基于区块链的粤港澳大湾区政务协同探究.pdf

现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023基金项目:2019 年度广东省哲学社会科学规划课题“粤港澳大湾区政务信息生态圈的研究”(GD19CTQ01)。作者简介:吴宝昌(1978-),男,汉族,硕士,广东金融学院公共管理学院讲师,研究方向:电子政务、数字治理。基于区块链的粤港澳大湾区政务协同探究吴宝昌1,2(1.广东金融学院公共管理学院,广东 广州 510521;2.广东金融学院大数据与公共治理研究中心,广东 广州 510521)摘 要:随着粤港澳大湾区建设的全面实施与“互联网+”政务的应用,建立跨部门、跨层级、跨区域的政务协同机制,以更高效、更便捷、更透明的电子政务服务助推相互协同发展成为当前急需解决的课题。本文以粤港澳大湾区政务协同的实践应用探索为例,通过技术视角和公共管理视角进行观察分析,对影响粤港澳大湾区协同的关键要素进行了梳理和分析,并结合技术与制度融合问题,作基于区块链的多中心协同打造粤港澳大湾区政务协同应用场景。关键词:电子政务;粤港澳大湾区;政务协同中图分类号:F2 文献标识码:A doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.18.0090 引言生产工具决定生产力,以信息技术和数字技术为基础的政府工作工具电子政务的生产工具决定政府组织的生产力,在信息时代具有强大的技术不但可以将政府作为“武装”对象,还会提高政府服务对象的高要求和高诉求。以此做到“借力打力”,为提高政府的治理能力转换了信息化技术的水平推动力,并作为现代化数字治理的需求,以流程协同为基础,区块链的多中心协同技术为纽带是构建粤港澳大湾区政务协同强有力的支撑。1 政务协同的技术视角1.1 信息流视角信息生态系统的流转信息就是最为基本的功能之一,社会信息结构发生变化会从生态系统的内部产生影响,其变化主要表现在内部信息需求的改变以及信息结构和流转量的改变,甚至信息收集处理以及信息流转方式也会受到影响。但这些改变会从人们的观念中就产生变化,尤其是在信息技术的更新以及制度管理等方面。粤港澳大湾区正是在信息化冲击下的政务信息生态圈,其信息流需引领疏导。信息作为特定时间的空间运动,从产生到利用的过程中的运动就是信息流。因此信息流的有效管理就是信息的主要工作,其任务就是通过各种手段对信息流进行组织管理,以此让信息得到更好的发挥效果。信息流具有不平衡性,主要是因为信息对象有所差异,而且信息源传播的工具也有所不同引起的。其不平衡的状态会呈螺旋状上升至新的不平衡状态。信息密集度高的地方流动到信息密集度低的地方,企业可以通过对人流、财流以及信息流的控制进行有效运作。物流和人流等畅通的流动会决定信息流能够正常运行。从整体上讲物质流动以及能力的流动都被称为物能流,也就是人们常说的物流之一。而信息流和物流在企业生产与经营过程中没有太大区别,都是需要运动的。物流的运动过程需要通过信息流来展现,人们控制物流的运动也是通过信息的流动,因此物流的运动方向需要进行合理的分配以及科学有效的管理。信息流在粤港澳大湾区要有效地流动需对 11 个城市信息流进行有效控制。社会系统中的人、财和物都在不断运动之中,这也是社会系统是否和谐的重要衡量标准之一,这三者能否协调畅通的前提条件就是信息流保证畅通。作为政府部门中也存在信息不通,存在信息孤岛现象,信息孤岛的主体 信息人不得不经常在自身的信息行为和环境的技术方面与制度层面寻求一个相互调整的均衡匹配。政府在制度层面要制定信息管理策略,要完成政府信息管理政策的整个执行过程,要根据政策执行机构的不同进行信息资源管理的执行信息的有效传递,并根据执行环境的不同采用适当的执行技术,与此同时执行的目标群体也要针对政策信息的理解方式将其反馈给执行主体,做到进一步完善政府信息管理政策。所以政府信息资源管理政策就是要将政策主体和执行目标群体作为统一整体,然后在二者之间传递有效信息的过程。政策执行目标群是湾区 11 个城市,信息传递的过程就是由各个环节和因素共同影响的结果。1.2 从工作流到业务流政府的公共服务以各类业务服务流程为主线,通过流程串接各类公共管理事务。政务网络信息生态链的基本功能包括信息生产、信息传递和信息消费,并通过服务流与信息流运作实现。服务流以计算机的工作流程式固化提供标准的电子政务公共服务,因此需要梳理72现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023政府现存的业务流程实现行政审批等业务流到工作流的映射,实现行政审批流程去人工化。