基于双重差分模型的科普信息化政策效果研究.pdf

第 卷 第 期 年 月 管 理 工 程 师 ：收稿日期：作者简介：吴 彰，陕西咸阳人，硕士生，研究方向为科技政策、科学普及、政策评估。刘春丽，副教授，研究方向为公共管理及公共政策。基于双重差分模型的科普信息化政策效果研究吴 彰，刘春丽（长安大学 人文学院，陕西 西安）摘 要：基于 年 个省区市面板数据，构建科普能力创新指数指标体系来测量区域科普能力，采用 评价政策效果，评估科普信息化政策是否影响了试点省份科普能力的提升。研究发现：科普信息化政策力度的加强，会促进试点省份科普能力发展指数的发展，从而促进科普能力发展。此外，还通过传导机制发现影响科普能力的不同影响因素，且科普政策的实施对科普能力发展指数的影响存在区域差异，其中相较于西部地区，东中部地区对科普政策的实施对科普能力发展指数的发展有更显著的影响。关键词：科普政策；科普能力；科普信息化；双重差分 中图分类号：文献标识码：文章编号：（）引 言 年 月，中国科协出台关于加强科普信息化建设的意见，意图实现公民科学素养、国家科普能力大幅跨越。利用新技术开展科学普及已成为科普能力发展的新驱动力。年，中国科协公布科普信息化建设试点的名单，以科普供给侧创新改革和科普工作升级为抓手，汇集科普资源，提升科普服务和管理，利用信息共享机制打破传统科普范畴，从而开辟增强科普能力的新渠道。“互联网科普”相关研究特别是相关政策评估较少，作为新型科普形式来说科普信息化建设还存在不少问题，“众包”式科学传播机制与自然科学系统原生性之间的平衡性问题值得探索，打破传统的科学普及“缺失模型”，由科学家专职科普走向公众参与科普，科普信息化带来的科普大众化、平民化问题引发了人们对于科普政策效果的思考，本文对中国科协 年实施科普信息化建设试点的政策进行评估，测算该项政策建设带来的效益。信息化试点建设提升 个试点省份科普能力了吗？这是本文要解决的问题，通过构建科普能力创新指数指标体系。建立 模型测算政策效果，深入分析政策传导和作用机制，挖掘出促进科普能力增长的新动能，得出新时代科普发展的政策建议，为国家科普能力现代化提供重要参考。关于科普政策成效评估的相关研究目前仍较少，多数研究主要是通过科普投入等单一问题评价政策效果。基于政策工具的视角对中国科普政策进行分析，发现其环境政策工具呈现分化状态，供给型政策工具呈现均衡趋势，需求型政策工具则显示缺失。曹乐艳通过随机抽样进行发放问卷和实地调研，对我国科普政策的成效、问题及现状进行了研究，从内容、制度等方面分析了政策成效不足的原因。本文能有效填补政策成效研究的空缺。科普能力界定及衡量体系 科普能力界定学界对科普能力的衡量颇有争议，一类观点认为科学普及的核心对象是人，以公民科学素养程度作为区域科普能力。何为科普？面向公众科普科学技术知识，当所有人都拥有和专职科学家那般丰富的知识时，科普的作用便很小了。但公民科学素养有其局限性，且难以测度，无法综合衡量科普能力。第 期吴 彰，刘春丽：基于双重差分模型的科普信息化政策效果研究第二类观点是于善波等持有的观点，将科普全要素生产率作为衡量科普工作好坏的指标。第三类观点认为科普能力涵盖多维度、多方面，应采取多维指标来测度其大小。张惠君从科普人员、科普场地、科普经费等五个维度出发，以主成分分析法构建了区域科普能力评价指标体系。李卉等从科普的规模和效率两个维度构建了测算科普综合能力的指标体系。此外，张越等根据科普能力内涵，构建了科普能力五维指标体系。科普能力是综合能力，涉及人员、环境、基础设施等。本文综合前人研究成果，使用科普能力创新指数体系来测算区域科普能力。科普能力创新指数体系构建相较前人研究的指标体系增加了哲学社科类核心期刊文章产出，年开始各省份陆续出台社科普及条例，表明社科普及的作用日益凸显，故添加哲社类核心期刊文章作为衡量区域科普发展环境的分项指标。