基于政策工具与创新价值链视角的生物医药产业政策研究.pdf

科技与创新Science and Technology&Innovation1002023 年 增刊 1文章编号：2095-6835（2023）S1-0100-06基于政策工具与创新价值链视角的生物医药产业政策研究任宋洁（太原理工大学图书馆，山西 太原 030000）摘要：生物医药产业自身属性限制了产业的发展，因此需要国家政策支持为行业的发展提供动力，采用政策工具对生物医药产业相关政策进行分析，对指导今后政策的制定与完善具有现实意义。运用内容分析法，从供给型、环境型和需求型政策工具出发，从时间维度和地区维度上，选取 17 份有关“促进生物医药产业发展的实施意见”主题的政策文本进行政策文本分析。分析后发现，当前在生物医药产业发展过程中，产业发展的拉动力还不足，商业化与专业化环节有一定优势，各省市充分重视科技成果转化为实际价值，成果转化的衔接还不够流畅，转化动力薄弱。关键词：生物医药；政策工具；创新价值链；成果转化中图分类号：F204文献标志码：ADOI：10.15913/ki.kjycx.2023.S1.022随着中国经济社会发展、老龄化进程加快及人民健康意识的提高，生物医药产业快速发展，成为全球增长最快的产业之一，许多国家把生物技术产业作为21 世纪优先发展的战略性产业。中国在 2010 年发布的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定中首次将生物产业列为“十二五”期间重点发展的战略性新兴产业，2016 年发布的“十三五”国家战略性新兴产业发展规划再次强调了生物医药产业的战略地位，由此可见，国家对于生物医药领域的重视。此外，从生物医药产业自身特点来看，生物医药产业收益大、效率高，但与此同时投入高、风险大、周期长、转换率低，这些行业属性限制了产业的发展，因此需要国家提供政策支持为行业的发展提供动力。近年来，国家级、省级、地市级相继发布一系列生物医药产业发展的指导意见，本文采用内容分析法，基于政策工具的角度，对中国部分地区的生物医药产业发展政策进行内容分析，探究政策具体在哪些方面助力生物医药产业的发展。1相关理论与框架构建1.1政策工具政策工具以政策的结构性为基本立论基础，政策可以通过一系列基本的单元工具的合理组合而建构出来1，政策工具是研究者对产业政策进行分析和解读的重要途径。不同学者对于政策工具有不同的维度划分标准。李珒等2将政策工具划分为组织性、管制性、经济诱因性、信息性、自愿性工具，主要从政策工具作用的方式和程度来分类；ROY 等3提出的供给型、环境型、需求型政策工具得到人们的广泛认同，很多学者在政策文本分析研究中采用该分类方法。基于政策工具的研究思路，大多是选取某一类型政策工具，结合研究对象特点及所在领域，结合相关理论构建二维或三维研究框架，对政策文本条款进行编码，统计各分类的频次，通过分析统计结果，得出结论或提出建议。赵筱媛等4从政策工具的视角出发，构建了公共科技政策的三维分析框架，总结了科技政策体系的“点-线-面-体”政策含义。马江娜等5选取50 份陕西省科技成果转化政策进行分析，提出要加强政策的可实施性和执行力度，以更好促进成果转化；汤志伟等6对 25 份人工智能产业政策进行分析，得出在人工智能产业政策方面供给型政策工具使用最为频繁，从创新价值链维度来看，大部分政策工具处于研发阶段；王国华等7以 95 份网络媒体国家政策文件为研究对象，选取强制型、调节型、社会型、自愿型政策工具与政策目标价值二维分析框架，研究中国评估及改善网络媒体治理方面的切入点；黄新平等8从基本政策工具和政策作用场域2个维度对72份聚焦科技金融发展的国家和地方政策文本进行内容分析，将政策作用场域划分为种子期、初创期、成长期与成熟期 4 个阶段。1.2创新价值链政策工具的使用只显示了政策采用何种手段发挥作用，要探究政策如何推动产业发展，还需结合其他理论整体来看，结合生物医药产业的特点，本文引入创新价值链维度。创新价值链（Innovation Value Chain，IVC）最早来源于 MICHAEL 的价值链及产业链、创新链等思想，之后得到不断扩展。