简述地铁运营公司应急预案的特点、体系与编制目的.pdf

年 第 期(总第 期)黑龙江交通科技 .(.)简述地铁运营公司应急预案的特点、体系与编制目的黄 伟(长沙市轨道交通集团有限公司应急与保卫中心长沙)摘 要:地铁通常在地下运营具有客流集中、空间有限、封闭运营、通道狭窄等特点 地铁运营期间可能发生的主要事件有:列车冲突、脱轨、火灾、洪水(雨水和污水回流)、爆炸、大规模停电、运营延误、中断、踩踏、乘客受伤、机械伤害、触电、中毒、窒息等同时突发事件具有多样性、分布广泛、损失大、影响广泛、破坏严重等特点一旦发生事故极易造成资产损失及人员伤害导致社会后果 如果没有科学可行的地铁运营应急预案体系可能会给地铁系统造成严重的后果 因此编制科学合理的应急预案将具有非常重要意义关键词:地铁运营应急预案事故处置中图分类号:文献标识码:文章编号:()收稿日期:作者简介:黄伟()广西桂平人本科工程师研究方向:轨道交通安全管理 引 言应急预案是为应对或许出现的突发事件提前制定的计划或方案以确保快速有效的应急救援减少突发事件造成的损失 事实上这是一个标准化的准备和应急响应程序允许根据现有计划和最有效的响应执行应急救援行动基于事件的风险分析和评估、资源调查、应急准备评估旨在减少设施(设备)、地点、气候、环境和其他因素可能造成的紧急情况以减少事件(事故)或灾害造成的损失减少物质和环境损害控制事件的发展并消除紧急情况的影响防止发生次生或衍生灾害而对应急组织机构与职责、人员、技术、装备、设施(设备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的科学而有效的计划和安排预案就是针对突发事件的这些特点而制订的具体行动方案 因此预案必须覆盖全公司的应急部署和处置工作形成“横向到边缘、纵向到末端(定点)”的应急预案体系 地铁运营公司应急预案的特点地铁运营企业应急预案是从社会安全稳定的战略高度来考虑和制定的针对性比较强与一般的工作计划及方案相比较具有更明显的自身特点.科学性应急预案的编制从可能发生的事故或灾情预定、救援力量的安排到物资准备与人员实施处置行动都十分讲究科学合理 因此预案一定要经过科学的论证来确定在科学决策的基础上采取有效行动应急预案的指导思想、形成过程、实施措施等都是在科学论证的基础上确定的在实战演练中检验的它符合突发事件发生、发展的机理具备一定的科学性 这样可以保证预案在实施过程中真正发挥效用 这种科学性依赖于大家对突发事件自身机理的深入研究对处理突发事件的方法、规律的正确认识以及人们已获取的防灾减灾成果的应用 这些来自实践的宝贵经验被利用在预案的制定和实施过程中定会推动预案工作的科学发展.可行性应急预案编制和管理要着眼实际情况做到切实可行、可操 地铁预案制定要立足自身现有资源结合现行地铁运营公司体制与机构设置科学设计预案框架结构及体系组成地铁应急预案主要目的就是在事故发生之时能根据预案来进行力量调度和物资调配为突发事故的有效处置打下良好基础 地铁运营公司的预案在修正过程中必须进行认真调研合理策划更要广泛听取各行各方面专业人员的意见建议尤其是参与了应急处置工作的人员意见同时动员市民参与应急预案的修订做到考虑周全多问多听只有这样才能高效地应对危机、预防和减少突发事件及其造成的危害程度 因此我们制定的预案必须具有可行性否则就是不可操的、不实用的应急预案是依据存在的现实风险有针对性制第 期黄 伟:简述地铁运营公司应急预案的特点、体系与编制目的总第 期定突发事件应对工作方案如果一个预案对存在的风险都不明确风险在哪里、危害有多大、级别是多少这些情况都不清楚那么突发事件应对工作就是纸上谈兵脱离实际.