县长在XX年农村工作会暨全县扶贫开发工作会议上的讲话+当前热点.docx

县长在XX年农村工作会暨全县扶贫开发工作会议上的讲话+当前热点 同志们： 这次县委农村工作会暨全县扶贫开发工作会议，是在县委经济工作会议之后召开的一次十分重要的会议，充分体现了县委、县政府对农业农村工作的高度重视和决战决胜整县脱贫的坚定信心。刚才，吕县长回顾总结了2016年全县农业农村工作，对今年农业农村和脱贫攻坚工作进行了全面安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我重点围绕贯彻落实中央和省、市有关会议精神，扎实做好今年农业农村和扶贫开发工作，讲三个方面问题： 一、科学分析研判，准确把握农业农村工作形势 认真总结发展成绩，客观审视存在问题，是谋划和推动农业农村和脱贫攻坚工作的重要前提。综合分析当前农业农村工作发展形势，必须把握好以下三个方面： 首先，要在充分肯定成绩中提振信心。2016年，全县上下认真贯彻落实中央、省市委一号文件精神XX县区委、县政府决策部署，紧扣年度思路目标，狠抓重点任务落实，全县农业农村工作保持了稳中有增、持续向好的良好态势。一是脱贫攻坚步伐明显加快。认真对照六个精准总体要求，全面落实853挂图作业和2+19方案，精心实施富民产业培育、基础设施改善、公共服务保障、能力素质提升工程，集中建成了一批贫困村幼儿园、标准化村卫生室和村级文化活动场所，精准扶贫精准脱贫的各项政策措施、目标任务得到较好落实。二是产业开发水平持续提升。扎实推进果品提质、蔬菜增效、养殖扩量、劳务增收，年初确定的果品基地建设、养殖小区建办、设施蔬菜生产、旱作农业推广等重点任务全面落实，招商建成了润昌公司等产业化龙头企业，成功举办第三届平凉金果（xx）博览会，全县农民人均可支配收入达到8118元，其中特色产业收入占到62.4%。三是美丽乡村建设扎实推进。注重融入产业、生态、文化、旅游等要素，高标准抓建党原完颜洼、高平寨子、太平盘口3个省列千村美丽示范村和泾明白家、红河田赵等5个市、县列美丽乡村示范村，建成万村整洁示范村30个，美丽乡村建设水平得到进一步提升。四是农村基础条件有效改善。多方整合项目资金，加快实施危房改造、易地搬迁、安全饮水、农村道路等基础设施建设，全力推进朱家涧水库续建，全县完成自来水入户2115户，改造农村电网90公里，建成通村油路（水泥路）21条153公里，完成危房改造2841户、易地搬迁725户、造林绿化7.27万亩，群众生产生活条件明显改善。五是农村发展活力显著增强。持续深化农村产权制度改革，稳步推进农村土地确权颁证、国有林场改革，全县完成土地确权58万亩、果树经济林确权颁证1.6万亩、流转土地1.13万亩；多方培育新型市场主体，新建专业合作社92个，建成村级扶贫资金互助协会31个、家庭农场26个；积极创新农村金融服务体系，协调发放精准扶贫专项贷款3.2亿元、双联惠农贷款5175万元、林权抵押贷款3800万元，有效缓解了资金制约压力。 其次，要在分析问题差距中自我加压。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县农业农村工作还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。通过近年来的持续努力，全县贫困乡村面貌得到显著改善，但乡与乡、村与村之间发展极不平衡，一些乡村后续产业开发、基础设施完善任务还十分繁重，特别是下剩的贫困人口都是贫中之贫、困中之困，贫困程度深、脱贫难度大，如期实现整县脱贫，需要付出更加艰辛的努力。二是市场主体作用不够明显。一些乡镇、部门对新型市场主体培育重视不够、引导不力，产业化龙头企业建办步伐缓慢，农业产业化服务体系仍不完备，一些建成的专业合作组织、家庭农场管理运行不够规范，作用发挥不够充分，对产业发展的带动能力十分有限。