基于政策文本的北京市中小学教师培训政策工具与要素研究.pdf

以政策工具类型为横向维度,以教师培训政策要素为纵向维度,对 20112022 年北京市出台的19 份中小学教师培训政策的 176 项相关举措开展文本计量分析。研究发现,自北京市中长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年)发布以来,北京市教师培训工作统筹力度不断增大,管理制度日趋完善,涵盖培训政策要素愈加丰富;命令、劝告工具使用充分,激励、权威重组和能力建设工具使用有限,对培训中参与主体的关注有待提升;政策工具和培训政策要素匹配基本合理。未来北京市中小学教师培训政策应以激励工具为抓手,激发教师参训内驱力;不断加强政策执行机构和培训人员能力建设,提升教师培训工作效率;持续优化权威重组工具的使用,推动教师培训工作从行政驱动向制度驱动转型;加强对培训资源、培训方式、培训内容等薄弱环节的政策供给,提高政策供给与培训需求的匹配度。关键词:北京市;教师培训;培训政策;政策工具中图分类号:G451.2摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:2096-319X(2023)02-0046-08摇 摇 教师培训是促进高素质专业化教师专业发展的有效途径,是教师教育的重要内容,它与教师职前培养、入职教育一起构成了完整的教师教育体系。2010 年以来,为了进一步提升教师培训质量,中共中央、国务院以及教育部等部门陆续颁布了一系列促进教师培训的政策和举措。北京市在严格落实上级有关教师培训政策的基础上,也结合自身的教育发展情况制定出台了相关教师培训政策和办法。研究教师培训政策中政策工具的使用及培训要素的分布,可以明确政策制定者的政策期待及使用策略,揭示政策制定和实施过程中固有的规律,凝聚政策实施的合力,充分发挥政策的效益,并不断进行优化完善。基于此,笔者以20112022 年北京市相关的教师培训政策文本为对象,借助文本计量分析,从政策文本中挖掘蕴含在其中的政策工具和培训要素,以梳理北京市教师培训政策的发展脉络,为进一步完善北京市教师培训政策体系提供一个新的视角。一、研究设计摇 摇(一)分析框架1.横向维度:政策工具政策工具分析理论是基于政策的结构性提出的,认为政策由一系列基本工具组成,这些政策工具是政府将政策意图转变为政策执行的中介环节,是实现政策目标的手段和措施。1不同工具的组合方式是政策制定过程中政策博弈的结果,反映了政策价值取向,影响着政策目标的实现。良好的政策工具组合能够弥补单个工具应用的不足,并通过产生新的特性和功能来扩大政策的适用范围,进而提高公共治理的整体效能。2研究者们对政策工具进行了不同的划分,其中麦克唐纳尔(McDonnel)和艾莫尔(Eimore)的分类法比较有代表性。他们的理论框架以理论前摇 第 2 期摇 摇 焦摇 楠,等:基于政策文本的北京市中小学教师培训政策工具与要素研究提、政策环境、政策目标、实际困难、备选方案与具体问题之间的适切性为依据,将政策工具分为命令工具、激励工具、能力建设工具、权威重组工具、劝告工具五项政策工具,3这样的分类方式具有较强的解释力,因而被广泛应用于相关研究中。命令工具是通过规制个体和机构行为的准则实现对象行为的服从,最常见的形式是政府运用行政命令制订计划以实现政策目标,常用祈使句表现其强制性。命令工具适用于有明确目标、时限或者利益冲突程度较低的情况,但有时会潜在积累矛盾和冲突的风险。激励工具是通过奖励或惩罚以换取个人或机构行为的转变,奖励为正面激励,惩罚为负面激励,目的都是给对象施加压力以改变其行为。它适用于激励条件与对象有着明确匹配关系的情景,即对象得到激励后一定会改变行为,但最终结果也可能与预期的不一致,造成政策资源的浪费。能力建设工具是通过投资基础设施、人力资源或相关政策执行机构以改善政策执行环境,提升政策执行机构及相关人员的能力。它主要适用于政策执行者或机构缺乏动力和能力的情况,但存在投资周期较长、成本较高、收效较慢的问题。权威重组工具是所有工具中最难实施,但可能对政策执行产生最大影响的政策工具。它适用于当前政策执行者或机构不适合政策执行工作的开展,或对变革缺乏推行能力的情况,但是由于涉及利益格局的变化,可能引发间接损失造成意外结果。劝告工具通过宣传、呼吁某种观点或信念以引起政策目标群体的认同和相应的行为改变,适用于政策目标群体明确且会产生可预见性共鸣的情况,但是存在着信息可能被误解的后果。2.