县长在县委农村工作和全县扶贫开发工作会议上的讲话.docx

县长在县委农村工作和全县扶贫开发工作会议上的讲话 同志们： 经县委、县人民政府研究决定，今天召开全县农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，并对全县的“三农”和扶贫开发工作进行安排部署。刚才，本强书记作了重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、理清思路，明确农业农村工作的目标和重点 关于今年的农业农村工作，重点要抓好以下几个方面： （一）稳定粮食播种面积，保持粮食产销平衡。一是认真贯彻落实好良种补贴、农机补贴、农业保险等惠农政策，保护农民种粮积极性，引导和扶持粮食生产。二是必须稳定现有粮食播种面积，不能出现耕地撂荒现象。三是深入开展粮食稳定增产行动，提高粮食单产水平。四是确保口粮作物稳定，积极发展兼用粮食作物，稳步发展特色杂粮，扩大优质粮食品种种植，提高粮食综合保障水平和生产效益。五是进一步强化防灾减灾技术推广和指导服务，重点防御低温凝冻、高温干旱、暴雨洪涝、秋风等自然灾害，推进农作物病虫害统防统治，努力减轻自然灾害和病虫害对粮食生产的影响。 （二）深化农业结构调整，增加农民收入。近年来，我县农业结构调整力度逐年加大，呈现出许多亮点，但规模小、品牌少、市场供应不足等问题依然存在。各乡镇（街道办）、有关部门要紧紧围绕农民增收这个核心，因地制宜推进农业结构调整，特别要抓好望天田和坡耕地的结构调整，下决心把25度以上坡耕地种植玉米等低产作物退下来，种植一些相对耐旱的经济作物。农业部门深入研究，对品种选择、技术配套，特别是对气候、土壤等方面有特殊要求、市场容量有限和价格波动频繁等问题予以帮助指导，解决好种什么、怎么种，发展什么产业、什么产品的问题，既要数量、更要质量。生态畜牧业发展要按照“突出发展牛羊，稳定发展生猪，积极发展家禽，因地制宜发展特色养殖”的基本思路，大力推进畜禽标准化规模养殖，实施退牧还草、退耕还草等重点项目。 （三）加快农业园区建设，发挥示范引领和辐射作用。一是进一步整合各部门资金投入，加强园区招商引资，深化银企对接合作，多渠道化解园区投入瓶颈。二是加快推进园区基础配套设施和投融资、科技人才、市场信息、土地流转等平台建设，培育壮大园区经营主体，力争入园企业和农民专业合作社分别达到15家以上。三是围绕“大园套小园”的建设模式，着力推进关岭石漠化治理生态修复现代高效农业示范园区、省级扶贫蔬菜产业园区和顶云现代高效休闲观光农业生态园区建设，加强园区主导产业培育和产品营销推介，实施园区品牌发展战略，建成高标准生产示范基地。今年，各乡镇（街道办）至少要建xx县级以上现代高效农业示范园区1个；并以沪昆高速公路（关岭段）、关兴公路、320国道、210省道、永花线为重点，建立10个标准化、规模化、产业化核心示范点（片）。 （四）积极拓宽农民增收渠道，让农民的腰包鼓起来。一是围绕我县特色农产品优势，加快发展农产品加工和休闲农业。加大农产品加工企业的招引，大力扶持示范企业，积极争取争取上级项目资金支持。做好国家级休闲农业与乡村旅游示xx县（点）申报工作，打造休闲农业与乡村旅游升级版。二是引导和扶持农业龙头企业发展，深入推进农业产业化经营，鼓励社会资本投向特色优势产业，优化企业与专业合作社和农户的利益联结。加强对涉农企业的综合服务，推进科企对接、银企合作，发挥担保机构的重要作用，化解企业融资困难。三是扩大农业对外开放和农产品营销推介，积极发展农产品电子商务，促进农产品外销和出口。 （五）抓好农村基础设施建设，筑牢农村经济发展根基。一是抓好高标准农田、良种工程、动植物保护等项目，努力改善农业基础条件。积极争取新增投入，加强耕地保护和质量建设，抓好测土施肥、土壤有机质提升等项目实施，确保耕地地力不下降、产出能力有提升。二是加强区域性农产品产地市场建设，推进农业园区信息平台、“金农”工程二次开发等建设，强化农业市场信息监测和服务，特别是农产品供需信息平台的建设，提升信息化对农业现代化的支撑能力。