创新价值链指从获取创新源开始，通过采取一系列相互独立、相互关联的提升科技开发价值的创新活动，将创新源转化为新产品，建立商业化产业化的链条组合体9。洪银兴10认Science and Technology&Innovation科技与创新2023 年 增刊 1101为科技创新链是从科学发现即知识创新开始，终点是使高新技术实现产业化；ROPER11将创新价值链构建成包括知识获取、知识转化以及知识利用的 3 个首尾相连的链条；崔静静等12从创新价值链分析方法出发，分析中国典型技术创新区域的产生及创新绩效的影响因素；徐皓等13基于创新价值链视角提出中国高技术产业创新是一项多投入、多产出、多环节的活动，结合高技术产业自身特点，将高技术产业创新活动分为技术开发环节和技术成果转化环节，并在此基础上运用数据包络分析模型对2个环节的创新效率进行测算。1.3政策分析框架构建1.3.1政策工具维度本文采用供给型、需求型、环境型政策工具分析生物医药产业政策，其中，供给型政策工具指政府通过自上而下的方式加大有效供给力度，本文在结合前人研究的基础上将供给型政策工具中的子工具分为人才培养、科技支持、信息支持、基础设施建设、资金投入、公共服务；需求型政策工具指政府采用深化应用推广等方法，作用于产业市场方面，需求型政策工具子工具分为政府采购、购置补贴、服务外包、贸易管制、海外机构管理、试点/示范项目；环境型政策工具指政府通过打造有利于产业发展的健康环境促进产业发展，将环境型政策工具的子工具分为目标规划、金融支持、税收优惠、知识产权保护、法规管制。综上所述，本文选择的政策工具及其分类和定义如表 1 所示。表 1政策工具的分类与定义政策工具分类定义供给型人才培养政府关于人才培养及人才引进的各项政策，具体包括产业相关学科建设、人才引进、人才培养、职业教育、技术培训、见习计划等相关政策科技支持政府直接或间接支持科学技术发展，如提供研究项目基金、支持工程、专业协会等信息支持政府鼓励技术与产业相关信息流通，具体措施包括建立信息交流平台、构建信息网络等基础设施建设为支持产业发展提供所需的基础设施建设，包括建立研发中心、创新平台、用地保障等资金投入政府通过科技资金投入促进产业发展，具体措施包括科学基金引导、产业研发投入、企业创新基金等公共服务政府为了保障技术创新顺利进行，提供相应的配套服务设施，包括交通、通讯、医疗、办理进出口、审批及相关事务的专业咨询服务机构需求型政府采购通过中央和地方政府对产业相关技术产品、服务等采购鼓励企业发展，具体包括政府采购、公营事业采购、采购合约等购置补贴从消费端入手的产业相关产品购买补贴服务外包政府以外包形式为产业创新提供相应配套服务设施，包括基建、交通等服务的维护与监管海外机构管理政府直接或间接通过协助企业设立海外分支机构，具体包括建立海外贸易组织、成立国际组织、搭建全球化平台等试点/示范项目政府为促进产业发展牵头或鼓励开展试点示范项目环境型目标规划对产业发展进行整体性布局和引导，具体包括策略性措施引导、技术发展规划、创新鼓励、企业间合作的鼓励、产业的区域性布局等金融支持政府给予产业发展的财务金融支持，具体包括提供企业贷款、企业创新补贴、鼓励风险投资、企业出口信用贷款、特许经营等方式便利企业融资税收优惠减免企业税收以鼓励创新，具体包括减免间接税、租税抵扣、降低税额等知识产权保护通过保护知识产权促进企业技术创新，如设立产业标准等法规管制设置产业相关法律法规、监管制度、规范措施等以引导产业有序发展1.3.2创新价值链维度创新价值链维度反映了从创新源头到产品推广的价值链增值全过程，本文将创新价值链分为研究开发、生产试验、商业化与产业化 3 个环节，这种划分方式既是对创新机理的客观反映，也符合产业发展规律14。研究开发阶段主要通过知识创新、科研等创新性工作获得基础理论及技术成果；生产试验阶段介于实验室生产和批量生产之间，是技术转化为成果的关键阶段；商业化与产业化是产业创造价值的最终环节，是将技术成果运用于生产盈利的过程，进而逐渐发展成新兴产业。政策工具对创新价值链的作用关系如图 1 所示。供给型政策工具对创新成果的开发起推动作用，需求型政策工具对产业价值链的形成起拉动作用，环境型政策工具对产业的发展起影响与调节作用。