三是农民增收空间相对狭窄。我县产业结构比较单一，农民增收对果品产业依赖较大，但在国内消费市场持续低迷影响下，果品价格同比出现下滑；畜牧、蔬菜产业发展方式落后，综合效益偏低，对农民增收的支撑作用有限；加之多数群众缺乏专业技能，外出务工渠道窄、收入低，持续增收存在较大难度。特别是今年脱贫退出的贫困人口中，仍有相当一部分农户收入渠道狭窄，收入结构不合理，缺乏有效的产业支撑。四是基础设施建设欠账较大。个别偏远乡村基础设施、公共服务建设相对滞后，安全饮水工程尚未实现全覆盖，通村油路等级普遍较低，村内道路硬化率不高，一些群众仍居住在土坯房和窑洞中，生产生活条件艰苦，成为制约脱贫的主要因素。五是工作推进措施有待加强。个别乡镇、部门对重点工作抓得不紧，落实不力；部门与部门之间、乡镇与部门之间衔接不及时，配合不到位，影响了整体工作进度。特别是对国家和省市精准脱贫考核验收政策口径、指标内涵及关联度研究不深、理解不透、把握不准，工作质量不高，等等。这些问题，希望引起各乡镇、各相关部门高度重视，在今后工作中采取得力措施，切实加以解决。 第三，要在把握发展形势中主动作为。认真分析研判当前全县农业农村工作发展态势，有几个基本判断，需要我们牢牢把握：一是农业基础地位不能有丝毫动摇。我县农业人口多、农村土地面积大、农业经济占比高，农业在经济社会发展中的地位和作用十分重要。特别是在当前工业经济下行压力加大、第三产业支撑十分有限的形势下，必须坚持三农工作重中之重地位不动摇，落实强农惠农富农政策不减弱，推进农村全面小康建设不放松，确保农业农村经济持续快速发展。二是决战决胜精准脱贫不能有丝毫松劲。我县属六盘山特困片区贫困县，目前全县尚未脱贫的贫困人口，主要分布在自然条件较差的4个特困片带，解决这些人的脱贫问题，时间紧、任务重、压力大、难度大。在精准脱贫进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，全县上下必须以更大决心、更强韧劲、更实举措，撸起袖子、攥紧拳头、攻坚克难，全力打赢整县脱贫攻坚战。三是加快产业转型升级步伐不能有丝毫延缓。加快产业转型升级是推进农业供给侧结构性改革的重要内容，也是提高农业综合效益和竞争力的重要抓手。就我县而言，目前虽然果品基本实现了适宜区全覆盖，泾汭河川蔬菜产业集中区初具规模，畜牧养殖水平明显提升，但产业发展受制因素较多、抵御自然和市场风险能力不强、效益不高等问题依然十分突出。面对市场需求变化，我们必须把加快转型升级作为着力重点，超前谋划、强力推进，赢得产业发展主动权。四是厚植农业发展优势不能有丝毫减弱。经过多年努力，我县农村特色优势产业主导格局基本形成，农村面貌发生显著变化，农村社会和谐稳定，特别是美丽乡村建设、生态林业建设、集体林权制度改革、农村社会管理等多项工作走在了全省、全市前列，农业农村发展的基础更加坚实、优势更加突出。面对新的发展形势，我们必须继续保持发扬，持之以恒推进。全县上下要切实把思想和行动统一到中央、省市对今年农业农村工作的决策部署上来，统一到县委、县政府的总体要求上来，在总结经验中挖掘潜力，在抢抓机遇中厚植优势，全力推动农业农村工作实现新突破。 二、聚焦重点任务，全面提升农业农村工作水平 2017年，是全面落实县十七次党代会精神的起步之年，也是实现整县脱贫目标的决胜之年。全县农业农村工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻中央和省、市委农村工作会议精神，按照县十七次党代会确定的15544发展思路XX县区委经济工作会议提出的356年度工作要求，紧扣农业供给侧结构性改革这条主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，以脱贫攻坚为重点，以产业转型升级为突破，以改革创新为动力，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，全力促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，坚决打赢整县脱贫攻坚战。