县长在全县农业农村暨扶贫开发工作会议上的讲话.docx

县长在全县农业农村暨扶贫开发工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务，是贯彻落实中央农村工作会议和省市农业农村工作会议暨扶贫开发工作会议精神，安排部署今年全县“三农”和扶贫开发工作。 中央农村工作会议，立足我国经济发展新常态和农业农村发展新形势，全面部署了2015年和今后一个时期农业农村工作，中央又以一号文件印发了关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见，为我们抓好“三农”工作指明了方向。省委、省政府召开的农村工作暨全省扶贫开发工作会议，对全省下一个阶段“三农”和扶贫开发工作进行了安排部署、提出了明确要求。市委、市政府按照中央及省委省政府的决策部署，将今年明确为“现代农业改革创新年”。全县上下都要认真贯彻中央和省市的决策部署，深刻认识加快推进农业现代化和扶贫开发的重要性和紧迫性，依靠改革，创新突破、提升亮点、提速转型，切实做到统一思想、提高认识、指导实践、推进工作落实。 2014年，我们在市委、市政府的正确领导下，围绕中央“三农”和扶贫开发工作的总体要求，认真执行省市各项决策部署，按照“两加一推”主基调和“四化同步，一业振兴”发展战略，紧扣全面小康社会建设目标，以“三个万元”工程和“现代高效农业示范园区”建设为主战场，以加快推进新一轮扶贫大开为主抓手，着力保障和改善民生，初步实现了农业强、农民富、农村美。2014年，实现三次产业结构调整为28.721.649.7，二三产业占经济总量71.3%，实现粮食总产量17.8万吨。实现农业增加值21亿元，增长6.6%，农民人均纯收入5917元，增长23.7%。完成“三个万元”工程2.5万亩，实现产值2.7亿元。围绕五个产业带规划，整合资金10亿元，推进合兴现代高效茶叶示范园、长丰草地生态畜牧示范园、高家湾现代都市农业园建设，建成高家湾核心示范区5000亩，启动高家湾智能温室大棚展示区建设。实施“四在农家美丽乡村”项目176个，完成投资9.5亿元。培育现代农业发展市场主体643个，土地流转3.4万亩。全年减少农村贫困人口2.74万人，贫困发生率下降了6.74个百分点，农民人均可支配收入5917元，增长23.7%，实现了泉口镇减贫摘帽，整县“减贫摘帽”顺利通过省级评估验收且排在a类。成功举办第三届全国天麻大会暨中国（德江）天麻产业发展国际高峰论坛，荣获“天麻之乡”称号，列入“中国绿色生态天麻十强县”。全省高效农业示范园区建设观摩等现场会在我县召开，“核桃产业（经果林）以短养长发展模式”被省、市有作为推动现代农业产业化发展的经验推广；“农村三权抵押贷款推动农村金融市场繁荣发展模式”被省政府列入全省第五轮农村金融改革试点县，并向国务院申报全国金融改革试点县；“高家湾现代都市农业园区推动三农综合改革模式”被省市作为“三农”综合改革试点。启动煎茶、合兴农村土地承包经营权确权登记颁证和煎茶、枫香溪农村宅基地确权登记发证试点改革，发放农村“三权”抵押贷款2.2亿元，农村金融改革试验试点工作获全省一等奖。更为可贵的是省委书记赵克志、省长陈敏尔，市委书记刘奇凡、市长夏庆丰等省、市主要领导前来我县调研指导工作，给予我们实实在在的支持和鼓励。 2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对国内经济发展进入新常态，政策调整、改革深入、地方政府融资通道关闭、招商引资政策变化等新形势，我县稳增长、调结构的任务十分艰巨，我们必须正确看待成绩，把准发展形势，努力实现新发展。 一、依靠改革创新加快推进新型农业现代化 “三农”工作是全部工作的重中之重，全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置。随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段，农业发展的内外环境正在发生深刻变化，扶加快建设现代农业的要求更为迫切。只有主动适应新常态，农业农村经济和扶贫致富才能实现持续健康发展；只有持续不断夯实农业基础、巩固发展稳粮增收好形势，稳定农产品供给和价格，才能为适应新常态稳定市场信心、扩大回旋空间、增强应对底气；只有内强素质、外迎挑战，加快转型、创新发展，才能突破制约，建立起稳定的农业基础。