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第第 3 37 7 卷卷 第第 3 3 期期延边教育学院学报延边教育学院学报Vol.Vol.3 37 7No.No.3 320202323 年年 6 6 月月JournalJournal ofof YanbianYanbian InstituteInstitute ofof EducationEducationJunJun.2020232336利益相关者视角下利益相关者视角下民办高校分类管理的现实困境与优化路径民办高校分类管理的现实困境与优化路径王海红王海红（河南工业贸易职业学院，河南（河南工业贸易职业学院，河南 郑州郑州 451191451191）摘摘要：要：民办高校分类管理是我国民办高等教育中至关重要的制度。国家教育改革和发展规划纲要中明确要对民民办高校分类管理是我国民办高等教育中至关重要的制度。国家教育改革和发展规划纲要中明确要对民办高校实施营利性与非营利性分类管理，中华人民共和国教育法也从立法层面对民办高校分类管理进行办高校实施营利性与非营利性分类管理，中华人民共和国教育法也从立法层面对民办高校分类管理进行了明确。政策实施路径需要从多方面进行优化，这样才能稳步推进民办高校分类管理有效实施，进而促进民了明确。政策实施路径需要从多方面进行优化，这样才能稳步推进民办高校分类管理有效实施，进而促进民办高等教育事业高质量发展。办高等教育事业高质量发展。关键词：关键词：民办高校；分类管理；利益相关者；困境；优化路径民办高校；分类管理；利益相关者；困境；优化路径中图分类号：中图分类号：G647文献标识码：文献标识码：A文章编号：文章编号：1673-4564（2023）03-0036-05国家国家教育改革和发展规划纲要教育改革和发展规划纲要中明确要对中明确要对民办高校实施营利性与非营利性分类管理民办高校实施营利性与非营利性分类管理，并确定并确定上海、浙江等地作为民办高校分类管理的试点地上海、浙江等地作为民办高校分类管理的试点地区区，同时同时中华人民共和国教育法中华人民共和国教育法也从立法层面也从立法层面对民办高校分类管理进行了明确对民办高校分类管理进行了明确。“民办高校分类民办高校分类管理是我国民办高等教育中至关重要的制度。管理是我国民办高等教育中至关重要的制度。”11近年来，各地已经在实施民办高校分类管理政策近年来，各地已经在实施民办高校分类管理政策，但是但是，在实际的政策实施过程中还存在诸多现实困在实际的政策实施过程中还存在诸多现实困境亟须解决境亟须解决，在此基础上在此基础上，政策实施路径需要从多政策实施路径需要从多方面进行优化方面进行优化，能稳步推进民办高校分类管理有效能稳步推进民办高校分类管理有效实施，进而促进民办高等教育事业高质量发展。实施，进而促进民办高等教育事业高质量发展。一一、民办高校分类管理的基本原则民办高校分类管理的基本原则、价值意蕴价值意蕴1.1.民办高校分类管理的基本原则民办高校分类管理的基本原则民办高校分类管理政策应始终遵循以促进民民办高校分类管理政策应始终遵循以促进民办高等教育健康发展为根本目的办高等教育健康发展为根本目的，遵循以下基本原遵循以下基本原则：一是要切实保障民办教育的公益性。则：一是要切实保障民办教育的公益性。22而目前而目前存在严重的公益性弱化倾向，存在严重的公益性弱化倾向，33因此在民办高校分因此在民办高校分类和管理的实施过程中必须始终遵循公益性的办类和管理的实施过程中必须始终遵循公益性的办学宗旨学宗旨，在坚持非营利性民办高校的主体地位的同在坚持非营利性民办高校的主体地位的同时时，适当鼓励营利性民办高校的发展适当鼓励营利性民办高校的发展。二是坚持利二是坚持利益平等的原则益平等的原则，在民办高校的分类管理改革中必然在民办高校的分类管理改革中必然要涉及到相关改革者的核心利益要涉及到相关改革者的核心利益，民办高校成立过民办高校成立过程中涉及到的教师程中涉及到的教师、学生以及建立者等都是相关的学生以及建立者等都是相关的利益主体利益主体，在制定民办高校分类管理政策和相关管在制定民办高校分类管理政策和相关管理制度的同时理制度的同时，应合理考虑各主体的利益诉求应合理考虑各主体的利益诉求。