保有意愿和有劳动能力的建档立卡低收入人口全部就业；可以加快扶贫资产确权颁证和新增扶贫资金折股量化工作，推动资产收益分配到村、量化到户；可以进一步健全社会救助各项政策，完善低保标准动态调整机制。（四）聚焦县域融合，优化城乡发展空间大力发展县域经济，改善县域消费环境，是连云3港市推动乡村振兴重点工作的关键所在。一是乡村振兴需要跳出乡村，将城市发展元素融入乡村。连云港市要以先进技术和资本推动乡村产业转型升级，以城市文明改善乡土民风民俗，增强城镇对农业转移人口的吸引力和承载力；要加快扭转中心城区经济社会发展好于县区、县区中心地区好于乡镇的境况，推进以县城为重要载体的城镇化建设；要增强城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。二是明确县域经济主导产业。各县区要从县域实际出发，结合自身优势，选定1 一2 个主导产业，建立产业链供应链对接平台，主动补链强链扩链，推进产业集聚发展，打造具有地方特色的产业集群。比如：赣榆的临港产业，经济总量已突破7 0 0 亿元 8 ；灌云的主题服饰，电商规上厂家超1 0 0 0 家，网络销售占全国7 0%，活跃网店5000多个 9 灌南灌云的菌菇产业，客户群体已遍布欧美国家。连云港市要在既有优势基础上培养新优势，在现有市场格局中开拓新市场，为乡村振兴打造新格局，构筑新路径。三是将县域作为统筹农村商业发展的重要切入点。连云港市可以充分发挥市场主体作用，支持改造和提升县城商业设施，促进县乡村商业网络连锁化，支持有条件的乡镇建设购物、娱乐、休闲等业态融合的商贸中心，发挥商贸中心的辐射作用 1 0 。四是以县域带动农业农村现代化。目前，连云港市人口城市化率超过6 0%，已经进入城市化第三个阶段即同城化时代。连云港市要主动转换发展思路，健全城乡融合发展机制，积极推动“以工补农、以城带乡”，不断促进经济社会发展的优势资源、效益成果、先进机制等从县域流向乡村，推动人才、土地、资本等要素城乡双向流动，均衡配置城乡公共资源。（五聚焦乡村人才，培养共同富裕领头雁乡村振兴，人才是基石。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，是乡村振兴的根本保证，对乡村振兴至关重要。一是加快推动返乡人员创新创业，带领农民干。连云港市要牢固树立农业农村企业家是乡村振兴“提速器 和乡村进步“助推器”的观念，进一步转变观念，快速集聚一大批具有战略视野和原创精神的农业农村企业家人才，培养农村致富带头人。连云港市要鼓励城镇工商资本带动人力、财力、物力，推动先进技术、科学理念、高效管理机制等进入农业农村，推动农业产业发展。二是积极鼓励市民乡贤返乡参与村级事务管理，帮助农民干。连云4港市要吸引走出去的乡村精英“回流”，让飞出去的“凤凰”飞回来，投身新时代家乡建设；要高效推进农业供给侧结构性改革，打破阻碍城乡要素流动的各种藩篱，引导支持一批乡贤能人回乡创业，鼓励一批乡贤能人参与村级事务管理，要为乡贤返乡创造各种有利条件，鼓励村镇部门为乡贤回归提供优质服务1 1 。三是持续强化新型职业农民培训。农民是乡村振兴战略的实施主体，连云港市要加快推进高素质农民培育工程，实施现代青年农场主、农村实用人才带头人、新型农业经营主体带头人轮训计划，培育高素质农民，以农民职业化和现代农业发展来稳定和提升农民队伍，用政策和制度聚人才、增人气，形成乡村振兴的合力。四是健全农村人才激励政策，保障人才队伍。连云港市要将“三农”专业人才培养纳入全市人才计划，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”专业人才梯队，逐步实现村村都有专业技术人才。对于有一技之长的“土专家”“田秀才”和能工巧匠，连云港市要建立认定评价制度，通过对其能力上认可、经济上鼓励、社会上宣传等方式，激发他们带动农民致富的主动意识和社会责任感。（六）聚焦有效衔接，逐步推动共同富裕大力推进连云港市乡村振兴工作，需要坚持系统思维，把握“两点论”,学会“弹钢琴”。一是“过渡”衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的基础，连云港市要认真贯彻过渡期的“四个不摘”政策，聚焦防止返贫和强化帮扶两个关键环节，狠抓村集体经济壮大和扶贫项目建设，力争将石梁河片区打造成为全省巩固扩大脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范样板。二是“两手”衔接。连云港市在推进农业现代化的过程中需要发挥好市场和政府的“两只手”作用：一方面发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动生产者的积极性，按照消费者的需要进行生产调整和资源配置；另一方面要进一步发挥政府的积极能动作用，解决那些单凭市场机制解决不了和解决不好的问题，如基础设施建设、公共服务配套和自然灾害应对等。三是“上下”衔接。连云港市要坚持落实“五级书记抓乡村振兴”，充分发挥好乡村党组织的作用，进一步优化基层党建“堡垒工程”的统领作用，着力实施“党建+产业”发展模式，做大做强当地特色产业，以党支部引领推动党建工作与集体经济发展深度融合。四是“内外”衔接。乡村振兴主体在乡村、在农民，做好乡村振兴工作，连云港市要激发乡村内生动力，克服“等靠要”依赖思想，提振乡村振兴的积极性、主动性，不能把国家实施乡村振兴当作“天上掉馅饼”，搞“上动下不动 1 2 。