重点抓好六个方面工作： （一）以实现整县脱贫为目标，全力补齐小康发展短板。如期实现整县脱贫，是省市为我们立下的军令状，也是我县必须完成的硬任务。各级各部门要严格对照省上脱贫退出考核指标要求，在精准帮扶、综合施策、兜底保障上狠下功夫，确保现行标准下1.85万贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降到3%以下。一要切实加强数据管理。各乡镇、各相关部门要严格对照省上识别标准和识别方法，按照规定要求和时间节点，进一步完善853挂图，规范村级和户内档案资料，全面做好动态管理和数据采集录入工作，确保系统数据、档案数据和实际情况相一致。要建立公安、工商、房管、银行等行业共享机制，定期核查贫困户和贫困人口，及时做好脱贫退出、返贫纳入工作，真正做到该退出的一个不留、该纳入的一个不少。二要持续推进产业扶贫。在持续做大做优特色产业的基础上，积极鼓励引导贫困群众发展多元化增收产业，年内完成5000亩山地核桃、5000亩油用牡丹种植任务，新建日光温室45座、大中拱棚371座。要依托乡村旅游、生态建设和农产品加工业，大力开展劳务技能培训，加大种养技术、农村实用技术培训力度，不断拓宽贫困群众就业渠道，多方增加劳务收入。三要大力改善基础条件。坚持项目向贫困村聚集，资金向贫困村靠拢，全力抓好玉都西王、王村朱家涧等易地扶贫搬迁工程，年内搬迁贫困群众592户2428人；集中实施城关新沟-玉都康家等贫困村道路通畅工程，实现建制村硬化路和自然村砂化路全覆盖；精心实施贫困村饮水安全提升工程，彻底解决3.3万农村人口饮水不稳定问题。四要不断优化公共服务。围绕补短板、保基本、促均衡，新建、改扩建中小学校舍1.5万平方米，建成综合文化服务中心36处、幸福大院5处、老年人日间照料中心30个、电商服务点22个，进一步扩大贫困乡村基础设施覆盖面。五要切实强化社会保障。要在切实转变贫困群众观念、激发脱贫致富内生动力的同时，继续加大对贫困群众的救助保障力度，全面落实国家对贫困家庭学生的资助政策，健全大病保险、医疗救助体系，推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，加大农村低保、五保供养等帮扶力度，做好陷入生存困难家庭的救急助难工作，坚决兜牢社会保障底线。 （二）以特色产业开发为重点，努力促进农民收入增长。坚持把特色产业开发作为促进农业增效、农民增收的核心任务，强化市场引导，加大扶持力度，完善产业体系，多方促进农民增收。一要深度开发果品产业。积极适应现代果业发展趋势，引进推广新品种、新技术，加大老果园改造力度，积极发展早中晚熟合理搭配、品种品系优化配套、栽植模式更新换代的果品种植结构，全面完成1万亩果园新建任务，其中矮砧密植园达到2000亩，建成鼎欣苗木繁育基地；持续推进标准化管理，全县创建省级标准园2处、市级标准园6处；不断健全产业体系，大力发展产业化龙头企业，招商建办果品贮藏保鲜库3座、果品专业综合市场6处。二要着力提升蔬菜产业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以争创泾汭河川国家级绿色蔬菜产业园为目标，持续扩大蔬菜产业集中区规模，着力优化种植结构，不断提升经济效益，全年新建日光温室100座、大中拱棚1000座，新增设施蔬菜种植面积1100亩，蔬菜总产量达到26万吨以上。三要加快发展畜牧产业。