县长在全县扶贫开发推进会议上的讲话稿.docx

县长在全县扶贫开发推进会议上的讲话稿 县长在全县扶贫开发工作推进会上的讲话 这次全县扶贫开发工作推进会，是县委、县政府立足于我县经济社会发展实际，立足于全县扶贫开发工作现状，立足于中、省、市关于扶贫开发工作的新要求，决定召开的一次重要会议。刚才，罗俊局长通报了新一轮扶贫开发工作进展情况，兴隆、正阳等2个镇、八仙镇松树庙村党支部书记、城关镇段家河村和三阳镇湖河村第一书记分别作了大会交流发言。听后，想必大家会有所触动，继而会对此项工作有新的理解、新的定位，势必今后会有新的作为、新的贡献。一会儿，陈县长还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见： 一、肯定成绩，正视不足，主动担起扶贫开发历史重任去年6月全县扶贫开发工作会召开后，各镇、各部门以及驻村扶贫工作队认真落实会议决策部署，精心谋划，精准施策，聚焦发力，加快了扶贫攻坚步伐，取得了阶段性成效。回顾总结过去一年工作，我觉得要用这么三句话来概括：一是成绩有目共睹，二是问题不容小视，三是担子十分沉重。第一句话：成绩有目共睹。一是完善了政策体系。为扎实做好新一轮扶贫开发工作，县委、县政府制定出台了农村扶贫实施意见、精准扶贫、扶贫考核、驻村扶贫、社会扶贫、资金监管等7个文件，就中省市新时期扶贫开发一系列政策措施的落地实施进行了全面安排，对各项工作任务进行了细化、实化和强化。这是我县扶贫历史上同期下发文件规格最高、涉及层面最多、出台政策最全的一次。二是摸清了贫困底子。坚持把搞好贫困识别作为精准扶贫的第一战役，迅速组织各镇扶贫干部和驻村扶贫队员，历时10个多月完成了全县贫困户识别和建档立卡工作，实现了县有系统、镇有平台、村有档案、户有手册，做到了情况真实、数据可靠、规划可行，是我县扶贫历史上调查摸底力度最大、数据最全、情况最细的一次。三是建立了帮扶机制。县上对各贫困村都明确了2-3个部门帮扶，并从中抽调年富力强、乐于奉献、有一定农村工作经验的领导和干部组成驻村扶贫工作队，协助镇村抓好扶贫开发工作，坚持不脱贫不脱钩。全县首批启动实施的49个贫困村，共有93个单位200名干部驻村帮扶，其中省派9个单位12人、市派10个单位33人、县派75个单位155人，初步构建了我县驻村帮扶机制。四是取得了初步成效。通过各级各部门和驻村扶贫队的共同努力，13个整村推进项目实施良好，组织雨露计划培训312人，资助农村贫困大学生171人，扶持955户贫困户发展产业，完成避灾扶贫搬迁3000户11400人。经省市认定，西河镇东坝、西坝、石梁沟，洛河镇丰坝、洛河街、牌楼街，长安镇西河等7个村实现整村脱贫，当年共减少贫困人口8100人，全面完成了省市下达的脱贫任务。第二句话：问题不容小视。一是思想认识不到位。部分镇和部门对扶贫开发认识不深，有畏难情绪，认为扶贫攻坚非一日之功，短期难出政绩，导致工作不上心；部分驻村帮扶队工作仅停留在一般的送温暖式扶贫，忽视了贫困户能力开发建设。同时多数贫困户文化素质低、思想观念保守，主观脱贫意识差、发展愿望不强烈，等、靠、要依赖思想十分严重。二是精神状态不到位。自去年全县动员会召开以来，从现在情况看，着急的是部分人，进入状态的是少数人，大部分人不着急，还没有进入状态。有动作的是个别镇，大部分镇在等待、在观望，还没有真正把扶贫工作作为当前最为紧迫的任务来完成，精力不是百分百集中，决心不是百分百到位。三是工作措施不到位。我县结合实际，制定出台了农村扶贫实施意见、精准扶贫实施方案、扶贫工作考核等一系列文件，就中省市新时期扶贫开发各项政策措施进行了系统安排。但就目前工作来看，各镇、各部门依然是按照以往的老思维和老方法，就扶贫抓扶贫，没有很好贯彻执行县上出台的政策措施，特别是在综合施治、整体推进、精准到户方面措施还不给力。