科罗拉多河水权分配经验总结和对长江上游的借鉴.pdf

基于科罗拉多河近 年的水权分配具体历程，结合亚利桑那州在科罗拉多河水权分配中的角色和作用以及洛杉矶 欧文斯河谷水权案例，总结科罗拉多河在水权边界、法律体系、水权分配、水权管理和生态水权五方面的制度建设经验，结合长江流域水情区情，提出科罗拉多河水权制度建设可对长江上游流域水权制度建设在六个方面的借鉴和启示，一是水权分配要因时因地，二是水权分配要统筹上中下游，三是水权实现需要工程支撑，四是水权实现需要考虑优先权，五是水权管理要重视生态水权，六是水权管理应推动公众参与。关键词：科罗拉多河；水权分配；长江上游中图分类号：文献标识码：文章编号：（）：一、引言科罗拉多河是美国西南部的最重要河流之一 ，其水资源时空分布不均特征非常突出，干支流、上下游间的径流量、人口分布、产业发展等方面情况具有鲜明差异，与我国长江上游流域的地形和水文条件具有一定的相似性。科罗拉多河上游地区多为高山峡谷地带，大部分水量集中于此，而人口则集中在中下游流域，因此上游地区的水资源利用对整条流域经济社会发展有着重要影响，为协调流域水资源供给和经济社会发展需求的关系，科罗拉多流域建立了具有特色的水权制度，对推进我国长江上游流域水资源优化配置具有重要的借鉴价值。二、科罗拉多河流域概况科罗拉多河源头位于美洲大陆的分水岭 美国著名的落基山脉，源流由落基山顶的雪水融化集聚而成。支流流经怀俄明州、内华达州及新墨西哥州。干流起自科罗拉多州，经犹他州、亚利桑那州，过内华达州、加州，从加州出美国境后流入墨西哥，从墨西哥东北部的加利福尼亚湾与大西洋汇合 。科罗拉多河干流长度为 ，其中，美国境内长为 ，墨西哥东北部境内长约 。科罗拉多河多年径流平均量为 亿，其流域总面积为 万 。科罗拉多河流域很多区域气候较干旱，特别是下游很多地区处于半沙漠地区，但流域上下游各州，尤其下游亚利桑那州和加州经济发达，农业、工业、信息产业、旅游业、博彩业等居于美国领先水平，对科罗拉多河水资源的需求量大。例如，科罗拉多河满足了圣地亚哥市 的用水需求。作为美国重要农业基地的加州帝国河谷的灌溉用水也主要来自科罗拉多河 。因此，科罗拉多河被誉为“美国西南部的生命线”。科罗拉多河水资源分布有以下四个特点：第一，上下游降雨量和气候的巨大差异导致科罗拉多河水资源时空分布很不均衡。据估算，每年春夏季落基山顶的冰雪融水为科罗拉多河供给了 左右的水资源量，加上上游丰富的支流水资源，的科罗拉多河水资源量产自上游。第二，科罗拉多河多年平均径流量约为 亿，但径流量变化较大。据水文资料显示，最大年径流量可达 亿，最小年径流量仅为 亿，相差近 亿；丰枯期径流量相差较大，每年汛期径流量约是枯水期径流量的 倍。第三，科罗拉多河落差高达 ，蕴藏丰富的水力资源和其他资源。近 年来，在科罗拉多河干支流上建造了 多座重要大坝和大量的水电站，如世界闻名的格兰峡谷大坝和胡佛大坝等。目前科罗拉多河总库容达到 亿，约为多年平均径流量（亿）的 倍；水电装机高于 万 ，年发电量超过 亿 。第四，上下游流域水资源供需矛盾较大。从供水量看，上游水资源丰富，提供了科罗拉多河 的水资源量，下游很多地区处于半沙漠地区，产水量少；从用水量来看，下游的亚利桑那州和加州的人口、城市、工农业、旅游业、信息产业的用水需求量都远大于上游各州，从而致使科罗拉多河上下游流域存在较大的水资源供需矛盾乃至纠纷 。三、科罗拉多河水权分配历程和亚利桑那州的地位和作用（一）科罗拉多河水权分配历程历经 多年的科罗拉多河水权分配历程是一个逐渐细化和深化、不断完善的历程 。