复杂性制定地铁应急预案是一项非常细致和复杂的工作 在制定地铁应急预案时相关人员有义务、客观、全面地考虑 应注意确保地铁应急响应的科学基础以及在目的、基本原则、政府或企业的责任及其他社会主体的基本权利和义务、应急程序、应急系统及恢复机制等方面是全面、客观和系统的从地铁应急预案制定的内容上来讲主要包括突发性公共事件、安全生产事故、自然灾害、社会治安及公共卫生等五个大方面从它的制定过程来看需要收集预案资料、开展前期调研、确定救援力量部署等还要进行实战演练培训以检验预案可操作性情况从预案的实施过程及行动来讲应急预案的制定是根据人们对突发事件的设想发生情况编制的突发事故存在很多不确定性以及事故现场千变万化等因素 这项制定工作难于在较短时间、较小范围内完成需要大家不断地实践不断地修改完善同时突发事件具有一定的不可预测性人们通过对已经发生的突发事件的研究和未来突发事件的预测、假设努力从突发事件应对方面找到一定规律 故此我们要勤于思考善于调查把握规律保证预案能够在一个相对比较长的时间内具有最佳的实用效果.规范性地铁运营公司应急预案的编制依据要合法、规范在编制依据上要按照相关管理法律、法规、规章以及有关管理条例、预案编制导则、预案编制框架指南和行业有关规定来执行既要考虑突发事故应对工作的基本法规也要考虑行业与领城的专业法规地铁应急预案的规范性还表现在预案编制程序的规范、预案框架结构及格式的规范、预案要素的规范、预案管理的规范以及预案执行的规范 同时要符合预案主管部门的管理规定要求 任何一个应急预案都有其明确的制定目的依据预案制定目标周密安排相关工作按照预案规定程序认真开展预案编制工作 地铁运营公司应急预案体系根据地铁运营公司的组织管理特点其预案体系一般由综合、专项预案及现场处置方案组成它们之间是相辅相成互为支持 应急预案体系各层界面划分具体如下.地铁运营公司综合应急预案综合预案是地铁公司应对各种突发事件的综合性文件 所有地铁公司都必须制定和准备从其综合应急预案可以清晰地了解到该企业应急管理体系的概况以及地铁运营过程中的应急应对情况起到指导应急管理工作的作用 综合应急预案应涵盖所有地铁运营公司应对各类突发事件的应急工作与上级预案相衔接综合应急预案在编制时应规定突发事件应对工作的基本原则、这一级预案系统的结构和组成具体明确预案的类型和数量为制定下级预案提供指导 如果综合应急预案没有科学地设计计划系统的结构会导致下级预案的创建出现混乱 如果不设计专项应急预案的类型和数量这将导致专项应急预案减少从而导致一些专项应急工作存在缺陷 因此必须从组织体系、应急分类及运行机制等方面科学构建突发事件综合应急预案综合应急预案主要解释了公司应对紧急情况的工作处理原则和要求并概述了一般安排 一般而言它包括应急组织及其职责、专项应急预案的类型和数量、事故风险分析、重点预防、预警的基本程序和方法、信息报告、处置措施、应急安全、预案管理、奖励与责任追究等内容 综合应急预案名称有“企业名称 综合应急预案”构成它主要解决“谁来干”的问题.地铁运营公司专项应急预案地铁运营公司的专项应急预案是针对特定类型的紧急情况制定的包括资产损失、高风险和重大负面影响这些都包含在综合应急预案中 其主要内容包括:事故风险分析、指挥机构及其职责、处置程序和措施等充分考虑特定危险的特点强调事件的原始性质以及是否影响车辆行驶安全 在多个部门共同工作的紧急情况下应急形式、组织结构、应急处置等更详细地进行描述需非常有针对性它是综合预案的组成之一不同级别的专项预案有不同的优先次序一般而言具体预案必须包括应急响应的组织和指挥机制、信息报告要求、分级响应和响应措施、支持和调动队伍的程序、相关责任和任务分担等内容 在考虑到应对措施的主要功能和相关性的情况下将重点放在这一层面的应对措施标准化 通常有许多类型的潜在紧急情况(事故)如地震、火灾、洪水、爆炸、危险化学品泄漏、大规模停电、放射性物质污染等 因此各地铁运营公司应结合本企业的实际情况制定专项预案专项预案一般原则的制定相对简单具有一定总第 期黑龙江交通科技第 期的特殊性 主要为了应对某方面的突发事故而编制并需明确制定应急预案的一般原则 还必须提前做好应急准备当紧急情况发生时需要调动公司的应急资源并根据所采用的响应计划和程序制定具体的应急救援措施 专项应急预案的名称由“企业 事件类型 功能 应急预案”编写主要解决“该怎么办”的问题.