江苏长江经济带制造业绿色发展现状及对策分析.pdf

2023 年第 6 期56科技、经济、市场经济研究江苏长江经济带制造业绿色发展现状及对策分析李 根，周 莹，张学思，康红琴（江苏科技大学经济管理学院，江苏 镇江 212100）摘 要：制造业是国民经济的支柱产业，其发展状况直接反映了国家生产水平，但制造业的快速发展也给生态环境带来了巨大的压力。江苏长江经济带制造业快速发展，规模庞大，但仍然存在产业结构分布不合理、科技创新能力不足、政策实施效果不佳、绿色发展水平区域差异大等问题。基于此，本文从加强加快结构优化进程、提高区域创新能力、协调推进政策实施、加强资本深化力度等方面提出了提高制造业绿色发展水平的相关对策。关键词：制造业；绿色发展；江苏长江经济带0 引言党的二十大报告强调“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。”其中绿色发展理念也是指导我国生态文明建设的核心理念。2023年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来推动发展。可见，未来制造业绿色发展将是实现高质量发展的必由之路。改革开放以来，中国制造业发展飞速，已具备较为良好的“碳中和”发展基础。近年来，各省市不断出台相关政策，鼓励引导各主体参与“碳中和”领域的科技创新治理。江苏省政府印发了 江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022-2024年），坚持把数字经济作为江苏转型发展的关键增量。当前，江苏长江经济带制造业发展迅速，产值快速增长的同时带来诸多环境污染问题。例如，江苏60%以上的重化工产能集聚在沿江两岸，沿江8市废水排放总量占到全省的74.4%；江苏110多个化工码头，年过境危化品运输量超过2亿吨，占整个长江经济带11省份的75%，这些成为制约江苏长江经济带制造业绿色发展的主要瓶颈。因此，协调好制造业快速发展与生态环境保护之间的关系是当前江苏省长江经济带制造业面临的重大课题。1 江苏长江经济带制造业绿色发展现状1.1 制造业基础坚实，体量庞大2000年以来，随着江苏各产业的迅速发展，江苏省各市生产总值呈现出快速的上升趋势。2022年江苏省GDP占全国GDP的10.21%，其中第二产业生产总值占全国第二产业生产总值的11.57%，且在2017年第二产业生产总值超过广东省，位列全国第一。2022年江苏制造业增加值占工业总增加值的比重为93.74%，且江苏省制造业产值与工业总产值比值近4年均稳定在93%以上，因此，江苏长江经济带制造业绿色发展水平对江苏省整体绿色发展水平影响重大。2022年以来，江苏省不断提高增强产业链的综合发展韧性，共承接了113个年度重大项目，占整个年度重大项目清单比重高达70%。依据最新统计数据，江苏省2022年固定资产投资比2021年增长3.8%，增速呈现“U”型趋势，其中制造业增长势头最强劲，增幅达到8.8%，增速高于全部投资的5个百分点。由此可见，江苏实体经济中最主要、最根本的部分就是制造业，制造业的稳定对实体经济至关重要。坚实的产业体系为江苏省制造业的长足发展奠定了基础，为长江经济带制造业的创新发展提供了发挥的空间。1.2 绿色发展政策推出，初具成效为促进制造业绿色革新，2021年11月江苏省政府办公厅印发 江苏省“十四五”制造业高质量发展基金项目：江苏社科基金项目“江苏长江经济带制造业绿色发展效率演变机理与路径优化研究”（课题编号：19EYB016）。科技、经济、市场2023 年第 6 期57经济研究规划，指出目前江苏经济发展已进入创新引领加速、质量全面提高的新阶段，奋力推进江苏省制造业高质量发展已迫在眉睫。“十四五”期间，作为支撑江苏省经济社会发展的主要力量，制造业在促进江苏省制造业高质量发展进程中面临着全新机遇和挑战。2023年3月21日，江苏省生态环境厅发布 全省生态环境系统服务高质量发展十项措施，省财政厅发布 关于支持生态环境高水平保护 助推经济高质量发展的若干措施，以绿色动能支撑高质量发展。作为制造大省的江苏坚持奉行绿色发展的原则，积极推进节能减排、生态优先、技术创新和绿色制造进程。