矿产资源规划实施要点与建议——以四川省为例.pdf

第 69 卷增刊 1Vol.69Supp.12023 年6 月Jun.,2023地质论评GEOLOGICALREVIEW243矿产资源规划实施要点与建议以四川省为例一郭宇衡1)，王永峰1)，郑梦天1)，刘治成1)，廖昆2)1)四川省国土科学技术研究院，成都，610045；2)资中县自然资源和规划局，四川内江，641200收稿日期：2023-04-10；改回日期：2023-04-30；责任编辑：刘志强。DOI：10.16509/j.georeview.2023.s1.102作者简介：郭宇衡，男，1990 年生，硕士，工程师，主要从事矿产资源勘查研究工作；Email：。通讯作者：王永峰，男，1969年生，学士，高级工程师，主要从事然资源与规划的管理、政策研究；Email:。通讯作者：郑梦天，男，1991 年生，博士，高级工程师，主要从事矿产资源勘查研究工作；Email:。关键词：关键词：矿产资源规划；四川；实施建议四川省第四轮矿产资源规划已于近期发布。本文针对四川规划的基本情况、定位及特点进行详细梳理、并结合上一轮规划实施发现的问题、需关注的重要政策与导向、协调其他相关规划等规划实施方面需要注意的问题，提出明确各级规划实施工作重点、坚持科学与刚性约束和完善数据信息与政策支撑等具体建议。1基本情况1.1矿产资源概况四川位于上扬子板块西缘、拥有西南三江、松潘甘孜和秦岭大别山等重要成矿带，成矿地质条件优越，矿产资源丰富。截至 2021 年底，四川共发现矿产 136 种、矿产地 2882 处（不包括油气、放射性矿产、地热），具有查明资源量的矿种 97 种（亚矿种 129 个）。查明资源量居全国第一的重要矿产资源有 8 种，其中天然气、页岩气、钒（V2O5）、钛（TiO2）、锂（Li2O）等矿产累计查明资源量分别占全国总量的 22.5%、67.5%、27.6%、83.9%和38.8%，资源优势明显（表 1）。矿业已成为四川重要的基础产业，在国家能源资源安全保障和全省经济社会发展中具有重要作用。1.2矿政管理基本情况“十四五”开局以来，四川在矿产资源勘查开表 1 四川重要优势矿产全国占比示意图全国排名矿产名称矿种数量1天然气、页岩气、钛矿、钒矿、锂矿、硫铁矿、芒硝、盐矿82稀土矿、铁矿、铂矿、铍矿、锆矿、石棉、天然沥青73石墨（晶质石墨）、钴矿、碲矿3发利用、矿山生态修复、地勘行业管理与矿政管理信息化水平提升等方面不断取得新进展，符合矿产资源规划的政策导向，积极实施一批相关政策法规(表 2)。系列政策出台提升了矿政管理与服务水平，推进矿产资源管理体制机制改革，进一步提高行政审批效率和信息化管理水平；矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清楚；推进了矿业权市场和公共服务体系现代化建设。上述政策的实施有助于四川矿产资源规划 2025 年目标顺利达成。2规划定位和特点2.1省级规划定位意义矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。省级规划是矿产资源规划体系的重要组成部分，是落实国家资源安全战略、推进矿业绿色低碳发展、深化矿产资源宏观管理的重要手段。省级规划具有承上启下、统筹协调的作用（韩宝富，2020），一方面，需要细化落实上级规划的目标指标、格局部署与约束条件；另一方面，需要对接本地区“十四五”国民经济和社会发展规划和 2035 年远景目标纲要及相关产业政策，针对本级规划提出目标任务、格局部署与配套管理要求，引导资源合理配置，并为市、县级规划编制实施提供依据和遵循。2.2四川规划主要特点四川省第四轮矿产资源规划，一是突出推进矿业绿色低碳发展，围绕“双碳”战略目标优化矿业勘查开发利用修复“全过程”布局；鼓励锂辉石地热等新能源资源勘查开发利用，积极推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设。二是进一步严地质论评 2023 年 69 卷 增刊 1244格生态环境保护要求，筑牢长江黄河上游生态安全屏障，明确长江黄河干流及主要支流两侧新设露天矿山禁入区域；完善在建与生产矿山生态修复管理配套政策，坚持“边开采、边修复”，加快推进历史遗留矿山生态修复。三是紧密结合国家和省重大战略部署。积极支持成渝地区双城经济圈、四川“5+1”现代产业体系等重大战略实施。如推动建设砂石资源保障基地、明确建设天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，支持能源化工产业发展等。3规划实施需注意的问题3.1上一轮规划实施存在的问题通过上一轮规划评估工作，发现规划实施中遇到的主要问题：一是规划实施监管工作仅依靠地方自然资源主管部门“单打独斗”，难形成治理合力；二是规划调整随意性较大，规划形成肇始即申请规划调整，将规划仅视作矿业权设置方案的延续，重视区块设置调整而轻视矿业管理配套落地；三是不重视数据信息统计工作，尤其是下级规划指标“挂在墙上”，统计数据多次收集仍有残缺错漏。各职能部门之间、部门业务科室之间数据需要多次“对表”（卢俊玲，2021），省级规划数据收集渠道被迫收窄或延长环节，影响阶段性评估效率与效果。此外，还存在勘查项目整体投入降低、绿色矿山建设发展较缓、科技与制度创新不足等问题（张律，2020）。