从分水流域看，是从上下流域间水权分配到下游各州间水权分配，到美国和墨西哥间国际水权分配，再回到流域上游各州进行分水的过程；从分水手段看，是从硬性国内契约和国际条约的行政化分配过程到灵活多元的水权转让、水市场和水银行等市场化过程；从分水内容看，是从生产生活用水分配到生态景观用水分配，从水量分配到水质控制的过程。年签订 科罗拉多河契约。由于美国西部水资源的稀缺，加上 世纪中后期由西部淘金热带来的西部大开发导致下游州对科罗拉多河水的使用量大量增加，科罗拉多河成为水权纠纷严重的河流。为解决日趋严重的水资源冲突，在联邦政府协调下，科罗拉多河流域分属上游和下游的 个州经过长期谈判和协商，于 年 月签署了著名的 科罗拉多河契约，标志着科罗拉多河水权分配的开端。该契约主要包括两方面：（）明确科罗拉多河上下游范围。上游流域包含怀俄明州（）、犹他州（）、新墨西哥州（）、亚利桑那州（）一部分地区，下游流域则包括内华达州（）、亚利桑那州（）大部分地区、加州（）。（）依据当时各州实际用水量和未来的发展需求，以科罗拉多河多年平均径流量 亿为基准，科罗拉多河上游和下游各分得 亿水量，即上游各州必须保证无论丰枯期下游各州水权不少于 亿。年博尔德峡谷工程行动。在又经过长期的协商后，下游各州于 年通过了博尔德峡谷工程法案。如表 所示，该法案首先将 年 科罗拉多河契约 所规定的 亿 水权具体分配到下游三州。另外，该法案还规定亚利桑那州（）可获得每年多余水权的 。其次是建设包括胡佛大坝、密得湖水库、全美运河等水利工程来具体操作水量分配。胡佛大坝坝高 ，建于内华达州和亚利桑那州交界之处的黑峡，其所形成的密得湖水库库容约为 亿，为科罗拉多河多年平均径流量的两倍。全美运河位于美墨边界，全长约 ，流量超过 ，耕地灌溉面积超过 万 。博尔德峡谷项目法案一方面从制度层面细化了下游各州的水权分配，另一方面通过工程手段有效保障了下游各州的水权分配，所建设的骨干水利工程具有水电、防洪、旅游、灌溉、航运、生态等显著综合效益，从而基本解决了科罗拉多河下游三州间的用水矛盾（见表 ）。表 年科罗拉多河下游三州水权分配方案州名分配方案 亿 占下游总水量比例 内华达 亚利桑那（下游部分）加利福尼亚 共计 年美墨政府签署水权分配条约。年，美国政府和墨西哥政府共同签订了 美国政府和墨西哥政府利用科罗拉多河条约，明确规定美国每年应提供 亿 水权给墨西哥，而墨西哥不能要求额外用水量。如墨西哥在枯水年份不能获得 亿 水量，则削减相应比例的美国境内用水量。年美墨水权分配条约是解决美国和墨西哥间国际水权分配的重要条约，是科罗拉多河水权分配史上的另一里程碑。年科罗拉多河上游各州达成水权分配协议。世纪第二次世界大战后美国经济快速发展，致使科罗拉多河上游各州用水量逐年大增。为明确各自水权，上游四州于 年对拥有的 亿 水权进行了具体分配：首先以固定量方式分给亚利桑那州（位于科罗拉多河上游部分）亿，其次按比例分配方式分别分给科罗拉多州、新墨西哥州、犹他州和怀俄明州剩余水权的 、和 。年科罗拉多河实施蓄水工程行动。年，美国垦务局通过实施科罗拉多河蓄水工程行动在上游规划和建设了韦恩阿斯皮诺尔大坝、佛莱明乔治大坝、纳瓦霍大坝、格兰峡谷大坝四个大型水利工程和多项配套工程。该工程行动总蓄水量超过 亿，格兰峡谷大坝是此蓄水工程行动中规模最大的蓄水工程，工程所建造的鲍威尔湖库容超过 亿，占总蓄水量的 。所建设的鲍威尔水电站装机容量为 万 。格兰峡谷大坝等工程建成后不但大大提高了科罗拉多河上游四州的水量控制、防洪、抗洪和航运能力，而且也创造了巨大的旅游观光效益，使美国中西部从人迹罕至的沙漠变成了著名旅游胜地。年科罗拉多河流域工程行动。