三三是遵循分类实施的原则是遵循分类实施的原则，改革者进行分类管理应在改革者进行分类管理应在合理考虑民办高校分类管理前因后果的基础上合理考虑民办高校分类管理前因后果的基础上，借借鉴高等教育发达国家的通行做法和有效经验鉴高等教育发达国家的通行做法和有效经验，坚持坚持分层推进和统筹实施的合理原则。分层推进和统筹实施的合理原则。2.2.民办高校分类管理的价值意蕴民办高校分类管理的价值意蕴“针对民办高校办学营利与非营利的不同目针对民办高校办学营利与非营利的不同目的的”44和办学属性将民办高校进行分类管理，是推和办学属性将民办高校进行分类管理，是推进民办高校健康发展的有效路径进民办高校健康发展的有效路径。在在中华人民共中华人民共和国民办教育法和国民办教育法等法律政策引导下等法律政策引导下，社会力量投社会力量投资民办高校等教育领域资民办高校等教育领域，良好的投资环境必将更快良好的投资环境必将更快推动我国民办高等教育事业的持续发展推动我国民办高等教育事业的持续发展。首先首先，政政府作为民办高校分类管理改革的相关利益主体府作为民办高校分类管理改革的相关利益主体，必必然要加强对民办高校的宏观管理和指导然要加强对民办高校的宏观管理和指导，应通过多应通过多种途径给予民办高校一定程度的政策支持种途径给予民办高校一定程度的政策支持，以此促以此促进我国社会性公益教育事业的有效发展进我国社会性公益教育事业的有效发展，因此通过因此通过政府的合理管理和引导必将促进民办高等教育的政府的合理管理和引导必将促进民办高等教育的规范建设规范建设；民办高校在长期的发展过程中依然存在民办高校在长期的发展过程中依然存在收稿日期：收稿日期：2023202304040707作者简介作者简介：王海红王海红（19821982），女女，河南安阳人河南安阳人，河南工河南工业贸易职业学院副教授，硕士，研究方向：高等职业教育业贸易职业学院副教授，硕士，研究方向：高等职业教育。第第 3 3 期期王海红王海红：利益相关者视角下民办高校分类管理的现实困境与优化路径利益相关者视角下民办高校分类管理的现实困境与优化路径37以下几个不规范的问题以下几个不规范的问题：一是高校财政管理主体不一是高校财政管理主体不明晰明晰、财务管理混乱财务管理混乱、法人治理结构有待完善等问法人治理结构有待完善等问题，这除了与民办高校建立者意识不强有关系外题，这除了与民办高校建立者意识不强有关系外，还与相关法律法规的管理制度不到位有很大关系还与相关法律法规的管理制度不到位有很大关系。为此为此，通过民办高校的分类管理制度通过民办高校的分类管理制度，可理顺政府可理顺政府各部门之间的权责利益关系各部门之间的权责利益关系，破除民办高校管理者破除民办高校管理者办学不利和财政管理混乱的不良现象办学不利和财政管理混乱的不良现象，从而推动民从而推动民办高校办学水平的高质量发展办高校办学水平的高质量发展。二是在实行民办高二是在实行民办高校分类管理之前校分类管理之前，民办学校一直存在自主招生混乱民办学校一直存在自主招生混乱以及教育监管不足等问题以及教育监管不足等问题。对民办高校实行相应的对民办高校实行相应的分类制度改革之后分类制度改革之后，非营利性质的院校也将被纳入非营利性质的院校也将被纳入政府的招生标准和招生计划中政府的招生标准和招生计划中，该类院校可以享受该类院校可以享受与公办学校同等的招生自主权与公办学校同等的招生自主权，而营利性学校可以而营利性学校可以自行设定招生标准和招生数量自行设定招生标准和招生数量，政府作为行政部门政府作为行政部门需要及时进行针对民办高校在招生环节上的监督需要及时进行针对民办高校在招生环节上的监督。二、利益相关者视角下的民办高校分类管理二、利益相关者视角下的民办高校分类管理1.1.民办高校分类管理的利益相关者民办高校分类管理的利益相关者民办高校的利益相关者主要是指影响民办高民办高校的利益相关者主要是指影响民办高校组织目标实现以及在组织目标实现的过程中所校组织目标实现以及在组织目标实现的过程中所涉及到的相关群体和个人涉及到的相关群体和个人，同时在组织目标实现过同时在组织目标实现过程中通过采取一系列的方法和手段影响到其他组程中通过采取一系列的方法和手段影响到其他组织成员的个人和群体也被称为利益相关者。因此织成员的个人和群体也被称为利益相关者。因此，对民办高校分类管理的利益相关者进行合理界定对民办高校分类管理的利益相关者进行合理界定的前提是明确民办高校分类管理过程中都涉及到的前提是明确民办高校分类管理过程中都涉及到了哪些利益主体了哪些利益主体。