三是以实施“四在农家美丽乡村”建设为契机，大力推进基础设施建设六项行动计划，着力改善农村居住环境和生活质量。加强农业资源区划、农村能源建设、生态环境保护等工作，抓好农村沼气、生物质能源、清洁工程等项目实施，加强农业面源污染治理。优先实施农村饮水项目，在解决饮水安全的前提下，解决好基本口粮田的灌溉问题和高效农业用水问题。把路修好，有水供应，才能解决农村致富、农民增收的问题。 （六）扎实抓好当前春耕生产各项工作。一是物资供应。农业部门加强对种子的供应和调运，尤其是确保两杂良种的有序供给。同时，加大对违禁农药检查力度，从源头严加管理，杜绝违禁农药输入。二是农机供应。我县土地破碎，而且随着大量青壮年劳动力外出务工，耕地靠农机情况愈发突出，县农机中心要作好统筹，抓好农机供应。三是解决好“谁来种田”的问题。当前，县、乡、村三级要把主要精力放在组织好春耕生产上，切实解决好地有人种的问题。扶贫驻村工作队、小康驻村工作组和农技人员要深入基层去，深入田间地头，加强对春耕生产帮助和指导。 （七）切实抓好农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。中央农村工作会议提出“四个最严”的要求，即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。农业部决定把今年为农产品质量安全监管年。县农业部门要针对我县农产品质量安全的情况，认真梳理和严格落实农产品质量安全监管职责，确保不出农产品质量安全问题。一是加强投入品和产品质量监管。全面推行农业投入品生产经营主体备案制度，深入开展专项整治，推进检打联动和综合执法，整顿规范农资市场秩序，严格农产品生产记录监管，严厉查处制售假劣农资、非法添加投入品等违法违规行为，严把生产源头质量安全关。二是推进标准化生产和品牌创建。重点围绕“菜篮子”产品和特色优势产业，抓好农业标准化和质量安全监管示xx县创建，推行产地证明和追溯管理制度，强化生产过程质量控制，从生产环节提升农产品质量。强化品牌农业建设，抓好“三品一标”认证，把品牌建成质量安全的象征和保障。三是抓好案件查处。加大案件查办和惩处力度，加强行政执法与刑事司法的衔接，严惩违法犯罪活动。对不作为、乱作为造成重大农产品安全事故的，严肃追究责任。四是积极发展诚信农资经营户。对被评为诚信农资经营户的给予授牌，逐步规范农资市场。 二、统一思想，狠抓落实，推进扶贫开发工作再上新台阶 1月21日，省委、省政府召开了大规模、高规格的省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议，对今年全省的农村工作和扶贫开发工作进行了安排部署。各级各部门切实把思想和行动统一到省委、省政府的战略部署上来，围绕改进贫困县考核机制、实施精准扶贫、改革资金项目分配使用管理、创新金融扶贫等四个方面，扎实做好各项工作。 （一）准确把握新时期扶贫开发的重大战略部署。 1.准确把握改革创新扶贫开发的新定位。中央新一届领导集体高度重视扶贫开发工作。习近平总书记深刻指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。汪洋副总理在全国扶贫开发工作座谈会上指出：“扶贫开发是关乎我们党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事”。赵克志书记强调：“我们要站在坚持和发展中国特色社会主义的政治高度，站在党和国家战略全局的高度，站在增进全省人民福祉的高度，全面贯彻中央精神，全力总攻绝对贫困”。陈敏尔省长在今年的政府工作报告中指出：“我省贫困人口多，农村公共服务和基础设施薄弱。要进一步保障改善民生，深化扶贫开发机制改革”。这些新定位和新要求，是对扶贫开发战略地位和认识的重大飞跃，表明了党中央、国务院和省委、省政府坚定推进扶贫开发的决心。