因此，我们要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐；要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。 当前，我们适应新常态、推进现代农业发展，最紧迫的任务就是要大力推进农业发展方式转变和结构调整。我们要把思想和行动统一到中央和省市精神上来，在高起点上主动作为，在中高速下积极应对，下定决心、增强信心，全力推进农业发展“转方式、调结构”。我们要深刻认识到，现在已经到了加快建设现代农业的历史阶段。农业现代化是“四化”同步的短腿，不能再“滞后”下去了。新时期推进现代农业发展，加快扶贫攻坚，既要立足当前，又要着眼长远；既要完成好稳定产量、保障供给的首要任务，又要兼顾好提高产能、实现可持续发展的长远目标；既要解决好农业问题，又要解决好农民问题。要坚持走新型农业现代化道路，把保障农产品安全和增加农民收入作为中心目标，以改革创新和科技创新为发展动力，强化政策法治、设施装备、人才服务等支撑保障，建立完善现代农业的产业体系、经营体系、质量保障体系、资源保护体系。 这些年，我县农业虽然保持了增粮增收的好势头，但数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境、当前与长期等方面矛盾上升。我县农业发展方式仍然是传统与现代并存。虽然农业技术设施装备条件逐步改善，但“毛细血管”不发达、“最后一公里”不到位、农业投入品利用率不高的问题还没有根本解决。虽然新型经营主体快速发展，但小规模经营仍占大多数，限制了农业劳动生产率的提高。虽然农产品市场体系初步形成，但很多地方农民依然是按习惯种养，凭感觉种养，跟风种养，没有遵循市场规律，没有解决好生产、消费、需求关系。农业区域比较优势还未充分发挥，农业产业链条不完整、不衔接仍然是我们的软肋，生产、加工、流通、消费脱节，农业内部潜力挖掘不够，市场竞争力不强。只有推进农业“转方式、调结构”，才能提高农业的产业素质、发展质量和经营效益，才能使农业成为有前途、有吸引力的产业。 二、构建新型农业经营体系推动农业园区建设 刘奇凡书记指出，今年，我们要继续把农业园区建设作为重中之重来抓，按照“完善一个、升级一个、新增一个”的要求，在做大、做多、做强、做美上下功夫，确保在数量、体量、质量上同步提升、全面突破。全面推行以市场为导向、农户为主体、企业为核心的现代农业园区发展模式，抓住山地特色农业这一“牛鼻子”，加快发展山地特色农业规模化、商品化、特色化，促进现代农业高效益、高质量发展。 全面推行以市场为导向、农户为主体、企业为核心的现代农业园区发展模式，强化农业招商引资，吸引社会资金投资农业、发展农业。坚持家庭经营的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，建立健全农业社会化服务体系。发展适度规模经营，稳步推进土地承包经营权确权登记颁证试点工作，引导和规范土地经营权有序流转，特别是向种田能手流转，引导发展土地入股、土地托管等多种经营形式，提高规模效益。集中精力做大烤烟、茶叶、天麻、核桃、畜牧等产业，做大产业规模，创建天麻有机食品、地理标志和无公害产品示范区，大力发展无公害绿色有机农产品，加强农产品产地环境、包装标签、运输流通、加工环节的管理，确保餐桌安全。着力培育天麻、茶叶、核桃、生漆等一批农产品知名品牌。完成合兴茶叶标准化加工生产基地和复兴黔东北畜禽交易中心建设。 围绕“现代高效农业”发展理念，按照园区景区化、农旅一体化的思路，以高家湾现代农业观光园为样板，以实施“三个万元”工程为载体，大力发展特色种养业和观光、休闲、体验为一体的乡村旅游业，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，把德江建成有机农产品基地县，让更多特色产品走出乡村、走向市场，让更多的游人在乡村停下来住下来。重点抓好以合兴现代高效茶叶示范园、长丰草地生态畜牧示范园、高家湾现代都市农业园、沙溪天麻农旅一体特色示范园等为核心的现代农业示范园建设。重点培育天麻产业园、烤烟产业园、畜牧养殖园、无公害蔬菜产业园、核桃产业带、文化旅游观光园等亿元级以上农业园区。着力打造高家湾4a级生态农庄和角口梯田为代表的农业文化遗产体验区、高山核桃产业和沙溪天新村产业园等景区景点。各乡（镇、街道）都要有“作品”意识，建设好1个以上农业示范园区、1个农产品基地，推动现代高效农业园区发展。 