区块链政府服务流程都是通过各种事项办理所驱动的。办事人先发起办事流程,然后政府服务部门才能根据其具体需求匹配相关部门的数据,生成区块链节点之后数据匹配的结果会审批部门,最后审批部门会按照数据匹配是否合理出示事项办理结果的报告。1.3 多中心协同技术区块链能有效地解决了“拜占庭将军问题”,区块链具有去中心化、防篡改、可追溯、多共享性和高安全可信等特点。区块链技术给政务服务的智能部门提供了“中心化”的主导结构,并通过职能部门的转变形成了“多中心”的沟通结构。简单地说,多中心协同治理的本质属于多类型的合作,大规模的协同行动属于当前最佳的应用方式。政府治理在秩序化和自治化的道路碰壁之后开始选择多中心协同治理。21 世纪之后官僚等级制度日渐稳固,技术的进步以及经济社会的变化推动了网络化治理的转变,尤其是集权式层级管理的目标转变为风险管理的目标。面对政府、组织和公民等主体时要“编织”其主体网络结构,再运用技术链接网络,以此来给共鸣更多服务运行的选择权力。区块链系统中的“和谐共存”成为多中心协同治理的分布式组织形态,区块链技术能实现这种多中心的分布式沟通和管理服务。2 政务多中心协同的公共管理理论视角2.1 从新公共管理到整体政府行政部门在科层制运作之下设立分工部门。新公共管理运动中的行政部门出现了碎片化和分散化的情况,尤其是公共和私人部门之间产生合作发展之后,这样的问题尤其明显。行政部门碎片化最为明显的情况就是公共服务部门各自为政,因此不能满足公众对于政府服务的整体要求。信息技术的发展,为政府部门合作与信息共享提供了有利条件。为响应公民的一体化服务,整合机制就是在行政部门之间产生的,为推动再造流程运用了信息化的管理工具,为了促进资源管理运用了区块链的管理工具,在这两个工具共同作用下会推动关联的整体部门运作,以此来提高公共服务衔接的质量并提升回应性,进而形成公共服务的完美体系。构建整体政府不但要推动文化认同感还要有效整合结构、共享资源并再造流程。2.2 整体政府与多中心协同多个平等主体政府部门需要提供无缝隙的政府公共服务,需要借助多中心协同治理,具体而言,笔者试图通过以下两个方面的努力,从“技术制度”互动的角度来论证治理范式如何“脱虚入实”:一方面,通过分析区块链技术的强烈技术主体性和嵌入性特征,定位和解释技术与制度的“同盟”关系;另一方面,通过分析双方内在的逻辑联系和转化过程,为进一步探索技术促进体系可操作性的范式关系提供了切入点。从更广阔的视角看,政治生活中的制度“可操作性”问题,恰恰是现代政治哲学或技术思想要解决的关键问题。其实质和关键不仅在于基于制度理性主义的精致设计,更在于“技术工程”的人文关怀。整体政府要求多中心制度上技术上摒弃只顾单体利益而忽视上层目标进而利用综合资源协同服务。2.3 以流程协同为中介实现多中心协同的公共治理区块链的协同体系可以作为公共治理的工具,通过流程协同实现多中心的协同治理。在粤港澳大湾区公共资源管理中,各个管理机构可以通过区块链的协同体系共同管理和监管公共资源的使用情况,确保资源的公平分配和合理利用。在大湾区城市治理中,大湾区的11个城市管理机构可以通过区块链协同体系共同监管城市的安全和环境问题,提高治理效率和减少管理成本。在政府机构间的协同治理中,区块链协同体系可以提高决策的实时性和可靠性,帮助湾区的政府更好地协同工作、管理和决策。大湾区的区块链的协同体系是一种有潜力的公共治理工具,可以为湾区多方合作提供安全、高效的数据管理和共享平台,促进公共治理的创新和进步。3 区块链实现技术与管理的融合的关键3.1 当前电子政务信任体系电子政务信任体系是指在数字化政务服务的过程中,确保用户数与服务提供方之间建立起了信任关系的一种体系。它包括以下几个方面:身份认证机制为了确保用户的身份真实,引入身份认证机制,基于数字证书的 PKI/CA 认证。权限管理机制在政务服务过程中,不同的用户有不同的权限和访问限制。因此,需要建立一套权限管理机制,确保用户只能访问其所需的信息和服务。数据加密和防抵赖机制在电子政务服务中,用户和服务提供者之间的数据传输是非常关键的。因此,需要采用加密技术来保障数据的安全,同时还需要建立防抵赖机制,确保各方之间的交互都可以被追溯和记录。服务质量监控机制在数字化政务服务中,服务质量的监控也是非常重要的。因此,在电子政务信任体系中,需要建立起一套服务质量监控机制,及时发现和解决服务质量问题。