从教育的利益相关者视角进行划从教育的利益相关者视角进行划分分，具体包括民办高校的建立者具体包括民办高校的建立者、政府部门政府部门、教师教师、学生以及民办高校的管理层等多个主体学生以及民办高校的管理层等多个主体。这些利益这些利益主体都会受到民办高校分类管理制度和分类管理主体都会受到民办高校分类管理制度和分类管理政策的直接影响政策的直接影响。从民办高校营利性与非营利性的从民办高校营利性与非营利性的性质视角进行划分性质视角进行划分，民办高校的分类管理是一项公民办高校的分类管理是一项公共管理政策共管理政策。严格来讲严格来讲，公共管理政策主要是指在公共管理政策主要是指在一定的时期内根据组织目标一定的时期内根据组织目标，对社会公共利益进行对社会公共利益进行合理考量和合理分配基础上制定的政策标准合理考量和合理分配基础上制定的政策标准，这些这些政策制定的根本目标是促进社会公共利益的最大政策制定的根本目标是促进社会公共利益的最大化化。总之总之，对民办高校的利益相关者进行合理明确对民办高校的利益相关者进行合理明确划分应主要关注两个核心问题划分应主要关注两个核心问题，一个是分类管理过一个是分类管理过程中共涉及到的利益主体有哪些程中共涉及到的利益主体有哪些，另一个是对这些另一个是对这些利益主体如何进行明确划分利益主体如何进行明确划分，不同的利益主体在分不同的利益主体在分类管理过程中所处的地位类管理过程中所处的地位、所承担的责任和产生的所承担的责任和产生的影响等都不同影响等都不同，只有在对利益相关者的性质进行深只有在对利益相关者的性质进行深刻认识的基础上才能对其进行合理而明确的划分刻认识的基础上才能对其进行合理而明确的划分。2.2.民办高校分类管理利益主体的核心诉求民办高校分类管理利益主体的核心诉求首先是民办高校建立者的核心利益诉求首先是民办高校建立者的核心利益诉求，民办民办高校的建立者主要是指出资建设或者是出资购买高校的建立者主要是指出资建设或者是出资购买民办高校的自然人和法人民办高校的自然人和法人。民办高校的建立者拥有民办高校的建立者拥有对民办高校的最终所有权和决策权对民办高校的最终所有权和决策权。作为核心的利作为核心的利益主体建立者具有以下基本的利益诉求益主体建立者具有以下基本的利益诉求：一是经济一是经济方面的诉求方面的诉求，民办高校建立者的首要目的是利益的民办高校建立者的首要目的是利益的驱动，很多人将创办民办高校看作是获利的工具驱动，很多人将创办民办高校看作是获利的工具，分类管理政策的出台在很大程度上影响建立者的分类管理政策的出台在很大程度上影响建立者的经济权益经济权益；二是民办学校的教育诉求二是民办学校的教育诉求，民办高校的民办高校的建立者希望通过国家实行的分类管理政策得到更建立者希望通过国家实行的分类管理政策得到更多的支持和帮助，以此满足民办高校的办学需要多的支持和帮助，以此满足民办高校的办学需要，促进民办高校教育向高质量发展。促进民办高校教育向高质量发展。其次是政府在民办高校分类管理中的利益诉其次是政府在民办高校分类管理中的利益诉求求。政府的根本责任是切实维护好广大人民群众的政府的根本责任是切实维护好广大人民群众的根本利益根本利益，办好人民满意的教育办好人民满意的教育。因此因此，在民办高在民办高校的分类管理中校的分类管理中，政府通过实行一系列的经济支持政府通过实行一系列的经济支持和政策支持和政策支持，有效发挥培养人才和为社会提供服务有效发挥培养人才和为社会提供服务的职能，比如通过颁布教育法、高等学校教育法的职能，比如通过颁布教育法、高等学校教育法、民办高校办学条件等条例支持和鼓励民办高等教民办高校办学条件等条例支持和鼓励民办高等教育的顺利推进育的顺利推进，政府的财政部门通过下发民办高等政府的财政部门通过下发民办高等教育的专项资金对符合条件的民办学校进行扶持教育的专项资金对符合条件的民办学校进行扶持。三、民办高校分类管理政策实施的现实困境三、民办高校分类管理政策实施的现实困境1.1.营利性民办高校分类管理改革的政策法规营利性民办高校分类管理改革的政策法规不完善不完善政策法规不完善体现在多方面政策法规不完善体现在多方面，首先首先，以民办以民办高校向营利性民办高校转变为例高校向营利性民办高校转变为例，因为缺乏完善的因为缺乏完善的过渡政策过渡政策，导致民办高校在转变的过程中很容易出导致民办高校在转变的过程中很容易出现各种各样的操作问题。