纵向维度:教师培训政策要素2011 年,教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见提出“努力构建开放灵活的教师终身学习体系冶的总目标,强调针对不同培训对象“开展中小学教师全员培训冶,“创新教师培训模式方法冶,“不断优化培训内容冶,“完善教师培训制度冶,“建立健全教师培训支持服务体系冶4。2018 年,教育部等五部门印发教师教育振兴行动计划(20182022 年),提出了“教师培养培训体系基本健全教师培养培训的内容方式不断优化冶等目标任务,之后对培训内容、培训课程、培训方式、培训管理制度、培训者队伍建设等内容做出了详细规定。52018 年,中共北京市委、北京市人民政府下发关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见,提出“完善中小学、幼儿园教师全员培训制度和分类、分层、分岗培训体系冶,“创新教师培训方式,推动信息技术、人工智能与教师培训有机融合,实行线上线下相结合的混合式研修。推行教师培训自主选学,实行培训学分管理,建立培训学分银行,推动教师培训与学历教育课程衔接、学分互认冶,“建立健全新入职教师为期一年规范化培训制度,持续实施中小学、幼儿园名师发展工程和乡村教师素质提升计划冶,“加强班主任队伍建设,强化班主任专题培训冶,“鼓励在职教师提升学历。加强特殊教育、校外教育教师培训。开展教非所学教师轮训。加强优秀教师、干部的境外培训。冶6可见,不论是国家还是北京市的教师培训政策,其政策文本的表述都涵盖培训体系、培训管理制度、培训课程资源、培训方式、培训内容以及培训对象六个培训要素的内容。据此,本研究将培训体系、管理制度、培训资源、培训方式、培训内容以及培训对象六个培训要素作为政策分析框架的纵向维度:培训体系包括教师培训的整体组织结构和参与主体的任务划分,例如建立多主体、多层级的培训管理和实施体系,对教师培训机构和培训者的任务和资质作出规定等;管理制度是针对教师培训工作的管理机制、管理原则、管理方法以及管理机构设置的规范;培训资源指教师培训的课程资源,例如面授课程、线上直播课程、多媒体课程等;培训方式是指教师培训开展的方式或模式;培训内容是指教师在培训中要学习的知识和技能;培训对象是指参加培训的学习者。(二)数据来源与分析方法本研究选取 20112022 年北京市发布的 19项与教师培训密切相关的纲要、计划、方案、意见、实施办法、通知等政策文本作为分析对象(表 1)。首先,笔者摘取每一项政策文本中有关中小学教师培训的内容,以单项举措为单位进行编码,示例如表 2。随后,以政策工具作为横向维度,教师培训政策要素作为纵向维度,建立二维分析框架,并将政策文献中的 176 个具体举措逐条分析,纳入框架,形成教师培训政策二维分布表。例如,74教摇 师摇 发摇 展摇 研摇 究2023 年摇北京 市 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要(20102020 年)(以下简称纲要)关于中小学教师培训有以下规定:“加强教师培训工作。构建市级负责重点培训、区县或高校实施全员培训,分层分岗、研训结合的教师培训体系,建立教师带薪脱产培训机制,加强教师培训基地和课程建设,切实提高教师培训的实效性、针对性冶7,其中包含三项举措:“构建教师培训体系冶“建立教师带薪脱产培训机制冶“加强教师培训基地建设冶,分别编码为“1-1冶“1-2冶“1-3冶,其中“1-1冶从政策工具维度属于命令工具,从培训要素的维度属于培训体系。表 1摇 20112022 年北京市发布的教师培训相关政策文件序号发布时间政策名称12011 年北京市中长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年)22013 年北京市教育委员会关于进一步加强区县教师培训机构建设的意见32015 年北京市教育委员会关于加强中小学教师校本培训工作的意见42016 年北京市教育委员会、北京市财政局关于印发掖北京市中小学教师开放型教学实践活动计划(20162020 年)业的通知52016 年北京市人民政府办公厅关于印发掖北京市乡村教师支持计划(20152020 年)实施办法业的通知62016 年中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会关于“十三五冶时期中小学干部教师培训工作的意见72016 年北京市乡村教师素质提升计划82016 年北京市教育委员会、北京市人力资源和社会保障局、北京市财政局关于印发掖北京市支持乡村学校发展若干意见业的通知92017 年北京市“十三五冶时期中小学教师培训学分管理办法102018 年中共北京市委、北京市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见112019 