目前基于数字证书的 PKI/CA 的信任体系依赖于中心的认证,要适应多中协同服务,需要寻求新的电子政务信任体系,才能让用户更加信任政务服务,并提升82现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023数字化政务服务的质量和效率。3.2 区块链政府信任体系希克斯认为,“能否实现政府间的协调和沟通,能否建立信任机制,是实施行政资源整合的关键因素。全面治理重视诚信、高效和有效,重视制度化”。区块链政府信任体系是建立在区块链技术基础上的一种电子政务信任体系。它采用去中心化的分布式网络结构,通过智能合约等技术,在用户和政府服务提供方之间建立起信任关系。区块链政府信任体系具有以下几个特点:(1)去中心化:区块链政府信任体系采用去中心化的分布式网络结构,没有中心化机构,不会被单点故障所影响。(2)不可篡改:区块链技术具有不可篡改的特点,所有数据都被分散存储在区块链中,不会被篡改或删除。(3)透明公正:区块链技术可以实现数据透明,用户可以查询所有交易记录,政府服务提供方也可以公开自己的服务记录,实现公正和透明。(4)高安全性:区块链技术采用加密技术,可以保障数据的安全性,同时也可以防止恶意攻击。(5)高效性:区块链技术可以实现快速交易和实时处理,提高政府服务的效率和用户满意度。总之,区块链政府信任体系是一种创新的、安全的、高效的电子政务信任体系,可以为政府服务和用户之间建立起互信和合作的桥梁,促进数字化政务服务的发展。3.3 区块链的协同体系区块链的协同体系基于区块链技术的分布式网络中各个节点之间通过协同合作,共同维护区块链的完整性和稳定性。在区块链协同体系中,每个参与者都可以通过共识算法验证和确认区块链上的交易,保证数据的真实性和安全性。同时,区块链协同体系还可以提高交易的速度和效率,降低中间环节和交易成本,促进数字经济的发展和应用。区块链协同体系去中心化:区块链协同体系采用去中心化的分布式网络结构,没有中心化机构,不会被单点故障所影响。区块链的协同体系是一种新型的、安全的、高效的数字经济协作方式,可以为各行业提供更加安全高效的数字化服务,推动粤港澳大湾区 11 城市区块 11 个节点协同的数字经济的发展和创新。4 粤港澳大湾区政务协同应用场景粤港澳大湾区政务协同应用全新场景,落实规则迭代,实际应用的场景可以构建其行动研究的迭代程序,尤其是运用在跨部门的交互和共享数据方面,协作效果可以迭代优化合约集。以此来找寻分布式数据共享的多主体监督机制问题,也就是从理论演变指应用创造的全程。构建由大湾区 11 个城市主体的流程不断迭代,以分布式数据共享为基础塑造新型多中心政务系统。信息各生态系统要具有弹性及柔性,各区政务 APP服务要具有高层信息协同的同时也能提供基层的事务协同,在处理跨区事务能提供多通道模块接入处理,保持信息具有落差的有序流动,有针对性地构建各区的信息资源优势,减少大湾区系统信息熵值。进行政务信息分类。区块链+粤港澳大湾区协同创新共同体是逐渐从节点层到轴线层再到网络层的过程,构建物理节点与网络区块链接点对接,节点需要良好的质量,信息生态链节点质量包含节点的实力、经验和信誉三方面。以香港、澳门、前海、横琴、南沙为示范节点,采用高效、具有部分中心化特点的联盟链,节点通过联盟协商机制,达成“共识机制”,建立规则,将规则映射到区块链智能合约,并用“分布式账本”记录各节点部门政务证照和政务事项办理信息。初期主要的任务是区块链底层的技术应用到契合度相对较高的场景中,尤其是进行信息和资源的交换过程中。技术应用主要包括科技创新人才和创新设备共享以及科技创新融资等。以此来获取更多创新资源以及信息的耦合效应和配对效应;中期的主要任务是将区块链的底层技术嵌入至服务场景和创新平台中,其中创新平台包括知识产权认证和交易链接平台和创新成果转化链接平台等。推动各个平台之间的链接能够获取一定的开放效应和外溢效应;后期主要是根据不同种类的共同体链接角度来看,将区块链底层的技术嵌入至多种类型的创新共同体链接网络中,其中共同体包括学术共同体和服务共同体等链接网络应用,以此来获取聚合、产业以及集成效应。同类型的信息生态环境因子的自我协调指的就是多种因子之间的相互协调,如信息技术因子、时空因子、制度因子和本体因子等。信息技术层面,由现代技术与传统技术之间协调发展,并由软件和硬件技术互相配合发展,以此做到多种技术的兼容。信息时空层面,不同的信息活动时间和空间可以互补。信息制度方面,不同类型的进行互补且同类型的相互补充。信息本体方面,丰富的类型和适当的比例可以相互补充。为粤港澳信息生态圈的平衡需落实湾区内 11 城市信息本体根据自身的信息因子调节信息制度。