三、加快探索扶贫新机制全面深度推进扶贫大开发 2015年，全县要减少农村贫困人口2.3万人，贫困发生率下降4.3个百分点以上，实现长堡、桶井2个乡镇“减贫摘帽”目标，巩固已摘帽11个乡镇的减贫成果。围绕工作重点，继续做好贫困对象信息采集工作，对2015年减贫人口要精准到村到人，认真开展扶贫对象建档立卡数据采集和更新工作。各乡（镇、街道）要继续完善建档立卡2013年、2014年扶贫对象数据，补充完善贫困乡村简介及帮扶计划数据，并将2014年发生变化的基础信息录入省精准扶贫建档立卡数据库。要及时将2014年已脱贫及2015年计划脱贫的贫困人口在系统中进行标注，并制定2015年帮扶计划信息，做好精准扶贫示范村建设。要着力抓好产业化扶贫工作。各级各部门要紧紧围绕促农增收目标，制定详细的贫困户增收计划，保证每户贫困户至少有一个增收项目，实现项目增收全覆盖。要按照“五个产业带”规划、“三个万元”工程，加快农业扶贫示范园区建设，促进贫困群众增收致富。要加快推进基础设施建设。各级各部门要牢固树立全局发展意识，以“四在农家美丽乡村”六项行动、精准扶贫“六个到村到户”和扶贫攻坚重大事项推进行动为抓手，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”原则，加大交通、水利、电力等项目资源整合力度，切实协调抓好扶贫攻坚“减贫摘帽”工作，加快小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯、小康寨建设，不断改善贫困村的村道、生活用水、用电、村容村貌等。要认真做好金融扶贫工作。要把“三权”抵押贷款作为解决“三农”发展的重要途径进行推进，进一步有效盘活农村山林、土地、房屋等固定资产，帮助广大农户和农业企业获取生产、经营所需信贷资金，解决扶贫资金不足的难题。要继续利用国开行资金支持贫困人口发展产业，确保全年贷款额度比上年有较大增长。要建立县、乡、村三级联动的扶贫信贷服务平台，为建档立卡贫困户提供信用评级、建立信用档案和贷款申报等信用服务。要启动5万元以下、期限三年以内免抵押、免担保，对基准利率全额贴息的小额信用贷款。要积极抓好社会扶贫工作。主动积极争取省直帮扶单位项目及资金，推进贫困地区产业发展和基础设施建设。进一步加强与对口帮扶单位xx市xx区及定点扶贫单位中冶集团的联系沟通，积极争取帮扶项目和资金，确保在招商引资、产业对接、劳务输出、人员培训、资源共享等方面取得新进展。继续抓好同步小康驻村工作和“654321”结对帮扶工作，组建工作队进驻全县344个行政村开展驻村帮扶工作，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶干部，实现结对帮扶全覆盖；全面推行驻村帮扶工作队全程参与项目申报、实施、监管、评估的四个全程参与制度，扶贫部门对没有工作队的意见的项目不得受理和审批。抓好社会扶贫机制创新。现在有钱的人多，乐善好施的人也多，我们一定要抓住机遇，创新机制，建好平台，发挥好桥梁纽带作用；要开展好扶贫资源“送下乡”活动和扶贫济困“直通车”建设，实现扶贫对象需求和帮扶者意愿的“点对点”对接。要扎实开展好“扶贫日”活动，组织评选好社会扶贫先进集体和先进个人，激发社会各界参与扶贫，营造扶贫济困的浓厚氛围。着力培育扶贫特色优势产业，按照集中连片种、集中连片养、加工进园区思路和“23578”要求，加快形成“一乡或几乡一品、一县一业”特色突出的产业发展格局。 四、发展农产品电子商务提升现代农业发展水平 发展农产品电子商务是转变经济增长方式，实现对传统产业改造升级，提高经济运行质量和效益的一项战略措施。在农业电商化逐渐成为趋势的今天，我们要抓住国家对电子商务加大扶持力度和与阿里巴巴合作的机遇，用好用活“特色中国铜仁馆”和“农村淘宝”等已有的电商平台，推进农业的标准化生产，提升现代农业发展水平。 一是加强农产品电子商务与现代农业园区的合作。电子商务的一个重要特征就是商品的品牌化和标准化，而农产品尤其是鲜活农产品的品牌和标准化生产体系建设上一直相对滞后。抓好现代农业园区的产品和淘宝实体店及网上的衔接工作，按照互联网的农产品销售规则和要求，引导园区选择合理产品，改变现有包装，以适应互联网销售要求。加快执行国家的有关农产品质量等级标准、重量标准和包装规格等标准体系，提高农产品的包装质量，尤其是要提高农产品的保鲜程度，使客户对产品有良好的第一印象，为实现农产品的电子交易奠定基础。 