紧盯现代畜牧业发展方向，按照项目扶持、龙头引领、大户联建、组织带动的思路，以设施养殖、秸秆青贮、良种繁育为重点，持续扩大肉牛养殖规模，新建标准化肉牛养殖小区（场）9个。四要积极推广旱作农业。全力以赴稳面积、攻单产、提质量、增效益，不断提高粮食综合生产能力，完成旱作农业技术推广13万亩，确保全县粮食总产量稳定在17万吨以上。 （三）以重点项目建设为支撑，多方改善农村基础条件。抢抓国家进一步加大对中西部地区基础设施及公共服务投入的政策机遇，积极争取实施各类民生项目，切实提高基础设施共享水平。一要加快水利设施建设。加大项目论证争取力度，积极推进盘口水库、刘李河水库建设项目前期工作，全力加快朱家涧水库建设，确保年内建成投用。统筹抓好节水灌溉、五小水利等工程建设，持续增加农田灌溉面积。二要改善道路交通条件。集中实施道路交通工程，完成建制村通畅工程24.7公里、千村美丽示范村村组道路硬化60公里、农村公路生命安全防护工程55公里。各乡镇要重视抓好田间生产道路建设，有效解决农机作业难、农产品外运难问题。三要切实加大危房改造力度。要把危房改造作为今年扶贫开发工作的攻坚任务，抽组人员，集中在全县范围内开展农村住房安全排查认定工作，在进一步摸清底数、细化方案、加大投入的基础上，采取县级领导分片包抓、双联单位蹲点包抓、乡村干部包抓到户的办法，确保年内全面消除c、d级危房，真正实现安全稳固住房全覆盖。四要不断增强电力保障能力。精心实施农村电网提升改造工程，新建、改造农网线路144公里。 （四）以美丽乡村建设为抓手，不断优化农村人居环境。按照山清水秀自然美、宜居宜业生活美、文明和谐人文美要求，切实强化规划引领，多方聚集发展要素，加快建设美丽乡村，着力改善农村生活条件。一要精心编制建设规划。突出生态文明理念，融入文化旅游元素，聘请高资质规划设计单位，精心编制完成7个美丽乡村示范村建设规划和30个万村整洁示范村整治规划，充分发挥规划对建设的刚性约束和统领作用。二要加快推进新村建设。把美丽乡村建设与旧村改造、乡村旅游紧密结合，采取旅游+生态+等模式，用足用活现有村落资源，注重文化传承，深度绿化美化，在巩固提升党原高崖、城刘、完颜洼，玉都康家、下坳等美丽乡村建设水平的同时，全力抓建高平牛家咀、泾明白家、城关凤凰3个省列，太平三星、玉都西王2个市列，飞云南庄头、王村完颜2个县列美丽乡村示范村，努力建设一批农业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇，着力打响xx美丽乡村建设品牌。三要扎实开展环境整治。以省市县列美丽乡村示范村、乡镇集镇、城乡结合部等为重点，集中开展农村生活垃圾专项治理行动，加快村庄环境连片综合整治，推进村庄、集镇绿化美化亮化净化，建成万村整洁示范村30个。 （五）以提高供给质量为核心，加快发展生态绿色农业。牢固树立绿色发展理念，着眼推进绿色、循环、安全发展，持续加强生态环境保护，切实保障农产品质量安全，努力提升农业发展质量和效益。一要持续推进生态林业建设。按照市委、市政府创建国家森林城市的总体部署，以创建全国生态文明示范工程试点县为统揽，切实加大造林绿化力度，大力实施新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等重点生态工程，完成城乡绿化6.82万亩，建成绿色通道357公里。切实加强资源保护，严格落实封山禁牧措施。不断加强水土保持综合治理，新修标准化梯田2.6万亩，完成小流域综合治理3.45平方公里，加大石油探采区生态整治和修复力度，确保生态资源安全。二要积极发展现代循环农业。坚持以有机果品、绿色畜牧、无公害蔬菜为方向，争取实施一批特色产业基地建设、专业合作组织培育、产业化龙头企业建办、农产品交易市场建设等农字号项目；积极探索种-养-加一体化生态农业发展模式，着力构建畜-沼-果（菜）等生态产业循环链，切实提高农业资源利用率，增强农业可持续发展能力。