我们要结合关岭实际，充分认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，推动扶贫开发事业不断取得新进步。 2.准确把握改革创新扶贫开发的新思路。去年12月，中共中央办公厅下发了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发201325号），强调当前和今后一个时期扶贫开发工作的重点就是“六大改革、十项重点工作”，省委、省政府提出扶贫开发工作“两不愁、三保障”的目标。我们要深刻理解、全面把握这些新思路，贯穿于扶贫开发改革创新的全过程，按照围绕创建全省扶贫开发攻坚示xx县的目标，围绕扶贫开发的主要矛盾和热点难点，在改革创新中实现扶贫开发新的突破，努力走出一条具有关岭特点的扶贫开发新路子。 12 3.准确把握改革创新扶贫开发的新举措。近期，省委、省政府对扶贫开发工作进行了密集研究，对改革贫困县考核方式、建立精准扶贫机制、改革扶贫资金监管、下放项目审批权限、建立驻村帮扶等工作，作出了精心部署。在全省“两会”上，陈敏尔省长代表省人民政府向全省承诺的第一件民生实事，就是“新增8个县、95个乡镇减贫摘帽，建成全省精准扶贫信息平台”。在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议上，赵克志书记、陈敏尔省长多次强调健全扶贫开发体制机制，实施精准扶贫，推进“六个到村到户”。可以说，精准扶贫就是今后全县扶贫开发的主旋律，改革创新就是主载体。各级各部门一定要紧紧抓住并用好机遇，善于用好并用活政策，力争在重点领域和关键环节取得重大突破，闯出一条新路子，努力争取走在全省前列。 （二）狠抓落实，强力推进精准扶贫。一是必须毫不动摇推进产业扶贫。近年来，全县强力推进产业扶贫，有效增加农民收入的做法得到省市各级部门的肯定，以蔬菜、水果（核桃）、药材、乡村旅游为主的扶贫产业布局基本形成。但发展中也出现了“脱靶”现象，“扶富不扶穷”、“扶大户不扶贫困户”等现象，也存在“大水漫灌”的现象。在今后的扶贫开发工作中，要切实改变这种“锦上添花”的现象，多做“雪中送炭”的事情。二是必须毫不动摇地推进协同作战。省、市已全面启动实施“四在农家，美丽乡村”基础设施行动计划，这是落实精准扶贫“六个到村到户”的有力抓手，是改善贫困群众基本生产生活条件的重要保证。我们要通过实施“四在农家美丽乡村”基础设施行动计划，解决好贫困地区和贫困群众生产生活的“硬件”问题，“硬件”解决好了，增加群众收入这个“软件”就有了更好的基础和平台，扶贫开发协同作战才能发挥最佳效益。三是必须毫不动摇地实行“六个到村到户”精准扶贫。解决好各地在扶贫项目实施中出现的偏差，出路就在“六个到村到户”。精准扶贫就是要实行对扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持、贫困人口精细化管理。具体来说，就是要在摸清贫困底数的前提下，在掌握贫困农户致贫原因和具体需求的基础上，在规划为指导下，将扶贫项目、资金、措施、力量精准用在建档立卡的贫困农户上，实现结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施“六个到村到户”。 搞好扶贫开发和精准扶贫，今年要抓好两件事。第一件事是贫困农户的进村摸底调查建档工作。从今年开始，扶贫开发工作要实行动态管理，现有贫困人口要落实到每一个乡镇（街道）、村、户，这个贫困户致贫的原因是什么，怎么帮助脱贫，明年有的脱贫户可能又返贫了，返贫原因是什么，用什么路径帮助重新脱贫，对每一贫困农户都要建立台帐，做到村有册、乡有簿、县以上有信息平台，以后从扶贫办的信息网上，就能看到全县任何一个地方贫困人口信息，要通过信息化促进扶贫开发，实现精准扶贫。第二件事是创新扶贫机制。国家和省级财政扶贫资金原则上下放到县，2014年，全省财政扶贫资金的59切块到县，由县审批项目，安排资金。我们要严格做好县级扶贫项目审批和扶贫资金管理使用，使项目审批、资金使用有法可依，有章可循。 