年北京市教师教育振兴行动计划实施办法(20182022 年)122019 年首都教育现代化 2035132019 年北京市教育委员会关于卓越教师培养计划 2.0 的实施意见142020 年北京市中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0 实施方案(试行)152020 年北京市中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0 培训试点工作方案162021 年“十四五冶时期北京市中小学幼儿园教师培训学分管理办法172022 年北京市教育委员会关于印发掖进一步加强中小学校本研修工作指导意见业的通知182022 年北京市中小学新教师规范化培训指导意见192022 年北京市新时代基础教育强师计划实施方案表 2摇 北京市中小学教师培训政策内容分析及编码(示例)序号政策名称编码政策举措条1北京市中长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年)1-1加强教师培训工作。构建市级负责重点培训、区县或高校实施全员培训,分层分岗、研训结合的教师培训体系1-2建立教师带薪脱产培训机制1-3加强教师培训基地和课程建设,切实提高教师培训的实效性、针对性三、研究结果与分析摇 摇(一)政策工具的使用不断丰富和完善,呈现出组合、交叉使用的特征2011 年以来,北京市中小学教师培训政策中政策工具的使用不断丰富和完善。176 条政策举措中,使用命令工具的占总数的 40%,劝告工具占 33%,能力建设工具占 12%,权威重组工具占11%,激励工具占 4%,体现了对政策整体效应的追求。图 1 反映了各年度包含政策工具的政策举84摇 第 2 期摇 摇 焦摇 楠,等:基于政策文本的北京市中小学教师培训政策工具与要素研究措条数量,可以看出,2015 年前培训政策只使用了命令、劝告和能力建设工具,而其后五种政策工具均被覆盖。2016 年,随着政策的大量出台,政策工具的使用数量达到峰值。20172019 年,劝告工具超越命令工具,成为培训政策最常使用的政策工具。2019 年以后,能力建设工具使用次数呈现上升趋势,激励工具和权威重组工具的使用呈现波浪式升降态势,但总体使用较少。图 1摇 20112022 年北京市中小学教师培训政策中政策工具使用变化趋势摇 摇 1.命令、劝告工具使用充分,培训工作强调行政权力推动从政策工具维度来看,北京市教师培训政策使用命令工具较为充分,数量占到所有政策工具总和的 40%,是教师培训政策中使用最多的政策工具。例如,纲要中对教师培训体系目标的确认,以及北京市乡村教师支持计划(20152020年)实施办法中对乡村教师校长五年完成 360学时培训的明确要求,都属于命令工具。其次是劝告工具,占比 33%,例如中共北京市委教育工委、北京市教育委员会关于“十三五冶时期中小学干部教师培训工作的意见对高层次人才队伍建设的要求:“积极搭建推动名师名校长(园长)成长发展的平台,进一步加强特级教师、学科带头人和骨干教师的高端培训,推动并深化教育名师的培养冶8,呼吁各级培训机构通过多种形式为各类高层次人才提供继续发展的平台,以提建议的方式希望引起对卓越教师成长的关注。由于命令工具具有强制性,劝告工具具有柔性,因此,从宏观层面来看,北京市中小学教师培训政策整体实现了刚柔并济的态势,且使用命令工具和劝告工具无需政策资源的投入,依靠行政权力即可推动政策的执行,执行效果会接受检查,所以执行过程的可控性较高,政策目标实现效率较高。然而,目前北京市中小学教师培训在全市统筹的局面下,培训政策的具体执行在区级层面出现了异质性,各区培训体系和管理能力差异性较大,如海淀区、西城区等教育强区在中小学教师培训方面的组织能力和自主性都较高,但远郊区教师培训还面临重重挑战。因此大量使用具有强制性特点的命令性工具可能对政策执行部门造成压力,并积累政策执行层级之间的矛盾,导致政策执行效果出现偏差。2.激励、权威重组和能力建设工具使用不够充分北京市中小学教师培训政策中采用激励工具的内容包括对合格的培训机构培训者、培训对象进行选拔的正面激励,以及对不合格的培训机构进行负面激励。如北京市支持乡村学校发展若干意见要求“建立相应的绩效奖励激励机制,鼓励培训学校优秀教师充分发挥引领示范和辐射带动作用冶9,是对培训学校优秀教师进行正面激励;北京市教育委员会关于进一步加强区县教师培训机构建设的意见提出“经专家评议,未达到建设水平标准的区县教师培训机构,应根据专家评议意见与建议制订整改计划,在规定的整改期限内进行建设,由市教委委托北京市中小学中等职 业 学 校 教 师 培 训 中 心 组 织 专 家 进 行 复评冶10,是对区县教师培训机构的负面激励。