该工程行动建设了以中部亚利桑那工程（）为主的一系列引水供水工程，将 亿 科罗拉多河水调入亚利桑那州人口稠密的菲尼克斯和托克敖地区以及地下水正在枯竭的农业地区，有效缓解了亚利桑那州中南部地区的缺水问题和地下水超采严重问题。年科罗拉多河水库联合运行协议。到 年，科罗拉多河上建成的重要大坝已超过 座，急需联合运行各大坝以实现这些工程效益的最大化，因此于 年颁布水库联合运行协议，主要是统一调度上游格兰峡谷大坝和下游胡佛大坝两大骨干工程的运行。年 年盐碱控制协议。由于上下游建设了很多水坝，致使流进科罗拉多河墨西哥段水量逐渐减少，流经美国墨西哥边境的科罗拉多河水含盐量不断提高，对下游美墨灌区的农作物造成严重损害。为解决河水含盐量过高问题，美国先后于 年通过法案和 年启动盐碱控制行动，采取包括建设水淡化处理厂、建立滴灌和喷灌设施、重新衬砌河水渠道等工程措施，以控制流经至墨西哥境内的河水含盐量不高于 。以市场交易和生态环境保护为主导的新时期水权分配。一方面，年以后，水权分配逐渐转向以市场交易为主，如水市场和水银行的水权转让。科罗拉多河下游流域是美国重要的农业区，其农业灌溉用水价格与工业用水和城市用水价格相差巨大。通过节约农业灌溉用水，并通过水市场或水银行将水权转让给效益更高的工业用水和城市用水，不仅可以帮助农户获取更高收益，而且更重要的是大大提高了水权使用效率 。由此，近 年来科罗拉多河下游出现了很多水权市场交易的著名案例，如加州帝王谷至圣迭戈的水权转让项目、加州水银行项目等。另一方面，世纪 年代后，科罗拉多河水权分配由水量分配逐步转向关注生态环境。大峡谷保护法于 年发布，明确规定了大峡谷大坝在生态环境保护、野生植物和动物保护、国家公园管理保护、旅游休闲产业开发等方面履行应遵守的责任义务和运行法则；在此基础上，年实施了格兰峡谷大坝适应管理项目，以增强格兰峡谷大坝对生态环境的适应和保护能力，并建立科罗拉多流域生态环境保护的长效机制。表 科罗拉多河流域水权分配重要条约一览表年份条约 协议名称目的条约 协议内容意义 科罗拉多河契约解决长久以来科罗拉多流域用水冲突明确科罗拉多河上下游流域范围，分配了上下游流域水权首次立法分配科罗拉多河上下游流域水权，具有里程碑意义 博尔德峡谷工程行动从工程上保障 年契约的顺利实施具体分配下游流域各州水权及建设配套水利工程（胡佛大坝和全美运河）采用工程措施及非工程措施细化并保障了下游流域水权分配 美墨水权分配条约解决流域美墨两困水权问题将 亿 水权（水量）分配给下游的墨西哥科罗拉多河首个国际水权分配条约，基本解决美墨水权问题 科罗拉多河上游水权分配协议在 年条约框架下按比例分配上游水权对上游流域 州进行水权分配采用绝对值和比例的方式分配了上游流域 州水权 科罗拉多河储水行动计划工程上保障 年条约顺利实施在上游建设了一系列大型综合水利工程，如纳瓦霍大坝和格兰峡谷大坝具有显著的蓄水、发电、防洪、旅游效益 科罗拉多河水库联合运行协议对上下游骨干水利工程进行联合调度统一调度上游格兰峡谷大坝和下游胡佛大坝两大骨干工程的运行优化上下游骨干水利工程运行方式，保障 年和 年条约实施 号法案 水质控制协议解决下游水质盐碱化问题规定出境断面含盐量上限，采取工程措施减少盐碱化危害采用工程措施减少下游水质盐碱化问题 加州“水银行”水市场通过“水银行”等水权交易平台解决日趋严重的城市缺水问题建立低价的农业用水和高价的城市用水之间的交易平台，如加州帝王谷至圣迭亚戈的水权转让等通过市场交易方式优化水资源配置（二）亚利桑那州在 年科罗拉多河水权分配历程中的地位和做法亚利桑那州位于科罗拉多河的中心，横跨科罗拉多河上下游，其部分地区位于科罗拉多河上游流域，其他大部分地区处于科罗拉多河下游流域。亚利桑那州天气干旱少雨，一半地区年降水量不足 ，州府所在城市凤凰城年降雨量约为 。