二是加强电子商务人才队伍建设和改变消费者观念。人才是农业电子商务发展的关键。首先，要逐步提高农民的科学文化素质和农业技术水平，对农民进行信息技术和电子商务培训。其次，加强农产品电子商务人才培养，提高农村信息人员素质。在当前电子商务发展的迅猛形势下培养一批能够熟练掌握运用电子商务技能、合理整合企业资源、帮助企业提高核心竞争力的优秀电商人才，鼓励企业家积极搭建电子商务平台，不断拓宽企业销售渠道、促进信息化程度。结合龙头企业管理有关工作，组织1期农产品电子商务培训，参加人员为广大企业负责人、员工、农业技术人员，教会其掌握检索网络信息和网上交易的方法和技术及防范风险的方法。 三是建立促进特色农产品生产基地发展的扶持措施。一要加大财政投入力度，构建覆盖乡村的多级农业信息网络。制定和出台扶持电子商务发展的财政扶持政策，重点对电子商务公共平台建设、行业电商联盟平台建设、知名电子商务企业引进、电子商务配套支撑体系建设等重点工程予以经费支持或贴息扶持；结合农业产业化龙头企业培育工作，对开展电子商务的重点龙头企业，在申报项目上优先安排，对其所带动的原料生产基地农户，按照网上销售量对应的初级原料产量，根据龙头企业与农户的订单和农户提交的产量进行用种补贴。二要加强市场监管，促使农产品电子商务健康有序发展。贯彻落实国家、省政府关于加快电子商务发展的用地支持、税费优惠、工商登记、金融服务等方面政策。三要制定鼓励支持电子商务发展意见，大力推进电子商务持续健康快速发展，为电子商务行业发展提供政策支持与服务，支持重点电子商务企业做大做强，鼓励和帮助中小企业积极应用电子商务。加快公共技术平台建设，为电子商务发展提供良好的基础设施保障。 四是加强农产品物电子商务流体系及网络体系建设。鲜活农产品的保鲜存活时间，决定了农产品的流通半径有一定限度。发展农产品电子商务，配送是关键。对产品相对集中的地方，要建立物流配送点。一要尽快建立范围更大的农产品绿色通道，减免相关费用。二要扶持一批农产品流通企业，特别在区域外建立的绿色食品专营销售市场企业，在政策和资金上要重点倾斜和扶持。三要积极培育农产品流通合作组织，提倡成立农民销售合作社，使其成为农民进入市场的主要方式。四要加快物流体系的建设，包括道路、交通运输及冷链设备等，对条件成熟的地方、冷链物流发达的地区重点发展鲜活农产品。 五、认真谋划好农业发展“十三五”规划引领农业发展 围绕建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市、全面建成小康社会等重大政策、重大目标指标、重大项目等认真进行调研，科学论证，做好与全国同步全面建成小康“十三五”指标的衔接，高质量编制好“十三五”农业农村经济发展和扶贫开展各项规划，精心编制规划一批农业和扶贫重大工程、重大项目进入国家“十三五”规划，引领全面小康关键阶段的农业发展。到2020年，基本建成种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系和农业社会化服务与管理体系；科技进步对农业增长的贡献率提高约5个百分点，现代农业建设取得积极进展。农业增加值年均递增5%左右；农民人均纯收入年增长率13%以上；粮食总产稳定在15万吨以上；培育10个省级以上主业突出、产业关联度大、科技含量高、规模效益强的农业龙头企业；农业生态环境和农村生产生活条件进一步改善，全面建设社会主义新农村，实现与全国同步建成全面小康。 完成好今年农业农村经济发展任务，必须坚持稳中求进的工作总基调，适应经济发展新常态，做到：落实强农惠农政策，完善农业补贴机制，利用财政资金撬动金融支农，改善农村金融服务，推动扩大农业保险覆盖面，提高保障水平和补贴标准，增强农业抗风险能力；稳定发展粮食生产，保持粮食和主要农产品产量基本稳定；拓宽农民增收渠道，发展农产品加工业与休闲农业，引导农村劳动力外出就业，支持农民工就地就近就业和返乡创业；强化农业科技创新和推广，推进农业信息化和机械化，加强农业基础设施建设，进一步提高农业物质技术装备水平；推进优化农业生产结构，强化农业资源保护，开展农业生态环境和农村人居环境治理，加强农产品质量安全监管和动物疫病防控，提高农业发展质量；深化农村土地制度、集体产权制度、农产品价格等方面改革，加强农业法治建设，为现代农业注入新动力。 各级党委、政府要高度重视“三农”，全力支持“三农”，精心抓好“三农”。