四是推进力度不到位。各镇、各部门对扶贫工作推进力度差距很大，严重不平衡。有的贫困村扶贫还只是停留在规划层面，镇村还没有具体组织实施。帮扶单位、驻村工作队也只是到村上、户上跑了跑，给点资金、献点爱心，对发动群众解决增收致富等问题，功夫下的还不深，劲攥的还不够，脱贫的力度还不大。第三句话：担子十分沉重。一是重在事关全局。习近平总书记在多次重要场合讲，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命，能不能收好官，如期全面建成小康社会。最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区，这是全面小康社会最大的短板，已向全党全国全世界郑重承诺，要在建党百年之际全面建成小康社会。届时实现不了，不仅影响了人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响了国际社会对全面建成小康社会的认可度。二是重在任务艰巨。目前全国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、2948.5万个贫困户、7017万贫困人口。就我县而言，根据省上认定，我县还有90个贫困村、23035户、57568名贫困人口。这些都是底子最薄、条件最差、难度最大的硬骨头。脱贫任务相当繁重，脱贫难度极大。三是重在形势逼人。我县要想在2020年全面够格同步建成小康社会，仅有5年多的时间，按此测算，平均每年脱贫人口应不低于1万人，时间紧、任务重，形势不等人。如果我们不按照时间节点完成年度扶贫任务，就会拖全市甚至全省全国的后腿，就会成为历史的罪人。为此，各级各部门必须切实增强扶贫攻坚的紧迫感和责任感，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，高举扶贫攻坚大旗，苦干实干巧干三五年，圆满完成扶贫开发工作任务。 二、瞄准目标，聚焦发力，坚决打赢扶贫开发这场硬仗习总书记关于精准扶贫的战略思想，核心是精准扶贫、精准脱贫。精准扶贫就是要做到六个精准，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。去年我们用了一年时间开展精准识别工作，全县23035户57568名贫困人口全部进入了信息系统，对49个扶贫重点村派驻了扶贫工作队，编制了村级扶贫专项规划，这些都是重要的工作基础。现在关键要抓紧落实，核心要精准施策，目的要实现两不愁、三保障（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房）。当前，要紧扣精准主线，对症下药，着力在因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策上想办法、出实招、见真效，确保2019年实现基本脱贫。一要立足当前抓搬迁。这项工作是全省的成功探索，是主动帮助环境恶劣地区群众挪穷窝的重要举措，完全符合中央新时期扶贫攻坚工作的基本精神，深得群众的拥护和欢迎。为此，我们要把移民搬迁作为扶贫开发的首要举措来抓，用倒逼的方式来促使贫困户实现永久脱贫。今年8月，市政府又追加我县2015年搬迁安置计划1000户，并下达我县2016年搬迁安置计划3000户11400人。各镇、各相关部门要认真按照市政府三精工作要求，加速度、上水平。一要精准搬迁。各镇要根据下达的安置计划任务，进一步摸清底子，盘清总量，分好类型，确定好搬迁时序。要优先保证避灾户、危居贫困户、特困户，坚决落实三优先搬迁原则，加快搬迁步伐，确保在2016年底前全面完成这三类重点对象搬迁。