在权威重组工具方面,北京市中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0 实施方案(试行)提出设立执行办公室,负责制定北京市中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0 实施方案和考核指南,还提出“开展培训团队信息技术应用指导能94教摇 师摇 发摇 展摇 研摇 究2023 年摇力培训冶11,重新建立了培训管理主体,明确了工作内容,使得相关培训工作的组织和管理更规范有序。能力建设工具方面,北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会关于“十三五冶时期中小学干部教师培训工作的意见提出“进一步加强培训者队伍专业化建设,提高培训者的课程开发能力、培训教学能力、培训组织能力、实践指导能力和科研能力冶8,体现出北京市对教师培训者能力提升工作的重视,希望通过能力建设工具培养高质量、专业化的教师培训者队伍,以适应北京市中小学教师职后发展的新要求。从总体来看,包含激励工具的政策举措条数量占比仅为 4%,权威重组工具占比仅为 11%,能力建设工具占比仅为 12%,合计不足三分之一。激励工具相比命令和劝告工具,能够有效提升教师培训参与主体的内驱力,不过由于牵涉奖金、荣誉等的颁发,权威重组工具的使用可能会打破当前利益格局,引发矛盾,但能构建起有利于政策执行的权力结构和制度环境,形成长期的有利局面;能力建设工具在短期内的效果也不明显,甚至有可能引发矛盾,但是通过长期投入资源可以从根本上提高政策执行者的专业能力。(二)涵盖的培训政策要素愈加丰富纲要发布以来北京市教师培训政策对六项培训要素的涵盖呈现出以下特点:176 条政策举措中,涵盖最多的教师培训要素是管理制度,占比约 34%;培训体系和培训方式两种要素次之,占比分别为 17%和 16%;培训对象、培训内容、培训资源三种政策要素均较少涉及,占比分别约为 12%、11%和 10%。对 20112022 年间教师培训政策覆盖培训要素的政策举措条进行数量统计发现:首先,2016年和 2020 年是北京市中小学教师培训政策集中出台的年份,对应我国五年规划出台的时间节点;20112015 年仅有 24 个政策举措条,占比为18郾 8%;20162020 年共有 104 个政策举措条,占比为 59%;20212022 年共有 48 个政策举措条,占比为 27.4%。可见北京市政府近年来频繁出台政策文件,促进教师培训工作的发展。其次,2011 年出台的政策举措条只涉及培训体系和培训资源两种政策要素,而 2015 年以后出台的政策举措条则六种政策要素均有覆盖。可见在全面深化教师队伍建设改革的大背景下,北京市教师培训政策涵盖的培训要素愈加丰富、全面,为实现教师培训治理现代化、建设高质量的教师队伍打好了政策基础。再次,2018 年北京市中小学教师培训政策中针对培训对象的内容占比最高,这与当年北京市委、北京市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见对北京市教师队伍建设做出的全面部署有关,文件尤其强调加强对新入职教师、班主任、特殊教育和校外教育教师、教非所学教师的培训(图 2)。图 2摇 20112022 年北京市中小学教师培训政策要素分布的变化趋势摇 摇(三)政策工具与培训要素的匹配关系基本合理对北京市中小学教师培训政策中政策工具和培训要素的组合使用情况的分析发现,命令工具中涉及最多的培训要素是管理制度,占比为42%,即对培训管理的规定通常采用命令工具,在政策文本中直接指明管理过程中应遵循哪些制度,利用命令工具对个人或机构规制的特性强制05摇 第 2 期摇 摇 焦摇 楠,等:基于政策文本的北京市中小学教师培训政策工具与要素研究推行。能力建设工具中涉及最多的培训政策要素为培训体系和培训方式,占比均为 27%。由于培训体系的优化和培训方式的创新都依赖于培训主体能力的提升,所以对培训体系和培训方式的规定通常采用能力建设工具,如北京市教育委员会关于进一步加强区县教师培训机构建设的意见提出“加强专职队伍建设,为提高培训质量提供专业人才冶10,通过提升专业人才质量来促进培训质量的提升。但是,部分政策要素对政策工具的使用过于集中,可能影响政策工具组合作用的发挥。例如,有关培训方式的政策举措频繁使用劝告工具,说明培训政策中对培训方式多以呼吁、建议的方式提出,这虽然给了各区培训机构一定的自主权,使得政策执行具有较大的弹性空间,培训者可以充分利用各种资源、采用多样化的培训方式开展培训项目,但是对于教育资源有限的地区则也可能意味着培训方式的单一化、培训过程的简化,导致培训效果受到影响。