各级领导干部都要树立重农思想，培养重农情感，做到亲农、爱农、扶农和助农。要进一步强化责任担当、改革锐劲和法治思维，狠抓“三个万元”工程、农业园区建设、美丽乡村建设等重点任务，全面深化农村改革，认真落实各项惠农政策、资金和项目，确保创出新的更多亮点，取得新的更大成效。要继续抓好“三支队伍”建设，强化基层党建工作，全面增强基层党组织和党员干部带领群众、服务群众的能力，以农村发展的大跨越为全面建成小康社会提供更为坚实的支撑。 同志们，“三农”工作事关全县后发赶超、全面小康大局，全县各级各部门要进一步加强和改进对“三农”工作的领导，强化“三农”工作责任担当，我们要在以习近平同志为总书记的党中央领导下，认识新常态、研究新情况、抓住新机遇、实现新作为，不断开创“三农”工作新局面，为实现后发赶超、同步小康的宏伟目标而不懈奋斗。 12 同志们： 刚才，李平主席通报了2012年度“三个五”扶贫工程实施情况和考核结果，总结了工作经验，分析了存在的问题，并对今年工作提出了具体意见。这个通报经过县扶贫开发领导小组慎重研究审定，代表了县委、县政府的意见，请大家深刻领会，认真抓好落实。凌寿斌同志宣读了表彰2012年度优秀村干部的通报，唐锡富同志宣读了表彰2012年扶贫开发工作先进集体和先进个人的决定，希望大家珍惜荣誉、再接再厉。县扶贫局、民政局、卫生局、教体局做了很好的表态发言。去年这四个部门发挥了很好的牵头作用，希望今年一如既往，把工作做得更好。下面，我就今年农村和扶贫攻坚工作强调四点意见。 一、充分肯定去年农村工作和扶贫攻坚成效 （一）“三个五”扶贫工程有效落实，贫困区域和贫困人口生产生活条件大为改观。去年，我们在反复调研论证的基础上，出台了“三个五”扶贫攻坚战略，制定了具体方案。一年来，在县扶贫开发领导小组的统一组织协调下，各级各部门整合资源、加大投入、强力推进。实施了十三年免费教育，惠及数千个贫困家庭；率先推行了特困人口医疗费全报销制度，有效缓解了特困家庭医疗负担；低保实现了贫困人口“应保尽保”，社会保障提标扩面全部到位；投资4000余万元用于改善连片特困片区基础设施、发展主导特色产业；全年移民搬迁安置2200户8140人，从根本上改善了这部分人的生产生活条件。通过实施“三个五”扶贫攻坚战略，给贫困区域和贫困人口带来了新发展、新机遇、新气象，全年减少贫困人口6600人，贫困人口人均收入增长955元，创历年最高。 （二）农业主导产业稳定发展，规模化集约化水平显著提升。以桑、畜、菜为主导的现代农业不断壮大，尤其是蚕桑产业在市场波动大、稳定价格难的背景下，我们通过理顺生产关系，建立了订单生产、最低保护价和企业风险基金制度，保护了农民利益，防范了企业风险，促进了产业持续健康发展。以畜牧养殖、设施蔬菜为主的菜篮子工程供需两旺，随着大量游客涌入带来的输入性消费，将会为养殖户和种植户提供更大市场、带来更多收益。现代农业园区和合作社发展势头看好，农业规模化集约化水平大幅提升，2个园区被评为省级示范，“池河明星猪沼桑现代农业示范园”模式在全省推广。合作社经营模式日趋成熟，逐步由互助组织性质向市场主体性质迈进，受到了省市领导的充分肯定。 （三）推进“三业”富民，农民收入持续高速增长。去年以来，我们扎实推进主导产业发展，大力扶持家庭创业，不断提升劳务输出的组织化水平。农民人均纯收入达到5948元，增长16.6%，增长率连续多年保持在两位数以上，创业就业工作连续多年获得全省先进。 （四）农村城镇化步伐加快，城镇化水平大幅提升。全年城镇化率提高3.2%，达到37.4%，吸引5252人进城入镇。这与我们狠抓现代农业和工业园区建设、狠抓移民搬迁和现代新型社区建设、狠抓城镇基础设施配套等举措密不可分。通过加快提升农村城镇化，有效推动了人口和产业聚集，促进了农村经济结构转型升级，也使更多农民享受到优质的城市社区服务，加快了全面建设小康社会步伐。 （五）农村社会管理不断加强，农村保持和谐稳定。我们建立和完善了政府联系群众等八大社会管理机制，尤其是深化了农村“三留守人员”管护工作，建立了矛盾排查化解长效机制，健全了农村治安防控机制。全年未发生大的群体性事件、社会治安案件和安全生产事件，继续保持了农村社会和谐稳定。这些成绩的取得，是县农村工作领导小组和扶贫开发工作领导小组统筹谋划、督促协调的结果，是各级各部门凝心聚力、狠抓落实的结果，更是广大镇村干部群众艰苦创业、实干苦干的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向长期以来奋战在农村工作和扶贫攻坚一线的广大镇干部、村干部、大学生“村官”及志愿者表示衷心地感谢。