从科普人员、科普经费、科普发展环境、科普基础设施、科普传播五个方面测算科普能力创新指数。（）科普人员：年度专职科普工作人员总量、年度中小学教师总量、年度科普志愿者总量、年度科普作家总量作为三级指标。（）科普经费：年度科普专项经费总额与年度科普专项经费占 百分比。（）科普发展环境：高等学校与科研院所数量、电视人口覆盖率、哲社类核心文章。（）科普基础设施：科普场馆数量。（）科普传播：年度科普活动参加人次、年度科普网站总量。指标体系见表。表 科普能力创新指数一级指标二级指标三级指标单位科普能力创新指数科普人员年度专职科普工作人员总量 万年度中小学教师总量 万年度科普志愿者总量 万年度科普作家总量 万科普经费年度科普专项经费总额 万年度科普专项经费占 百分比科普发展环境高等学校、科研院所总量所电视人口覆盖率哲学社科类核心期刊文章产出量篇 万人科普基础设施科普场馆（含科技馆、博物馆、图书馆）总量个科普传播年度科普活动参加人次 万年度科普网站总量个 采用无量纲化处理原始数据，并在此基础上以 年为基期进行价格平减处理，使用主成分分析法计算年度科普能力创新指数。数据收集、模型设计和变量处理 数据收集与处理为保持统计数据口径一致，选取 个省份作为样本，要使用的面板数据主要有 年各省的科普能力发展指数和 年各省相关社会经济指标，数个省份的某些年度数据有所缺失，采取线性插值法予以补充，最终得出 个观察样本。文中数据来自国家统计局、中国统计年鉴、中国科普统计、中国科技统计年鉴以及中国科协和地方科协官网。同时，为避免数据中连续变量极端值对研究的影响，故对数据进行 的缩尾处理，同时利用插值法对极个别缺失年份数据进行补充，为了消除异方差影响对所有数据采取对数化处理。模型设计科普信息化试点政策可看作一项准自然实验，试点省份和非试点省份在分配上倾向很明确而非随机。各地在政策发布前已具有相应的科学普及基础，如配套人员、设施、政策等，无论有无政策其科普能力都会随着时间增加，这部分随着时间变化影响科普能力变化的效应称为“时间效应”。另外要注意的是，试点通知所带来的促进科普能力或抑制科普能力的“政策效应”，要保证结果准确就得区分“时间效应”和“政策效应”，基于此选用双重差分法对科普信息化试点政策进行评估，模型假设为：式中，表示每个省份 在每个时期 的科普能力；表示每个省份 在第 年为试点省份的个体虚拟变量，若为则赋值为，反之赋值为；为个体虚拟变量和时间虚管 理 工 程 师第 卷拟变量 的交互项，用以测量科普信息化政策的政策成效；为时间虚拟变量，年之前赋为，年（含 年）之后赋值为；经 检验判定为固定效应模型，为控制变量，为个体固定效应，为时间固定效应，为随机误差项。另外，试点分配的随机性导致试点和非试点间存在不同的“时间效应”，为确保处理组和对照组具有“时间效应”共同趋势，使用 提出的（得分倾向匹配法或倾向值匹配法）来解决趋势不同的问题。为保证所有样本都能成功匹配成功故采用邻近匹配法 ，使得处理组的信息充分加以利用。紧接着建立 模型计算进入处理组的概率，模型为（）（）（），其中为处理组变量，（）为 函数，为第 省份的匹配变量，根据前人研究文献选择经济发展水平、科学研究水平、数字化水平、创新水平、教育水平、城镇化水平 等作为匹配变量。由此得出每个样本的倾向得分，我们将倾向得分相近的样本互相匹配，该方法保证处理组和对照组间的匹配变量无明显差异。变量选取及描述性统计 变量选取（）被解释变量。选取科普能力（）作为被解释变量，即每个省份的科普能力创新指数，具体如表 所示。（）解释变量本文核心解释变量科普信息化试点政策（）为 虚拟变量，故选用（）来表示该政策，其能有效衡量试点政策为试点省份带来科普能力变化的影响，用来测量上述的“政策效应”。（）控制变量。