自现各种各样的操作问题。自 20172017 年年 9 9 月月 1 1 日新法日新法开始执行之后，部分民办高校性质要转变为营利开始执行之后，部分民办高校性质要转变为营利性性，则之后相关的财务清算则之后相关的财务清算、财务归属财务归属、税务工作税务工作等都需要进行重新办理。其次，学校的财务清算等都需要进行重新办理。其次，学校的财务清算、财务归属等税务工作如何组织财务归属等税务工作如何组织、如何开展都是新的如何开展都是新的问题问题，因为在高校性质发生改变之后因为在高校性质发生改变之后，营利性学校营利性学校要面临个人所得税和增值税等多项工作要面临个人所得税和增值税等多项工作，但是国家但是国家延边教育学院学报延边教育学院学报20202323 年年38目前尚没有这些跨行业目前尚没有这些跨行业、跨性质跨性质、跨领域的明确的跨领域的明确的相关政策相关政策，所以很容易在工作过程中出现不规范的所以很容易在工作过程中出现不规范的现象现象。另外另外，国家对于营利性的民办高校也没有明国家对于营利性的民办高校也没有明确的税收优惠政策确的税收优惠政策，民办教育促进法民办教育促进法中虽规定中虽规定民办学校可以享受与公办学校同等的税收优惠政民办学校可以享受与公办学校同等的税收优惠政策，但这些政策都是针对非营利性民办高校制定策，但这些政策都是针对非营利性民办高校制定的的，而同样作为民办高校的营利性民办高校却没有而同样作为民办高校的营利性民办高校却没有被提到被提到。由此可见由此可见，无论是在民办高校向营利性转无论是在民办高校向营利性转变的过程中变的过程中，还是在转变之后还是在转变之后，都缺乏相应完善的都缺乏相应完善的政策规定政策规定，这些都会影响民办高校分类管理政策的这些都会影响民办高校分类管理政策的实施。实施。2.2.非营利性民办高校分类管理的监督体系不非营利性民办高校分类管理的监督体系不完善完善民办高校分类管理面临的第二个困境是监督民办高校分类管理面临的第二个困境是监督体系不完善体系不完善。非营利性民办高校不得通过办学和教非营利性民办高校不得通过办学和教育取得任何收益育取得任何收益，在办学结束之后剩余的相关财产在办学结束之后剩余的相关财产还要继续用于教育还要继续用于教育。我国对于非营利性的学校以及我国对于非营利性的学校以及非营利性机构的法人资产处置都有相应的规定非营利性机构的法人资产处置都有相应的规定，但但是在非营利性向营利性转变的过程中却缺乏相应是在非营利性向营利性转变的过程中却缺乏相应的政策规定。有一些投资人出于对税收成本的考的政策规定。有一些投资人出于对税收成本的考虑虑，在办学的过程中选择将学校定性为非营利性民在办学的过程中选择将学校定性为非营利性民办高校办高校，但会打着非营利性的招牌在做营利性的事但会打着非营利性的招牌在做营利性的事情情，“或明或暗地把兴办民办教育作为一种营利性或明或暗地把兴办民办教育作为一种营利性的产业来经营的产业来经营”55。因此，国家要针对这一现象建。因此，国家要针对这一现象建立完善的监督体系立完善的监督体系。在建立监督体系的过程中在建立监督体系的过程中，对对营利性民办高校和非营利性民办高校进行准确的营利性民办高校和非营利性民办高校进行准确的定位定位。其次其次，还要制定相应的补偿奖励细则还要制定相应的补偿奖励细则，对非对非营利性民办高校给予一定的奖励和支持营利性民办高校给予一定的奖励和支持，进而引导进而引导他们更加专注于办学。他们更加专注于办学。3.3.营利性与非营利性的界限模糊营利性与非营利性的界限模糊民办高校还面临营利性与非营利性界限模糊民办高校还面临营利性与非营利性界限模糊的困境的困境。按照民办高校分类管理来看按照民办高校分类管理来看，如果要将营如果要将营利性和非营利性进行有效划分利性和非营利性进行有效划分，首先必须明确高校首先必须明确高校是否将办学所取得的相关资金用来进行分配是否将办学所取得的相关资金用来进行分配。从性从性质来看质来看，非营利性民办高校是不能将办学所取得的非营利性民办高校是不能将办学所取得的收益进行分配的收益进行分配的，而是应当将办学所取得的收益用而是应当将办学所取得的收益用在投资教育上在投资教育上。而营利性民办高校则有所不同而营利性民办高校则有所不同，可可以将办学取得的收益以将办学取得的收益，在投资教育的基础上在投资教育的基础上，将剩将剩余资金根据国家相关规定进行分配余资金根据国家相关规定进行分配。