三要扎实开展面源污染治理。大力实施农业节水灌溉、高效农田技术推广、废旧地膜回收利用等项目，严格控制农业和农村面源污染，从源头上治理农业面源污染。集中开展以垃圾收集处理、土地河道面源污染、畜禽养殖污染防治为重点的综合整治，努力提升农村环境保护水平。四要高度重视农产品质量安全。大力推进农业标准化生产，不断健全农产品质量、食品安全标准体系，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证，加强农产品和食品安全质量监管，切实保障人民群众舌尖上的安全。 （六）以深化农村改革为总揽，积极推进体制机制创新。认真落实中央、省市深化农村改革各项决策部署，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，积极探索创新，多方破解瓶颈，不断激发农业农村发展活力。一要持续深化集体林权制度综合配套改革。以实施林业综合服务提升、林权规范有序流转、林下经济发展增效、林权抵押贷款扩量等为重点，深入推进集体林权制度综合配套改革，全县发展林下种植1万亩、林下养殖30万只，发放林权抵押贷款5000万元以上。积极引导林业经营大户建办以苗木培育、林产品加工、林下种养为主的林业企业，进一步壮大林果产业集群。二要加快推进土地承包经营权确权颁证。认真落实中央、省市关于完善农村土地三权分置意见精神，鼓励引导群众以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，促进土地向家庭农场、经营承包大户和农民专业合作组织集中，年内流转土地1万亩。全面完成农村土地确权颁证，启动实施农村集体建设用地和宅基地使用权确权颁证，落实宅基地集体所有权，维护农户宅基地占有权和使用权。三要多方培育壮大农村新型经营主体。积极探索企业+合作社+家庭农场企业+合作社+农户等经营模式，引导龙头企业采取订单、股份合作、利润返还等形式，与农民合作社、家庭农场、专业大户和农户建立利益联结机制，发展农民专业合作组织20个，注册家庭农场5个，构建多元化、多层次、多形式的产业发展服务体系。 三、切实强化措施，确保各项任务全面落实 今年农业农村和扶贫开发工作任务十分繁重，全县各级各部门一定要按照县委、县政府的统一安排部署，靠实责任，强化措施，狠抓落实，全力推动各项任务落实到位。 第一，要坚持恒字为要，保持工作的连续性。各乡镇、各部门要准确领会、深入研究县委、县政府对今年农业农村工作的部署要求，做到思路不偏离、劲头不减弱、力量不分散，坚定不移地抓好贯彻落实。要保持发展思路的连续性。县十七次党代会确定的15544发展思路，明确提出了当前及今后一段时期农业农村工作的发展方向和着力重点。全县上下必须坚持既定发展思路不动摇，在扶贫攻坚、产业开发、基础配套、制度创新等方面切实增强战略定力，做到不摇摆、不懈怠、不折腾，推动农业农村工作实现新突破，再上新台阶。要保持工作措施的连续性。各乡镇、各部门要继续推行农业农村工作包抓负责、项目整合、市场带动、督查考核等制度机制，在工作重点上再聚焦，在扶持政策上再倾斜，在投入力量上再加强，全力保障农业农村工作持续快速发展。特别是对历年建成的果园、拱棚、牛舍、美丽乡村和已经验收退出的贫困村，要持续抓好管理提升和完善巩固工作，决不能撒手不管、放任自流。要保持帮扶队伍的连续性。农口部门要认真执行班子成员包片、科级干部包乡、技术人员包村的产业包抓制度，坚持一包三年不变、完不成任务不脱钩；各联村单位要严格落实驻村工作队脱离原单位工作的要求，全力支持驻村队员开展工作，无特殊情况不得轻易调整。 第二，要坚持实字为先，突出工作的实效性。大力倡导高标准、严要求、高效率、快节奏的工作作风，引导各级干部摒弃等靠思想，积极主动作为，全力推动落实。责任要实。