这是一项严肃的政治任务，必须无条件地搬迁到位。凡是应搬而未搬的，若出现洪灾、地灾导致人员伤亡、财产损失的，要严格追究责任，实行责任倒查。二要精细管理。具体讲就是要规范七项管理、实现六化目标，即规范对象、规划、用地、项目、成本、资金、责任管理，努力实现搬迁群众主体化、搬迁规划体系化、基建管理项目化、建设主体市场化、购房关系合同化、质量监管全程化。三要精确施策。要按照一区一策，一户一法的总体要求，综合施策，精准到户，坚持将挪穷窝、换穷业、断穷根相结合，将有土安置和有业安置相结合，将避灾扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合，千方百计将避灾扶贫搬迁与发展特色产业有机结合起来，大力发展农业主导产业、社区工厂、三产服务业，促使搬迁群众就近就地创业就业增收。二要突出增收抓产业。经过多年扶贫开发实践证明，产业扶贫是解决贫困户生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。一要树立产业扶贫意识。贫穷就贫穷在经济不发达，产业很落后、收入无来源。因此要牢固树立产业兴则农村兴，产业富则贫困除的观念，突出产业扶贫地位，从长计议致富产业，从根本上消除贫困现象。今后整村推进项目70%的资金要投入到产业发展上，拓展产业增收渠道和比例。二要大力培育主导产业。要以市场为导向，因人因地施策，积极调结构换穷业，大力发展以茶饮、养殖、魔芋、蔬菜、中药材等经济效益高的产业。在这方面，大家一定要做足功夫，务实紧盯，充分利用国家实施的扶贫小额信贷工程中的5321扶持政策，即对发展产业的贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保、免抵押、基准利率放贷的扶贫资金贴息小额信贷，引导鼓励支持贫困户发展产业，确保贫困户人均发展一亩以上产业园。三要搞好配套设施建设。要围绕产业发展，本着缺啥补啥的原则，着力在道路、电力、饮水、河堤等方面做文章。这些基础设施靠一家一户、一村一镇很难解决，必须整合相关行业项目资金，集中力量解决。三要注重治本抓教育。教育扶贫是断穷根，解决贫困代际相传的根本举措。习总书记今年春节前在XX市视察时强调：扶贫先扶智，拔掉贫困的根，要重视贫困人口子女教育，不要让贫困地区孩子输在起跑线上，这是阻止贫困代际相传最有效的办法。抓好教育扶贫，一要加强义务教育。要把教育问题作为扶贫攻坚的1号工程，坚持扶贫先扶智的思路，建立完善贫困学生信息库，对贫困学生就学情况全程跟踪，切实搞好保学控辍工作，让能上的全上，能学的学出来，能考的考出去，彻底斩断贫困复制链条。二要健全助学体系。培养一个大学生，就会给一个家庭带来希望，就能够带领一个家庭实现整体脱贫。要整合教育、扶贫、民政、工会、妇联等助学基金，加大对贫困大学的资助力度，切实做到不让一个学生因贫困而放弃上大学的机会，以帮助他们顺利完成学业，成为有用之才。三要加强职业技能培训。要积极整合各种培训项目和教育资源，采取长短结合、职业教育和技能培训相结合，送教上门、送学下乡、门口办班等灵活多样、利民便民的形式，对贫困家庭的劳动力和未升学的初高中毕业生开展技能培训，让每个有劳动能力的人都有一技之长，有发展产业和转移就业的本领，增强自身造血功能，提高脱贫致富能力。四要完善政策抓兜底。在抓好贫困人口自我发展能力的基础上，还要充分发挥好社会保障的兜底功能。一要抓好丧失劳动能力群体兜底。对无自我生存能力，又无依无靠的低保、五保和特殊困难群体，要全部纳入社会救助和政府集中供养，确保这些群体共享改革发展成果，活的有尊严。