图 1政策工具对创新价值链的作用关系科技与创新Science and Technology&Innovation1022023 年 增刊 12生物医药领域政策内容分析2.1数据源本研究检索了各省公开发布的与促进生物医药产业发展相关的政策法规、规划、意见等政府文件，在此基础上进行了筛选，从时间维度上，筛选 2016-03-04国务院发布的国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见之后的政策文本。在地区维度上，考虑到生物医药产业在不同地区发展的不均衡性，筛选生物医药产业发展较为活跃地区的政策文本，筛选依据为中国生物工程学会与火石创造联合发布的中国生物医药产业发展指数（China Biomedical Industry Barometer，CBIB），综合考虑成分城市、成分园区的发展指数，选择河北省、天津市、上海市、江苏省、浙江省、四川省、重庆市、广东省、湖北省，分别代表长江三角区、珠江三角区、环渤海地区、川渝地区及其他地区经济带。一方面这些地区覆盖范围较为广泛；另一方面，这些地区的生物医药产业发展较为突出，因而其政策文本有一定的代表性，对它进行深入研究能够达到研究目的。筛选后选取 17 份有关“促进生物医药产业发展的实施意见”主题的政策文本。政策文本详情如表 2 所示。表 2生物医药产业政策文本列表编号地区政策名称发文单位发文时间1国家级国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见国务院办公厅2016-03-112河北河北省人民政府办公厅关于促进我省医药产业健康发展的实施意见河北省政府2016-06-303河北关于支持生物医药产业高质量发展的若干政策河北省政府2019-11-254天津天津市人民政府办公厅关于印发天津市生物医药产业发展三年行动计划（20182020 年）的通知天津市政府2018-10-225上海上海市人民政府办公厅关于促进本市生物医药产业健康发展的实施意见上海市政府2017-08-096上海促进上海市生物医药产业高质量发展行动方案（20182020 年）上海市政府2018-11-037江苏江苏省政府关于推动生物医药产业高质量发展的意见江苏省政府2018-12-018江苏关于加快推进苏州市生物医药产业高质量发展的若干措施苏州市政府2019-04-159浙江浙江省人民政府办公厅关于加快推进医药产业创新发展的实施意见浙江省政府2017-06-3010浙江杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市生物医药产业创新发展的实施意见杭州市政府2018-05-1811四川四川省人民政府办公厅关于促进医药产业健康发展的实施意见四川省政府2017-03-3112四川促进成都生物医药产业高质量发展若干政策成都市政府2019-06-2513重庆重庆市人民政府办公厅关于加快生物医药产业发展的指导意见重庆市政府2019-04-3014重庆重庆市加快生物医药产业发展若干政策重庆市政府2019-05-1015广东广东省工业和信息化厅关于加快推进生物医药产业发展的实施意见广东省工业和信息化厅2019-03-0616广东广州市人民政府办公厅关于加快生物医药产业发展的实施意见广州市政府2018-03-2217湖北湖北省人民政府办公厅关于促进医药产业健康发展的实施意见湖北省政府2016-12-252.2文本内容编码为了便于分析政策文本，本文对选取的 17 份政策文本进行编码操作，按照“政策编号-章/部分-条款”的规则进行编码，同时结合政策工具及创新价值链维度对政策文本进行人工编码，如 7-3-11 代表第 7 份政策文本中第三部分第 11 条。部分编码内容如表 3 所示。表 3生物医药产业政策文本内容分析单元编码（部分）序号政策名称政策文本内容分析单元内容编号政策工具创新价值链2河北省人民政府办公厅关于促进我省医药产业健康发展的实施意见（四）支持省内医药品种和医疗器械采购政策。