县上四大班子分管领导要结合农业农村阶段性工作重点，经常性深入乡镇村组，强化督查指导，解决困难问题，促进工作落实。县委农工办、县扶贫办、县督查考核局要认真履行牵头抓总、综合协调、督查考核等职责，对确定的重点工作，跟踪督促检查，及时通报反馈，按月上报进展情况；农口其他部门要加强协调配合，切实抓好业务指导和工作落实。乡镇主要领导要认真履行一把手职责，对每一项重点工作必须逐项细化分解，逐人靠实责任。措施要实。各乡镇、各部门要紧盯国家持续加大三农和扶贫开发投入的政策机遇，加强衔接沟通，积极主动争取，认真谋划实施一批重点农业项目。对涉农项目、产业开发、典型培育和精准扶贫重点工作要精心谋划安排、细化分解责任，把任务目标具体到项目、靠实到人员、量化到进度，全力以赴抓落实、促发展。作风要实。大力弘扬求真务实的工作作风，工作谋划要尊重科学规律，产业规划要符合立地条件，新村建设要尊重群众意愿，坚决反对搞不切实际的面子工程和盆景工程。 第三，要坚持新字着眼，提升工作的前瞻性。认真贯彻落实中央、省市关于农业农村改革发展的系列要求，以改革创新思维推动农业农村工作，切实提高农业农村发展水平。要在产业发展上探索新路子。深入推进农业供给侧结构性改革，进一步加大新技术、新模式、新措施推广运用，积极鼓励龙头企业、产业协会兴办营销型、服务型专业合作组织，大力推行农超对接、电子商务、定点直销等营销模式，加快发展乡村旅游、农村电商和休闲农业等新兴产业，多方增加群众收入。要在融资方式上探索新途径。加快推进金融分支机构和经营网点向乡镇延伸，持续扩大金融便民服务网点覆盖面。加大涉农资金统筹整合使用力度，充分发挥惠民小额贷款公司作用，积极利用贷款贴息、以奖代补等形式和ppp融资模式，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。要在城乡统筹上探索新模式。以小城镇和美丽乡村建设为依托，加大项目资金扶持力度，大力实施通村道路、危房改造、乡村舞台建设、垃圾收集、生活污水处理等民生工程，推动城市管网和公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，切实加快城乡一体化发展步伐。 第四，要坚持严字当头，增强管理的针对性。把强化监督管理作为推动农业农村发展的基础工程，切实加大监督管理力度，努力提升农村管理的规范化水平。要严格项目资金管理。各项目实施单位要认真落实项目管理主体责任，严格执行项目资金专户储存、专账记载、封闭运行制度，严禁项目资金与单位经费混为一谈、互相拆借。发改、财政、监察、审计等部门要充分履行职责，持续强化政府性投资项目资金监察审计，及时发现问题，跟踪整改落实。特别是要加大扶贫资金使用情况审计力度，坚决杜绝和从严查处贪污侵占、挥霍浪费等违规违纪问题。要严格村级财务管理。全面落实村财乡管制度，加强村级财务收支管理，特别是对征地拆迁补偿、荒山荒沟和集体土地租赁等方面的收入，要全部纳入账务管理。要认真执行按期结账制度，对离任、调整的村干部，严格落实财务清理、账务移交、乡镇监管制度。要切实加强债权债务管理，每半年组织进行一次债权债务清理清查，该支付要及时支付，该挂账要及时挂账。要严格惠农资金管理。对粮食直补、退耕还林、农村低保、救灾救济、扶贫资金、危房改造等政策性资金的发放，各乡镇、各相关部门要严格按照政策办事，切实规范审核、拨付程序，做到操作过程公正公平，信息公示公开透明，严禁优亲厚友、截留挪用、虚报冒领等问题发生。 同志们，做好今年农业农村和脱贫攻坚工作，任务艰巨，责任重大。我们要在县委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，开拓创新，扎实工作，努力完成年度各项目标任务，为实现整县脱贫、全面建成小康社会作出新的更大的贡献。第16页 共16页