综合前人对科普能力影响因素相关研究，确定六个控制变量。经济发展水平通过影响科普投入来影响科普能力，因此需要控制；科研人员参与科学普及即科研与科普相融合成为评价科研人员和科研成果的一项重要指标，科研能力越发成为影响科普能力的重要因素；科普信息化政策主要依托信息化手段来达成科学普及，故应对地区数字化水平给予控制，采用互联网普及率来测量；知识产权科普是政府、社会、高校不可推卸的社会责任，通过科技成果知识产权科普化来促进科普能力提升，本文采用专利获批数量度量创新水平；教育水平是影响科普能力的关键因素；研究表明城镇化水平的提升能有效提高地区公民素养，需给予控制，见表。表 变量选取及解释变量符号变量解释被解释变量科普能力科普能力创新指数解释变量科普信息化试点政策综合改革试点则为，反之则为 控制变量经济发展水平省份年度人均 科学研究水平 经费支出数字化水平互联网普及率创新水平年度专利获批数量取自然对数教育水平各省高校毕业生人数 万人城镇化水平各省城镇常住人口 总人口表 描述性统计结果变量观察值均值标准差最小值最大值科普能力经济发展水平科学研究水平数字化水平创新水平教育水平城镇化水平 描述性统计表 提供了我国 个省份科普能力发展指数（）、经济发展水平（）等主要变量的描述性统计。从我国科普能力发展来看，科普能力均值为，标准差为，最大值为最小值的 倍多，说明我国科普能力发展水平较高，但是地区差距也较大。计量结果及分析共同趋势分析给试点省份和非试点省份科普能力创新指数取均值绘制趋势图。图能直观观测到 年试点和非试点省份科普能力的发展趋势，可知处理组和对照组具有相同发展趋势即“时间效应”趋 第 期吴 彰，刘春丽：基于双重差分模型的科普信息化政策效果研究势。年试点省份和非试点省份的科普能力皆处于快速增长状态，试点省份科普能力从增长至，翻了近两番，非试点省份科普能力从 增长至，增势于 年开始放缓，年间试点省份和非试点省份科普能力处于平稳状态，年后恢复增长并呈现出明显增长差异，年试点省份科普能力增长，非试点省份科普能力增长，非试点省份科普能力增幅要小于试点省份。图 中系数在政策颁布前在 轴上下波动，各个节点都处于置信区间内，表明两组样本通过了平行趋势检验，这说明两组样本具有可比性。图 科普能力趋势图 平行趋势检验匹配效果检验处理组和对照组要获得良好的得分倾向匹配效果必须通过“均衡性检验”，“均衡性检验”目的在于检验匹配是否消除组间显著性差异，从而使得两组样本具有可比性。从表 可知，经济发展水平、数字化水平、创新水平、城镇化水平在匹配前组间差异分别在、水平下显著，若不进行匹配则不能够具有可比性，通过以 为半径的邻近匹配后发现处理组和对照组间显著差异已被消除，试点省份和非试点省份各变量间可比性得到了提升。总体来看匹配效果较为良好。表 匹配前后对照变量匹配前匹配后处理组对照组组差处理组对照组组差经济发展水平科学研究水平 数字化水平创新水平教育水平 城镇化水平结果分析 回归分析基于上述匹配得出两组无系统差异的样本，并基于 年各省科普能力创新指数数据使用双重差分法对政策效应进行评估，利用 软件进行回归，回归结果见表。（）（）分别表示加管 理 工 程 师第 卷入控制变量前后的结果，（）中，系数为，在 水平下显著，在此基础上加入控制变量得到（），在（）中交互项 系数在 水平下显著，减小原因推想来自其他控制变量的影响，总体变化可接受且无极端变化说明匹配结果较为成功。（）（）整体表明政策对区域科普能力的发展具有显著的促进效应，从各控制变量系数可知其对科普能力的影响存在差异。科学研究水平、创新能力水平、城镇化水平对科普能力具有显著的促进作用。数字化水平对科普能力增长影响不显著，可理解为信息技术还未完全开发用于科学普及。经济发展水平对科普能力无显著影响，可理解为经济发展的红利并未使用在科普上。