另外,北京市中小学教师培训政策中尚未有对教师参与培训进行激励的内容。不同于新中国成立以来教师面临“教师培训兼顾教材教法过关爷和学历补偿教育冶“教师培训价值理念的法制化冶“跨世纪园丁工程爷骨干教师培训冶参训机会有限的问题,12当前所有中小学教师每五年必须完成 360 学时的培训任务,不同层级、不同项目以及不同授课方式的培训资源日益丰富,使得培训机会不再是稀缺资源。加之教师工作负担不断加重,工学矛盾日益突出,因此,在提升培训针对性、实效性的同时,合理使用激励工具,可以帮助激发教师参训的内在动力,进而促进政策的成效落实。四、对北京市中小学教师培训政策设计的建议摇 摇 北京市“十四五冶时期教育改革和发展规划(20212025 年)提出要“积极探索新时代教育教学方法,不断提升教师教书育人本领,在全社会营造尊师重教的良好风尚,努力让教师成为最受社会尊重和令人羡慕的职业冶13,体现出新时期北京市建设高素质专业化创新型教师队伍的战略目标。为此,本研究就战略目标的实现提出以下建议。(一)以激励工具为抓手,激发教师参训内驱力20112022 年北京市中小学教师培训政策中有关激励的内容非常有限,建议从以下两方面着手进行扩充。第一,为提升教师参训积极性,给政策“做加法冶。加强激励工具的使用,增加正向激励,在教师参与培训、在培训中取得优异表现、经过培训后实现成长等环节进行正向的政策激励,鼓励教师主动参与培训,并在培训中切实提高专业水平,提升教师培训参与度和积极性。第二,为减轻教师培训压力,给政策“做减法冶。2020 年12 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见,强调“切实避免安排中小学教师参加无关培训活动冶14。因此,北京市相关政策应运用负向的政策激励工具,促使各类教师培训机构根据教师实际需求提供培训资源,由教师自主选择培训课程,减少无效培训时间,为教师减负。同时,运用激励工具为参训教师和开展培训的培训者进行工作量折算,为教师提供专门的学习时间,让优秀教师的作用不仅发挥在教室内,更延伸至同行间。如此减负增效增利,可以让教师们乐于培训,并且训有所得、训有所乐。(二)以能力建设工具为抓手,加强政策执行机构和培训人员能力建设美国公共行政学者埃利森指出,在实现政策目标的过程中,方案的功能仅占 10%,而其余的 90%则取决于有效的执行。15当前北京市中小学教师培训政策对能力建设工具的使用、对政策执行机构和培训人员能力建设的投入都不够充分。首先,运用能力建设工具,通过提供信息、资源、培训,强化相关机构工作人员对政策执行者的责任意识,提升其对政策意图的领会水平以及对政策资源的使用能力。其次,针对目前教师培训者的概念尚未精确化、教师培训者资格认证制度尚未建立且缺乏相应的职业标准的问题,需要运用能力建设工具,提升教师培训者的培训需求分析、培训方案设计、培训课程开发、培训教学实施等十项专业能力,16进而建立相应的职业标准及培养培训体系。(三)以权威重组工具为抓手,推动教师培训从行政驱动向制度驱动转型当前北京市中小学教师培训政策的落实和培训工作的开展主要依靠行政力量推动,这与长期以15教摇 师摇 发摇 展摇 研摇 究2023 年摇来形成的以上级行政部门为主导、逐级制定转达指示的教师人事管理制度、教师职后培训制度相关。不论是教育主管部门还是学校校长和教师都已经习惯于自上而下、上传下达的政策执行模式,下级单位(个人)听从上级单位(领导)的工作安排落实具体工作,呈现出行政驱动的特点。斯蒂文卢卡斯提出,权力包含三种类型:明确使用的权力、依托无形力量的权力和形成自觉服从的权力。17可见,单纯使用行政权力是远远不够的,还需要明确教育行政部门、培训机构、高校以及中小学等其他利益相关主体行使权力与责任,建立以教育行政部门作为统筹和保障主体、教师培训机构作为资源提供主体、中小学作为实践场所提供主体的多元共治体系,完善管理体制机制,对教育行政部门的规划支持行为、教师培训机构的教育提供行为、教师的教育接受行为等进行规范,18形成中小学教师培训工作的制度化运行机制。(四)加强对培训资源、培训方式、培训内容等要素的政策供给,提升政策供给与培训需求的匹配度培训资源、培训方式和培训内容等政策要素是目前北京市中小学教师培训政策体系中的薄弱环节。对此,在设计和制定教师培训政策时应体现对上述要素的凸显,提供非集中统一而是指向需求匹配的政策供给,为不同地区、不同学校提供更多贴合实际的政策选择。