由于州内水资源较缺乏并严重依赖科罗拉多河，从 世纪初期以来，亚利桑那州一直非常重视并积极争取科罗拉多河水权 。在近 年的历次水权分配过程中，亚利桑那州对争取自身合理水权的立场很坚定，态度也较强硬，充分保障了亚利桑那州内经济社会环保快速发展对水资源的需要。其做法主要包括两方面：一方面，采取协商和法律等各种手段对外积极争夺水权。对于 年的 科罗拉多河契约，亚利桑那州认为该契约未充分体现其合理水权利益，所以一度拒绝签署该契约；在 年下游各州水权具体分配谈判中，亚利桑那州采取各种方法与其他州积极协商和讨价还价，最终在原额定 亿 水权的基础上，还额外获取了每年下游多余水量的 ；亚利桑那州是科罗拉多河流域 个州唯一同时获得上游和下游水权的州；年，科罗拉多河上游四州对水权进行具体分配时，亚利桑那州是唯一采用按固定水量分配方式进行水权分配的州，从而保证其每年获得水权不受径流丰枯影响。此外，亚利桑那州勇于采取法律手段来维护自己的合法权益。如 世纪 年代后，亚利桑那州因担心其合法水权会被当时快速发展的加州抢占，多次将加州告上法院，直至 年最高法院对此案做出最终判决，严格规定加州水权不超过 亿。同时，面对水权法律诉讼也敢于据法力争。如加州认为应将亚利桑那州中部工程所使用的科罗拉多河支流水权计入其额定水权内，并以此为由将亚利桑那州几次告上法庭。亚利桑那州积极面对，据法力争。经几番诉讼，年美国最高法庭对此案做了最终判决，驳回了加州的诉求，亚利桑那州从而依法保护了自身的水权利益 。另一方面，对内积极建设各种水利工程，形成比较完善的水利工程体系。如从 年开始建设盐河工程（），引水至菲尼克斯中部地区，其目前的年引水量超过 亿，灌溉面积超过 万 。从 世纪 年代起，亚利桑那州经济发展迅速，人口快速增加，工农业和生活用水大量增加，导致地下水开采量曾高达 亿，为总供水量的 ，大大超过其地下水年补给量 亿，使得地下水年超采量严重，从而导致很多经济社会和生态环境问题。为解决这一问题，尽管面临加州的坚决反对，在争取到联邦政府的大力支持后，亚利桑那州决定建设该州最重要的调水系统 中央亚利桑那工程项目（）。该工程项目于 年开工，于 年建成投入使用。工程全长约 ，每年从科罗拉多河向亚利桑那州中南部地区调水 亿，建设费用超过 亿美元，是美国距离最长、建设费用最高的水利工程项目之一。该工程建成运行后，不仅为亚利桑那州中南部地区供应 亿 农业灌溉用水、工业用水和生活用水，使得州内地下水位明显回升，而且还有防洪、航运、生态、旅游等综合价值。另外，亚利桑那州还争取到美国垦务局在其北部建设著名的格兰峡谷大坝、库容超过 亿 的威尔湖水库、装机容量为 万 的鲍威尔水电站等具有发电、防洪、旅游等综合功能的大型水利工程和一系列配套水利工程，从而建立了比较完善的水利工程体系。（三）洛杉矶 欧文斯河谷“调水”和“还水”案例分析 世纪洛杉矶到欧文斯湖“调水”世纪初，随着流域经济发展和社会进步，对水资源的需求提升，水资源原本的价值和稀缺性就变得非常突出，特别是在美国西部地区的中心城市，以洛杉矶为例，由于其工业发展和城市建设引来大量人口集中和产业规模扩张，用水需求在短时间内激增。洛杉矶政府考虑到区域用水需求快速增长的趋势，改善区域短期内极端缺水问题，将目光放到了北向 英里外、水资源相对丰沛、开发利用程度较低的欧文斯湖流域，洛杉矶政府于 年通过法定程序发行债券共 万美元，计划建设将欧文斯湖流域水资源引至当地的大型引调水工程。