2-3-4政府采购生产试验4天津市人民政府办公厅关于印发天津市生物医药产业发展三年行动计划（20182020 年）的通知（三）主要目标。到 2020 年，本市生物医药产业规模达到 1 500 亿元左右4-1-3目标规划商业化及产业化9浙江省人民政府办公厅关于加快推进医药产业创新发展的实施意见二、（一）推进创新平台建设。建设一批集创业孵化、技术研发、成果转化、检验检测、临床评价和其他生产性服务于一体的公共服务平台9-2-1基础设施建设研究开发14重庆市加快生物医药产业发展若干政策3医疗器械产品临床试验补助。给予产品注册申请人700万元的一次性补助14-1-1-3资金投入研究开发Science and Technology&Innovation科技与创新2023 年 增刊 1103表 3（续）序号政策名称政策文本内容分析单元内容编号政策工具创新价值链17湖北省人民政府办公厅关于促进医药产业健康发展的实施意见（一）强化药品质量管理。加大执法检查力度，以日常检查、专项行动等形式开展联合执法，形成监管合力17-3-1法规管制商业化与产业化2.3结果分析2.3.1基本政策工具维度分析对编码结果进行统计，政策工具维度频次统计如图 2 所示。17 份政策文件中，共使用政策工具 241 次，其中供给型政策工具使用频次最高，为 141 次，占比58.50%；其次是环境型政策工具，使用 76 次，占比31.54%；需求型政策工具使用最少，为 24 次，占比9.96%。可以看出，中国生物医药产业发展政策综合运用了供给型、环境型、需求型政策工具，为生物医药产业的发展提供多方位激励，但 3 种政策工具的使用程度存在明显的差异。图 2政策工具维度频次统计2.3.1.1供给型政策工具供给型政策工具使用偏多，其中资金投入使用频次为 58 次，所占比例最高达 41.13%；其次是人才培养（使用频次为 21，占比 14.89%）、公共服务（使用频次为 19，占比 13.48%）和基础设施建设（使用频次为 16，占比 11.35%）；信息支持（使用频次为 8，占比 5.67%），其使用频次最低，表明政府倾向于通过财力与服务等方面的支持为生物医药产业的发展提供动力。在内容编码过程中可以发现，特别是在苏州市、成都市、重庆市，使用资金投入工具的频次相比其他地区都较高，说明这些地方政府倾向于加大对生物医药产业发展相关项目的资金支持以促进产业发展。人才培养方面，在近年来各省市相继出台人才引进政策的背景下，各省市极大重视人才建设，这点也充分反映在了生物医药产业上，特别是高层次、高技术人才培养方面，希望通过人才储备培养为产业的持续创新与高质量发展提供动力。在运用公共服务政策工具时，主要通过提高相关业务的审批效率，为创新企业的发展开辟绿色通道。在基础设施建设方面，政府通过建立一体化的创新平台，或更为实在地保障产业用地，助推产业发展。但在信息支持方面，特别是在推动生物医药产业相关信息互连互通方面动力还不足。总体来看，供给型政策工具使用频次高，符合国家提倡的供给侧改革号召，但在信息支持方面，如推动信息网络构建方面的支持还不够。2.3.1.2环境型政策工具环境型政策工具使用较少，政府利用社会资源来推动产业发展，它所产生的激励效应通常比供给型工具更显著。环境型政策工具中目标规划占比最高为57.89%，其次是金融支持（占比 23.68%）和法规管制（占比 13.16%），知识产权保护和税收优惠频次最少（占比均为 2.63%）。目标规划指政府对产业发展做出整体性布局和引导，一般通过规划产业区域布局，设立明确的定量目标，如建成多少个技术中心、培育多少家优秀企业、达成一定数量的营收。几乎所有的省市在发布政策时，均会设立明确的产业发展目标，以期能够客观评价各环节完成的进度。如上海市在关于促进生物医药产业健康发展的实施意见中规定主要目标为到 2020 年，本市生物医药产业创新能力保持全国领先地位，主营业务收入达到 3 800 亿元以上等。在金融支持方面，政府主要采用帮助企业拓宽融资渠道，支持符合条件的创新型企业上市融资、发行债券等手段，为生物产业上中下游企业提供支持。法规管制工具作为质量把控、行业监管的重要手段，理应引起人们的足够重视，但在环境型工具中使用偏少。