实践证明，广大镇干部、村干部是靠得住、能干事、会干事的，在夯实农村执政基础、改善农村发展环境、提升农村发展能力等方面奋发有为，功不可没，值得充分肯定。 二、当前农村工作面临的突出问题 （一）投入与需求矛盾太大，是制约农村发展的根本问题。当前，农村特别是贫困区域的基础设施需要大量的资金来改善，农业需要大量的资金来扶持，农村公共事业、教育、医疗、社保需要大量的资金来保障，群众的期望值很高，但县级财力有限，银行融资艰难，民间投资不活，实际投入能力与需求之间存在很大差距，这是当前制约农村发展的根本性问题。要促进农村持续发展，尤其是推进扶贫攻坚，必须千方百计破解投资与需求的矛盾。 （二）农业投入大风险高，难以持续稳定发展。农业是稳民心、安天下的战略性产业，肩负着保障农产品供给、粮食安全和为工业提供原材料的重任。国家始终高度重视农业的基础地位，中央连续多年发布以农业为主的1号文件。但从当前看，农业依然是弱势产业，面临着自然灾害、市场波动等多重风险，风险大，效益低，导致部分农民放弃务农，农业领域吸引投资日益困难。群众反映强烈的物价问题，与农产品供应不足不无关系。因此，稳定农业生产，吸引投资农业，成为农村工作必须破解的难题。 （三）贫困家庭筹资艰难，自主创业难以激活。要增强贫困家庭“造血”能力，最根本的途径是扶持创业。虽然部分贫困家庭很想创业致富，但由于缺乏资产抵押、干部亲友不愿担保、政府不能担保，导致借钱难、贷款更难，无法筹措到创业资金，只能观望等待。今年，县扶贫开发领导小组要在农村贷款抵押上加大探索力度，切实解决农村贷款难的问题。 （四）基础设施仍然落后，是制约发展的瓶颈。村组一级的路、电、水、通讯等基础设施薄弱，严重制约了贫困区域发展。当前农村需求量最大的是道路和电力，需要庞大的资金投入。但县级财政紧张，不具投资实力，并且交通上还有沉重的债务负担，短时期内很难化解。县扶贫开发领导小组和相关部门，要多渠道筹措资金，解决贫困区域基础设施配套问题。 （五）农村改革停滞不前，是制约农村发展的最大障碍。当前，农村的生产要素只能向城市流动，城市的生产要素不能向农村流动，农村发展缺乏动力；农村产权制度改革相对滞后，林权虽然已经改革，但评估机制和市场交易机制尚未建立；农村金融问题依然突出，村镇银行发展滞后，导致农村经济不活；户籍改革进展缓慢，户口依然城乡有别。这些体质机制瓶颈，依然是制约农村发展的瓶颈，必须进一步加大探索和改革力度。 （六）农村弱势群体关爱机制不健全，群众反响强烈。虽然我们创新推行了农村“三留守人员”管护机制，但农村空巢老人和留守妇女管护工作推进很慢，成效不明显。农村五保户集中供养率较低，农村弱势群体关爱机制还不健全，生活有温暖、安全有保障、困难有帮扶等工作没有真正落到实处，急需进一步完善。 三、今年农村工作总体要求和主要任务2013年，全县农村工作的总体要求是：以扶贫攻坚为总揽，以加快农民增收为核心，以改善农村基础设施为先导，以“三业”富民为支撑，以改革创新为动力，以推进城乡一体化发展为目标，整合资源加大投入，夯实责任狠抓落实，促进农村持续健康发展。这是一个思路性的工作要求。解决6万贫困人口脱贫致富问题，是建成全面小康社会的现实要求，是维护社会和谐稳定的迫切需要，是践行执政为民理念的具体体现，所以必须以扶贫攻坚总揽农村工作；要把农民持续增收作为整个农村工作的出发点和核心；要坚持基础先行，把改善基础设施作为农村工作的先导；必须以产业、创业和就业“三业”支撑农村发展，为农民增收和贫困人口脱贫致富提供坚实保障；要以改革创新为动力，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，加快推进城乡一体化步伐。围绕上述要求，今年要重点抓好六个方面的工作： （一）加快“三业”富民步伐。要把产业和创业放在更加突出的位置，鼓励返乡创业，鼓励贫困家庭创业，鼓励在农业领域创业，以创业带动就业，为农民增收提供强有力的支撑。 （二）继续抓好扶贫攻坚五大工程。县委办、县政府办就今年移民搬迁、连片综合开发、重点贫困人口生活保障、教育扶贫、健康保障五大工程，印发了具体的实施方案和包抓帮扶方案，进一步明确了任务，夯实了责任，请各级各部门对照任务要求，认真抓好落实。 （三）着力改善农村基础条件。要紧紧围绕水、电、路、气、房、通讯等基础设施建设，千方百计整合项目加大投入，尤其要向贫困区域加大倾斜力度。