引调水工程建设必然伴随水权的重新划分，由于欧文斯湖流域一直实施的是沿岸水权制度，水权划分由流域沿岸土地占有情况决定，其初始分配早在 世纪初就已经完成并确权至每个农户，而由于沿岸农户较多、土地分割较散、单个地块面积较小，加之区域气候干旱，农户开展水权交易一般会与土地捆绑，洛杉矶政府在水权收储时必须购买农户的土地，而土地价格的确定标准往往争执不下，水权交易则面临更多困难，区域水市场建设进程滞后。为解决这一难题，特别是为了最小化水权交易成本，洛杉矶水资源委员会启用专家团队对欧文斯湖流域土地价格进行全面评估，并以评估价作为交易价，为促成交易，评委会将调水工程建成后的洛杉矶地价作为欧文斯湖流域土地所有者的评估地价，使得农户能够获得较高的预期收益，从而减少交易的协商成本。即使如此，土地价格和水权价格仍然是洛杉矶水委会和欧文斯湖流域土地持有者双方之间的争议焦点，使得价格协商程序持续了 年（年）时间。世纪洛杉矶向欧文斯湖“还水”洛杉矶在经历水权交易后，大规模的区外来水促进城市持续扩张，人口迅速集中，都市风貌显现；而欧文斯湖流域原本植物丰茂、水质极佳、景色宜人，草原广阔达 多 ，由于大规模外调水，流域水资源环境迅速恶化，欧文斯河完全干涸，一片碧波现全然消失，土地肥沃的农牧区逐渐恶化为干旱荒芜的盐碱地。特别是其中的摩诺湖流域生态退化最为严重，年内水面不断退缩达 多 ，加之植被退化和生物数量减少，导致整体水源涵养能力下降，湖区蒸发量大大超出集水能力，其盐碱度达到海水的 倍左右。这一循环的恶化效应直接导致引水区水质迅速下降，可调水规模也大大压缩，使得工程效益大打折扣，对洛杉矶的城镇供水造成非常严重的负面影响。此时，洛杉矶意识到引调水工程已经使得两地命运连在一起，必须保护好调水区的水资源环境才能使得受水区供水得到保障，因此，洛杉矶政府决定降低引水量，开始“还水”给欧文斯湖流域，同时花费 亿多美元对欧文斯湖流域开展水生态环境的综合治理和保护修复，重点推进三方面措施：一是修缮调水区的输水和灌溉设施，通过提高农业灌溉效率和覆盖面积来降低盐碱化速度和沙尘肆虐问题；二是修建受水区的储水和配水设施，通过建设最发达的调配系统来缓解高峰期用水问题；三是寻求新水源，通过开展海水淡化以及再生水的相关实验来优化净水和用水成本配比，三措共举提高可利用水资源规模和利用效率。借鉴和启示洛杉矶从欧文斯湖流域调水是美国在引调水上的一项重要实践，其存续时间和调水规模都是美国历史之最，这一举措具有较高的参考价值。主要体现有二：短期来看，无论是跨流域还是跨地区调水，在纯市场水权交易模式下的水资源配置方案仍然是有效率的。在多数情况下，水权的市场价格往往会高于其他形式的定价，因此水资源往往会从产出效率较低的区域或产业向更高产出流动 。在这一假设下，高产出水平的区域也能够承担更高的水权交易价格，使交易价值更能体现水资源的稀缺价值。因此，在水权交易定价中，较高的市场化程度对提高水资源利用和再配置效率具有一定的促进作用。据计算，年至 年，水权交易使得欧文斯湖流域共获益 万美元，洛杉矶收益为其 倍左右，达到 万美元。此外，欧文斯湖流域土地价格提高了近 倍，但洛杉矶土地价格上涨更快，提高了 倍以上。长期来看，纯市场的水权交易模式下水资源配置难以达到最优水平。历史经验证明，受水区需加倍还水给调水区才能实现引调水工程的效益，不考虑水生态环境破坏的水权交易并无效率，特别是价格机制下交易公平很难实现，农业用水紧缺、生态环境恶化、社会总体福利损失等外部性问题难以避免 。由此，水权市场下的水资源配置需要相关配套制度和法律加以制衡，这就需要政府发挥指导和调控作用，应当建立“政府 市场”的双配置、双调控机制才能提高水资源配置效率，真正促进区域经济、社会、生态等共同发展、协调共生。四、科罗拉多河水权制度特色总结（一）水权多样化和制度明晰科罗拉多河水权制度主要特征是因时因地制宜而促使水权多样化和水权明晰。