在培训资源上,扩大优质培训资源规模,增加优质培训资源数量,整合教师培训部门、教研科研部门、电化教育部门等的培训资源,构建培训资源的多元结构,为设计因地、因校制宜的培训方案提供资源保障。在培训方式上,鼓励线上线下相结合,建设开放、丰富、可选择的培训学习平台,方便教师自主选课、学分互认、学习记录以及线上学习。在培训内容上,加强对教师培训内容针对性的要求,强调对培训对象的需求调研,结合学校和地方的教育发展规划为教师提供需学、应学的培训内容。同时,突出培训内容的丰富性,如增加教师心理调适和幸福感提升等内容,全面引领教师素养的提升。参考文献:1陈振明,薛澜.中国公共管理理论研究的重点领域和主题J.中国社会科学,2007(3):140-152.2唐庆鹏,钱再见.公共危机治理中的政策工具:型构,选择及应用J.中国行政管理,2013(5):108-112.3MCDONNEL L M,EIMORE R F.Getting the job done:alternative policy instrumentsJ.Educational Evaluationand Policy Analysis,1987,9(2):133-152.4中华人民共和国中央人民政府.教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见EB/OL.(2011-01-04)2022-11-07.http:/ 年)的通知EB/OL.(2018-03-23)2022-11-23.http:/ _ xwfb/xw _ zt/moe _ 357/jyzt _2018n/2018_ zt15/zt1815 _ yw/201803/t20180323 _331063.html.6中华人民共和国教育部.中共北京市委北京市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见EB/OL.(2018-10-18)2022-12-01.http:/ _ xwfb/xw _ zt/moe _ 357/jyzt _2018n/2018 _ zt03/zt1803 _ ls/201810/t20181018 _352010.html.7北京市人民政府.北京市人民政府办公厅关于印发本市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)任务分工的通知EB/OL.(2019-05-23)2022-12-13.https:/ 北京市人力资源和社会保障局 北京市财政局关于印发北京市支持乡村学校发展若干意见 的通知 EB/OL.(2016-06-27)2022-12-25.http:/ 构 建 设 的 意 见 EB/OL.(2013-11-04)2022-12-25.http:/ 2.0 实施方案(试行)的通知EB/OL.(2020-04-02)2022-12-25.http:/ 第 2 期摇 摇 焦摇 楠,等:基于政策文本的北京市中小学教师培训政策工具与要素研究zfgkzcwj/zwgzdt/202004/t20200402_1784243.html.12李瑾瑜,杨帆.教师培训:40 年的实践历程及其发展趋势J.教师发展研究,2018(4):17-26.13北京市教育委员会.北京市“十四五冶时期教育改革和发展规划(20212025 年)EB/OL.(2021-09-30)2022-12-25.http:/ 国务院办公厅印发关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见EB/OL.(2019-12-15)2022-12-25.http:/ _ 1777/moe _ 1778/201912/t20191215 _412081.html.15ALLISON G T.Essence of DecisionM.Boston,Mass:Little Brown,1971:176.16余新.从欧美培训师研究看我国教师培训师专业能力建构J.北京教育学院学报,2013,27(3):16-19.17 STEVEN L.Power:A Radical View M.London:Palgrave Macmillan,2005:23.18徐国庆.从项目化到制度化 我国职业教育教师培养体系的设计J.教育发展研究,2014(5):19-25.