今年，县上又捆绑了一批项目资金用于整村推进项目建设和连片特困片区开发，涉及整合资金的部门要认真对照实施方案要求，不折不扣地抓好落实。 （四）深化农村社会管理创新。今年，要进一步完善和落实农村“三留守人员”管护机制，确保发挥作用；要创新农村交通安全管理机制，努力形成石泉模式；要着力完善矛盾排查化解机制，防范因情感纠纷、债务纠纷和宅基地、土地、林地所有权纠纷引发重大刑事案件，全力维护农村社会和谐稳定。 （五）推进关键领域改革。要重点抓好农村产权、金融、养老并轨三大改革创新。选择有条件的镇，稳步推进农村承包地、宅基地和房屋的确权发证试点工作；至少培育1个村镇银行和担保公司，力争在农村物权抵押担保上有所突破；积极探索建立城乡一体化的养老机制，迈出城乡居民社会保障均等化改革的坚实步伐。 （六）加快提升农村城镇化水平。要紧紧围绕“12821”城镇规划体系，以移民搬迁和农村新型社区建设为抓手，加快推进农村城镇化步伐。同时，要加快推进农业工业化进程，培育和壮大丝绸、茶果、肉制品、杂粮等农业资源型龙头企业，延长产业链条，提高农业的质量和效益。 四、切实加强农村基层组织建设 （一）着力提升基层领导干部的执政能力。当前，部分贫困区域的村组干部在带领村民脱贫致富问题上没有好思路、好规划、好办法，甚至感到茫然。部分包村干部对村上情况底子不清、对农村工作政策不熟，严重影响了工作质量和效率。因此，必须进一步提升基层领导干部的执政能力，尤其是镇村干部的政策理论水平、市场经济知识和带领农民致富的能力，为更加理性务实地推进农村工作奠定坚实基础。 （二）充分发挥农村党员的积极作用。当前，农村党员作用发挥不明显，归根结底是管理的问题。农村党员怎么管、怎么用、怎么发挥作用，是当前亟待研究解决的问题。各镇党委和村支部，要进一步加强对党员的教育，让广大农村党员以执政者的意识来看待自己的党员身份，进而自觉履行党员义务；要尊重和保护好农村党员的权利，在镇村重大决策、重大事项、重大开支等出台或实施前，充分听取农村党员意见，调动党员参与社会管理的积极性；要结合当前大量农村剩余劳动力外出务工的实际，探索和建立农村流动党员管理机制，充分发挥其在兴业致富、扶贫帮困等方面的先锋模范作用。 （三）加快完善激励导向机制。要进一步完善农村工作和扶贫开发考核办法，使考核指标和量化标准更加符合工作实际、更具有科学性和操作性，通过考核引导各级各部门更加重视农村工作和扶贫开发，不断增强工作的积极性和主动性。各镇要继续完善对村干部和驻村干部的考核奖惩机制，将考核结果与报酬、奖惩和进退相挂钩，树立良好的激励导向。同志们，全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民，重点在扶贫。希望各级各部门抢抓当前大好的政策形势和发展机遇，以奋发有为的态度，求真务实的作风，开拓进取的精神，强化措施，攻坚克难，全力推动我县农村及扶贫攻坚工作再上新台阶。12 同志们： 今天的会议安排紧凑、内容丰富，有表彰奖励，有工作部署。会后，要把表彰奖励的文件印发到基层、公布到政府信息网上，进一步树立典型、弘扬先进。刚才，李平主席、柯昌斌副书记、徐小丽副县长分别就扶贫攻坚、农村工作和绿化工作作了安排。县委马书记从高度重视“三农”工作、加快现代农业发展、扎实推进扶贫攻坚、全面深化农村改革、切实加强组织领导五个方面，对今年农村工作作了全面系统地部署，提出了更新更高更严的要求。会后，要把几位领导的讲话整理印发下去，作为指导今年农村工作的重要文件，供大家学习领会和参照抓好落实。下面，我就贯彻落实本次会议精神讲三个方面的意见。 一、吃透会议精神是关键只有对会议精神有了准确清晰地把握，才能有效地抓好贯彻落实。今天会议的主要精神体现在马书记和几位领导的讲话中，可以概括为“125”。我简要作一解读，帮助大家进一步领会。“1”，就是要以扶贫攻坚为统揽。为什么要以扶贫攻坚为统揽。从政策导向上看，这些年来，中央一再强调要把“三农”工作作为全党工作的重中之重，而扶贫攻坚又是“三农”工作的重中之重。从石泉实际来看，解决占全县近三分之一人口的脱贫问题，既关系到县域经济社会持续健康发展，又关系到全面建成小康社会目标的实现。因此，必须把扶贫攻坚作为我们所有工作的出发点和落脚点，用扶贫攻坚统揽农村工作。关于今年的扶贫攻坚工作，我再强调四点，请大家一并抓好落实。一要统一口径，形成模式。