地铁运营公司现场处置方案现场处置方案也称为现场处置手册是根据公司风险评估结果和风险控制措施制定现场处置方案 现场处置手册是应急行动的基本程序和要求是公司根据各种紧急情况针对具体地点、设施、地点和责任制定的具体、全面和详细的工作布置 主要内容包括:事故风险分析、应急责任、应急处置和预防措施 现场处置手册可作为专项应急预案的具体实施计划是专项预案的支持计划 根据实际情况现场可启动一个或多个现场处置方案各专业须执行专项应急预案的详细安排现场处置方案必须简单、具体及有针对性以便应急响应和救援人员了解处置程序、要求、知识和技能以及科学措施 每个专项应急预案中所涉及到的现场处理程序及风险点内容均应由所属部门制订相关现场处置方案 现场处置方案名称由“事件类型 功能 方案”构成它主要解决“怎么干”的问题 编制地铁运营公司应急预案主要目的.预防出现突发事件应急预案的编制首先是预防事件(事故)通过编制预案建立健全突发事件应对工作机制规范应急准备与应急处置行动的程序和方法编制预案的过程其实就是查找危险源、风险点做好处理应对的过程“居安思危”我们必须学会采取预防措施尽最大努力防止事故出现 为了在发生事故或灾害时及时获得应急处置和控制有效组织救援和救援防止事故扩散地铁运营公司应在自身危险点和主要风险源进行安全评估 对于被确定为危险点和主要风险源的所有场所(人员)必须提前对可能发生的事故后果、风险大小、设备和财产损失以及灾害风险等级的预测进行有效预测和预防 还必须评估地铁运行期间可能发生的有毒有害物质的爆炸和扩散 根据预测和预防提前制定应急行动计划以便在发生突然事件之时能够及时按计划方案进行处置在较短时间内把事故控制住.应对处置突发事件编制应急预案的第二个目的就是提前做好事故预防措施的应对准备避免事故发生时混乱和无序确保按照计划的反应过程进行救援和处置以最快的速度、充分发挥有效性有序开展救援全力控制事态发展减少事故造成的损失不延长紧急情况的存在尽可能消除危险以防止紧急情况造成的损害最大限度地保障人民生命安全和资产损失地铁是当前城市化建设的基础设施通过合理利用空间资源给城市居民带来了极大的舒适感缓解了城市交通压力提高了市民的生活质量 然而地铁运营环境具有特殊性当地铁运营有限空间环境发生火灾、洪水或其他灾害或发生其他紧急情况时乘客会惊慌失措人员疏散和救援非常困难 而且实施紧急措施并不容易这增加了破坏损害的可能性 因此有必要针对地铁运营中的突发问题提前制定救援预案明确救援的体系及范围保证当发生事件时能第一时间将此类问题进行处置 应急预案目的是解决突发事件发生之前、发生之时、发展过程以及事件结束之后谁来做、做什么、怎么做以及用什么资源做等问题 因此地铁运营企业能否迅速启动预案对于事故本身完全可能产生两种截然不同的结果 结束语“安全第一生命至上”预防为主常备不懈防救结合 地铁应急预案的编制是地铁运营应急管理的基础性工作是有效预防和应对各类突发事故、高效开展应急救援的关键 地铁运营公司必须高度重视应急预案的编制建立扎实的预案体系通过培训和演练预案提高企业员工科学救援和有效控制事故的能力确保地铁乘客生命财产安全让市民放心享受便捷的城市生活参考文献:王鑫.地铁运营管理的突发事故防范与解决策略浅析.中国市场():.庄琪娟.地铁运营管理中突发事故的防范与处理措施.建筑工程技术与设计():.陈仁海罗梦雪.湖北:紧急研讨城市灾害应对之策.湖北应急管理():.郭海湘刘晓顾明赟等.加快建立信息化灾害防治体系 协同推进龙卷风灾害应急管理现代化.湖北应急管理():.戚亮.昆明轨道交通成网加速.世界轨道交通():.卢文刚马夕皓.城市特大暴雨洪涝灾害应急管理 以郑州“”地铁 号线亡人事件为例.城市开发():.