系统中区块链的底层开放技术平台,在主体加速协同的同时还能降低创业的成本,相对应的区块链技术发展和应有还能有效促进政府组织结构的扁平化,让服务过程和治理过程更加透明化,有效提高了政府数据的安全系数,以此来推动政府的智能化建设。区块链底层技术的各类型应用于大湾区系统创新的服务场景进行互补结合,并构建出创新资源信息协同平台,并通过核心技术与开放型创新主体的资源网络和创新信息相结合,92现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023可以为大湾区的科研机构、高校等创新主体提供创新协同服务,并提升科研创新资源在分布式数据储存和智能合约等核心技术的使用效率。5 结论及建议真正实现粤港澳大湾区的政务信息有效流动,增进大湾区 11 市的政务协同,需要政府部门之间的有效协调与合作。具体来说,政府部门要从以下几个方面改进。5.1 整合政府资源,构建快捷方便的多方参与机制首先,推动集约化整合实现互联融通,推进技术整合、平台整合、数据整合、制度整合,合理科学的联动各类信息,本着便民利民的原则提高平台的使用效率。制定不同性质信息资源的信息披露原则和范围,并加强对信息资源的分类管理。其次,湾区各城市要牢固树立参与意识,让他们认识到参与政府治理是自己的权利和义务,湾区公众不仅在网上协同享受建议或意见,而且有义务与政府一起完善相关机制,在互动过程中保持和谐,提高参与的有效性。5.2梳理大湾区政务流程,构建基于区块链的信任政务圈以区块链政务服务流程打通湾区数字壁垒,以区块链连接 11 城市多中心构建可追溯的信任体系,让流程在大湾区圈顺畅安全地流转。构建新型的基于区块链区域去中心化的信任交互机制。(1)P2P 网络无需连接中心或各种机构实体之间的任何中介,就可以实现点对点的连接、信息交换、相互通信和协调。通过区块链系统的共识机制和智能合约功能,实现点对点、点对点之间的信息路由和信息传递。(2)多中心互动,任何一先导主体可作临时中心发起信任交互,可以促进多主体良性互动,改善政府信任。实质上是一个由粤港澳大湾区 11 个主体组成的联盟链,联盟链节点之间通过协商,达成一定共识,并共同维护该共识,在共识机制下,根据多方主体的实际需要和权限形成智能合约,智能合约在区块链上自动运行。(3)构建多主体监管反馈参与机制,构建粤港澳大湾区政务互动生态圈,区块链是一个由多个主体参与的分布式账本数据库。基于区块链的政府信任网络实现了政府信息管理的优化,更好地利用区块链结构将政府机构与公民和其他社会群体联系起来,基本实现了政府内部政府机构之间的沟通和互动,以及政府与外部主体之间信息的可靠传输。5.3 协同信息流动机制政务微信、政务微博、政务 APP 等便捷的信息交流方式,作为大湾区的政务协同需创新途径,建立微信、微博与政务 APP 之间的信息传递机制,基于区块链的多中心的信任创新体系是关键。这篇文章仍然有很大的局限性。另外,区块链的发展时间相对较短,虽然具有广阔的发展前景,但现阶段应用还很少。因此,它们也有自身的局限性。区块链在政府信任建设中的应用还需要进一步的探索,但它提供了一种思路和实施模式。但将区块链应用于粤港澳大湾区政务协同建设,具有较高的优势和较强的应用价值。如果能进一步进行广泛深入的讨论,加强技术研究,将为粤港澳大湾区信息生态平衡提供一条切实可行的路径。参考文献1 娄策群.信息管理学基础M.北京:科学出版社,2005:49-51.2 罗卫.电子政务“信息孤岛”新探 基于信息生态的视角J.2013,(1):31-35.3 王涛,张苏,等.政务网络信息生态链中的可信云服务维度构建J.情报杂志,2015,(4):133-139.4 张楠,迪扬.区块链政务服务:技术赋能与行政权力重构J.中国行政管理,2020,(1):69-76.5 袁勇,王飞跃.区块链理论与方法M.北京:清华大学出版社,2019.6 朱婉菁.基于区块链技术的多中心协同治理:技术促生的制度可操作化J.电子政务,2021,(5):58-70.7 石晋昕,杨宏山.整体政府视角的城市治理创新 以市政热线整合为例J.北京电子科技学院学报,2017,(3):16-27.8 Perri,Diana Leat,Kimberly Seltzer&Gerry Stoker.Towardsholistic governance:The new reform agendaM.J.London:Palgrave Press,2002:31.9 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