目前，我县有低保户6967户12849人、五保户4137人，这些人的生存安全问题务必要做实做细，确保他们衣食无忧。二要抓好残疾人兜底。在全县19834名残疾人中有相当数量的残疾人难以就业劳动，对确实丧失劳动能力的，要全部纳入低保范围，保障其基本生活；对有发展能力的，要加大扶持力度，帮助他们实现自我发展，提高生活质量。三要抓好贫困群众医疗兜底。根据目前掌握的情况，因病因残致贫返贫人口大约占贫困总人口的50%左右，很多农村家庭就是因为一场大病而一夜致贫、一夜返贫，甚至一蹶不振，长期难以脱贫。要完善新型农村合作医疗和大病保险政策，提高医疗费用报销比例和救助力度，切实发挥好医疗救助保障对防贫、脱贫的重要作用，真正让能扶的富起来，该保的保起来，有病的好起来。五要引导社会抓参与。现在社会上想捐钱、做善事的人很多，但如何把这些社会力量动员起来，主动参与进来，我想要做好这么三方面工作：一要建好库，创造人人皆可为的参与条件。一方面，要运用好贫困识别结果，细分致贫原因，分类打包成产业发展、基础设施、社会事业等项目，建好扶贫需求库；另一方面，积极收集整理机关单位、社会团体、工商企业、义工组织等组织和个人扶贫意愿，建好帮扶意向库。切实让想扶贫的有平台，想捐赠的有途径。二要搭好桥，拓宽人人皆能为的参与途径。要充分发挥电视台、报纸、政府网站等媒体作用，开设好扶贫济困专栏，定期公布两库信息，畅通认领认帮渠道，做到双向信息精准对接、帮扶方式量身定做、帮扶渠道直通到人，实现良性互动。三要用好钱，建立人人皆有为的参与氛围。要积极实行阳光扶贫，及时公布每笔财政投入、每笔捐款、每笔资助的使用对象、使用情况和使用效果，增强社会扶贫公信力和影响力，让爱心人士、爱心团体、爱心企业感到钱用在了正道，体现了价值，既得名又得利。只有这样，才能使更多的人踊跃参与，也才能把社会各界关注扶贫、支持扶贫的热情转化为实实在在的行动。 三、学习讲话，领会实质，紧抓当前扶贫开发重点工作十八大以来，习近平总书记有关扶贫工作的重要讲话多达20余次，2万多字。总书记关于扶贫开发的战略思想内容丰富，意蕴深刻，是指导当前和今后一个时期扶贫开发工作的行动指南和基本遵循。学习总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，重在领会精神实质，紧抓当前重点工作，扎实做好。一要紧抓建档立卡。要按照中省关于贫困户识别首战必胜的要求，下功夫做好扶贫对象精准识别、建档立卡和扶贫成效精准管理工作。要以政策落实倒逼建档立卡的准确性，构建三系一平台信息系统，利用大数据、云计算，随时动态分析，查找贫困原因，研究扶持措施，落实帮扶责任人，检验帮扶效果，实现精准扶贫信息化、精细化、动态化管理，提高建档立卡质量。二要紧抓驻村帮扶。认真落实单位包村、干部驻村、党员扶户制度，做到一定三年不变、不脱贫不脱钩，实施一对一帮扶、点对点支持、个盯个脱贫，切实把总书记提出的工作到村户、责任到干部、村村有包抓、户户有帮扶的要求落到实处，确保驻村扶贫取得实实在在的效果。三要紧抓分类施策。针对贫困户致贫原因，对有劳动能力的，通过培训支持、金融支持、提供市场服务，组织就地发展产业和务工，发展一批；对生活在一方水土养不起一方人地方的，紧抓避灾扶贫搬迁机遇，移民安置搬迁一批；对丧失劳动能力的，将部分财政扶贫专项资金等政府投入形成的资产量化折股，配置给贫困村贫困户，将土地、山林等资源资产入股，让贫困户直接分享资产股份分红收益；对因病致贫、因病返贫的，帮助他们解决医疗费用，发挥医疗救助保障作用，通过医疗救助扶持一批，再实现就业或发展生产脱贫。四要紧抓金融扶贫。按照省市金融扶贫政策要求，各县财政要落实金融扶贫担保基金，实现贫困户5321政策全覆盖。要用好农发行移民搬迁发债和贷款，整合金融资源，强化全方位覆盖贫困地区和贫困人口的便利化特惠金融政策和措施。