坚持预防为先 拧紧安全之弦--早期人防工程安全隐患治理新实践.pdf

JIANGSU安全监管1EMERGENCYMANAGEMENT坚持预防为先拧紧安全之弦早期人防工程安全隐患治理新实践李航VA江苏省国防动员办公室针对早期人防工程“建设年代久、质量标准低、防护效能差、使用功能弱、安全隐患大”这一现状，按照“摸清底数、实事求是、因地制宜、分类处置、安全第一”的工作思路，历时3 年进行了早期人防工程安全隐患治理新实践，全省早期人防工程本质安全水平进一步提升。认真开展普查，拧紧早期人防工程隐患治理的“紧定器”早期人防工程隐患特点。早期人防工程通常是指二十世纪六七十年代，我国针对当时国家安全形势，基于“早打、大打、打核战争”背景，发动和组织建设的一批人防工程。这些人防工程带有明显的“急、快、小、散、粗”等时代局限性，普遍存在建设工期短、建筑面积小、防护标准低、工程质量差等缺陷。同时，因建设年代久远，且维护管理长期不重视、不落实、不到位，导致工程安全隐惠随着时间的推移愈加突出，近年来，已经成为各级人防主管部门的“心头大患”。开展早期人防工程普查。为进一步掌握全省早期人防工程基本情况，全面摸清早期人防工程安全隐患的现状和特点，自2 0 2 1 年起，省国防动员办公室组织开展了早期人防工程普查工作。利用近半年的时间,基本摸清全省早期人防工程的“家底”，建立档案，为后续开展隐患治理工作奠定了坚实基础。理清早期人防工程隐患。2 0 2 2 年下半年，全省各级人防主管部门聘请专家学者和第三方机构，组成专家评估组，按照风险隐患等级对早期人防工程作出保持现状、继续使用、加固改造、退出战备序列等评估鉴定和处理意见，并填写早期人防工程鉴定及处理意见表和早期人防工程隐患统计表，对隐患做到“心中有数”。分类处置研究，打造早期人防工程隐患治理的“导航仪”开展课题研究。2 0 2 2 年指定常州市人防办进行“早期人防工程分类处置”课题研究，形成了早期人防工程分类处置导则（草案），并三次召开专家研讨会、评审会，对早期人防工程分类处置导则(草案)进行研讨修改。广泛征求意见。2 0 2 3 年4 月和5 月，两P13JIANGSUEMERGENCYMANAGEMENT厂1 安全监管次向社会公众和各设区市、各县（市、区）人防主管部门征求意见。2 0 2 3 年6 月，又经专家研讨、行业骨干座谈讨论后，最终形成江苏省早期人防工程分类处置导则（试行）稿。指引隐患治理。江苏省早期人防工程分类处置导则（试行）是全省各级人防工程主管部门从技术指导上对早期人防工程进行内部设备缺损、丧失防护能力、安全隐惠风险等判定的依据，是作出保持现状、加固改造、退出战备序列等决策的重要支撑。创新分类处置实践，开垦早期人防工程隐患治理的“实验田”综合改造，宣教示范并举。2 0 2 2 年早期人防工程普查时，发现南京李宗仁公馆地下人员掩蔽工事，设备损毁严重、无通风与照明、环境较为恶劣，人员误人易发生安全事故。省国防动员办公室与省机关事务管理局共同投资1 5 0 万元，将该工事改造成集文物保护、幼儿教育、人民防空为一体的综合工程，作为国防动员教育从娃娃抓起和早期人防工程隐患治理的样板，给全省各级人防主管部门示范引路。加固修，紧贴服务民生。南京市人防办2 0 2 1 年投人专项资金修改造北极岩、北极西村、雨花山、狮子山、太子山公园和菠萝山早期人防工程，镇江市国动办2 0 2 3 年投人专项资金修加固西津渡早期人防工程。两市将改造后的早期人防工程作为便民纳?点，向市民免费开放，使群众在炎炎夏日有休闲纳?之处，大大提升了人民防空的影响力和知名度。科技赋能，破解治理难题。2 0 2 3 年无锡市国动办开展早期人防工程报废处理课题研究，使用工程建筑泥浆、清淤河泥等掺人胶凝材料，通过泵送方式回填，成本低、适用广、固废及工业材料环保，且能确保早期人防工程报废回填后，处于安全状态。2 0 2 2 年南通市地铁1 号线施工，导致7 8 1 1 早期人防工程大量漏水，严重威胁人防工程和地铁施工安全，南通市人防办迅速组成专家组，采用灌浆法等新科技手段，及时将安全隐患消灭在萌芽状态。产学研一体，焕发新生命力。徐州市人防办自2 0 2 1 年以来，治理云龙山和户部山早期人防工程安全隐患，积极探索与旅游娱乐、文化街区、民生福祉交相辉映的新路子，打造的室内卡丁车运动场和娱乐商业街区等，成为了网红打卡地、城市新名片；卧牛山早期人防工程改造治理后，服务于国家深地科学与工程云龙湖实验室。连云港市人防办投资1.3 5 亿元，将有安全隐患的8 4 1 早期人防工程升级改造为东部城区的交通干道；将盐区坑道早期人防工程改造为全国最大的单体全地下葡萄酒酒窖，设置葡萄酒文化展示区、品酒区、藏酒区，每年接待游客达3 0 0万人次。早期人防工程隐患治理，是各级人防主管部门安全生产工作的重中之重。全省国防动员系统要始终树牢底线思维，不断增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，进一步推动安全治理模式向事前预防转型，以抓铁有痕、踏石留印的意志，紧而又紧、实而又实、细而又细地抓好安全生产各项工作，以本质安全的不断提升确保全省国防动员系统的高质量发展。（作者系江苏省国防动员办公室党组书记主任）编辑：王苏苏P14