科罗拉多河流域各州地理、人口、资源、城市、工农业发展等州情有较大不同，各州根据其州情因时因州制宜，选择与本州地理、人口、资源、气候、环境、经济发展相适应的水权制度，水权制度呈现出多样化和地区差异性特点：在上游科罗拉多州，由于水量比较丰沛，实行了滨岸所有权制度；在中下游亚利桑那州，由于气候干旱，水量缺乏，实行的是优先占用权制度；加州则采用滨岸所有权与优先占用权结合的混合水权制度。从水权制度上看，无论是滨岸使用权水权制度、优先占用权水权制度还是混合水权制度，其基本特点都是清晰界定合法水权，明确了水权所有者和使用者对水资源的各种权利、责任、义务，由此，国家、地方政府和用水者的责任、权利和收益是互相分开和协调的。此外，水权制度和水权信息对外公开而且透明，水权申请、改变、交易、停止程序比较完整、相互关联。法律赋予民众参与水权从申请、准备到审批全过程的权利，支持民众积极参与管理和监督水权。（二）水权法律体系较完备科罗拉多河的水权法律体系包括联邦和州两个层次，一是联邦参议院和联邦众议院制定的水法，如 年通过的 水资源规划法、年通过的 清洁水保护法 和 年通过的 水资源开发法，用于规范全国所有水活动，管理协调各州之间的水权法律关系；二是各州因时因地设定的地方水法，如 加利福尼亚州水法 和 科罗拉多州水法摘要，规范各州内水权法律关系。科罗拉多河水法律体系实行典型判例法体系，其制度体系比较完善，各项水务活动均依法办理。大中型水利项目的规划、建设和管理必须通过法定程序确定，取得水权是工程建设的第一步。在水权管理方面，政府机关、事业单位和企业单位进行水务管理的职责分工明确，在法律规定的权限范围内各司其职，如有违法行为将通过法律途径予以纠正。此外，科罗拉多河的水法体系随着社会的发展进步而不断改善。不同发展时期水资源开发建设目标不一样，通过的水法重点也不同。例如，年制定通过了 垦殖法，成立了内政部垦殖局，承担美国西部 州干旱半干旱地区的水资源利用开发使命；年，制定通过了 水资源规划法，设立联邦中央水资源委员会；年制定了 国会环境政策法 等。（三）按水权优先权实施水权分配科罗拉多河水权配置实施取用水许可制度，即开发和利用水资源的用户需要向水资源相关管理部门申请，经其审核批准后获得取用水许可，方可在规定的取水点、时限、规定水量取水。使用水资源的用户应当按照规定缴纳水费或者水资源使用费，由各州规定的部门或者机构代收。水资源的配置和使用由水务部门管理，水权的配置要符合优先和有益经济活动的原则。当水权不能满足所有用户需求时，低水权用户必须服从高水权用户的用水需求。从水权优先顺序来看，几乎每个州都设定生活用水优先于农业用水和其他用水，并且根据水权申请时间先后给予相应的优先顺序。（四）管理体制上以州管理为主，联邦政府进行协调科罗拉多河流域各州的 水法 规定水权为州所有，采取以州为主的水资源管理制度。州政府以下设多个水务局，统筹考虑和管理供水、饮水、排水、污水处理等多项水务。全国没有统一的水权管理规定，基本管理制度基于各州自己的立法和州际协议。各州之间水资源开发建设产生的矛盾和冲突由联邦政府相关机构来协调。如果协调解决不了，则一般通过法律和相关司法程序来处理。美国联邦相关机构在水资源保护管理方面还发挥了重要的作用。比如，联邦农业部自然资源保护处负责农业水资源的建设、开发和环境保护。国家地质调查署水资源处担负收集、监测、整理、分析国家所有水文信息和资料的职责。国家环保局根据环境保护的需要，设定相应的法规和要求，规范和调控水资源的开发利用，避免水资源受到污染。陆军工程团基本负责政府资助的大中型水利项目的规划和建设。