虽然对于营利虽然对于营利性和非营利性的区分已有标准性和非营利性的区分已有标准，但是在实行的过程但是在实行的过程中依然存在着诸多现实的问题中依然存在着诸多现实的问题，因为没有成功的先因为没有成功的先例作为典范和经验，对民办高校在进行分类管理例作为典范和经验，对民办高校在进行分类管理时，营利性和非营利性相关的问题和争论一直存时，营利性和非营利性相关的问题和争论一直存在在。从现实情况来看从现实情况来看，有人认为分类管理有利于政有人认为分类管理有利于政府对民办高校进行有效管理和区分府对民办高校进行有效管理和区分，尤其是在产权尤其是在产权问题上问题上，分类管理可以起到一定的促进作用分类管理可以起到一定的促进作用，通过通过分类管理分类管理，可以让这一问题变得更加明确可以让这一问题变得更加明确，进而保进而保证民办高校稳定健康发展证民办高校稳定健康发展，所以这一部分人对民办所以这一部分人对民办高校管理一直非常赞同高校管理一直非常赞同。与此同时与此同时，也有一部分人也有一部分人认为民办高校应当追求合理回报认为民办高校应当追求合理回报，“民办高等教育民办高等教育分类管理政策应当具有更大的包容性分类管理政策应当具有更大的包容性，善待要求取善待要求取得合理回报的投资办学得合理回报的投资办学”66。如果依据是否营利对。如果依据是否营利对民办高校进行划分民办高校进行划分，则会在一定程度上影响社会投则会在一定程度上影响社会投资力量的积极性资力量的积极性，民办高校乃至我国高等教育事业民办高校乃至我国高等教育事业都会受到一定程度的影响都会受到一定程度的影响。由此可知由此可知，由于当前对由于当前对于民办高校营利性与非营利性的界限尚不明确于民办高校营利性与非营利性的界限尚不明确，在在一定程度上限制了民办高校分类管理的实施。一定程度上限制了民办高校分类管理的实施。4.4.存在产权不清的问题存在产权不清的问题产权不清等问题是影响民办高校分类管理的产权不清等问题是影响民办高校分类管理的一个重要因素一个重要因素。从我国当前针对民办高校的相关法从我国当前针对民办高校的相关法律来看律来看，对于民办高校的产权关系这一问题对于民办高校的产权关系这一问题，仍然仍然没有明确没有明确、精细地考量精细地考量。因为这一问题长期没有得因为这一问题长期没有得到解决，所以对我国的民办教育造成了很大的影到解决，所以对我国的民办教育造成了很大的影响响。从理论上来说从理论上来说，在分类管理之后在分类管理之后，营利性民办营利性民办高校的产权是由举办者和股东所有的高校的产权是由举办者和股东所有的，而非营利性而非营利性民办高校的产权是由学校所有的民办高校的产权是由学校所有的。从新出台的从新出台的民民办教育促进法办教育促进法中的相关规定来看中的相关规定来看，非营利性民办非营利性民办高校办学之后的剩余财产将继续用于非营利性学高校办学之后的剩余财产将继续用于非营利性学校进行办学校进行办学，而营利性民办高校办学之后的剩余财而营利性民办高校办学之后的剩余财产则可以根据相关规定进行处理产则可以根据相关规定进行处理。虽然新法对营利虽然新法对营利性和非营利性的相关财产进行了相关规定性和非营利性的相关财产进行了相关规定，但是其但是其中对产权的问题仍然没有明确规定中对产权的问题仍然没有明确规定。不论是我国还不论是我国还是其他国家是其他国家，要想做到产权清晰必然需要解决诸多要想做到产权清晰必然需要解决诸多问题。问题。四、民办高校分类管理政策实施的优化路径四、民办高校分类管理政策实施的优化路径1.1.从政策方面来规范民办高校分类管理从政策方面来规范民办高校分类管理要推进民办高校的分类管理要推进民办高校的分类管理，首先要从政策方首先要从政策方第第 3 3 期期王海红王海红：利益相关者视角下民办高校分类管理的现实困境与优化路径利益相关者视角下民办高校分类管理的现实困境与优化路径39面进行规范面进行规范。因为民办高校具有营利性和非营利性因为民办高校具有营利性和非营利性两种两种，所以政府在制定相关的法律法规时要根据不所以政府在制定相关的法律法规时要根据不同性质的民办高校制定针对性的政策同性质的民办高校制定针对性的政策。首先首先，政府政府要根据民办高校的特征积极探索相应的管理方法要根据民办高校的特征积极探索相应的管理方法，然后根据营利性民办高校和非营利性民办高校的然后根据营利性民办高校和非营利性民办高校的不同办学特点来制定相应的法规不同办学特点来制定相应的法规。