同时，连云港市还要加大外部扶持力度，完善各类帮扶措施和机制体制，帮助农村地区强基础、兴产业、优生态、塑品牌，帮助农民解放思想、发散思维、开拓眼界和提升能力。参考文献：1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗一一在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 EB/0L.2023-04-16.http:/ EB/0L.2023-04-16.http:/ 0 亿斤 EB/0L.2023-02-16.https:/ EB/0L.2023-02-16.http:/ 0 2 2 年统计年鉴 EB/0L.2023-04-20.http:/ J.河南农业，2023(7):64.7汪彬，古晨光,陈洋毅.乡村振兴推动共同富裕的实现路径 J.开放导报,2 0 2 2(3):1 0 6-1 1 2.8十年打磨：营商环境彰显赣榆实力 EB/0L.2023-04-20.https:/ EB/0L.2023-05-16.http:/ J.中国商界,2 0 2 2(Z1)：8 5-8 6.11蒋和平,郭超然，蒋黎.乡村振兴背景下我国农业产业的发展思路与政策建议 J.农业经济与管理,2 0 2 0(1):5-1 4.12规划实施协调推进机制办公室.乡村振兴战略规划实施报告（2 0 1 8 2 0 2 2 年）J】.农村工作通讯，2 0 2 2（2 4）：6 6.On the Path of Deeply Promoting the Rural Revitalization and PromotingCommon Prosperity in LianyungangLIU Zengtao,ZHANG Lu?(1.Economic Research Office,Lianyungang Academy of Social Sciences,Lianyungang 222000,China;2.RevenueAccounting Department,State Taxation Administration,Lianyungang Taxation Bureau,Lianyungang 222000,China)Abstract:In recent years,Lianyungang has actively implemented the rural revitalization strategy,and the realisticfoundation of Common prosperity has also made great achievements,but there are also some insufficients,such asthe mismatch between rural construction and farmers Longing for a better life,the mismatch between ruralindustries and farmers demands for income growth and wealth,the mismatch between rural talents and theresponsibility of promoting Common prosperity,and the imbalance between county development have a greaterimpact on the realization of Common prosperity.Based on the analysis of the reasons for the backwardness of ruraldevelopment in Lianyungang and the successful experience of rural revitalization at home and abroad,the reportputs forward 6 suggestions on how to implement the rural revitalization strategy to promote Common prosperity:Focusing on industrial development,and consolidate the economic foundation of Common prosperity;Focusing onrural construction to help narrow the urban-rural gap;Focusing on increasing farmers income and firmly promoterural Common prosperity;Focusing on county level integration and optimizing urban-rural development space;Focusing on rural talents and create a leader in Common prosperity;Focusing on effective convergence andgradually promote Common prosperity.Key words:rural revitalization;common prosperity;Lianyungang5