（五）重视环保生态水权随着经济的快速发展和水资源大规模开发建设，自 世纪中期后，水生态问题逐渐严重，科罗拉多河流域不少州逐渐将生态环境水权列入地方法案中，一是明确了生态水权的优先性，即一般情况下，除生活用水以外的任何取用水必须在生态环境可承受范围内汲取，二是设定河川基流、河道用水、河川三角洲、各种湿地等生态和环保用水量。科罗拉多河主要的两个生态环境水管理制度包括自然流量制度与最小流量制度。自然和风景河流法 将一些河流归类为自然和景观河流，保持其自然河流地位，对其进行保护或限制开发。许多州的水法还确定了最小流量制度，即为了保证必要的水量水质和健康的生态环境，确保水环境生态系统免受污染、退化和破坏，清晰设定河川的最小流量，申请人的所有取用水量应在能维持河流最小流量的范围内。五、科罗拉多河水权分配经验对长江上游的借鉴意义科罗拉多河是干旱缺水的美国西南地区的主要水源，同时也是一条国际河流。近 年的科罗拉多河水权分配基本上解决了流域用水冲突，使得科罗拉多河水资源在全流域得到合理开发和利用。科罗拉多河水权分配的经验可简单总结为五方面，包括相对完善的法律基础和明晰的水权制度，尊重现状用水基础上渐进式细化和不断完善，相关利益团体广泛参与，通过民主协商签订水权协议解决水权冲突、亚利桑那州依法充分维护自身合理水权等。与亚利桑那州一样有着丰富水资源的长江上游可从以上经验中得到以下几点借鉴。（一）水权分配是一个渐进过程，需在实践中不断细化和完善水权分配要因时因地，要与流域水资源条件和经济社会环境发展水平相适应。在水权分配中，很难一次性制定出一种完全适合各方需求和满足各方利益的完美分配方案，需要在实践中不断细化和完善 。具体来说，根据科罗拉多河水权分配经验，长江上游水权分配要按照渐进发展的模式，从上下游间分水然后到上游下游各区域间分水，从行政化主导分配转变到灵活多元的水权转让、水市场和水银行等市场化主导分配，从生产生活用水分配然后到生态景观用水分配，从水量分配到水质控制。（二）依法充分维护自身合理水权虽然具体国情和省情与亚利桑那州根本不同，但在水资源日趋紧张的背景下，同样位于流域上中游和水权丰富的长江上游各省份如四川和重庆等可以借鉴亚利桑那州在科罗拉多河水权分配中的做法，依法充分维护合理水权：一方面，在中央政府支持和协调下，采取民主协商办法积极与长江流域下游的发达省份进一步细化和完善现有的水权分配方案，并积极发展通过水权交易平台等市场化交易方式来优化水权配置；另一方面，要积极向中央争取在长江上游建设包括蓄水、输水工程和计量设施等重要水利工程和配套工程，形成比较完善的水利工程体系，以提高水权调度和水权交易能力 。（三）水权制度建设和水利工程建设并重水权制度建设是水权分配的制度保障，水利工程设施是水权分配的技术支撑，两者相辅相成，互为依托。科罗拉多河流域的水权分配正是在良好的水权法律和制度基础上，通过以胡佛大坝和格兰峡谷大坝等为骨干的水利工程体系实现的。长江上游一方面要重视推进水权制度建设，积极发展水市场、水权交易中心等水权交易平台；另一方面，要重视建设一批骨干蓄水工程、输水工程和水电工程，争取在重要河流实现水计量和监控设施全覆盖 。（四）保障水资源附近用水户的优先使用权要积极保护临水用水者的“优先用水权”，即临近水资源的用水者有优先使用水的权利。另外，拥有“临水权”的用水户应掌握水权交易和转让的主动权。由此，转让方为了从水权交易中获得更多利益，将尽可能节约水资源，以留出更多余额用于交易；购买方为了最大限度地降低购买水权的成本，也将尽可能提高水资源的使用效率。在成本收益动机的刺激下，循环往复，从而达到水资源的最优化配置。特别是借鉴洛杉矶“调水”和“还水”经验，应当尽可能保护长江上游地区的生存水权，根据区域发展需要适当预留发展水权，以实现流域整体效益提升和长远利益实现。