从从民办教育促民办教育促进法进法来看来看，我国现有的法律对民办高校的相关规我国现有的法律对民办高校的相关规定存在很多模糊不清的地方定存在很多模糊不清的地方，尤其是在法人和产权尤其是在法人和产权方面方面，因此要不断进行完善和明确因此要不断进行完善和明确，让民办高校分让民办高校分类管理做到有法可依类管理做到有法可依。在政策支持方面在政策支持方面，还要针对还要针对营利性民办高校和非营利性民办高校进行区分营利性民办高校和非营利性民办高校进行区分，根根据不同性质的学校制定相对应的管理政策据不同性质的学校制定相对应的管理政策，对于非对于非营利性的民办高校要给予更多更大的政策优惠营利性的民办高校要给予更多更大的政策优惠。从从我国当前对高等教育的财政支持来看我国当前对高等教育的财政支持来看，国家对公立国家对公立高校的支持力度要远远大于民办高校高校的支持力度要远远大于民办高校，因此因此，要对要对民办高校给予相应的政策支持民办高校给予相应的政策支持。而且而且，对于非营利对于非营利民办高校来说民办高校来说，国家还要制定相对应的财务制度和国家还要制定相对应的财务制度和税务制度税务制度。在财务制度方面在财务制度方面，改变目前营利性民办改变目前营利性民办高校和非营利性民办高校财务制度一致的状况高校和非营利性民办高校财务制度一致的状况，对对两种性质的民办高校进行区别两种性质的民办高校进行区别，进而推动民办高校进而推动民办高校分类管理的实施分类管理的实施。为了保证民办高校分类管理的有为了保证民办高校分类管理的有效开展效开展，各省还可以通过政府进行引导各省还可以通过政府进行引导，设置相应设置相应的政策过渡的政策过渡，以河北省为例以河北省为例，河北省为了保证分类河北省为了保证分类管理可以有效推进管理可以有效推进，制定了五年的过渡期制定了五年的过渡期，以此来以此来保证民办高校分类管理的稳定发展。保证民办高校分类管理的稳定发展。2.2.建立针对民办高校分类管理的监管体系建立针对民办高校分类管理的监管体系针对民办高校分类管理建立相关的监管体系针对民办高校分类管理建立相关的监管体系是推进民办高校分类管理的重要措施之一是推进民办高校分类管理的重要措施之一。民办高民办高校分类管理的监督体系主要包括内部监督和外部校分类管理的监督体系主要包括内部监督和外部监督两部分。监督两部分。内部监督是由学校监事会内部监督是由学校监事会、学校教职工代表大学校教职工代表大会以及全校师生共同享有的监督管理制度会以及全校师生共同享有的监督管理制度。内部监内部监督要以每一个个体的利益为根本督要以每一个个体的利益为根本，在保证所有个体在保证所有个体利益的基础上健全民办高校的相关监督管理机制利益的基础上健全民办高校的相关监督管理机制。还要完善相对应的学校监事会制度还要完善相对应的学校监事会制度、教职工代表大教职工代表大会制度和其他监督管理制度会制度和其他监督管理制度，保证学校内部的监督保证学校内部的监督管理制度做到有法可循。管理制度做到有法可循。民办高校外部的监管体系包括政府监督和公民办高校外部的监管体系包括政府监督和公众监督众监督，与内部监督相比与内部监督相比，外部监督更有利于保障外部监督更有利于保障民办高校的切身利益民办高校的切身利益。但是外部监督也具有相应的但是外部监督也具有相应的不规范性不规范性，所以外部监督更需要完善的制度所以外部监督更需要完善的制度，以群以群众监督为例众监督为例，群众监督往往具有更多的不确定性和群众监督往往具有更多的不确定性和不规范性不规范性，因此因此，为了保证群众监督的高效性为了保证群众监督的高效性，政政府还要制定相应的准则府还要制定相应的准则，让群众按照规定的程序进让群众按照规定的程序进行监督。行监督。3.3.加大对民办高校分类管理的资金投入力度加大对民办高校分类管理的资金投入力度长期以来长期以来，我国政府对民办高校的支持力度一我国政府对民办高校的支持力度一直有限直有限，虽然在相关的政策方面对非营利性民办高虽然在相关的政策方面对非营利性民办高校有所支持校有所支持，但是支持力度并不大但是支持力度并不大，无法对民办高无法对民办高校的发展起到关键性的影响作用校的发展起到关键性的影响作用。