税收优惠仅使用 2 次，反映了税收政策方面还存在较多问题，这可能与中国缺少法定的减免税收政策相关。知识产权保护政策工具使用较少，一方面反映了中国当前自主创新能力不足，另一方面保护已有技术或专利的意识还不够强。环境型政策工具中目标规划工具使用频次最高，说明中国当前环境层面的政策支持还停留在较为空泛的目标层，在实践层面的激励能力还不强。2.3.1.3需求型政策工具当前需求型政策工具使用较少，其中试点/示范项使用频次/次科技与创新Science and Technology&Innovation1042023 年 增刊 1目使用频次最高为 9 次，占比 37.50%，其次是政府采购（使用频次为 6，占比 25%）、服务外包（使用频次为 6，占比 25%），海外机构管理（使用频次为 2，占比 8.33%）和购置补贴（使用频次为 1，占比 4.17%）使用频次最少。为了推动产业发展，政府通过支持示范项目，或者以政府采购的手段推动创新产品更好走向市场，但是从目前的政策力度来看，还有待提高。服务外包指政府通过支持研发、创新等能力外包给有能力的优秀企业或研究机构，提高产业发展及创新效率，从统计结果可以看出，这种支持还较为局限，没有得到普遍推广。总体来看，需求型工具作为能够调节市场需求、控制市场稳定的重要举措，当前的支持举措相对匮乏。2.3.2创新价值链维度分析基于创新价值链的维度，研究开发阶段的政策分析单元为 85 条，占比 35.27%；生产试验阶段为 53 条，占比 21.99%；商业化与产业化环节的政策分析单元为103 条，占比 42.74%，创新价值链频次统计如图 3 所示。可以看出，在创新价值实现的 3 个环节中，研究开发、商业化与产业化占比较为突出，生产试验环节占比较少，这反映出当前中国重视技术开发的同时，也十分重视成果的转化，研究的最终目的是实现价值，时刻将实现商业化与产业化作为创新的行动指南，同时在生产试验环节政策频次略低，反映出在成果转化环节衔接不紧密，转化动力还不足。由于商业化及产业化既是产业创新环节处于的客观状态，也是目标愿景，因此结合政策工具来分析创新价值链，才更能客观地反映当前生物医药产业发展的现状及问题。图 3创新价值链频次统计2.3.3政策工具-创新价值产业链二维分析政策工具及创新价值链的内容分析结果如表 4 所示。从表中可以看出，在研究开发环节，供给型政策工具使用频次最高，为 70 次，占比 82.35%；在生产试验环节，供给型政策工具使用频次最高，为 31 次，占比 59.49%；在商业化及产业化环节，环境型政策工具使用频次最高，为 58 次，占比 56.31%，这充分反映出在研究开发和生产试验环节，政府加大对研究所需的各种资源及要素的供给以促进创新能力的提升，进而支持生物医药产业的发展。从细分政策工具分类来看，在研究开发环节，更多通过资金投入（30 次）支持研究的推进；在生产试验阶段，同样通过资金投入（9 次）支持生产试验，促进成果的转化；在商业化与产业化环节，虽然供给型政策依然发挥作用，但更多的是从环境型政策工具来鼓励产业发展。从细分政策工具来看，主要是目标规划政策工具，通过设立明确的目标激励产业的发展，如明确要达到的市场规模及收入。表 4政策工具及创新价值链的内容分析结果类别政策工具创新价值链环节总计占比/（%）研究开发生产试验商业化与产业化供给型公共服务17111958.50基础设施建设55616科技支持13619人才培养2121信息支持448资金投入3091958小计703140141环境型法规管制371031.54金融支持31518目标规划543544税收优惠112知识产权保护22小计1085876需求型服务外包4269.96购置补贴11海外机构管理112Science and Technology&Innovation科技与创新2023 年 增刊 1105表 4（续）类别政策工具创新价值链环节总计占比（%）研究开发生产试验商业化与产业化需求型试点/示范项目819政府采购336小计514524总计8553103241占比/（%）35.2721.9942.743结论及建议3.1结论供给型政策工具使用频次最高，需求型政策工具使用最少，说明当前在生物医药产业发展过程中，产业发展的拉动力还不足。