3.2本轮规划实施中需关注的重要政策与导向关注新发展理念引领作用。“十四五”时期是全面落实四川省委省政府“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键五年。四川第四轮矿产资源规划作为实施国家和省重大区域发展战略部署的重要手段，需要关注与全国全省战略部署衔接各方面内容落实情况。关注新政策实施反馈。“十四五”期间已出台和即将出台的四川省矿产资源领域新政策，在未来三年将陆续展现实施效果及其影响，建议跟踪政策落实与执行成效情况，就是否实现规划目标、是否解决上轮规划出现的老问题等方面做出判断，纳入考核参考范畴。此外，四川落实“双碳”战略目标与生态环境保护要求的政策正在陆续出台，对于今后矿产资源勘查开发利用与保护提出了新的更高要求。关注重大工程与专项行动。2023 年全国新一轮找矿突破战略行动即将全面启动，四川作为矿产资源大省，在行动中具有重要地位。针对“希望实现增储上产，营造良好市场环境，强化科技支撑”等行动内容，四川矿产资源规划实施应密切关注进展情况，将新一轮找矿突破战略行动 20232025 年在四川省的阶段性工作成效及时纳入规划年度执行和政策落实情况考核参考范围。3.3与其他相关规划的协调因素2022 年，四川省新出台了四川省国土空间生态修复规划(20212035 年)、四川省推动成渝地区双城经济圈建设生态环境保护专项规划等专项规划。此外，全省“1+1+5”国土空间规划体系、部分四川优势战略性矿产专项规划正在编制阶段地质论评 2023 年 69 卷 增刊 1245应比照上级规划约束、进一步严格生态环境保护、空间布局与用地管控、产业发展规划等要求，细化落实规划实施监管对应要素。4做好规划实施的几点建议4.1有的放矢，明确规划实施工作重点第四轮矿产资源规划实施的侧重点在全国、省、市、县各级规划中各有不同，如全国规划偏向宏观布局；市县规划偏向分解落实上级规划部署，突出监督管理的直接依据（李云涛，2019）；省级规划承上启下并统筹协调。建议根据地方实际，尽快制定规划实施和调整细则，明确省市县各级政府领导下的规划实施工作重点，结合规划期重要政策要求，争取专项资金支持，加大矿业增储上产、绿色低碳发展和科技创新投入。引入联合工作机制，将规划实施工作由“单打独斗”转变为“群策群力”，更好服务于规划任务目的实现。4.2严格管控，坚持科学与刚性约束省级规划实施的关键在“四个落地”，即规划指标落地、多层次格局布局落地、规划约束条件落地和配套的矿政管理措施落地。针对“四个落地”，规划实施既要坚持科学性，实事求是，客观反馈实施进度与情况。又要坚持严肃性与底线思维，维护规划的刚性约束与引导作用。在规划指标落地方面，省级规划一方面分解落实上级规划目标指标，另一方面将本级约束性指标再次分解到市级规划中，如砂石及砖瓦用建材类资源矿山数量限制等。约束性指标应作为规划实施的底线，不可突破。上下级规划预期性指标应总体符合，不存在较大偏差，否则应分别核实情况。在多层次格局布局落地方面，上下级规划平面几何包含关系应总体符合，上级发证矿种在本级规划中的格局布局落地应尽量细化落实有关管控要求。在规划约束条件落地方面，应重点对已落地的规划区块及出让的矿业权落实规划准入及矿山生态修复条件情况进行监管检查，必要时引入联合工作机制。在配套的矿政管理措施落地方面，应重点对照检查上级政策的细化落实情况、本级管理措施的实施与多渠道反馈情况，关注部门间管理联动与分别落实情况等。4.3强化统计，完善数据信息与政策支撑建议以省、市、县三级矿产资源规划数据库为支撑，完善建立全省统一矿产资源规划数据库。以各级自然资源基础信息平台为基础，应用数字化、信息化技术，提升矿产资源规划管理信息化水平。对于规划区块设置前的可行性研究及事前风险防范，建议统筹整合财政投资地质勘查项目数据信息资源，对于规划区块成功出让后的成果及事中事后监管，建议统筹整合矿业权出让、矿山生态修复数据信息资源，实现矿产资源勘查、资源量储量评估、矿业权管理、建设项目压覆矿产、矿山生态修复等矿产全过程数据整合，提高矿产资源勘查开发利用与保护管理效能，为加快投资成果经济效益转化、营造良好市场环境等政策决策提供大数据信息支撑。注释/Note 四川省自然资源厅.2022.四川省矿产资源年报（2021年）内部报告.参考文献/References韩宝富,白海强,寇婷.2020.编制新一轮省市县矿产资源规划的现实问题与建议.矿产勘查,11(12):26852688.李云涛,王设计,陈浩.2019.第三轮市县级矿产资源规划编制中存在的问题及建议.甘肃冶金,(3):14.卢俊玲,刘颖璠,李洪斌.2021.内蒙古矿产资源规划的现状及展望.地质论评,67(Supp.1):149152.张律,肖鹏飞,方坤.2020.四川省第三轮矿产资源规划实施评估.四川地质学报,40(4):620623.GUO Yuheng,WANG Yongfeng,ZHENG Mengtian,LIUZhicheng,LIAO Kun:Key points and suggestions for theimplementation of mineral resource planning TakingSichuan Province as an exampleKeywords:mineral resources planning;Sichuan Province;suggestions for implementation