而且对于营利性而且对于营利性的民办高校来说的民办高校来说，相关的投资和政策支持更是微乎相关的投资和政策支持更是微乎其微其微，因此因此，为了推进对民办高校的分类管理为了推进对民办高校的分类管理，政政府应当进一步加大对民办高校的财政支持府应当进一步加大对民办高校的财政支持，以推动以推动民办高等教育的发展为目标，建立相应的专项基民办高等教育的发展为目标，建立相应的专项基金金，可以通过政府奖励可以通过政府奖励、财政补贴财政补贴、政策优惠等多政策优惠等多种方式对民办高校进行补贴种方式对民办高校进行补贴，形成长效的政府扶持形成长效的政府扶持机制。机制。资金方面的补助资金方面的补助，也要根据营利性民办高校和也要根据营利性民办高校和非营利性民办高校进行区分非营利性民办高校进行区分，“实施分类扶助实施分类扶助，为为不同民办学校提供公平的政策不同民办学校提供公平的政策,给予非营利性民给予非营利性民办高校更多的资金优惠和政策优惠办高校更多的资金优惠和政策优惠，鼓励民间资金鼓励民间资金投向学校教育领域投向学校教育领域，鼓励捐资办学鼓励捐资办学,最终提高民办最终提高民办教育的公益性教育的公益性”77。因此，政府还要对民办高等教。因此，政府还要对民办高等教育进行充分了解育进行充分了解，针对民办高等教育的重要部门和针对民办高等教育的重要部门和项目建立专项基金项目建立专项基金，用于资助民办高校的发展用于资助民办高校的发展。为为了推动民办高校的分类管理了推动民办高校的分类管理，政府对民办高校的资政府对民办高校的资金政策支持也要进行相应的分类金政策支持也要进行相应的分类，只有这样只有这样，才能才能探索出更适合营利性民办高校和非营利性民办高探索出更适合营利性民办高校和非营利性民办高校高质量发展的路径。校高质量发展的路径。4.4.建立针对民办高校利益主体的协调机制建立针对民办高校利益主体的协调机制民办高校各主体之间的利益一直是影响民办民办高校各主体之间的利益一直是影响民办高校发展的一个重要因素高校发展的一个重要因素，为此为此，要加大民办高校要加大民办高校协调机制改革协调机制改革，保证各主体之间的利益保证各主体之间的利益。法人财产法人财产是民办高校主体利益的一个重点问题是民办高校主体利益的一个重点问题，政府要完善政府要完善相应的法律法规相应的法律法规，落实法人财产权落实法人财产权。从当前情况来从当前情况来看看，很多民办高校并没有真正落实法人财产权很多民办高校并没有真正落实法人财产权，这这样一来样一来，政府就无法针对学校进行监督管理政府就无法针对学校进行监督管理，相应相应的扶持政策也无法跟进的扶持政策也无法跟进。为此为此，民办高校应当通过民办高校应当通过延边教育学院学报延边教育学院学报20202323 年年40多方面的措施多方面的措施，切实保证自身的法人财产权切实保证自身的法人财产权。首先首先，民办学校的举办者要将办学财产依法转入学校名民办学校的举办者要将办学财产依法转入学校名下下，并且按时投入相应的办学资金并且按时投入相应的办学资金，以此来保证民以此来保证民办高校的办学质量办高校的办学质量。除此之外除此之外，民办高校还要在原民办高校还要在原有资金来源的基础上有资金来源的基础上，不断探索全新的资金来源渠不断探索全新的资金来源渠道道，积极争取政府投资和社会投资积极争取政府投资和社会投资。在财产管理方在财产管理方面面，民办高校还要建立相应的资金管理部门和完善民办高校还要建立相应的资金管理部门和完善的资金管理准则的资金管理准则，以此来保障学校资金的稳定高效以此来保障学校资金的稳定高效运营。除此之外，还要加大资金投入、资金支出运营。除此之外，还要加大资金投入、资金支出、资金配置资金配置、资金评估等多个环节监管力度资金评估等多个环节监管力度，保证资保证资金在各个环节都可以有效流通金在各个环节都可以有效流通。最后最后，民办高校的民办高校的法人和高校的财产流动还要接受政府的监管法人和高校的财产流动还要接受政府的监管，民办民办高校要定期向政府汇报资金的流动情况高校要定期向政府汇报资金的流动情况，保证学校保证学校资金流动的公开和透明资金流动的公开和透明。总之总之，对于民办高校来说对于民办高校来说，要通过不断地完善和发展要通过不断地完善和发展，来建立适合民办高校的来建立适合民办高校的协调机制协调机制，进而保证民办高校各个利益主体之间的进而保证民办高校各个利益主体之间的利益利益，最终保证民办高校的高质量发展最终保证民办高校的高质量发展，以及民办以及民办高校分类管理的有效实施。高校分类管理的有效实施。