教育水平对科普能力的发展具有负效应，这并非说明教育超前发展于科普不利，可理解为教育水平超过科普基础设施承载能力，造成溢出效应，从而导致反向作用。表 回归结果（）（）（）（）经济发展水平（）科学研究水平（）数字化水平（）创新水平（）教育水平（）城镇化水平（）（）（）时间固定效应是是个体固定效应是是 注：（，）。作用机制分析基于回归结果进一步对传导机制进行分析，主要用于研究科普信息化政策通过何种途径影响科普能力。表 表明，科普信息化政策对经济发展水平、数字化水平、创新水平、教育水平、城镇化水平存在显著的正向效应，其中创新水平提升，在 的水平下显著，城镇化水平提升，在 水平下显著。由此可见科普信息化政策为地区带来了创新的种子，以创新水平的提升带动科普能力的提升；科普信息化集中人力、物力开展科普，促进人口流动提高城镇化水平从而提升了科普能力。一般来说，基础研究能为科普创造先决条件，但为何科普信息化政策的执行会阻碍科学研究水平的发展，还需进一步探索、求证。表 传导机制分析（）（）（）（）（）（）（）（）（）控制变量是是是时间固定效应是是是个体固定效应是是是 表 空间异质性分析（）（）（）东部中部西部 （）（）（）（）（）（）控制变量是是是时间固定效应是是是个体固定效应是是是 异质性分析张媛媛等通过综合赋权法发现，各省由于发展思路、要素投入、发展基础等方面不尽相同，会导致科技政策执行效果的差距显著，东部是优于中部的，中部又优于西部。戴慧琦研究发现，在那些经济欠发达、自然条件恶劣、交通不便利的边远省域，科普政策落实往往不到位，在政策执行中存在滞后，会与中东部发达地区产生差距。刘培军研究了广西壮族自治区等欠发达省域 年间的科普投入和产出效率，发现科普政策执行效果并不理想，不仅低于中东部省份，且与西部省份平均水平有一定差距。根据前人研究，可从空间和时间两个维 第 期吴 彰，刘春丽：基于双重差分模型的科普信息化政策效果研究度对样本进行异质性分析，本文主要基于区位不同进行空间异质性分析。基于年全国人大会议依据经济、文化等因素划分的结果，将试点省份分为东部、中部和西部分组回归，结果见表。政策在不同区位的效应存在显著性差异：东部地区政策对科普能力的影响存在 水平下的显著正效应。中部地区政策的影响力在 水平下显著，虽稍弱但仍是正向效应。西部地区政策几乎没有影响，甚至还产生了相反的作用。这与前人研究结论相符。基于以上推断，认为科普信息化政策通过影响试点省份创新水平、城镇化水平来促进科普能力正向发展。从地区差异来看，试点政策在东部地区的效果要强于中部地区，在中部地区的效果强于西部地区。稳健性检验 反向事实检验影响地区科普能力的因素诸多，本文观测数量有限，但若是真的存在此类变量则会使得结论产生偏差。为排除其他未观察变量对政策实施的影响，本文将未实施政策的非试点省份设为处理组，其他省份设为对照组并进行回归，如果回归结果显著，说明科普能力是受其他因素的影响而提高的，这就与我们的结论产生了对立。回归结果见表 中（），政策效应并不显著，说明是政策促进了试点省份的科普能力，与结论吻合。替换政策执行年度时间断点会影响政策政策执行的效果，我们将政策执行时间更换为 年，回归结果见表 中（），政策效果并不显著，这有力说明政策促进试点省份科普能力的结论是稳健的。表 空间异质性分析（）（）（）（）（）（）控制变量是是时间固定效应是是个体固定效应是是 结语及建议 以 年我国 个省区市为研究样本发现，科普信息化政策力度的加强会促进我国科普能力发展指数的发展，科普信息化政策对各省科普能力发展指数产生正向影响，促进科普能力发展。科普信息化政策试点的实施对科普能力的作用有着区域上的差异，东部和中部地区的科普信息化试点政策对科普能力的作用更为显著。东部、中部地区有着较为发达的经济条件和教育实力，以及更为完善的科普基础设施，这些软硬条件为科普政策的落实奠定了基础，促进其不断发展。