在多项政策的指引下，江苏长江经济带制造业绿色发展一直处于全国领先地位。1.3 先进制造投入增多，体系初成绿色发展的重要条件包括科技创新。数据显示，2020年江苏省规模以上工业企业R&D经费内部支出总额占全国规模以上工业企业R&D经费内部支出总额的15.56%，江苏省专利有效发明数占全国的15.51%。近年来，江苏省规模以上工业企业R&D技术人员数量呈线性增长趋势，到2020年，江苏省规模以上工业企业R&D技术人员数量达到91.45万人。这表明江苏省注重产业科技创新，大力发展先进制造业。2023年，江苏省共有省级工业大项目500个，其中先进制造业集群项目487个。江苏省各市明确高质量发展目标，凝心聚力打造一批“高科技、高质量、高平台”的产业集群，如常州智能制造装备产业、无锡物联网产业、苏州汽车关键零部件特色产业、南京新型电力装备产业、泰州生物医药和新型医疗器械产业等。2 江苏长江经济带制造业绿色发展存在的主要问题2.1 产业结构分布不合理近年来，江苏省长江经济带制造业产业结构不断优化，但仍然存在重工业占比过高的问题，“高碳型”发展特征依然明显。2019年，江苏煤炭调入量为19 507.75万t，位居全国第三，占全国煤炭调入量的10.22%。截至2022年7月底，江苏省现有社会煤炭中转储备基地的静态储备能力2 100万t左右。据江苏省发展和改革委员会统计，江苏省有4处煤炭中转储备基地获得中央预算内投资支持，形成煤炭储备能力70万t，在建储备能力234.7万t。煤炭是重化工发展所需的主要能源，由此可见江苏省重化工业占比较高，高新技术制造业占比较低，如装备制造业、医疗器械等产业发展仍处于初级阶段。江苏省经济体量大、产业结构偏重，同时化石能源占比高、碳排放量大，如何抓住战略机遇，推进江苏省结构调整优化，提高绿色低碳发展水平，是江苏省面临的挑战。先进制造业产值巨大对推动制造业高速发展具有重要意义，因此，江苏先进制造业占比较低和科研创新程度不高等问题亟待解决。目前，江苏长江经济带制造业存在产业结构分布不合理、缺乏地域特色等问题，制约了江苏省制造业的绿色发展。2.2 科技创新能力不足江苏省制造业致力于打造大省“智造”，将资金注入科技研发阶段，推进技术改造进程，提高创新能力是企业优化产业结构以实现绿色智能发展的必经之路，一直是江苏制造业企业的共识。目前，江苏省工程师众多，总数达13.5万人，但缺少高精尖人才，仅有少数工程师具备破解核心技术的能力和自主创新意识，尚不能满足现阶段高质量发展的要求。江苏省制造业科技水平虽然在国内处于领先地位，但与国际领先的制造业进行对标，科技创新能力仍然存在很大的差距，在技术专利的掌握数量和对高端科技的掌握程度存在明显的短板，导致其先进装备制造业在国际市场上的竞争力不足，制造业“大而不强”的特征依然明显，发展不均衡的问题亟待解决。2.3 政策实施效果不佳政策实施效果不佳是阻碍制造业绿色发展的重要原因。江苏长江经济带沿江八市制造业严格依据省内政策进行转型升级，承担起长江经济带高质量转型的重要责任，其他地级市未在长江经济圈辐射区，高质量发展政策与沿江地区存在差异，从而导致地区之间绿色发展水平存在差距，且一些政策在分区域细化和考虑地方性特色方面存在不足，导致在实施中与当地实际情况发生冲突，从而削弱政策实施效果。在工业化中后期，江苏省高污染的产业仍占有很高的比重，各市还未达到省政府制定的节能减排目标，治理能力和政策落实能力有待进一步提高。2.4 绿色发展水平区域差异大本文基于投入产出数据（具体指标及描述性统计见表1，数据来源于 江苏统计年鉴 中国城市统计年鉴 及江苏各地级市统计年鉴），采用与EBM模型并运用MaxDEA软件计算2000年-2020年江苏省2023 年第 6 期58科技、经济、市场经济研究各市制造业绿色发展效率值，可以发现江苏省13个地级市制造业绿色发展综合效率值大部分均大于1，但镇江与连云港市效率均值低于1，尤其是镇江市均值尚未达到0.7。可见，2000年以来江苏各市制造业绿色发展向高水平升级，但各地级市之间的绿色发展水平绝对差异处于扩大趋势。镇江市一直积极响应“美丽江苏”的部署要求，但在监管实施过程中出现错漏。