“三个五”扶贫攻坚战略，是县委、县政府在深刻领会中省精神、密切结合石泉实际、广泛听取群众意见、充分调研论证的基础上提出的，具有很强的系统性、针对性、操作性和实效性。通过这三年的实践，也取得了实实在在的成效。尤其是在解决精准扶贫和构建“三位一体”大扶贫格局方面做出的有益探索，得到了省委、省政府的充分肯定。统一口径既是加强对外宣传、打造石泉模式的需要，也是做细做实工作、提升整体水平的需要，必须引起县镇村三级的足够重视，切实做到“四个统一”：统一工作五原则，即：瞄准对象、分类施策；注重造血、着眼治本；筑牢底线、强化保障；三位一体、形成合力；健全机制、科学推进。统一战略内涵，即：把贫困人口分为需要搬迁的、需要综合扶持的、需要救助和供养的、需要从教育入手治本谋长远的、需要从医疗保障入手减轻医疗负担和提高劳动能力的“五种类型”，对应实施移民搬迁、综合扶持、救助供养、教育扶贫、健康促进“五大工程”，配套建立干部包抓、社会帮扶、投入保障、监测评估、考核奖惩“五项机制”。统一工作方法，即：“一类一策、一村一策、一户一法”，实施精准扶贫。统一标准要求，即：切实做到对象精确到户、措施制定到户、政策兑现到户、包抓责任到户、成效显现到户“五个到户”。二要照图施工，规范运作。从县到村要把“三个五”模式作为扶贫工作的主线，不折不扣地贯彻执行，确保落实过程中不走样、不变形。三要注重细节，提升水平。细节决定成败，细节决定品质。目前有两个方面的工作非常薄弱，一方面是“一村一策、一户一法”落实不到位，到户看不到“明白卡”，到村看不到规划，更有少数村连贫困人口的底子都没摸清。另一方面是三级信息系统和内业资料不健全、不规范，格式五花八门，内容零零散散，与实际工作不统一、不对应。这些细节问题必须尽快完善和规范，只有这样才能进一步提升工作整体水平。四要加强领导，严格奖惩。从今年起，县上向镇派驻工作队、向村派驻工作组，全权代表县委、县政府组织开展扶贫工作。各镇要把扶贫攻坚作为“一把手”工程，安排最有担当、最有思路、最有执行力的领导干部分管负责，着力夯实县镇村扶贫工作的领导力量。要进一步完善扶贫攻坚工作考核奖惩办法，把考核结果与各单位和包联干部的经济待遇、职务晋升和评优树模相挂钩，通过科学严格的考核奖惩机制树立正确的导向。刚才，柯昌斌副书记通报了全县联系和服务群众工作考核结果，其中有124名干部考核结果为“较差”格次，会后要分类采取措施予以惩戒。建议：对科级领导，责令其给县委组织部深刻检查，并纳入党的群众路线教育实践活动的重点对象。如果今年考核再不过关，按有关规定给予“免职”处理；对一般党员干部，责令所在单位主要领导向县委组织部深刻检查，本人也要向单位党组织深刻检查，且年度考核不能定为“优秀”格次；对中省驻石单位，直接将考核结果通报至上级主管部门，并建议县人大、县政协将其作为重点组织视察。如果今年仍然没有改观的，建议上级主管部门对主要负责人予以撤换。如果不采取这些措施，肯定还会有人不重视、走形式、走过场。“2”，就是要实现两个目标。即：保障农产品供给和促进农民增收。“保供给”是任何时候都不能忽略的问题，习近平总书记一再强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮”。当前石泉物价较高，一方面是输入性消费的带动，另一方面也存在供给不足的问题，部分农产品依靠外运，物流等成本也助推了高物价。“保供给”的核心是保障粮食、蔬菜、畜禽蛋奶等主要农产品的供给，牢牢抓住“米袋子”和“菜篮子”，让“石泉人的饭碗装石泉的粮”。关于“促增收”，刚才马书记作了系统分析，当前农业产业化经营占农民人均纯收入的40%以上，所以“促增收”不能忘了农业。要坚定不移地加快发展现代农业，不断壮大设施蔬菜、蚕桑、畜禽养殖、涉水等产业，培育农民收入多元增长点。“5”就是要突出五大重点。即：现代农业、扶贫攻坚、美丽乡村建设、社会治理和城乡一体化改革。由于时间关系，我不一一展开，主要讲三个方面。一是“美丽乡村”建设。要重点抓好农村基础设施建设、绿化、垃圾和污水处理体系建设、面源污染治理和森林保护工作。年内要完成汉江沿线集镇的污水处理体系建设，构建城乡一体化垃圾处理体系，优先确保三条国省道沿线的垃圾收集处理及时规范，为旅游示xx县创建营造干净整洁的环境。与此同时，要继续推进农村城镇化和移民搬迁新型社区建设，尤其要积极争取项目，把两河潼关、城关杨家坝和丝银坝、喜河王家庄、后柳中坝、池河五爱和明星等，打造成以生态旅游休闲观光农业为主导的美丽乡村，形成示范体系，带动和引