1、振兴吉林老工业基地就业 问题初探 口李蕾 1 I土 计划经济时期,吉林省作为老工业基地曾为 我国国民经济发展做出过重大贡献。在向市场经济转 型的今天,由于国有大中型企业历史包袱沉重,致使大 批产业工人下岗,增加了社会负担,给社会的稳定带来 了隐患。经济社会发展证明,当失业率持续攀升到一定 程度时,将抑制社会购买力,造成有效需求不足,进而 制约经济发展甚至影响社会稳定。只有提供适度的劳 动力资源,平衡劳动力供需关系,才能实现劳动力资源 优化配置,促进经济社会发展。在建设吉林新型工业基 地的进程中,需要充足的劳动力资源,需要稳定的社会 环境,因此,一定要把解决就业再就业问题作为经济工 作的重中之重
2、,抓紧抓好。一、吉林省就业与再就业工作基本情况(一)取得了较大成效 吉林省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的 一系列部署,从吉林省情出发,坚持“高效益、广就业、可持续”的指导方针,不断加大工作力度。根据新形势、新任务的要求,适时调整工作布局,对就业再就业工作 及时做出安排部署;结合吉林省实际,出台多项政策规 定,不断健全和完善就业再就业的政策法规体系。在再 就业工作中,全省上下坚持以抓落实为工作主线,以增 加就业岗位、扩大就业为目标,以建立健全就业工作责 任制为保障,以加强基层劳动保障工作平台建设为基 础,强化机制、落实责任、整体推进,使就业再就业工作 呈现了好的发展势头。截至2 0 0
3、3 年9月末,全省共发放 再就业优惠证 2 5 5 1 万个,其中近 1 5 5 5万人实现了 再就业。全省共为下岗失业人员减免各项行政事业性 收费2 7 5 6 7万元,减免税收 7 8 4 3 万元。各级财政已 苎丝 堕 22 落实小额贷款担保基金 3 3 5 3万元,共为 1 1 2 1 名下岗 失业人员提供小额担保贷款 7 1 0 2万元。各级财政部 门在保证预算安排的基本生活保障资金规模不减的前 提下,积极调整财政支出结构,合理增加安排再就业资 金。截至2 0 0 3年9 月末,地方财政通过各种渠道已筹集 再就业资金 1 0 5亿元,从失业保险基金中提取 1 1 5 1 万元,其中,
4、已用于失业人员的职业介绍、职业培训补 贴 1 0 0多万元。(二)仍存在一些问题 1 吉林省既是老工业基地,又是我国粮食主产 区,国有企业比重大,下岗失业人员数量多,就业总量 性矛盾和结构性矛盾相互交织。2 0 0 1 年,我省国有和集 体企业职工为 2 3 7 万人,比 1 9 9 6年减少了1 6 5 3万人,其中大部分因企业原因而下岗。下岗人员占全国总下 岗人员的比例约为8,大大超出我省从业人员占全国 总从业人员 2 的比例。2 参加养老保险的在职职工与离退休职工的比 例为3:1,抚养比高于全国4 7:1 的平均水平。全省每 年养老保险基金收支缺口近3 0亿元,失业保险资金支 撑能力薄弱
5、,确保发放存在困难。3 城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农 领域转移速度加快同时出现,新成长劳动力就业和失 业人员在就业问题相互交织。此外,再就业资金投入不足、再就业政策落实难、劳动者择业观念落后、社会保障体系不完善等因素影 响,就业压力将持续加大。二、解决就业问题的对策建议 面对新的就业形势,必须将扩大就业、促进再就业 作为经济社会协调发展的重要目标,采取更加积极有 维普资讯 http:/ 效的政策措施,着力缓解总量矛盾与结构性矛盾,在改 革和结构调整中,积极扩大就业,促进再就业,进一步 建立和完善社会保障体系,努力保持社会稳定。(一)要增加就业和再就业资金的投入。把重点放 在增加各级财