各乡镇（街道办）在实施精准扶贫中，要重点把握好三个环节。第一，做到“五个精准”。即扶贫对象精准、帮扶规划精准、资金项目精准、帮扶措施精准、组织领导精准。第二，避免三种倾向。即精准扶贫项目脱离扶贫规划约束的倾向、精准扶贫项目脱离政策规定投向的倾向、精准扶贫资金脱离监管、触碰“高压线”的倾向。第三，突出一个主体地位。即突出贫困农户在项目实施过程中的主体地位。无论是竞争安排项目还是非竞争安排项目，除公益性基础设施建设项目外，项目到村到户后一律由贫困农户自主申报，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。 （三）突出重点，切实抓好扶贫项目的实施。一是抓好农业扶贫产业园区（带）建设。农业扶贫产业示范园区（带）是全县农村经济社会发展的“火车头”和提升产业水平、促进农民增收的“推进器”和“发动机”。目前，我县的重点扶贫项目是蔬菜园区、顶云生态园区、中药材产业带、精品水果（核桃）产业带、生态畜牧业和乡村旅游。各项目乡镇（办）和相关部门必须严格按规划设计要求，全力打造一批新型特色优势扶贫产业示范基地，按时保质保量完成。二是以农业扶贫产业园区（带）建设为引领，带动扶贫产业大发展。当前全省加快农业扶贫产业园区（带）建设的氛围已经形成，各县园区（带）建设突飞猛进，特别是园区县进退机制的引入，对我县园区（带）创建工作来说既是机遇更是挑战。我们要结合实际，坚持走“大园区套小园区”的农业扶贫产业园区（带）的创建之路，进一步整合项目、资金、技术，按照“集中使用、渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，整合投入园区（带）建设。县委、县政府将县级农业扶贫产业园区（带）创建纳入年终考核，突出重点、打造亮点，彻底改变过去扶贫产业化项目平均主义的做法，让积极性高的乡镇（街道）先做起来，完成建设规划并通过县级评审的，将在项目资金安排上倾斜和重点支持。三是以迎接项目观摩会为契机，加快农业项目建设速度。今年全市经济工作会上，市委市政府提出要召开工业、城建、农业、旅游四个发展大会，会前要到各县区观摩项目建设情况。省政府2月25日下发关于2014年项目建设现场观摩会及第一次观摩会的预通知安排7月份到安顺观摩。这一系列观摩会涉及到的农业项目，相关责任部门要积极对接，加快建设培育力度。 三、加强领导，为“三农”和扶贫开发工作提供有力保障 （一）切实加强组织领导。各乡镇（街道）、各有关部门要坚持把“三农”工作作为重中之重，把扶贫攻坚作为第一民生。紧密结合农村实际和农民需要，深入开展“党的群众教育路线实践活动”和“四帮四促”活动，加强农村基层干部队伍建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要切实改善对“三农”的服务，尽心尽力帮助农民解决生产、技术、营销等方面的实际问题，真正做到急群众之所急，解群众之所难。要及时掌握农村社情民意，加强农村信访、调解和法制宣传教育等工作，切实把各种不稳定因素化解在基层、消灭在萌芽状态，巩固农村社会稳定和谐的好局面。 （二）切实加强投入保障。全县今年将安排1000万元投入农业结构调整和农业园区建设，各有关部门要积极探索并逐步建立县乡财政资金为引导，企业和农民投资为主体，银行贷款、社会融资等相结合的多元化多层次投入机制，保障农业农村发展的资金投入。 （三）切实加强督促检查。各乡镇（街道）、各有关部门要按照今年的农业农村及扶贫开发各项目标任务，进一步细化分解，落实到岗到人，确保各项任务一抓到底、务求实效。县督查督办局要适时开展督促检查工作，对工作不力、任务落实不到位的，将在全县进行通报批评，并严肃追究相关人员责任。 同志们，农业兴则全县兴，农民富则全县富，农村稳则全县稳。希望大家切实把“三农”工作和扶贫开发各项工作放在心上、抓在手上，落实在行动上，为实现2016年全县“减贫摘帽”和2017年率先在全省全面建成小康社会目标而努力奋斗。 12第12页 共12页