（五）重视和保障环境生态用水虽然现行的法律法规对环境生态水的使用做出了规定，例如 中华人民共和国水法 第四条提出要“统筹和协调生活用水、生产经营用水和生态环境用水”。然而，在现实生活中，这种“统筹和协调用水”往往使大部分地区优先将有限的水资源分配给能够获取更多经济利益的行业，如工业和服务业等 。在实际的水权优先次序中，生态用水户很难像工业、服务业用水户获得水权优先权而位于水权使用户的尾端。应进一步完善现有水权法律和制度，切实保障环境生态用水，可在长江上游试点完善环境生态用水配套法规，依法明确环境生态用水的优先权，在实际操作中提出可行的实施办法和相关措施，使环境生态用水有切实保障 。（六）积极推动公众广泛参与世界银行 年 月颁布新的水政策强调两点：一是将水视为经济物品；二是供水管理进一步分权，对定价和财务自主实体更加重视，使用水户更多地参与管理。水资源管理中的公众参与增强了水资源管理和分配的参与意识，促进了水资源分配的公平性。我国现在的水权分配和交易主要是通过行政手段，不同层次的用水户均处于被动接受地位，缺乏广泛的社会参与。水资源牵涉到各方用水主体的利益，因此建立广泛的社会参与机制是保障水资源配置公平性的重要条件。目前，国内学者也提出了不同的社会参与模式，如政治民主协商制度、水资源俱乐部配置模式等。在实践中，可先在长江上游如都江堰灌区成立农民用水者协会，直接决策基层水资源配置，并参与到水行政主管部门的分水配置过程中。这些模式和尝试值得政府鼓励和支持，有效果后再向长江上游其他区域和行业推广。六、结论综上，美国西部的科罗拉多河流域为推进水资源优化配置，建立了具有特色的水权制度，其主要特征包括五个方面，一是多样化明晰化的水权制度边界，二是完备的水权法律体系，三是按水权优先权实施的水权分配制度，四是以州为主体的水权管理制度，五是重视包括生态环保水权在内的行业水权制度。我国长江上游水权制度建设应当借鉴科罗拉多河流域经验，一是水权分配要因时因地，与流域水资源条件和经济社会环境发展水平相适应；二是水权分配要统筹上中下游，特别是要保障上游的基本生存水权；三是水权实现需要工程支撑，特别是要注意水权基础设施和水利基础设施的双重保障；四是水权实现需要考虑优先权，不能让近水者无水可用；五是水权管理要重视生态水权，从行业领域差异角度规范生态环境水权制度；六是水权管理应推动公众参与，力争将水权作为一项基本人权从而给予公众更加真切的获得感和参与感。参考文献：王同生 美国科罗拉多河水资源开发与利用的矛盾 水利经济，（）：刘斌，姚文广 科罗拉多河水资源管理 海河水利，（）：季祥，朱磊，乔欣 科罗拉多河流域水资源利用和气候条件对农民收入的影响及其对我国农业发展的启示 节水灌溉，（）：朱尔明，刘斌 水资源开发利用与管理：从美国科罗拉多河看黄河 中国水利，（）：杨彦明 科罗拉多河水权分配的启示 水利发展研究，（）：周婷，郑航 科罗拉多河水权分配历程及其启示 水科学进展，（）：胡鞍钢，王亚华 转型期水资源配置的公共政策：准市场和政治民主协商 中国水利，（）：邵莉莉 论用水权市场交易的规范建构：基于流域生态系统存在价值的视角 法学，（）：长江水利委员会水资源管理局 长江流域水权交易机制建设的现实需求及推进策略 人民长江，（）：王水平，刘世庆，巨栋，等 深剖新时代长江上游水权制度建设 四川省情，（）：罗伟伟，刘明 长江上游水权制度建设框架构想 长江技术经济，（）：沈茂英 长江上游生态水权内涵、特征及其生态产品属性研究 中国西部，（）：董晓伟 长江流域水权排污权交易平台建设初探 长江技术经济，（）：，（，）：，：，：；（责任编辑：鲁雪峰）