第一，因地制宜实施科普信息化政策。各地区的客观现实条件不尽相同，经济欠发达的地方如西部地区各项科普基础设施不完备，科普政策的效果不太显著，经济发达地区如中东部地区的设施完备，政策的落实十分有效果。东中西各地政策的落实不能一概而论，要需区分省域特征因地细化政策，弥补长久以来科学普及后发的短板。第二，尽量要将科普信息化政策落实到位。科普政策贵在实施，将纲要、规划这些宏观的政策落实成与人民群众面对面的细则，而不是盲目追求高端深奥晦涩，要促进人民群众与科普政策的深度融合，广泛联系群众，要给予进入科普场馆的群众适当优惠，促成人人爱科普、人人有能力去科普的新局面。适当在经济上支持科普相关机构的工作人员，使得他们更有干劲。第三，科普信息化政策要注重全面发展。社会文化的价值观会影响科学技术的发展，科学素质的缺乏，会导致伪科学大行其道，减弱科学影响力。自然科学是直接能拿来用的，其具有极强的实用性，各地都大力发展这无可厚非，但是绝不能因此就放松对社会科学普及的扶持，社会科学对国家发展的作用是与自然科学等同的，社会科学普及能增强公众的科学精神和人文关怀，为树立良好的科技道德提供基础，为科学技术的发展提供良好的环境氛围，科学技术必须通过人类的使用来达成其用途。第四，科普信息化应加强与国际的交流合作。欧美各国和东亚等发达国家的科普建设起步更早，周期更长，科普各项能力得到了长足发展，加强开放，吸取这些国家在科普信息化建设方面的长处，其融合到我国的科普政策制定和执行的过程中来，这对我国的科普能力发展和科普基础设施建设是大有裨益的。参考文献：任福君我国科普 年科学通报，（）：王明，郑念公众参与科普的众包模式研究中国科技论坛，）：王大鹏，钟琦，贾鹤鹏科学传播：从科普到公众参与科学：由崔永元卢大儒转基因辩论引发的思考新闻记者，（）：管 理 工 程 师第 卷 ，（）：曹乐艳 我国科普政策问题研究西安：长安大学，于善波，张军涛中国省际科普全要素生产率差异及收敛性研究重庆社会科学，（）：国家科普能力发展报告（）北京：社会科学文献出版社，张慧君，郑念区域科普能力评价指标体系构建与分析科技和产业，（）：李卉，熊春林，尹慧慧基于规模与效率的地区科普能力评价研究科技与经济，（）：张越，符洋，黄虹基于因子分析的湖南省区域科普能力测度评价科技管理研究，（）：王大鹏，黄荣丽，陈玲科研与科普结合历史视角下我国科研人员科普能力建设思考中国科学院院刊，（）：创新科普理念和服务模式 打造信息化科普新引擎科技导报，（）：齐艳芬，孙钰，张家安社交媒体下政府开放式治理路径探索：网络众包模式社会科学论坛，（）：赵宇星高校图书馆知识产权科普工作创新与实践：以华南理工大学为例中国高校科技，（）：肖朗，吴秋月近代中国科普教育综论社会科学战线，（）：李群，刘涛城镇劳动人口科学素质及影响因素：以京津沪渝湘川为例中国科技论坛，（）：，张媛媛，潘冬，陈利馥我国科技创新政策实施效果的省域评估分析：基于综合赋权法湖北经济学院学报，（）：戴慧琦，熊坤新少数民族地区科普工作探析黑龙江民族丛刊，（）：刘培军，吴丽莹比较视域下的广西科普投入产出现状及相关政策建议科普研究，（）：王冬敏对民族地区科普政策的几点认识科技管理研究，（）：，马宗文，陈雄，董全超科普投入对中国科普能力的驱动研究中国科技论坛，（）：任嵘嵘，杨帮兴，郑念，等中国科普人才政策 年以来的演变、趋势与展望中国科技论坛，（）：袁梦飞，周建中我国高层次科普人才培养的现状与建议中国科学院院刊，（）：莫扬，彭莫，甘晓我国科研人员科普积极性的激励研究科普研究，（）：，徐基田图书馆科普教育现状与发展路径探究：基于 个省市 家科普教育基地调查 图书情报工作，（）：诸葛蔚东，张一婧，傅一程由奖励制度看日本科普政策与实践的发展动向自然辩证法通讯，（）：责任编校：杜晚霞，罗 红 ，（，）：，：；