6、政对就业与再就业经费的预算拨款、增 加失业保险基金、增设城镇企业下岗职工分流安置补 助费。失业保险基金除保证失业救济外,要拿出一定比 例的资金用于转岗培训、职业技术教育、生产自救或以 贷款形式支持一些能够扩大劳动就业的项目。(二)扩大社区就业。第三产业的就业增长弹性 大,是扩大就业的主攻方向,尤其是社区服务业,有着 巨大的可供挖掘的就业空间。社区服务业技术要求低、年龄限制少、就业种类多样,比较适应我国当前大部分 下岗职工的年龄、文化、技能素质结构,是解决下岗职 工再就业的重要途径。可采取建立社区服务公司的方 式,统筹管理和安置。在实际工作中,一方面要充分肯 定非正规就业这种形式,设计与该种就业
7、形式相适应 的社会保障方式,以减少劳动者的后顾之忧,保障劳动 者合法权利的实现;另一方面加强对现有社区服务个 体工商户和小企业主的培训工作,提升社区服务业的 发展能力。(三)增强中小企业和非公有制经济对劳动力的吸 纳能力。在未来经济发展中,中小企业将是扩大就业与 再就业的主要增长点,各级政府应在资金融通、技术服 务、市场开发、信息咨询、人员培训等方面予以扶持和 服务,充分发挥中小企业在扩大劳动就业与再就业方 面的作用。随着改革开放的深入发展,个体、私营、外资 经济等非公有制经济在产业结构中的比重会不断提 高,成为提供就业与再就业岗位的重要渠道。为了促进 非公有制经济的发展,我们要在税收、贷款、
8、原材料供 应、外贸出口等方面给予必要的优惠政策,要积极吸引 外商投资第三产业、劳动密集型产业、生产出口产品的 外向型企业,充分发挥非公有制经济在扩大劳动就业 与再就业方面的重要作用。(四)坚持以市场为导向,提高再就业培训质量。为使下岗职工再就业适应产业结构调整和产品结构升 级换代的要求,职工再就业培训要坚持以市场为导向,着眼于市场。再就业培训的内容要与用人单位的需求 相结合;再就业培训的方式要灵活多样,多层次、多形 式,注重实际操作能力的培训。(五)推动劳动力流动就业,向 务。向省外转移劳动力,是指以西部大开发和改造落后 地区的地区开发为契机,对农村、偏远和人口稀少的地 区重点加强交通、通讯等
9、基础设施建设;向国外转移劳 动力,政府要对劳务输出的方向、规模以及管理体制、政策措施等做出系统的规划,简化劳务人员派遣的审 批手续,建立专门的劳务培训中心。(六)运用就业奖励、劳动成本补贴、减免税等政 策,鼓励创造就业。应考虑把政策支持对象重点放在吸 纳就业能力强的中小型民营企业上,各地政府应从财 政拿出一部分专项资金,根据在一定时期内创造就业 岗位的数量多少,对企业主给予奖励;或根据其支付的 劳动成本,给予一定比例的补贴。另外,也可以对创造 就业超过一定规模的企业主,在地方可减免的权限内 提供税收优惠。(七)社会保障制度的实施要落到实处。加快出台 社会保障方面的立法;建立广覆盖、低水平、灵活
10、性较 高的失业保险制度。同时,还需要进一步扩大在岗职工 医疗保险(大病统筹)、工伤保险覆盖面和统筹范围,逐 步提高社会化程度;加大资金投入,要尽快形成针对社 会保障制度的稳定的财政拨款增长机制,有必要将财 政收入的增量主要用于社会保障。(八)解决农村就业问题。现阶段受城镇高失业率、乡镇企业吸纳能力下降、农村城镇化扩张能力有限的 制约,解决 目前农村剩余劳动力就业的着眼点应放在 农业内部。一是推进农业产业化进程。农业产业化主要 是指农业生产经营方式由自给为主的家庭经营转变为 市场化的“企业联合体”经营。各级政府应因地制宜,探 求农业产业化的具体实现形式。加快形成农、工、贸一 体化经营格局,逐步建立 比较合理的农业产业化体 系。二是提高农村人口的文化教育水平是解决农村劳 动力就业的关键所在。应该迅速地把中等职业教育的 重点放到农村去,使中等职业教育成为贫困地区农民 脱贫的一个切入点。三是把发展非农产业与城市化进 程结合起来,通过城市规模的扩大带动产业的发展,通 过产业的发展促进中小城市规模的升级,从而解决农 村剩余劳动力的问题。苎丝堕 23 维普资讯 http:/