综上所述综上所述，自从改革开放政策实行以来自从改革开放政策实行以来，为了为了有效满足我国教育体制改革的需要和广大学子的有效满足我国教育体制改革的需要和广大学子的学习需求学习需求，民办高校在此形势下应运而生民办高校在此形势下应运而生，民办高民办高等教育成为是我国高等教育的重要组成部分等教育成为是我国高等教育的重要组成部分。民办民办高校在大体上可以划分为营利性民办高校和非营高校在大体上可以划分为营利性民办高校和非营利性民办高校利性民办高校，对其进行分类管理对其进行分类管理，是我国教育改是我国教育改革进入深水区后不断深化的需求革进入深水区后不断深化的需求，也是民办高校可也是民办高校可持续发展的现实要求持续发展的现实要求。为了更好地推进民办高校分为了更好地推进民办高校分类管理政策的有效落实类管理政策的有效落实，我国政府从立法层面相继我国政府从立法层面相继出台了一系列的法律出台了一系列的法律、政策和措施政策和措施，促进我国民办促进我国民办高校分类管理的有效落实和推进高校分类管理的有效落实和推进。在推进民办高校在推进民办高校分类管理过程中分类管理过程中，政策落实依然存在诸多需要解决政策落实依然存在诸多需要解决的困境的困境，因此因此，本文在合理分析营利性组织和非营本文在合理分析营利性组织和非营利性组织内涵的基础上利性组织内涵的基础上，对民办高校分类管理中涉对民办高校分类管理中涉及的利益主体及其利益诉求进行深层揭示及的利益主体及其利益诉求进行深层揭示，明确民明确民办高校和政府之间的利益关系是实行分类管理制办高校和政府之间的利益关系是实行分类管理制度应重点进行调节的对象度应重点进行调节的对象。进一步指出进一步指出，分类管理分类管理制度的实行制度的实行，一方面一方面，要合理体现政府的相关职能要合理体现政府的相关职能，强化政府对分类管理制度的有效指导和监督管理强化政府对分类管理制度的有效指导和监督管理。另一方面，分类管理制度的实施要合理关照学校另一方面，分类管理制度的实施要合理关照学校，非营利性学校应自觉接受政府的监督和管理非营利性学校应自觉接受政府的监督和管理，营利营利性学校应自觉接受政府对其收费管理和自主办学性学校应自觉接受政府对其收费管理和自主办学方面的重点监督管理方面的重点监督管理。与此同时与此同时，政府应适当给予政府应适当给予民办学校一定的办学自主权民办学校一定的办学自主权，从而在分类管理的大从而在分类管理的大框架下，推进民办高校的良性发展。框架下，推进民办高校的良性发展。参考文献：参考文献：11邹洪森邹洪森,刘建银刘建银.中国民办高校分类管理的动因中国民办高校分类管理的动因、内容及内容及路径路径J.J.中国成人教育中国成人教育,2022(18):17-20.,2022(18):17-20.22赵应生赵应生,钟秉林钟秉林,洪媛洪媛.积极稳妥地推进民办教育分类管积极稳妥地推进民办教育分类管理理我国民办高等教育改革与发展探析我国民办高等教育改革与发展探析(三三)J.)J.中国高中国高等教育等教育,2011(10):20-23.,2011(10):20-23.33高志宏高志宏.民办教育分类管理改革的公益导向及法治保障民办教育分类管理改革的公益导向及法治保障J.J.济南大学学报济南大学学报(社会科学版社会科学版),2022,32(04):154-163.),2022,32(04):154-163.44 杨程杨程.民办高校分类管理研究演进路径、不足与展望民办高校分类管理研究演进路径、不足与展望基基于学术史的考察于学术史的考察J.J.国家教育行政学院学报国家教育行政学院学报,2023(1):49-,2023(1):49-56.56.55李望国李望国.资本的逐利性与教育的公益性资本的逐利性与教育的公益性民办高校的民办高校的“非营利性非营利性”探讨探讨J.J.中国高教研究中国高教研究,2010(10):46-48.,2010(10):46-48.66潘懋元潘懋元,邬大光邬大光,别敦荣别敦荣.我国民办高等教育发展的第三我国民办高等教育发展的第三条道路条道路J.J.高等教育研究高等教育研究,2012,33(04):1-8,2012,33(04):1-877卢威卢威,李虔李虔.民办学校分类管理标准的反思与重构民办学校分类管理标准的反思与重构“营利性营利性-公共性公共性”融合的视角融合的视角J.J.教育学术月刊教育学术月刊,2014(4):,2014(4):58-62+8458-62+84