2018年7月生态环境部发文，批评镇江市丹徒区国有企业违法排污，当地环境监管“形同虚设。而连云港市同样存在制造企业污染监管不力等情况。2020年，连云港被爆出扬尘污染等问题，即制造企业管理粗放导致工厂附近公路积尘现象严重，制造业绿色发展遭到遏制。此外，综合效率值分解表明各市制造业绿色发展纯技术效率均值总体大于规模效率均值，但存在明显区域的差异性，需要针对性提出相关对策。表1 投入产出指标描述性统计变量最小值最大值标准差均值固定资产投资额（亿元）33.462 203.13528.42711.07制造业年末在职人数（万人）2.71130.2822.9326.80制造业能源标煤投入量（亿t标煤）60.7613 195.36 2 422.60 1 800.41制造业水资源使用量（万m3）0.228.471.962.28制造业增加值（亿元）53.955 102.38953.55915.48工业废水（亿t）0.276.771.461.78工业废气（亿标m3）71.9229 837.28 3 700.40 2 888.50工业废物（万t）0.75168.0025.7418.473 提高制造业绿色发展水平的对策3.1 加快结构优化进程江苏省需积极推进新旧动能转换进程，以科技创新为引擎，以低碳环保为原则，以提高智能化水平为目标，优化产业结构，加强与服务业的融合，促进制造业多维度深化发展，推进落后重工业向先进制造业转型的进程，进而促进制造业平衡稳定发展。经过多年发展，江苏已基本形成大规模、多体系、强韧性的产业体系，且优势明显。联合国划分的41个工业门类，江苏省就有40个。江苏省部分高端产业链对外依存度依旧较高，外向型经济的特点突出，亟须增强产业发展韧性，继续将实体经济作为发展支柱，推动新型工业化向“深”向“实”，打造具有国际竞争力的优势产业集群。江苏省对内要以产业优势拉动内需，对外应增强产业核心竞争力，实现国内国外双循环，不断优化产业结构，推进节能技术的应用，促进制造业绿色可持续发展。在产品孵化过程中，根据创新需求的不同，将市场驱动创新与核心技术创新相结合，有效缩短创新研发成果转化周期，加速扩大产业规模。促进制造业与人工智能融合发展，将人工智能技术应用于制造业，使产业发展更加高效、智能，通过人工智能技术将制造业产业链的各个环节紧密衔接，加强企业之间的交流与协作，利用大数据进行精准分析与梳理，发现并改进可升级的技术环节。为增强核心竞争力，积极推动产业向高端化发展，引导企业树立自主创新意识，转变发展思路，积极打造产业链重点高端环节，关键核心技术逐一突破，以点带面形成核心竞争力，推进产业高端化进程。为提高市场份额，积极推动产业向规模化发展，因地制宜地制定规模化规划，扩大各城市重点产业的规模，打造万亿元级产业、千亿元级基地，形成竞争新优势。为深化产业特色，积极推动产业向品牌化发展，政府积极构建制造业产品信息共享平台，促进产业链一体化发展，帮助企业了解产品需求与品牌发展方向，为先进制造业的发展提供创新思路。企业通过提高产品质量和创新产品功能，提升品牌影响力与品牌价值，打造一批知名品牌，以品牌优势带动产业发展，扩大消费群体，赢得市场先机。3.2 提高区域创新能力区域创新是绿色增长的重要驱动力。从宏观区域层面来看，江苏省应出台相关创新激励政策，积极鼓励企业、研究所创新；优化创新环境，加快信息化建设，构建苏南、苏中和苏北地区区域创新平台和联合研发平台，加强区域内学校、科研机构、企业之间的交流与合作；为平衡不同区域、不同规模地级市间区域创新能力的差异，应加大对纯技术效率偏低地区的创新支持力度，在积极引导创新资源向纯技术效率偏低地区流动的基础上，鼓励高科技人才跨区域多点执业，纯技术效率偏低地区企业与纯技术效率偏高地区的优势企业、中小城市的制造业企业与大城市的先进制造业企业进行点对点精准对接、联合创新。从微观主体来看，江苏省应鼓励苏南地区区域内企业之间的技术交流、校企之间的产学研合作，增强创新活力和创新转产能力。此外，还要鼓励区域内的企业改进生产技术，实现绿色生产和低碳生产。科技、经济、市场2023 年第 6 期59经济研究纵观世界各国工业的发展历程，学习先进发展经验，实践表明产业发展的基本规律和制造业由低端化走向高端化的必经之路是集群化。