从创新价值链的维度来看，商业化与专业化环节有一定优势，表明当前各省市充分重视将科技成果转化为实际价值，但在生产试验环节，成果转化的衔接还不够流畅，转化动力薄弱。从政策工具及创新产业链二维框架分析可以得出，在研究开发及生产试验环节，供给型政策工具均使用最为明显，并且资金投入起到了较大的推动作用，而人才培养主要在研究开发阶段发挥支持作用。在商业化及产业化阶段，环境型政策工具使用频次最高，但主要停留在目标规划层面，对于产业发展具体的调节措施还存在一定的空白。3.2建议为了促进中国生物医药产业高质量发展，形成支持产业发展的政策平台，3 种类型政策工具应该互相补充，因此提出以下建议。应调整政策工具使用比例，重视供给型及需求型政策工具对产业发展的推动与拉动作用，并且发挥好环境型政策工具在成果转化过程中的调节作用。在供给型政策工具中，要鼓励产业构建互联互通的信息网络，促进区域间基础信息的共享，从而促进产业信息化、智能化的推进。当前资金投入的政策工具使用普遍，要拓宽资金投入渠道，最大限度发挥资金对研究开发、创新等的激励作用。要增加对需求型政策工具的使用，进一步提高政府对科技成果转化的推动作用，通过制定合理的政策鼓励公营事业等积极采购创新产品，或者对一些产品制定购置补贴政策。此外，还要将一些服务如创新、研发等能力外包给能产生出最大成效的第三方机构，如鼓励有能力的企业、高校承担部分工作，有效拉动科技成果的转化。在环境型政策工具方面，负责单位要出台相应的实施细则，如制定明确的普惠性优惠政策，鼓励产业进行知识产权相关措施的创造及应用，更为重要的是要在产业发展过程中发挥好监管工作，如制定准入门槛、落实监督机制等，以促进产业健康发展。应完善创新成果转化的相关配套设施，建立部门间的协同机制，当前各省市出台的政策中，目标意识都较为强烈，但问题在于每个目标的达成均需要多个单位运用多种资源方达成，因此如何进行不同部门间的协调，责任清楚、分工明确以较高效率落实政策的实施，需要完善配套的实施细则，从法律法规、行业管理、税收金融等容易落实的方面建立健全政策体系。应注重政策工具与创新价值链的整合。生物医药产业作为国家重点发展的新兴战略行业，涉及研究开发、生产试验、商业化与产业化完整产业链，在制定政策时要注重对整个链条的鼓励与支持，当前主要包括对研究开发和商业化与产业化的鼓励，但要认识到生产试验作为生物医药产业发展不可或缺的重要环节，需要政府提供相关支持以促进成果的高效转化，如通过建设相关基础设施，对承担相关实验的企业实施税收优惠等，总之要均衡价值链整个环节的支持力度。本文的研究存在一定的不足之处，一方面，在政策文本的选择方面，本文只选择了 17 份文本作为研究样本，虽然具有一定的代表性，但要反映中国生物医药产业整体的情况，可能存在一点欠缺；另一方面，本文的内容编码只由一人编码，编码结果存在一定程度的主观性，这对于结论的产出可能存在影响，仍需继续深入研究。参考文献：1黄萃，苏竣，诗丽萍，等.政策工具视角的中国风能政策文本量化研究J.科学学研究，2011，29（6）：876-882，889.2李珒，战建华.中国新能源汽车产业的政策变迁与政策工具选择J.中国人口 资源与环境，2017，27（10）：198-208.3ROY R，WALTER Z.Reindusdalization and technologyM.London：Logman group limited，1985.4赵筱媛，苏竣.基于政策工具的公共科技政策分析框架研究J.科学学研究，2007（1）：52-56.（下转第 110 页）科技与创新Science and Technology&Innovation1102023 年 增刊 1新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破。山西积极落实总书记的嘱托，坚持以创新为引领，为经济发展注入新的生机与活力。“十三五”期间，山西退出煤炭过剩产能 1.57 亿 t，战略性新兴产业年均增速达 7.8%，高于规模以上工业 3.2%，全省开发区数量由 26 个增加到 88 个，高新技术企业数量从720家增加到3 178家，一批企业项目从无到有，茁壮成长，促进经济社会全面绿色转型。