(责任编辑:陈摇 思)A Study of the Policy Tools and Elements of Teacher Training for Primaryand Secondary School in Beijing Based on Policy TextsJIAO Nan1,CHENG Fengchun2,WANG Wanshu3(1.Faculty of Educational Management and Psychology,Beijing Institute of Education,Beijing 100011,China;2.Faculty of Education,Beijing Normal University,Beijing 100875,China;3.Changping School,Zhongguancun No.2 Primary School,Beijing 100081,China)Abstract:With policy tool types as the horizontal dimension and teacher training policy elements as thevertical dimension,a textual quantitative analysis has been conducted on 176 relevant measures of 19 primaryand secondary school teacher training policies issued in Beijing from 2011 to 2022.The study finds that sincethe release of the Outline of Beijing Mid鄄and鄄Long Term Education Reform and Development(2010鄄2020),the overall coordination of teacher training work in Beijing has continuously strengthened,the managementsystem has become increasingly perfect,and the coverage of training policy elements has become increasinglyrich;that the command and advice tools are fully used,while the incentive,authoritative restructuring andcapacity building tools are limited,and the attention to the participants in the training needs to be improved;and that the matching between policy tools and training policy elements is basically reasonable.In the future,the training policy for primary and secondary school teachers in Beijing should focus on incentive tools tostimulate the internal drive of teachers to participate in training.The capacity building of policy enforcement a鄄gencies and trainers should be continuously strengthened to improve the efficiency of teacher training.The useof authoritative restructuring tools should be continuously optimized to promote the transformation of teachertraining from the administrative driving to institutional driving.Policy supply for weak links,such as trainingresources,training methods,and training content,should be strengthened to improve the matching betweenpolicy supply and training demand.Key words:Beijing;teacher training;training policy;policy tool35