五要紧抓长远谋划。目前，XX县区秦巴片区扶贫攻坚十三五实施规划、XX县区行业扶贫十三五实施规划、XX县区专项扶贫十三五实施规划、XX县区陕南避灾扶贫搬迁十三五实施规划等四个规划编制工作已进入收尾阶段。各镇、各相关部门一定要进一步做好衔接、审核和评估工作，坚决将该纳入的项目全部纳入，能挤进中省市项目盘子的全部挤进，形成高质量、全方位、精细化的规划体系，为十三五各项工作落实和任务完成奠定坚实基础。 四、健全机制，狠抓落实，确保扶贫开发真正取得实效扶贫开发是一项重要政治任务，涉及面广、工作量大，必须着眼长远建立长效机制，为打赢扶贫开发攻坚战提供可靠保障。一要健全责任落实机制。中央明确要求，搞好扶贫开发是贫困地区各级党委政府的首要任务，党政主要负责人同志要对本区域扶贫开发工作负总责。要认真落实扶贫开发工作责任制，坚持县负总责、部门联动、乡镇主体的领导体制和村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人的工作机制，进一步细化和落实各级主体责任，真正做到责任到人、任务上肩，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。二要健全投入保障机制。要加大扶贫资源整合力度，以县为平台，将性质相同、用途相近的资金捆绑起来，集中使用在重点脱贫项目上，形成资金整合、政策叠加、事半功倍的效果。从今年起，县政府将按照来年项目、头年整合的思路，每年召开一次涉农项目整合领导小组联席会议，拿出项目整合清单，确保每村每年都有不低于150万元的扶贫项目资金到账，以保障脱贫规划顺利实施。三要健全驻村帮扶机制。驻村干部是打好扶贫攻坚的主力军，是扶贫开发精准滴灌的输入管道，是新时期扶贫开发的重大创新，也是夺取扶贫攻坚全面胜利的重要保证。会后，驻村帮扶单位要立即组建驻村扶贫工作队，要与选派的第一书记合二为一，按照不脱贫不脱钩、不小康不罢休的要求，倾注感情，用尽全力，真正做到真扶贫、扶真贫。县委组织部将制定出台干部驻村管理办法，对驻村时间、主要任务、工作机制、保障措施、激励机制等方面作出硬性规定，避免驻村扶贫流于形式。四要健全资金管理机制。扶贫资金是贫困群众的保命钱和减贫脱困的推进器。管好用好扶贫资金，是政府的重大责任。我们要进一步完善项目资金使用管理办法，探索建立扶贫项目信息披露和公告公示制度，推进第三方监督、扶贫对象参与管理机制，切实让扶贫资金在阳光下操作，安全运行。同时财政审计部门要加强对扶贫资金使用的检查与审计，纪检监察部门要加大对扶贫违纪案件的查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金要实行零容忍，坚决处理到位。五要健全督查考核机制。要进一步完善扶贫开发考核评价体系，提高扶贫工作在综合考核中的比重，充分发挥考核约束的指挥棒作用，引导各级干部把主要精力和工作重点放在扶贫开发上。县考核办、效能办、扶贫局要加强督促检查，做到旬督办、月检查、季通报、年考核。要充分发挥人大政协监督和新闻舆论监督的作用，加强正面引导，及时报道工作动态、成效，确保扶贫开发工作有效推进。同志们，抓好新一轮扶贫开发工作是历史赋予我们的重任，是党和人民对我们的期望。希望大家以三严三实为指引，心系困难群众，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，贫困不除、愧对历史的使命感，群众不富、寝室难安的责任感，勇担大任，攻坚破难，扎实苦干，努力开创我县扶贫开发工作新局面。第13页 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