2 年前笔者从四川来到山西，来之前对山西的发展抱有很大的期待，因为笔者从地理书上知道那是一个2/3 地下都埋着煤炭的省份。来了之后才知道山西的经济总量还不及发达省份的一个市，太原是少数几个没通地铁的省会城市，山西的人均工资甚至排名倒数，此时才开始认识到山西是一个穷省。但人穷却志不短，山西经济的发展之所以滞后在很大程度上是因为它的无私奉献，山西自新中国成立以来就默默充当着全国能源供应的基地，保障着全国经济的高速运转，中国经济的腾飞离不开山西。山西也一直着力推进经济结构转型升级，从变输煤为输电到举全省之力建设高校新区、转型综合改革示范区，越来越多的高新技术企业被引进被培育，更多优秀的人才愿意扎根山西服务山西。2021 年山西 GDP 迈上 2 万亿新台阶。山西正逐渐迎来属于自己的时代，这一切的成果离不开山西人民的艰苦奋斗，更离不开知识与创新的推动。知识产权的完善与发展为山西的经济转型打下了强心针、吃下了定心丸，将会助力山西在振兴的路上走得更快更远。5结束语综上所述，加强知识产权建设对于经济社会的发展是极其重要的，对于处于变革中的山西尤是如此。近年来山西省知识产权的发展虽然取得了突破性的进展，但是放眼全国，山西的知识产权水平仍较低，而要破解山西经济结构“一煤独大”的局面就必须要加强知识产权建设，通过知识产权的建设为经济发展提供新的动力，也为山西的经济转型目标提供重要支撑。山西要加强知识产权建设需要从提高知识产权保护意识、健全知识产权工作体系、促进知识产权的转化运用、推动知识产权服务业的发展、加强知识产权的保护力度、培养创新型人才等方面下功夫，为知识产权的建设服好务、护好航。山西的知识产权建设虽然已经取得了阶段性的胜利，但仍需要抓住问题久久为功，为取得最终的胜利不懈奋斗。参考文献：1郑成思.知识产权法教程M.北京：法律出版社，1993：1.2习近平.习近平谈治国理政M.北京：外文出版社，2014：59.3李劲民，李登超.天翻地覆慨而慷：新中国成立以来山西经济社会发展历程回顾J.前进，2021（10）：16-22.4刘玉勉.知识产权助力创新发展的地方实践与探索：以合肥高新技术产业开发区为例J.哈尔滨市委党校学报，2020（5）：10-13.5吴海啸.实施四大提升工程助力合肥高新区知识产权工作实现新发展J.安徽科技，2017（2）：31-32.作者简介：王江海（2002），男，四川南部人，本科在读。（编辑：丁琳）（上接第 105 页）5马江娜，李华，王方.陕西省科技成果转化政策文本分析：基于政策工具与创新价值链双重视角J.中国科技论坛，2017（8）：103-111.6汤志伟，雷鸿竹，郭雨晖.政策工具：创新价值链视角下的我国地方政府人工智能产业政策研究J.情报杂志，2019，38（5）：49-567王国华，李文娟.政策工具视角下我国网络媒体政策分析：基于 20002018 年的国家政策文本J.情报杂志，2019，38（9）：90-988黄新平，黄萃，苏竣.基于政策工具的我国科技金融发展政策文本量化研究J.情报杂志，2020，39（1）：130-137.9王伟光，张钟元，侯军利.创新价值链及其结构：一个理论框架J.科技进步与对策，2019，36（1）：36-43.10洪银兴.科技创新阶段及其创新价值链分析J.经济学家，2017（4）：5-12.11ROPER S.Modelling the innovation value chainJ.Researchpolicy，2008（6）：961-97712崔静静，程郁.基于创新价值链视角的企业创新绩效评估J.软科学，2015，29（11）：1-5，10.13徐皓，赵磊，朱亮亮.基于创新价值链视角的我国高技术产业创新效率外溢效应研究J.上海大学学报（社会科学版），2019，36（5）：67-77.14吕文晶，陈劲，刘进.政策工具视角的中国人工智能产业政策量化分析J.科学学研究，2019，37（10）：1765-1774.作者简介：任宋洁（1996），女，硕士，助理馆员，研究方向为信息资源管理、学科服务、知识产权服务。（编辑：严丽琴）