同时，高效合理的集群化可以有效增强区域经济的核心竞争力。制造业是江苏省工业的主体部分，全国最大的制造业集群坐落于此，其工业产值占全国的12%以上，拥有很多具有国际影响力的制造业集群。企业是创新的主阵地，江苏要积极打造以企业为孕育摇篮的绿色创新体系，分析集群产业的发展困境，由龙头企业牵头，注重供给侧改革，加快构建新型绿色创新载体的速度，构建创新服务共享平台，鼓励集群企业积极创新，增强对核心技术的控制力，孵化一批自主研发成果。江苏省应主动向国内外制造业水平先进的企业学习发展经验，在集群中筛选具有创新能力和技术的企业，锚定突破集群企业共有的核心关键技术的目标，不断推进重大核心技术的突破，掌握产业高质量发展的自主权，逐步解决“卡脖子”问题。3.3 协调推进政策实施江苏省应通过改善政策细节，增强政策针对性，提高政策落实成效。对江苏省各地级市进行实地调研，分析各地级市异同之处，再根据实际情况制定政策，并对不同地区制定不同的政策实施流程，及时梳理政策设计过程和实施过程中所产生的问题并加以解决。对江苏省不同经济圈城市，结合江苏省情，制定出地方性政策，并加强各地级市之间的联系，制造业绿色水平较低的地级市需择优学习其他市区相对成熟有效的政策，积极借鉴外市优秀发展经验。此外，协调实施制造业绿色发展政策与其他政府政策，强化政策财力支持、制度保障，保证政策调控的精准性、有效性和可持续性。充分落实各项税收优惠支持政策，如资源综合利用补贴、即征即退、小微企业补贴、加计扣除等。充分利用政府基金，如产业链投资基金、科技创新投资基金、碳达峰碳中和投资基金、化工产业结构调整投资基金等，鼓励社会资本流进先进制造业的核心步骤和重点模块。各市政府要真抓实干，采取有效措施提高本地区政策落实效率，推动制造业向智能化、数字化转型。相关部门应积极梳理总结江苏省各市存在的制造业绿色发展问题，召集相关专家、部门领导及企业代表开展制造业绿色发展问题专项座谈会，积极引进国外绿色智能生产技术，并邀请国外知名专家进行技术指导，构建切实可行的绿色发展体系，从根源上实现江苏长江经济带制造业绿色发展。3.4 加强资本深化力度随着国民经济的不断增强，江苏资本要素愈发充足，资本积累也随之增强。在“人口红利”减弱的背景下，劳动被资本代替已成为经济发展的趋势之一。在促进制造业绿色发展的进程下，充分发挥宏观调控作用，避免粗放式投资，防止过度投资，精准施策，在稳发展中做好稳投资；其次，江苏要鼓励制造企业绿色技术创新，加快要素驱动向创新驱动的进程，提高制造业资本设备利用效率；最后，江苏应积累固定资产，推进资本深化，发挥劳动与资本之间的替代作用，使产业间的要素投入更加合理。针对制造行业的异质性，江苏应区分不同的行业要素密集度特点，合理配置劳动、资本等生产要素。对于技术密集型制造行业，要顺应对外开放的潮流，稳步推进外贸与外资工作，提升产业链供应链韧性，积极发展跨境电商，吸引高质量外商投资，为制造业绿色发展提供技术动力；对于资本密集型制造行业，资本、劳动等要素投入已有一定的规模，要积极向创新驱动转变，加大高层次人才招募力度，制定并实施合理的高层次人才措施，促进制造业绿色技术研发。参考文献：1 揭筱纹,邱璐,苏蓉佳,等.新型城镇化进程与制造业绿色发展 M.成都:四川大学出版社,2017.2 莫建雷,段宏波,范英,等.巴黎协定 中我国能源和气候政策目标:综合评估与政策选择 J.经济研究,2018,53(9):168-181.3 张晒.“绿色发展”的深层次逻辑与可行性路径基于空间正义视角的探讨 J.北京理工大学学报(社会科学版),2017,19(1):28-34.4 顾航瑜.如何借助智能制造实现制造业发展“弯道超车”N.中国航天报,2023-03-10(004).5 谌仁俊,黄诗茜,姬晓晨,等.推进工业高质量发展的城市环境政策选择 J.亚太经济,2019,36(3):113-124.6 邢云,高敏.让制造业更高端更智能更绿色 N.河北日报,2022-12-19(006).7 张智光.面向生态文明的超循环经济:理论、模型与实例J.生态学报,2017,37(13):4549-4561.8 孙也达,闫瑾.秦皇岛推动制造业迈向高端智能绿色 N.河北日报,2022-10-31(007).